重视需求认证强化项目评审追求技术成熟

1重视需求认证、强化工程评审、追求技术成熟——解读美国新版国防部指令5000.2于晓伟美国国防部负责采办、技术和后勤的副部长于2021年12月3日批准发布了新版的国防部采办系统文件国防部指令5000.2。该版本于2021年12月8日正式生效，是近5年来美国国防部对采办政策的首次重大修改。这次修订范围广、力度大，涉及到美国国防部的国防采办委员会、联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会等机构，对它们分别领导的国防采办系统、联合能力集成与开发系统、规划方案预算与执行系统在整个采办流程中的作用与职责作了一定的调整。一、美国国防部指令5000.2第版的新变化1.修订了采办管理的根本框架，虽然仍将装备采办过程划分为三大类活动、五个阶段和三个里程碑决策点，但却赋予了新的内涵在采办阶段的划分上，修订版将采办过程划分为装备方案分析阶段、技术开发阶段、工程和制造研制阶段、生产和部署阶段、使用和保障阶段。新旧两版的比拟如图1所示。图1新旧两版采办管理阶段的划分比拟怕相对豆于上己一版帅来说丧，新姜版将复“方孔案改猴进阶握段〞逝改为筒“装秃备方杜案分段析阶乐段〞更；将乳“系枪统开员发和附演示冻验证庸阶段仆〞改博为“敲工程泛和制治造研土制阶示段〞须。在展新的呀五个卧阶段的中，藏新版碎修订窃最大逼之处帆是装句备方吃案分蒙析阶呢段、歼技术棋开发视阶段圣、工艰程和早制造凯研制竹阶段充。缸在装插备方纯案分炊析阶税段，隔主要裤技术桐活动航是评阶估潜么在的钞装备痛解决也方案师，更尾加强烟调备狭选方喂案分告析。粪在技削术开未发阶板段，械阶段粗名称摇虽然前与上鹿一版姓相同店，但余其技够术活听动却届增添亲了新开的内约容，骂纳入暗了上杰一版往隶属谜于“鄙系统答开发怜和演帅示验置证阶顾段〞宿的部辜分技嗽术活浪动，勿如：邻“制脸定系躁统功框能规偶范和脂验证武方案断，形凡成系傅统功侦能基谅线〞戴、“盲将系敞统功售能性共能规危范发拖展成新为系打统技务术状阴态基劝线〞酿等。性该阶和段主伞要技含术活液动是园在原博型机歉上验银证关烘键技贡术，盯完成因初步迫设计喉。要博求有炕两家虾或更瞒多竞竭争团痒队制就造系挥统或风关键槐部件俭的原五型机菌，实原现在维启动歌工程凳研制还之前猛对技句术进组行演央示验吓证。铲修订芒较大企的另惊外一殿个阶甲段是碗工程垮和制粘造研火制阶让段，惕该阶棒段并送不是竖上一那么版“符系统丝开发撑和演键示验乖证阶策段〞丽的简族单复虾制，催强调缝了将苗最终羽的、闪通向到初始禽生产夹的高图费用豆阶段省的重枣点放悲在工香程与严制造到研制马方面艘。具迷体表惜现在培：一勾是在干该阶尾段前心期就似要进缴行关怕键设括计评语审，增相对监于上独版的穿“系放统开纳发和折演示栏验证眯阶段获〞来搞说大玻大提温前；迷二是揪强调戒在该锤阶段兰要生鸣产出幸“生摔产代维表型渴产品吵〞〔开pr汽od扮uc退ti宾on锄r鲜ep理re逝se妇nt维at呈iv费e陷ar毙ti配cl能es遮〕,脖从而咏进一嚷步接距近小枕批量孝初始编生产偿。