完善留置送达制度的法律思考

1完善留置送达制度的法律思考李文勇据不完全统计，近年来在信访案件中，反映案件程序存在暇疵或违法占有相当比例，而送达问题尤其突出。实践中，“送达难〞亦是长期困扰我国司法实务界的一大难题，为提高送达效率和质量，不少专家、学者和审判实践者不断探求解决此问题的出路。笔者仅就留置送达制度的现状、困境及如何完善作粗浅的探讨，以求教于同仁。一、留置送达制度的现状(一)现行留置送达制度在立法层面过于严格?民事诉讼法?第79条规定,“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章。〞最高法院?适用意见?第82条又补充规定:“受送达人拒绝签收诉讼文书,有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的,由送达人在送达回证上记明情况,把送达文书留在受送达人住所,即视为送达。〞从以上规定可以看出,留置送达有严格条件:一是受送达人或其同住成年家属拒不签收;其二，有关基层组织或所在单位的代表到场见证;其三，留置地点限于当事人的住所。(二)司法实践中留置送达出现的困境我国民事诉讼法之所以规定留置送达,其目的就是为了解决受送达人拒绝签收诉讼文书的难题，但由于规定过于严格，导致司法实践中留置送达出现不少困境与难题，主要表现在：1、见证难。我国民诉法规定“送达人应当邀请有关基层组织或单位代表到场〞。作为一条义务性标准,该义务的承受者是送达人,而有关基层组织或单位并无法定的见证义务,是否到场见证取决于其自觉性和法律意识，法院并没有权利强制有关基层组织或单位到场见证。而在司法实践中,有关基层组织或所在单位代表由于种种原因不愿到场见证的情况普遍存在。虽然最高法院?适用意见?已经考虑到了基层组织或单位代表在履行见证义务后不愿在送达回证签名或盖章的情况,但对其不愿履行见证义务的情况未予考虑,以致影响了送达效率的提高。简膛2、残当事铁人反蓝感、旺易于岂激化绒矛盾运，引悄发信商访案举件。喷对人嚷民法昏院送怪达的遇法律稻文书进，有奉些当糠事人伞及同脖住的毯已成波年家阴属法茎律意谦识淡龙薄，悬不了谷解诉很讼文能书的期性质制，又忙不听欣送达鸽人员讽解释第，认柴为收鸟到诉早讼文同书就放要负奉法律交责任队，形忽成当膝事人蛙之间英以及牲对法询院的酱矛盾帐，进朱而引谦发信直访案凤件。悟足3、外送达唐地点淘范围搏较窄依。由紧于留胡置送抢达将铁送达夹地限哀制于会受送追达人捧的住航所，屡虽然碌我国荐20豆03还年1吊2月病1日筋施行狂的?裤最高阀人民堂法院粮关于抖适用载简易睡程序灶审理骑民事矿案件赌的假设或干规凝定?菠对留饺置送段达的氧场所趋由原夺来法凝律规刮定的景住所躺扩大鼻到受村送达胖人的闲从业记场所餐，但诞范围翅仍太滚窄，糖被送欲达人祝经常腹利用丛这一末漏洞霞躲避淹送达幼。肆甜4、暂送达您主体踪单一糟。我起国民艘事诉良讼法吉及其粮司法闷解释惨说明俊送达裳的主末体只泄能是蹄人民箩法院敌，当犬前，纹人民构法院史大多监面临司案多餐人少询之困找境，书对于南送达沉并没柔有规舌定有拒谁负神责，荷在滔实践恨中，名有法送警负糟责送同达的汉，有挠审判寸员会稼同书痒记员趋送达殊的，富各地圾做法梨不一而，尚猴在探未索之作中，佳但都俯是在顺人民自法院匆工作题人员挎作为报唯一松送达沃主体银下进医行的著。爸今5、尾现行魔法律赞规定冶中签足收人没的范状围过光窄，饺导致引送达贿困难今。我跨国民漆诉法洗规定努，送像达诉戚讼文果书，冲应当谨直接替送交冲受送牛达人政。受咐送达有人是颤公民董的，盲本人由不在扰，交哄受送叔达人羽的同毅住成平年家昼属签倘收;薯受送临达人康是法代人、拢其他济组织刃的，酒应当绪由法时定代农表人园、主纵要负凝责人搬或者府负责侵收件熟的人乌签收湖，上碍述人但员不淡在，蛾由法唉人、侨其他师组织未的负首责收票件的欺人签侮收。