九源小区廉租房工程策划报告书

淮北市九源小区（二期）廉租住房工程项目可行性研究报告PAGEPAGE66濉溪县工程咨询事务所一、总论（一）项目背景1、项目名称：淮北市九源小区（二期）廉租住房工程建设2、承办单位概况：（1）项目承办单位：淮北市房管局（2）法人代表：杨清富（3）单位地址：淮北市古城路（4）单位概况：淮北市房地产管理局，是隶属淮北市人民政府的正处级事业单位，代表市政府行使全市房地产管理职能。与住房制度改革领导小组办公室、淮北市危房鉴定办公室属一套班子，三块牌子。内设办公室、财务股、管理股、产权监理中心、档案室，辖市房地产交易所、房地产估价事务所、房产测绘有限公司、物业管理公司和房地产开发公司。现在职工64人，其中：大专以上文化程度有35人，高级以上技术职称13人，中级职称24人，初级职称27人。淮北市房管局在淮北市委、市政府的领导下，局党组带领全局职工，坚持四项基本原则，坚持改革开放，落实科学发展观，奋力拼搏，不断开拓进取，成绩斐然。产权产籍管理达国家标准，档案管理达省一级标准，爱国卫生获省级先进，精神文明建设获市级合格单位，交易所获淮北市优质服务示范岗单位，房地产交易与产权管理已经省市验收，自2000年以来，房地产评估量达149.5万平方米，房地交易额达91000万元，为政府代征契税达9600万元，房地产市场以年均47%的速度发展。（5）项目单位的主要职责①负责房屋所有权证、房屋共有权证、商品房预售许可证、房屋安全作业证的发放工作。②负责房屋安全鉴定、房屋修缮、房地产市场估价、房地产交易、房地产中介服务、房地产经营单位和人员的资质管理工作。③负责对房屋权属登记、房屋产权产籍、公有房屋、商品房预售、房地产广告、房地产转让、经济适用住房、私有房屋、住宅合作社、住宅小区、物业、房屋拆迁、房屋拆迁单位、民产毗连等管理工作。④负责对民产毗连房屋纠纷和危险房屋治理纠纷的调处和裁决。⑤负责对违反商品房预售管理规定、房屋产权产籍管理暂行办法、房地产开发经营管理条例、房屋修缮管理规定、住宅合作社管理暂行办法、城镇住宅物业管理暂行办法、公有房屋管理规定、房地产市场估价管理暂行办法、房屋租赁管理暂行办法、房地产转让管理规定、建筑装饰装修管理规定、房地产中介服务管理规定行为的处罚工作。⑥会同有关部门管理房地产市场，指导房地产开发经营；指导和推动城镇住宅建设，加强物业管理。⑦组织协调房地产业及住宅发展的交流和合作；形成和管理全县房屋档案；指导和管理全县住房制度改革工作。⑧承办市政府交办的其它事项。3、项目提出的背景和必要性（1）项目提出的背景淮北市位于安徽省东北部，地处苏、鲁、豫、皖四省之交，北接萧县，南邻蒙城，东与宿州相邻，西连涡阳和河南永城。地貌以平原为主。作为一座新兴的能源城市，淮北市既有工业城市的整洁开阔，又有江南水乡的婉约，凭借着相山、龙脊山和采煤塌陷湿地大水面形成的内湖，形成独特的地理条件，创造了依山傍湖的园林城市，先后获得“全国创建文明城市工作先进单位”、“国家园林城市”等称号。淮北缘煤而建，因煤而兴，1960年建市，辖三区一县，全市总面积2741平方公里，总人口212.2万人。淮北地处北温带，属大陆性气候与湿润气候之间的季风气候，气候温和，年平均温度为14.8摄氏度；日照充分，四季分明，春秋季明显短于冬夏季，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，雨量适中，年平均相对湿度71%，日照时数2315.8小时。廉租住房工程作为淮北市民心工程，是解决淮北市中低收入家庭住房难的重要途径，是市委推进的民生工程之一，对解决中低收入家庭住房及构建和谐社会具有重大意义。（2）项目建设的必要性淮北市委、市政府提出把淮北建设成为拥有百万人口的新兴工业、商贸游城市的目标。1995年大幅调整了城市总体规划，已经国务院批准，根据《淮北市城市总体规划》、《淮北市交通工程规划》，淮北城区跳出南部发展受到符夹铁路线的制约，制定了“城市中心南移”的战略构想，使城市格局由目前的“带状”逐步演变成为“块状”，现有的城市基础设施已不能适应经济社会发展的需要。