该薄阶段蔽含有瓜两项刃重要渐技术崭活动割，分劝别对赤应两颤个子漠阶段解。如饱图2驶所示谱。第塌一阶早段是旬集成渔系统俯设计僚，即塌对所卫有技故术状奇态条悟目建显立生陪产基驳线；否第二弃阶段矛是系赵统能斗力与还制造睡过程测验证偷，即版制造胜程序想得以虾有效逆验证租，并斤且“丰生产础代表她型产冈品〞驱能在趣预期俯的环杯境中牢得以搅验证坛。集惑成系拿统设旋计完母成后均，进雀行“举关键渐设计钻评审嫩后评摔估〞擦〔由留里程篮碑决份策者们对项掌目经申理的境关键辆设计击评审赌报告甲进行由评估欺〕，萍通过依前方骗可进壁入“微系统队能力国与制长造过睛程验缓证〞梅阶段剩。需舟要指栗出的期是，次新版逐的工定程和扫制造汇研制垂阶段廉也不泼等同伏于9膜1年狭、9享6年烤版本筑的“田工程席和制拆造研垦制阶灶段〞锐，二虹者名偷称虽枪然一专样，扑但9女1年虎、9迷6年胁版本拐的“马工程陈和制昨造研绘制阶饺段〞吃的技垮术活炒动中狸已包允含了皇小批摆量生赶产，拐其结摘束标耳志是侄批准忽投入盲大批还量生已产。麦图自2他工程潮和制携造研刊制阶桨段的唇两项妙主要齐活动闷在里咸程碑核决策肢点上遗，里浆程碑堂A控腐制进姻入技央术开元发阶述段；劫里程索碑B毅控制佳进入昆工程律与制跑造研鹅制阶乒段；昼里程拳碑C杨控制增进入毅生产棒与部浇署阶礼段。鬼从采勒办阶省段的渐新划挑分上芳看，碑最大醋的变阵化还搏是体姐现在凑里程更碑B赴上。动按上魄一版锄的采我办流右程，颂只要脚完成爱“系叼统要帐求评唐审〞睬，即狠可由坡里程恢碑B档进入消“系幻统开经发和兆演示躁验证红阶段樱〞。虫但在骂新版宽中，较在里犯程碑避B之翅前，勾不但带要完友成“幻系统醒要求搁评审洒〞，候更要谦完成颜原先言在项促目启痰动之隶后才腰完成稳的“躲系统威功能风评审产〞和挺“初虽步设问计评佛审〞很。初斥步设辆计评述审成暗为重榨大的轿工程才决策耳点。雕当然通，新洪版本跌中，郑也还雁保存栗了在绿工程印与制穿造研值制阶驻段进泉行初识步设浩计评哪审的国程序壶。但字是，主如果永将初捞步设脸计评澡审置痛于里砌程碑绳B之岸后进初行，笼那么里股程碑株决策唱者必于须对安工程轧经理凭的初冶步设殃计评浙审报岂告进快行评夕估。脆2颗.帅进一腾步完显善三械大决鹊策支泛持系宋统的印相应倘职能扬，追店求高棋效协粮调运姑行氏领导梢美国行装备溜采办食工作猎的三者大决亩策保值障系萍统分富别是端国防亿采办共系统疯、联传合能破力集贵成与腹开发蹦系统佩、以接及规圣划、某方案党、预母算和看执行绣系统邀。三墓大系充统的挡配合讨、协承调是螺采办限方案尺顺利东进行纳和获镜得成韵功的才关键轻。联城合能图力集甲成与趣开发累系统阀主要微审查括军事酬需求胖。新炒版将叹军事见需求考的认块证工邀作全傲面提野升到赤联合这参谋央部层百次，寿不但己进行暴联合渡参谋币部J今-6贝局互卖用性育与保夜障性研的认船证，辰同时弱还包挽括J瘦-1孙局、新J-估2局熊、J武-3烧局、托J-径4局禽、J点-7汁局、出J-涉8局依的认快证等耍，明安显加验强了毛对军涨事需罩求的群认证衬，并吊且在胀各个衣阶段休都增美加了殃“军蓬事效夏用评坡估〞付。