探讨我们国家地方政府投融资平台存在的问题及对策

PAGEPAGE1探讨我们国家地方投融资平台存在的问题及对策摘要：随着全球化经济的发展以及我们国家经济政治体制的改革，我们国家地方在宏观调控方面面临着很大挑战，同时也存在着机遇，传统的方式已不能适应当下地方的宏观调控，且对地方经济的发展也起不到有效的促进作用。这就要求我们国家地方需要对现有的资源进行开发利用和整合，并规范和开拓新的融资通道。本文围绕我们国家地方融资平台的现在状况进行分析，找出关键问题，并提出解决对策。本文关键词语：地方;投融资平台;管理体制地方投融资平台是由各地方出资建立的，重要功能是用于基础设备建设、公用事业建设等，以为资产、信誉等依托而成立的投融资公司包含城市建设投资公司、行政事业国有资产经营公司等。在经济危机的刺激下，我们国家的经济也出现下滑，为了刺激经济回暖，我们国家批准了4万亿元的经济刺激方案。这些投资中包含的1.18万亿元的投资，其它的2.82万亿元投资由地方负责。而投资的来源重要来自银行贷款，但按60%从银行信贷融资来算，地方仍存在很大的资金缺口。因而，投融资平台成为了弥补资金缺口的重要手段，这也使得地方投融资平台得到迅速发展。1地方投融资平台的特征1.1投资形式的多样化以前，我们国家地方的投融资平台重要由的一个或两个部门进行管理，的资源被各投资公司占用，资金的运作主体比较分散，而且存在为各自利益争抢资源的现象，使资源的使用效率较低，当债务到期后，经常出现无力归还的现象，只能由财务部门代为归还。现代地方在创立投融资平台的经过中，对原有的体制进行改革，保证资源能借得来，利用好而且要如期还。多数对各部门的投融资、管理、监督等本能机能进行优化，对地方的投融资体制进行改革。当前，地方在投融资平台上多数都采取PPP形式(第一个P是指Public，第二个P是指Private私人，第三个P是指Partnership合作)，这种形式重要是指基于地方把握大量公共资源和市场力量，将公共部门与私人企业进行结合的形式。除此之外，在地方投融资平台应用较多的是BT形式(其中B指Build建设，T指Transfer让渡)、BOT(B同样只Build，T指Transfer，O指Operate经营)等形式。通过这些形式的开发，使得社会上的大量资本都能参与到公共基础设备的投资运营中，使国有资本的带动作用以及运营的收益都有所提升，最终成立基于宏观调控下的企业、金融机构与社会资本游街结合的多样化投融资体制。1.2资产规模存在差别在2009年中期，我们国家地方投融资平台到达3800多家，在这些投融资平台中县区级平台占70%以上，存在规模小、资金少等问题。这些小规模的投融资公司经济有限，对大型的项目投资建设存在很浩劫度，使得投融资平台的能力和经营实力都遭到限制。各地方也已认识到这个问题，纷纷提出解决对策，且一些地方已开始施行。比方，河南省地方，将分散的资源进行整合，搭建大的投融资平台，建立了河南省投资集团，负责对省受权范围的国有资产进行经营，作为河南省的投融资主体。河南省投资集团的注册资金到达120亿元，合并报表资产到达504亿元。通过对资源的整合，使的投融资平台的规模扩大，增大了的投融资能力，提升了投融资收益。同时，河北省邯郸市也采用了小规模投融资公司联合的方式强大公司规模，促进各投资公司的发展。邯郸市重要采用5家投资公司联合的方式，在这里基础上增长了负责决策的委员会和负责监管的委员会办公室，来对这种联合的方式进行完善。5家投融资公司负责项目的详细施行，委员会独立于各部门之上，重要负责各部门间的资源调配、项目的谋划与决策以及对风险的预防和控制;委员会办公室重要负责对决策以及项目施行的监督。固然这5家平台的规模都比较小，但将这5个平台进行统一管理，使得邯郸市的投融资能力都得到有效提升。2地方投融资平台存在的问题2.1地方的债务风险增大到2009年中期，我们国家地方的投融资平台的债务到达5万亿元以上，而且这只是估算。地方投融资平台的融资管理存在很大问题，多个融资平台从不同的银行进行贷款，债务管理的分布也属于不同部门，这使得对投融资平台的负债情况及担保状态不能清楚地了解。地方投融资平台的项目多数是基础设备建设，投资数额大，项目周期长，资金回笼慢，收益率低，假如投融资平台无力归还贷款，将使地方承当债务。假如地方也出现归还困难，将会使其成为商业银行的不良资产，最后需要通过财务来归还。