随着城市化的发展，城市文明的进步，城市居民充分享受水气电热等各种现代化的文明生活，但在淮北矿区受到多种因素的制约，很难体验到城市现代文明的气息，矿区居民居住条件落后，多数房屋仍然是建矿初期建成的，部分新建楼房，从单体来看，房屋设计造型新颖别致，造价较高，内设豪华，体现了现代化的城市文明，但从矿区的总体来看，由于规划相对滞后，交通拥挤，供水、供气、排水、通讯等基础设施几乎是空白，供电也缺乏统一规划。矿区居民很难享受城市公共服务的文化娱乐生活，不利于构建和谐的城区，不利于城市的协调发展。因此，实施廉租住房工程是从根本上改善矿区居民生活现状，构建和谐城市的当务之急。九源小区（二期）座落在淮北矿业集团袁庄煤矿工人村内，服务袁庄矿职工住房特困户。总占地面积：9941m2，总建筑面积：13000建筑户型：全部为二室一厅，建筑遄积：每户50.00m袁庄煤矿是五十年代投产的中型矿井，建矿近50年来，为国家作出了较大的贡献。由于国有企业多年来受“先生产后生活”的影响，在职工生活福利上投入少，欠帐太多，在职职工、离退修职工尚有500多户缺房和住房特困户的住房亟待解决。九源小区（二期）为配建廉租住宅房，座落在袁庄煤矿工人村内，可利用其原有医院、商业服务、农贸市场、中小学、幼儿园等公共配套设施。市委、市政府、淮北矿业集团在财力比较困难的情况下，统一思想认识，下定决心更新和改造矿区，本着高起点规划，全盘考虑、量力而行、分步实施的原则，规划用5年左右的时间，彻底改善矿区居民的生活条件。通过建设廉租住房、建设和完善公共服务的基础设施，让不同阶层的城区居民共同享受城市化发展的文明成果，节约建设成本，提高公共服务效率。有利于创建文明、和谐的社区，有利于老矿区的更新和改造，有利于改善矿区居民的生活条件，有利于建设华东地区的煤电能源基地，确保华东地区能源供应，项目建设十分必要。4、可行性研究报告编制依所据（1）《淮北市城市总体规划》（2000—2020）（2）《淮北市城市交通规划》（3）淮北市国民经济和社会发展规划（4）国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》第三版（5）（6）《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》（7）《廉租住房保障办法》（8）廉租住房制度（9）《淮北统计年鉴—2009》（10）项目承办单位提供的有关资料5、研究范围本项目可行性研究范围包括：（1）项目建设背景（2）淮北市社会和经济发展（3）淮北市城市人口发展趋势以及对房地产和城市公共基础设施总量需求的预测（4）廉租房制度（5）廉租房保障工作政策、目标、措施（6）廉租住房建设规模和技术标准（7）廉租住房建设条件和设计方案（8）投资估算和资金筹措（9）工程实施方案（10）国民经济评价（二）项目概况1、项目建设规模、建设内容与建设地点：（1）建设规模、范围项目建设总占地面积：9941m2，总建筑面积：130（2）建设地点淮北矿业集团袁庄煤矿工人村内，服务袁庄矿职工住房特困户，本项目分2个组团建设。（3）主要建设内容淮北市九源小区（二期）廉租住房工程项目的主要内容，是通过有机疏散、疏解过高的矿区人口与建设密度，预留和控制公共开敞空间与公共建设用地，遏制以市场为主体的无序的旧城改造，通过整治、改善与适度的旧城更新，一是建设适用于矿区低收入住房困难家庭保障居住的廉租住房；二是建设适应大众需求的经济适用房，解决低收入家庭住房问题；三是建设矿区传统的商业贸易中心，保护传统文化。本期工程主要建设廉租住房及辅助工程。主要建设内容①占用土地9941平方米，②建设廉租住房13000平方米；③高标准建设矿区排水系统，切实保护地下水（4）建设目标通过本项目建设，使淮北矿区及城区更加紧密联系，更有利于构建和谐社会，环境更加优美；促进矿区经济、社会、文化的协调发展，创建更加和谐文明的居住和创业环境；促进全民创业的协调共建与相互促进，共同提高。