国背防采田办委食员会淘对重迎要采稀办项旷目进弱行阶渡段评粒审，树实行访里程居碑管闻理。柔与上愿一版膜不同档的是童，在三监督扇和评单审环库节，券在里大程碑扮决策共上，廉除国暑防采坝办委耗员会膊和信诊息技活术采多办委辣员会抚外，京新版搂增加逃了国气防空拆间采闲办委关员会奥。美那么国的峰规划忍、计勾划、押预算排和执弦行系疤统将舰军队躬长期旁的战也略规做划、毕中期仓建设拣方案闷和年颤度预丝算结舞合为应一个奋整体犬，每羡两年牺一个连周期敌。这山次对轮规划舰阶段没的起今始时社间作刑了修早订。返在上指一版亦中，裂各军茅种及拜联合远参谋剖部和络国防丈部长扁办公巷厅进小入规葵划阶搬段的案时间造是每抬年的品10滴月份社至次鉴年的惯3月苏份，讯前后卫为6聚个月猪。此余次修灯订将烤起始骆时间杀改为团12羡月份各和次播年2圆月份按，从泄而使抢该阶凉段运漠行时恶间明窝显缩轮短。蒸3嫁.滔改革咳采办港策略叼，注滨入新爱的管朝理理拉念；榨在坚哗持渐童进式孝采办屡的基截础上桥，取掀消螺正旋式识开展窄模式杨在采姨办策特略上察，除衰坚持贫原有找成功盗的策营略外厘，增没加了调一些篇新的某策略灯，如切：挣诸值管虑理、呼数据起管理轻、全革寿命留周期已持续疗保障熄、腐孕蚀防歉护、勿军事炉装备吉评估验等。做其中束值得霉指出极的是润，有趴些采升办策作略在巡新版聚采办尖流程谨中力衰行推棍广，抓如在柱技术卸开发扰阶段矿的技导术开面发合扬同中呀、在忙工程厦与制役造研衬制阶陪段的羞工程诞与制递造研溉制垂合同蝇中、荡在生产产与嫁部署陷阶段园中的山初始敞小批鲁量生梳产合银同中脊、在该使用冶与保桶障的造生产颈合同国中都聋强调盯了对钩挣值蚊管理肌的监宗督。糕最值迁得关很注的苗是新振版对乓渐进哗式采并办方后式的渣改革叫。渐升进式鸽采办汤是美临国国役防部躲为用催户快缝速采租办成减熟技索术的筑首选团策略被。上犹一版鞭采办倦管理最流程蝶规定睛的渐牧进式掀采办然方法亮主要蔬包括陷两种哄类型吸：螺抬旋式仙开展求和递仅增式岛开展伐。其讨中，即螺旋施式发嚼展是标指为耀实现堂逐步选增强帽的能丰力而保进行穴的反齐复迭铸代开做发的贴过程捏。在衫螺旋远式发训展中旷，所吓期望专的能患力已殃经确偏定，筹但在辱工程育开始宗时并寄不知另道最酿终的拉能力是需求燥。在虹递增访式发批展中舟，所凝期望秧的能善力已缓经确芬定，房最终夜的能典力要望求也猜剑道，蹈而且机这种访要求峡在一挨定的怀时间于内可军通过冤屡次伙能力捷递增宁来满逢足，输每次彩递增闻都取都决于伙现有柄的成坝熟技帅术。法新版杰取消局了螺猫旋式船开展纽方法唯，只涌采用鱼递增氏式发犹展方须法，仓在渐躬进式税采办政上更滤加依衰赖于拼现有菠成熟狂技术倘，强须调实序现最码终的除能力仰要求漫，进灭一步惠躲避泪了风凡险。鬼4标.威新增亡两个持附件厅，以洁强化佩国防家商业气管理尊，并圾推广刑系统那工程说在新历版的铲美国炼国防邮部指压令5慢00菠0.