我国农村社区建设的主要模式及其完善的基本方向

农村社区建设是指在行政村的地理区域围，在各级党委政府的统一领导和民政部门的协设，强化各项公共管理与服务功能,加强农村精神文明建设，不断提高农村社区成员物质文一、我国现有农村社区建设模式从不同的视角可将农村社区建设模式作不同的归纳，实际上这些模式可能是相互交叉1.从农村社区的建置及其边界来看，主要包括以下模式：管理成本。缺点是村委会和社区合二为一，社团力量相对薄弱。该模式由省市率先探索,目前已有226个县市区实行了“一村一社区”的建置，占实验县市区总数的76.09%，是最的结合度不高。已有45个县市区实行该模式，占实验单位总数的15.15%，例如省诸城市。(3)“一村多社区”。这是在一个村设立两个或两个以上的社区。在一些地方，由于建制村的实质上只是农村社区村委会下设的小区或服务站（点），故无法发挥社区的发展、建设、管理的功能。已有21个实验县市区实行该模式，总实验单位总数的7.07%。例如，省远安县在洋坪镇双路村实行的“撤组建社”。.一种是以阿克塞县为代表的在人口自然聚居形成的地区设立社区。该县将3个乡镇10个村整合成1个民族新村牧农村中心社区,建立牧农村社区服务中心，下设3个牧农村社区服务站，由此形成全县设立“自然村—社区一中心三站”的社区模式。2.依据与城镇的距离，农村社区建设模式分为以下三种：(1)城市化扩下的农村社区建设模式，也有学者称之为城郊型农村社区建设模式。它将城郊乡镇政府直接改为街道办事处或“城中村”村委会直接改为居委会社区模式。该模式充分利非营利组织撤销镇政府成立街道办事处,撤销村委会成立居委会。该模式使得城乡社区建设资源得到充分利用，节省建设成本。(2)“就地城镇化”农村社区建设模式，也称为集镇型农村社区建设模式。它是以集镇为依托,以中心镇、中心村为中心展开社区建设。它为中心的乡镇大社区模式；二是以村庄合并后的村部所在地或条件较好的自然村为中心的中心村社区模式，例如模式。该模式与农村的城市化道路相一致。(3)“村民自治”体制下的农村社区建设模式，也称为村落型农村社区建设模式。它是指以3.从农村社区体制改革角度,形成了如下模式：⑵村社合一模式。这是指村委会与社区服务组织成员交叉任职，功能合一的社区模式。建制村与社区空间合一；村“两委”下设社区服务组织，村“两委”成员与社区服务组织领导.⑶村企主导模式。这是指村民委员会、村办企业、社区服务组织成员交叉任职，功能合一的模式。首先，在组织结构上，村民委员会、村办企业、社区服务组织负责人实行“一套班子、三块牌子、交叉任职”。其次，在组织功能上，社区的自治管理、行政管理、服务职能治的开展。这在省等集体经济较为发达地区较为普遍。专门承接社区行政事务和公共服务的模式。在多个建制村基础上设置社区,建立社区服务组社区行政事务和社区公共服务。这创建于东部沿海经济发达的农村社区和一部分人口密度较4.按照政府和社区之间权能关系的不同，社区建设模式可以分为以下三种：⑴行政主导型。在该模式中,基层政府组织是农村社区管理的主体,通过行政手段发挥政府组织社会资源和社会力量的优势,实施对社区资源和社区组织的控制,在短时间体现出社区建设的效率。但是基层政府对社区建设的各项事宜统包统揽,限制了社会组织的发展和农民的参与,不利于社区自治能力的提高和社区建设的深入开展。在欠发达地区,由于经济发展水平有限,农民参与意识薄弱等原因,农村社区建设可以暂时采取这种模式。⑵合作型。该模式是由政府对社区进行间接和宽松的干预，政府部门人员与地方及其它社能力，尤其是农村社区的选举、自我管理、自我服务的能力，增加了资金投入的来源渠道。在经济发展到一定水平、村民自治得到很好地落实的地区，可以采取这种模式。⑶自治型。该模式主要表现为农村社区自治组织真正成为社区建设的支柱力量，成为承担社区公共事务管理与决策的自治性组织。政府与农村社区自治组织共同为农村社区提供资的政治、经济、社会环境的要求较高，是农村社区的发展趋势。在发达地区,经济充分发展，.市场机制比较发达，利益和权力多元分化,参与意识强烈，可以采取该模式。目前我国农村等,明确社区建设的类型、规模、性质，从而对社区建设有一个明确的定位。上述总结的农模式都存在如上所说的优缺点和问题，这是应予以特别关注的。二、完善我国农村社区建设模式的基本方向尽管各地涌现出了不少“农村社区建设模式”，并且取得了较好的成效，但不论是实践理、社会经济状况的农村社区建设模式，还是已有社区建设模式的持续深化与完善,都应重1.农村社区建设模式的选择,应充分尊重农民的意愿在农村社区建设中，必须切实尊重农民的主体地位，让农民非营利组织的各项权利,如同时建立和完善农民的利益表达机制,激发农民的参与热情和创新思维。在农村社区规划、意愿的表达机制建设，忽视农民的社区建设主体地位，农民“被社区化”是其主要原因。2.完善农村社区建设模式,应做到农村社区规划先行，把社区规划与社区管理相结合行。如以研究和制定规划为基础，明确中心村、行政村的数量、位置和功能定位,按照方便服务管理、尊重群众意愿和集约利用公共资源的原则，通过规划明确不同农村社区的类型、性质、规模，统筹安排农村社区的生产、生活用地，改善农村社区布局，完善农村社区各项村社区建设规划的稳定性和连续性。省市的农村社区规划有一定的借鉴意义。该市农村社区规划强调以农民为核心，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地.3.完善农村社区建设模式，应将农村社区建设与区域经济发展相结合村社区各项事业的发展水平直接对经济发展起到促进或阻碍作用。同时经济发展也是农民最持。例如，近十多年来,省对此进行了一定的探索，其中农业产业化和农村新型合作经济的发展就是该探索的最有价值的成果。当然，各地的探索还是非常初步的,特别是如何通过社区建设促进当地经济发展尤为紧迫和重要。4.完善农村社区建设模式,应做到社区建设与当地城市的一体发展在社区建设的具体容上存在不同，但基本的建设程序、工作思路、服务容是相近的。所以，进城乡一体化的战略决策,并制订和实施城乡一体化行动纲要,编制完成省第一个城乡一体化社区布局规划,积极建设现代化农村社区。该实验对经济发达地区完善农村社区建设模式5.农村社区建设模式的完善,应将农村社区建设与当地的文化资源相结合在一定程度上讲，农村社区建设模式的形成与完善是以当地传统的文化习俗为基础的。基础并发挥新的作用。例如,省都昌县的实践经验值得借鉴。其主要举措有:构建农村社区文.健康的生活方式等等。实际上，我国各地文化资源丰富,各地也都有相应的实践,但如何将主6.农村社区建设模式的完善,应立足于建立健全相关的制度和机制农村社区