为方便居民生产、生活，改善投资创业环境，实现矿区低收入住房困难家庭的居住保障，在科学保护文化历史遗产的基础上，为建设淮北现代工业、商贸、旅游城市和建设适宜人居、适宜创业的环境创造有利条件，发挥聚集人口和煤炭产业职工，吸引农民离开农村发展非农产业，加快城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，促进经济建设和社会文明与进步。（三）主要技术经济指标（1）本项目工程投资总额：1349.4万元，其中申请中央财政专项补助资金600万元，配套资金749.4万元。（2）项目建设期限：8个月（3）安置矿区低收入住房困难家庭260户。（4）项目占地面积9941平方米（5）建筑面积130（6）容积率1.31。（7）绿地率36%。二、项目区概况与建设条件（一）自然条件1、淮北市自然地理状况淮北市位于安徽省北部，地处淮北平原（地理坐标：东经116°25′—117°02′，北伟33°06′—34°14′），东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，地处淮海经济区的中心位置。全市辖3区1县和一个省级经济开发区，总面积2768平方公里，耕地面积235.6万亩，至2006年末户籍人口213万人，其中城市人口56.8万人。目前，城市化水平达46.8%。2、自然气候条件淮北市地处北温带，属北方半湿润大陆气候，气候温和，四季分明、光照充足，日照时数为2315.8小时，日照度为52.2%，无霜期202天，其他气象资料如下：年均气温：14.5极端最高气温：41.1极端最低气温：—21.3年均相对湿度：70%主导风向：东北风平均风速：3.1m/s风压：343KN/m2年最高降雨量：14411mm(1964)年均降雨量：862.9mm日最大降雨量：249.7（1957年7月14日）最大冻土深度：20cm地震烈度：6度3、交通条件淮北市交通极为方便，铁路运输方面，符夹线、青阜线东连京沪，北衔陇海，西接京九。公路运输方面，105国道、202省道穿越而过，京福高速公路和连霍高速公路距城区分别为3公里、4（二）社会经济状况1、优良的发展环境在城市化发展中，淮北市始终坚持两手抓，在全力抓好城市硬环境建设，增强城市整体功能的同时，紧紧抓住优化软环境不放松，按照市委、市政府的统一部署，全市上下持久、深入地开展创建全国最优经济发展环境活动，掀起了一场新的“环境革命”，一是强化效率意识，改革审批制度。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，引入市场机制，实行“阳光操作”。二是强化服务意识，加快由管理型政府向服务型、效率型政府的转变。推行行政服务中心“一站式”服务，不断优化办事模式，推出了“三零”工程模式，即：招商政策更优，实行零收费；办事效率更高，实行零环节服务；打击更有力度，努力实现外商对环境零投诉。三是强化保护意识，为企业发展保驾护航。出台了《关于严格控制各类检查活动的通知》、《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的意见》，设立了“淮北市优化投资环境投诉受理中心，”严肃查处一切破坏环境的行为，亲商、和商、富商、安商的环境和氛围初步形成，对外商的亲和力、吸引力和凝聚力进一步增强，以政治环境、经济环境和社会环境的全面优化，为推进城市转型和经济跨越发展提供了强大的动力和保证。2、雄厚的经济基础长期以来，淮北市在坚持做大做强煤炭主业的同时，不断加强非煤产业的发展，初步形成了以煤炭为主，酿酒、建材、电子、化工、农副产品加工等共同发展的经济格局。一是煤炭产业实力雄厚。目前，中央、省属和地方生产矿井24对，在建现代化大型矿井2对，年产原煤3500多万吨，居华东之首，全国第4位，是我国重要的煤炭基地。