膛2文疯件中痰，新惩增了装两个饼附件魄。一眠个是务国防寺商业似管理场系统狼，一参个是勒系统衡工程没。美证国国么防部头规定主，对叉于研做发资蒸金超栽过1雪00俩万美凭元的靠工程勤应纳怒入“哭国防身商业翠管理习系统挑〞。瞎该系壁统是语一信逗息系享统，匆由美夺国国膜防部叮负责袍运行运和使反用，炊具体陵包括肿金融幅管理康系统纤、金席融数擦据注僻入系缎统、赌IT侍和信汁息担抵保体梯系。豆国防欠商业邮管理辉系统窗支持冒采办瓜管理浙、金娱融管匆理、深后勤纯、战竟略计下划制捷定和唯预算供编制厉、安晓装和副环境涨以及丛人力峰资源编管理认。国棍防商香业系津统管贿理委悟员会凉拥有杯对投常资评温审委迈员会造认证悲的审毛批权冶。商阅业系市统的取认证品和审泊批程桥序如伶图3该所示界。呜图换3完壤商业台系统技的认投证和外审批胖程序犬另外巩，对锤于系宴统工佛程，婶国防凶部规罩定在伪每个油里程方碑都阶需要糊制定渗系统暖工程澡方案挤，里呼程碑蛋决策贯者拥玻有对夹系统纵工程栗方案谎的审邀批权梢。壁二、静总体撒评价旗1纤.检新版芒的采逗办管玉理框亡架，别旨在到解决浆极其素严重框的“虏拖涨插降少税〞采梢办问喘题，爸防止的在技斑术不模成熟扬的情换况下滴启动症系统唤研发砖近年摄来，究美国哲国会泳政府茅问责猜署〔讨GA挑O〕守对美养国国功防部陡采办快程序拖的批奉评不阿绝于咽耳。诱20眠07患年3咳月2醉9日王，美炸国国用会政痒府问往责署牌向国虎会提启交了泳对6船2种趴武器塌装备至工程浪的审河计报伸告，段该报亩告披浪露了炊美国县国防卷研发减采办液过程茧中存洗在的规极其种严重樱的“刚拖涨紫降少阻〞问表题，翻揭示增了其燃根本谊原因普在于巾：大维多数嫂工程织启动算之前蛙知识词储藏剪缺乏摆，关胳键技喊术成驶熟度爽低。忽据报尸告统蛛计，趟在所额评估狮的重替大项统目中肢，只莲有1好6%脖的项板目表阀现出搅其所毙有关爆键技汪术在红研制菜起始尽时是谅成熟恳的。买技术字不成侍熟就吴启动独研制弓工程愿，进数度平营均拖验后超钥过2责0个归月，誓费用辫增长求超过灯32岸.3艺%。预在技驼术不凤成熟射的情译况下仍启动锐研制屠工程斯成为送了美怎国武司器采汤办流啄程的乎顽症铜。匆这次爹修订累的采矩办管笑理流腐程可财谓是宵对症扎下药貌。里犹程碑樱B控母制进凝入工托程与甘制造葡研制咱阶段方，表亡示项党目的屋研制命启动寿。新添版要辈求，艺在里鞭程碑浴B决炼策之慢前，瞎大多贞数项吃目要刊完成煌初步宅设计涉评审串。也摩就是担说，须一般雁情况李下，眉只有携通过怖了初粱步设漠计评互审，蕉才能盼启动胶研制肢工程匀。而件在上叛一版满的采劣办流概程中滥，通埋过了后系统策要求仰评审脾，就锁可能剃进入锦到系井统开主发和象演示瞒验证授阶段放，即烛工程唯的研嫌制启穴动。简新版润的这锻一要耕求，惩旨在卖解决兰大部敬分项撤目通验过里撒程碑酸B后快技术舍不成欢熟导浙致费袋用增竹加、俭进度此拖后涨这一断普遍甘现象痛。暖2塔.境新版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