有这就亿给当林事人比躲避局法律坐留下尘了空丘子，岛拒收却的现备象十剪分严浸重。才有的柏受送具达人津只要蛾看见滔法院淋的人捐员来堆找就翁避开妖，法皇人或内者其明他组栏织的徐工作穷人员遣常以年不是缴法定缎代表困人、堤主要茎负责饱人或岛者负炊责收累件的舰人为奖由拒科绝签珠收;困而受蔽送达箱人留湾在家塔里的易往往浅不是瑞成年颈家属转，导舍致法葛院不调能适孟用留换置送剥达。垃至二、保完善恐留置牢送达颂制度男应当怕遵循粥的基芬本原趁那么圆限1、映有利佛于维驼护司趋法权窄威、需提升笋司法穷公信普力。暗倡法院革工作区人员促送达薯是代蓄表国僵家执毒行公衬务，齐维护椅司法烂权威敬、提箱升司观法公价信力瞎的原盐那么可贝以进艳一步远推进候依法幸治国剧，提戴高公奉民、宅法人榜的法必律意点识，桐使守纲法、汪尊法触、用仇法、削护法哥成为晴社会蓝普遍面信奉庆的行允为准优那么，加从而谦促进敏和谐浆社会辞的创艺建。毫拍2、械有利必于践顺行“踪公正腥与高暴效〞吃。备牺完善遇留置柏送达坐制度令，平朗衡诉籍讼公堵正的叶价值宜追求茎与效三率价路值追旅求，罚进一雨步提其高工霉作效剥率，匀使每沫个当类事人逮感受召到司叶法的妥公正陕与快愧捷，泛才是始司法秧改革魂的生恰命力惑之所危在。决蚊3、家有利推于践组行“非司法核为民嗓〞。仪那“司涝法为艺民〞捏是为要人民检效劳化的具鲁体体悔现，煤任何啊一项兄司法朵具体么制度模的改嘱革均润应当筐表达各司法绳为民寒、便钳民、轮利民孙的基度本理恢念，碧坚持炼人民男法官雕为人贩民，丢也是蛮人民障法院贴人民姓性的狗必然骑要求恨。先扔4、画注重哈法律叮引领既与司思法大粱众化慢的平愤衡。惜怖制定桶法律肌制度撒首先帅要注批重法钟律的居引领抽作用轻，但昼也要兽考虑康我国显的基贸本国终情，讨不能脖使法巾律离寒人民御的距卡离太田远。曾炸三、渴完善注留置壮送达璃制度李的建锻议姓铃“程蠢序是罚法律傍的心抖脏〞狼,曾而送茅达是教程序毒的骨粒骼。境而留卖置送膜达中兄存在球的问燕题，痛阻碍炒了人剖民法歌院诉渔讼程驱序的略顺利肃进行椒，不忧利于刮人民荡法院欺及时威、公栽正地济审理模案件蔑、维汽护当膏事人酿的合参法权皆益，廉特别捕是现但行的步民事忘诉讼卫法规冒定留谣置送粪达时备应当菊邀请怠基层恭组织虽或单奇位的养代表汪到场衫见证族，以酒及对包送达欲场所慎、送缩达人绣、受元送达膀人的堡限制搁，是慕留置丙送达案难的肤根源激所在老。针你对留岔置送顾达在芒审判优实践奏中存昏在的用问题昌，参售考国邪外及原地区牵的规麻定，基建议戏从以大下几框个方筋面进巷行完子善：蚀敲(一损)在顿立法萝层面姥完善威送达演制度榴，提句高送凡达效骡率。胁摘1、示取消要见证早制度心。在或留置记送达期问题筛上，善我国明可以牌借鉴叨国外俊的行壤之有特效的止送达皆方法葡。目磁前国预外许内多国染家在路留置丧送达地时均纽无见洲证制细度，骗对于翼留置敲送达煮，法枯院以正其职林权自屑主行廊使,洋不受势外界汁因素探影响岸。如聋日本很民诉良法一删百七逮十一论条第异3款敲规定模：“耳受送衰达人属无正辨当理净由拒有绝接蜂受送烈达时朗，可拒以将厘文书壮留置炼在应禁进行尼送达忠的场何所〞兴;法销国民膛诉法乳六百福五十姻六条帝规定己：“瘦如果久没有抢任何袋人可篮以或惭愿意新接受支文书疤副本掌，经键执达筝员查拦询受闻送达虾人的袭地址愿准确芦，并悟在送违达文迫书上饿说明饼查询狠事宜翼后，毫已进察行的仙送达蝶视为帮向住愿所或度居所宵的送妙达场裳所。敌〞耽鉴此急，笔酱者认龄为可弱以删院除民华事诉迫讼法射第7肯9条覆中关权于邀煎请有蝇关基惩层组猴织或右所在闯单位拖的代携表到健场的遇规定杜，直督接规候定当顽受送莲达人掉或者创他的叙同住舟成年拢家属酒拒绝凭接收息诉讼粘文书斗的，馅送达备人在票送达卸回证达上记纱明拒志收事恩由和给日期涌，由津送达式人签仪名或专者盖痛章，躬把诉捆讼文瞧书留羽置在针应送撤达场蚊所，未即视吼为送涝达。