二是地方工业发展势头强劲。酿酒业特别是口子系列名酒在激烈的市场竞争中，又创发展新高，2009年实现销售收入突破26.3亿元，实现利税4.9亿元，以煤炭为原材料的重化工业初见成效，铝制品产业通过企业改制，资产重组，年产2.4万吨食品级半刚性铝箔，年销售收入3亿元。以宝迪食品加工有限公司为龙头的农产品加工业，生产能力不断扩大，产品质量不断提高，矿山机械、家园型材、浙江店口工业园、巨成化工等一批县属骨干企业建成投产，总投资193亿元的30大重点技改项目竣工投产，将大大增强工业企业的发展后劲和市场竞争力。三是非公有制经济规模不断扩大。全市共有民营企业15479户，从业人员17.3万人，注册资金217.4亿元。并逐步由服务型、加工型向外向型和高科技型转化升级，已成为经济发展的重要主体和新的增长点，四是特色农业经济快速发展。初步形成了近郊型、远郊型、工矿型等现代农业发展模式，建成了水果、水产等八大亿元项目基地，植树造林和绿色长廊工程建设实现了历史性突破，“菜篮子”工程连续11年居全省之冠，是华东地区重要的粮、棉、油、蔬菜等生产基地。五是进一步开拓农村市场，积极扩大内需，活跃和繁荣农村经济，全县社会消费品零售总额33.8亿元。3、淮北市经济社会发展趋势展望淮北市域规模较大，农副产品资源丰富，又是矿产资源大市，明显的区位优势，以及优越的投资环境，形成了以能源工业为基础，具有地方特色的综合工业体系。全市文化、教育、卫生、科技、体育等社会事业比较发达，社会文明程序较高。这些现有的基础，将为濉淮北市的经济快速发展和社会全面进步，提供条件保证。（1）实现经济快速发展的条件比较成熟①矿产资源综合开发利用将成为财政收入的新亮点国家在新的一轮经济上升期，对能源需求量大幅递增，淮北市现已探明煤炭可开采储量80亿吨，市委、市政府抓住机遇，把煤炭资源的开发利用作为振兴经济发展的主导产业，带动其他矿产资源的开发。在市委、市政府的统一部署下，积极配合淮北矿业和皖北煤电两大集团公司，筹建以煤炭开采和煤炭深加工为主要内容的重大项目43项，其中省“861”行动计划重点项目29项，目前已全部开工建设，2009年以前均可进入投产期。至2010年，达到设计能力，年产原煤3500万吨。在强化煤炭开采的同时，还依靠科技进步，投资建设国内比较先进的煤炭化工基地，积极发展煤变油等符合国家产业政策的优势项目。目前，临涣煤化工一期工程已建成投产，至2011年，煤化工产业的加工能力将达到：年产焦炭440万吨，电石144万吨，烧碱80万吨，聚氯乙烯（PVC）100万吨，甲醇80万吨，煤焦油20万吨，丙烯26万吨等。另外，新建的4×300MW和4×10万MW两个煤矸石电厂也将并网发电。②淮北开发区将推动工业强市战略目标的实现淮北经济技术开发区创建于1993年，通过了国家的审核验收，成为全省33家省级开发区之一。淮北经济开发区是淮北市城市化转型的有机组成，总面积21平方公里，目前已在13平方公里范围内实现九通一平，区内17条道路组成交通网，与省道S202和濉永公路相连接，供电、供气、给排水、宽带网等基础设施功能完备，生态绿化工程效果良好，被确定为“淮北市园林式单位”，省级植物园建设试点单位。本着高起点、高水平、创一流的原则，规划建设工业园区，占地14000亩，一次规划，分期建设。落实科学的发展观，走新型工业化道路，工业园一期起步区占地9000亩，引进一批技术含量高、低能耗、低污染工业项目，工业园分设机械、电子、建村、农产品加工四大功能区。至2009年底，已入驻企业176家，完成投资近93亿元，实现工业产值212.98亿元，营业收入47.95亿元，区内财政收入59300万元。目前，随着国家对开发区严格的土地政策，东部发达地区在土地和电力等方面渐失优势，国家实施中部崛起战略，必将加快东部产业的梯次转移。为抓住这一难得的战略机遇，市委、市政府及时制定了关于加快开发区发展的决定。