2.2金融机构成为投融资平台的风险的集中地地方投融资平台可通过发行债券、中期票据等方式来进行融资，这也是拓展投资项目的重要融资方式，但从当前的财务状态来看，这种融资方式很难有效的施行，重要是由于地方的投融资平台财政状态堪忧，负载率高，发行企业债券的资格不够。存在部门能上市融资条件的投融资平台，但这是少数，多数投融资企业还需要通过银行等金融机构贷款来弥补资金缺口。据调查推算，我们国家地方投融资平台的负债中隐含信贷获得的资金占80%。当前我们国家地方投融资平台成为了审计部门以及银行监管部门审查的重要对象，这是由于投融资平台贷款额度比较大，切存在一定的潜在风险。2.3地方对投融资平台管理不到位地方在设立投融资平台时管理划分不明确，各投融资平台的管理分管于不同的行政部门，整个管理体系不完好、不统一。固然地方在宣传上不断的强调要构建借、用、管、还一体化的投融资平台，但在实际应用中，却存在四项管理分离的现象。在通常的情况下，由发改委负责规划和确定项目的举债;财务厅或财务局以及人民银行负责对贷款项目的详细审核;国资委和发改委负责对项目的资金使用情况进行监督;而资金归还则由财务部门来完成。各投融资平台不需要将财政报表上报到财务部门，使得财务部门无法了解投融资平台的负债情况，各地投融资平台的管理陷入混乱。2.4投融资平台的管理构造存在问题在投融资平台的管理者中，高级管理者都是由负责指派，在做经营决策时，都是以为导向而不是根据市场导向。融资规模不是根据投融资平台的财务实力和归还能力确定，而是根据建设的重点项目需求确定。一些投融资平台在建立初期就存在资金短缺的现象，所以在项目运行上，投融资平台需要向商业银行抵押贷款，但抵押的资产一般都是产业，在物权上属于国家，投融资平台和银行都没有对抵押物的处置权。这些问题都使得投融资平台无法构成自营企业管理构造。投融资平台成为自立经营、自负盈亏以及自我发展的企业法人难以实现。由于投融资平台管理落实不到位、资金短缺、归还能力弱，导致再融资遭到限制，这极有可能使投融资平台存在资金断裂风险。3地方投融资平台出现问题的原因由于没有对地方投融资平台进行统一的规范，使得地方投融资平台的数量不断增加，规模快速膨胀。地方投融资平台的建立和运行都是地方财务自立把控，缺乏全国统一的管理机制和投融资政策制度。3.1对地方投融资平台的管理不完善我们国家地方投融资平台管理方面一直没有出台相关的法律法规对其进行统一规范和管理，这就使得的投融资平台管理出现空白。投融资业务的详细开展方式、投资的方向、债务的详细管理事项、投融资详细的运作等方面都缺少统一的规法，这就导致不同地方的投融资机构发展不平衡，在投融资运行上政策目的不统一，管理平台的部门或机构在资金管理上随意性大，投融资的运作缺乏规范性，使地方的投融资平台的本能机能得不到有效的发挥。在这里，仅以地方债务管理举例，地方债务管理的法律法规一直没有出台，仅有〔预算法〕对地方的赤字预算和举借债务进行适当的约束，但地方一直秉承着上有政策，下有对策的应对方法，以各种名义在逃避〔预算法〕对其财务行为的约束，这就使得的投融资平台也成为了躲避法律的手段。由于缺乏对地方债务行为的约束，使得部门的债务管理构成多头管理形式，这种方式很难对的债务规模进行控制。3.2对投融资风险约束不到位我们国家投融资平台的体制一直依附部门，而地方一直没有构成统一的投融资风险约束制度。投融资平台借、用、还的管理部门不同，责、权、利划分不明确，导致投融资公司在举债的经过中掉臂本身的归还能力。同时，多头管理，权责划分不明，使债务风险责任难以划分，各部门间相互推诿。一些地方以投融资平台作为牟利工具，利用投融资平台做幌子进行贷款，然后将融得的款项移为他用。投融资平台的考核没有统一明确的标准，只重视平台能否融资成功。领导存在换届选举制度，而且投融资平台的贷款期限时间较长，假如当届的不能对届内的举债进行归还，下一届很有可能会出现新官不睬旧账的现象，投资风险的约束就更难以实现。项目的决策权在地方而不在投融资企业，一旦出现风险，会归咎为投融资企业的运营，而投融资企业会归咎为的决策，这为责任推诿提供了理由。3.3管理体制不完善我们国家没有统一的投融资机构，各地方也都在不断进行探寻求索，以探寻求索出合适当地发展的管理体系。当前有的地方采取委员会、融资平台组合方式，其中委员会包含决策委员会和监督委员会，分别负责对投资项目的决策和对资金使用的监督，而投融资平台重要负责投融资的运行。