吸挺2、流扩大斑送达电地及锹签收那人范槐围。嘉款从其璃他国蔽家或趋地区赶的立毫法看瑞，大敲多将羡与受稼送达禾人有蝶特定姐联系宴的人婶纳入湿到法泊定签羊收人爪范围书内。扰如日遮本新休民事仁诉讼躺法第车一百蛇零六痛条也松规定渐“在庙就职赞场所模之外志的应斤送达非场所浓未会词见应捎受送例达的袍人时猴，可饰以将惠文书炕交付蚂给具崇有相挤当辨末别能法力的内雇员悼及其吹他职伸员或页同居短人。伸〞?茧法国击新民师事诉它讼法度典?随第6护65婆条第选2款毒规定划：送礼达文腔书之歼副本拾可交腐给在评场的拆任何妻人;剪如无衬人在选场，尤可交杂给楼筒房的欧看门用人;毅最后光，还背可交贤给任罗何邻刚居。各目前联，我兽国2须00祥3年赢12危月1页日施纤行的意?最胞高人矮民法伶院关泳于适俘用简才易程酱序审悠理民积事案顺件的靠假设干绍规定苍?对锈留置益送达搂的场盆所由鲜原来畅法律橡规定胀的住趣所扩元大到乖受送杨达人盖的从按业场蛮所，门笔者端认为谦，为虚适应摄社会偷开展滋的需奥要，哥在送填达地艺点的势选择甩上，搬如即当事肿人的疫工作沿场所奖，以宅及法英人的描营业锹所、卫事务滋所等户都应透该成奋为送常达地缎点，伴只要姜在应坡送达辫地点都遇见誓受送辞达人蚂而其裕无理渠拒绝躁签收磨的，故就可细以留播置送访达。千对于士公民宋的送领达，抓如果顺在住佛所地揉不能傲遇见哥受送隙达人够的，充可以梦交给砌有相渣当识践别能仇力的灶同居薄人或度其雇汁用的蒜人签唇收。加另外商，在辟征得辜受送德达人因的邻妥居、援房主渔或出飞租人惊同意归的前刘提下泉，可腥以由说他们顺签收屡，同他时制细作送追达通嚼知粘赤贴在惜受送姜达人稿的住亚所地衔，告红知受萍送达技人文婚书已甲经送览交的苍情况必、文从书的维性质倡、文缝书所叉交之叔人的彩有关净情况拴，送辫达的暑法律稳效果替等等钥，并读在送猜达回想证中漂记明以。对事于法强人和橡其他窃组织株的送户达，沟除了老法定尝代表定人、迅其他功组织融的负妹责人浪以及内负责华收件都的人暴签收秆外，绞可以杰由办书公地雪点的去其他袄有辨羊别能凡力的拌职员自或雇颂员签瞒收。沫暮3、经适度像扩大蝴送达最主体爸，优辱先确匙立邮愈政机股关的择送达唉主体秧地位栏，有颂条件帜地推将行诉域讼不商同阶丽段当去事人宏不同旺的送条达方厕式。演抵在司术法实纽践中老，邮怒寄送久达占付有一及定比瓶例，联而此捧种送硬达最忧大的厚缺陷华就是贷送达罗人的谈权限扁问题昨。祝在国颂外，某邮寄经的方厉法得镜到广屑泛的短运用蜂，其捎成功皇经验伪之一吉是明框确规融定邮毫政机养关是璃送达他的主仿体。厚如德台国?蒸民事通诉讼部法?批第1海75领条规牧定，叶“交鸦付邮因局即预视为变送达帝而发识生效赔力，慌即使互因投烤寄不旨到而险退回亚，仍逃然有茧效。拥〞亏最高熊人民宅法院剃?关恐于以尊法院焦专递坊方式雾邮寄去民事赚诉讼岗文书狂的假设宁干规徒定?强虽对呢邮寄小送达旧作了醉重大钞改革托，但送是对华邮政位机关市的送粗达地墙位仍贫没有直作出米明确棚的规魄定。慕笔者拣认为亩，应捏明确猪赋予叨邮政袄机构市的送伙达主奖体资公格，柳具体扒负责滴送达搁诉讼垒文书垒的邮签局业纺务人牢员准径用法励院送押达人坑员的续规定伸，如请可以货留置酸送达肤。英肺美法台系国爸家均押实行抚当事遣人送闭达主炎义，足但结担合我秆国国茄情，鸽直接赴引用深当事蜘人送阀达主替义缺矛乏可羡接受喜的土悠壤，迟只能杀积极困引导场、逐异步有树条件镜推行赞。隶倚(二穗)实载践中极积极花探索进新型此留置绢送达火技术绒辅佐妈方式数，实料现司贸法公删正。沃肝在今倾天，陕随着饶经济壮的发么展，掠生活堵水平包的提糊高，馆科学目技术盲的提校高，棕可以箭为留貌置送缓达提四供更军多技每术依忽据，割如利茎用影慰视等裳作为历留置寨送达料的依策据。俘利用沙摄像换或录百音的备形式市，客政观准泽确地退记录尝下送益达的秤全过注程，哭并由初送达轻人员元说明互情况羽后，钳在送阻达回质证上扣面签蕉名，该作为