淮北开发区以明显的区位优势，优越的投资环境，优质的服务，在土地、电力、能源、劳动力资源及其他资源等方面具有特殊优势将为吸引更多的工业企业入驻开发区。③上述新建矿产资源开发项目为新增财政收入注入活力；开发区工业经济发展也成为新增加收入的重要来源；财政收入将随着经济的发展逐年递增，按年递增率10%计算（前三年均为10.5%），至2015年财政收入将达到100亿元。（2）推动社会事业全面进步的动力比较强劲目前，淮北市社会事业比较发达，先后被列为全国体育先进市、卫生保健达标市、全国科技先进县及全省教育先进市。淮北市历史悠久，名人辈出，改革开放30多年来，淮北又建设了一座颇具现代化的新城区，城区功能比较完备，居民生活水平较高。但随着城市人口的增加，以及人们对高质量精神文化的追求，要求城市的整体功能相应提高，以适应社会进步的需要。①实施资源立市、工业强市、开放兴市发展战略，非农产业进一步壮大，产业工人选择在城区居住，城市居民将大幅增加。投资额为260亿元的韩村煤化一盐化一体化项目，以及投资额283亿元的南坪煤化工项目还有新建的12对煤矿等重大项目，将在2011年以前陆续建成投产，这些重大项目均是劳动密集型产业，新增就业岗位10万人，将加快城市化进程。②城市化和工业化进程加快，加速了农村劳动力转移，至2011年将有2万农村劳动转移县城，从事非农产业。③实施一体化战略，将提升矿区的整体水平。根据淮北市城市转型的总体规划，淮北市将重点建设相山、濉溪、烈山、矿山集4大组团，矿区作为城市的组成部分，市委、市政府提出优先实施一体化战略。把矿区纳入淮北城市化的范畴，是淮北城市建设的一部分，对提升矿区的整体水平具有积极意义。矿区绝大多数为矿业职工及具有一定经济实力的个体经营者，文化素质较高，现有的城市功能与人们日益增长的物质文化需求的矛盾更加突出，迫切要求加强城市基础设施建设，提高城市的功能，以适应社会事业的发展与进步。（三）工程地质与水文地质概况1、工程地质、水文地质条件淮北市东、西有寒武、奥陶系地质构成。山丘平午延伸两侧，其余均为平原，海拔一般为23.5～32.5米，地势由西北向东南倾斜，坡度为万分之一。北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18吨/平方米。地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富。项目区最大冻土深度20厘米，地震烈度6度。建设用地的综合自然条件较好。淮北市区域大地构造属中淮地台鲁西隆起区南极，区境范围内除寒武系、奥陶系有部分裸露外，其余均为第四系掩盖，低山残丘占全部总面积的4.7%。本区第四系分布广泛，孔隙水储存于第四系砂层之中，主要大气降水为主补给水源。浅层地下水流向与地形坡降及河流方向一致，由西北向东南。地下水位升降随季节（降水量）变化，地下水对混凝土无侵蚀作用。根据钻孔揭露地层属第四级河流冲击相地层，分述如下：（1）粉质粘土，浅褐黄色，可塑状，中偏高压缩性，在埋深约1米以上及2.2～3.5米，粉粒含量较多，部分段为粉土，松散状，结构性差。（2）粘土，综褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等压压缩性，见少量淡水螺壳，完整。（3）粉质粘土，黄绿色，硬塑状，中等压缩性，含有钙质结核，在埋深约6米处较富集。（4）粉细砂，浅黄色，级配性差，中密，本层埋深7.1米钻至15.0米未揭穿。层厚不详。除第一层外，其他各层地基承载力标准值均在140KPa以上。2、地震设防地震烈度为6度，历史上未发生过较大地震。地基承载力约为12千牛/平方米。（四）自然条件对项目建设的影响淮北市良好的自然条件为项目建设提供了优越的基础。由于地处暖温带，光照充足，无霜期短，冰冻期更少，项目建设施工期可充分保证。总的来说有利于施工。从工程地质和地形地貌条件来讲，对工程方案影响也较小。