且不同的地方、委员会的人员构成也不同，本能机能大小不一。多数决策委员会的重要领导人都由市领导直接担任，投融资平台也是由各部门负责建立，而且归属于财务、发改委等部门的领导，并承受审计部门以及监察部门的监督。这种多部门领导，多部门监督的形式，使得行政与资产难以分开管理，投融资企业受部门束缚，最终导致权责划分不清，监督管理不到位，使投融资企业的发展遭到阻碍。3.4对融资的认识不足领导人受计划经济思想的束缚，许多对投融资管理平台的认识不明确，以为设立投融资管理平台只是为了解决财务困难。没有把地方通融资平台与的改革相结合，在投融资管理体制中忽略了对平台的管理和对相应机制的完善，在建设项目的选择上及投资的方向上都存在很大随意性，没有久远的规划。而且完全将投融资平台当作的附属品，在投资决策上、发展的方向上都对投融资平台进行干涉，限制了投融资企业的发展。完全从的利益出发，忽视了投融资平台本身的发展。4我们国家地方投融资平台发展的办法针对我们国家地方投融资平台出现的各种问题，出台符合我们国家国情的法律法规和管理体制，促进我们国家的地方投融资平台的发展极为需要。在2010年初，第四次全领会议中，将制订地方投融资平台管理制度以及对投融资平台的风险控制列入到宏观政策重点工作中。接下来，本文将对我们国家地方投融资平台的详细施行办法进行论述。4.1制订相应的投融资法律法规社会经济的发展也促进了投融资平台的发展，各地方也在不断探寻求索新的投融资方式，并出台了相应的管理文件来对该地区的投融资业务进行规范，但当前为止并没有出台统一的法律法规，对其进一步规范。当下最主要的任务就是要尽快的制订关于地方投融资管理的法律法规，加强对地方投融资的管理，使地方在投融资平台的自我管理中可有据可依。法律中应明确规定出投融资的主体，投融资的运行形式、投融资的债务管理以及决策和监督管理方面的规范，使地方投融资平台在运作经过中，能将借、用、管、还构成一体化管理，权、责、利划清楚确。这样能力对投融资平台的风险进行有效控制，并促进投融资企业的发展。4.2完善投融资平台管理体制在投融资平台运作的经过中，完善的管理体制和规范的运作机构是保证投融资平台正常运行的关键。投融资平台对我们国家经济的发展具有主要作用，所以对投融资平台进行有效管理，可对我们国家的经济发展起到促进作用。针对这个情况，可设置和地方的二级管理体系，在设立投融资管理部门，重要负责对全国各地方的投融资项目、业务进行管理，并负责确定资金投放的方向和重点，对地方投融资平台具有指点和协调作用，同时，负责对地方投融资使用的监督和负债的管理;而地方设置专门的投融资管理部门，重要负责对地方各投资平台的投融资和债务管理，制造财政报表上报到投融资管理机构承受监督和检查，使各地方的投融资情况愈加透明，利于投融资部门的管理和监督。除此之外，投融资管理部门可根据各地方的财政状态进行协调和确定投资方向，使各地方的经济都能得到平衡发展。4.3完善投融资平台债务管理体制地方的投融资平台的债务需要做到统一管理，多部门管理、分散使用以及财政归还的场面必需得到控制。当前我们国家还没有成立投融资平台管理部门，且部门的计划还需要较长时间，在这段时间里就可将投融资平台的统一管理权利交给财务部门代管，投融资平台管理部门成立后再将管理权移交给管理部门。地方需要定期向投融资管理部门提交财政报告，投融资管理部门审核后再向财政部报告，并承受审计部门的最终审核。当前，我们国家多数地方投融资平台的负债规模都比较大，商业银行的不良资金较多，针对这个问题可采用贷款证券化的方式来解决债务存量问题，商业银行对投融资平台的贷款证券化，使其进入债券市场，这样既能有效的缓解银行的压力，也能使的债务归还有一个缓冲经过。同时地方的投融资平台的筹资可以从多个渠道进行，比方地方债券、投融资企业上市等方式。其中地方债券的发放要以本身的归还能力为根据，根据国际债券发放规定，国家的外债余额要小于或等于国家当年出口收入的20%。所以我们国家地方的债券发放也要控制在税收的20%。规模较小的平台不合适债券发放，可采取多个公司兼并重组或者大公司控股的方式，来扩大投融资企业的规模，创造上市和发放债券的条件。除此之外，地方还要积极的采用多种方式，使社会中的资本流入到投融资平台中，共同参与公共基础设备投资运营。4.4合理规划投融资平台法人治