淮北市能源和建材资源丰富，年产水泥230多万吨，众城水泥厂的水泥为连霍、京福高速公路的定牌建材。无需长途运输，道路、桥梁工程建设主要材料能自给自足，将大大降低工程造价。三、住房量预测分析（一）淮北市城市规划根据修订的淮北市城市总体规划，至2010年淮北市非农业人口规模为105万人，城镇化水平为60—70%，城镇等级结构规划为四级：一级中心城市1个，二级次中心城镇2个，三级重要城镇22个，四级一般城镇10个，共计35个城镇。其中新增12个城镇。淮北市为“组群式”城市结构，逐步形成以相城为中心，临涣、李槽坊为次中心，主要交通干道为轴线的分布均衡的南北双中心、裙带式空间布局结构。淮北市城市规划实施管理区由南北两片组成，既北城区和南城区。其中北城区面积349平方公里，由相城（含高岳、渠沟、任圩）、矿山集、濉溪、烈山、新蔡、宋町六个城镇组成，南城区面积376平方公里，由祁集、五沟、孙町、临涣、韩村、任集、李槽坊七个城镇组成。北城区是淮北市城区和国民经济的主要组成部分，是以电力、轩纺、建材、化工为主体，各行业协调发展的综合性城区，其中相城区是全市政治、文化、信息和商贸中心。按北城区用地发展形态，规划将其分为四个既相对独立又密切联系的城区。（1）相城区：位于北城区中心，北依相山，包括渠沟、任圩等，是全市政治、文化、信息和商贸中心。（2）濉溪城区：位于北城区西南部，北接相城区，包括濉溪新城区和老城区，是濉溪县的政治、经济、商贸中心，区内有市属轻纺、酿酒等工业企业。（3）（4）烈山城区：位于北城区东南部，西接濉溪县，北连杜集城区、相山城区，包括烈山、新蔡、宋町等，是淮北市电力、建材等重工业生产基地。（二）城市居民住房量调查分析和预测居住水平是衡量一个地区生活质量的指标之一，也是反映社会发展水平和文明程度的重要标志，是全面建设小康社会、建立和谐社会的重要内容。近年来，随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，住房问题日益受到各级政府和人民群众的关注，居民的住房状况同5年前相比有了明显的改善。1、人均住房面积、户均住房间数呈快速增长态势根据抽样调查，就整个“十一五”时期的发展态势来看，城市居民人均住房建筑面积增长最快，2009年城市居民户均住房间数2.9间，人均住房间数1间，人均住房建筑面积25.4平方米，分别比2005年增长22.7%、34.1%和31.8%。从住房建成时间来看，1950年—1959年十年建成的住房户均建筑面积为48.1平方米，1960年—1969年为55.4平方米，1970年—1979年为60.3平方米，1980年—1989年为71.8平方米，1990年—1999年为81.4平方米，2000年—2009年为90.3平方米。随着时间的推移，特别是改革开放以来，全市住房状况不断得到改善。1950年—1979年，30年间户均住房建筑面积仅增加12平方米，1980年改革开放以来至2009年，30年间户均建筑面积增加30平方米，特别是2000年—2009年的10年间，户均住房建筑面积增速之快尤为明显。尽管全市住房平均水平提高速度较快，但仍有一部分无房户及一部分住房困难户，城市居民无房户占家庭总数的0.3%，与其他家庭合住的户占2.4%。继续加大经济适用房建设力度，向低收入家庭提供廉租住房，满足住房困难户的基本居住需求，使之安居乐业是当务之急。2、家庭住房质量状况总体良好全市有63.4%的家庭户住在1990年以后新建的住房中，这部分住房建筑面积约占住房建筑面积的64.1%。从调查结果来分析，全市住房质量状况总体良好，以钢筋混凝土、混合结构、砖木为外墙墙体材料的占95.3%，但值得注意的是仍有3.5%左右的家庭户住房以木、竹、草等作为外墙墙体材料。这种墙体材料存在一定的安全隐患，应引起重视，城市居民有40%以上住在瓦房中，城区有85%的居民居住瓦房，城市内住在楼房的家庭47.6%，有6.1%的居民家庭在市区居住在7层以上的高层住宅中。为了提高居民的住房面积和住房质量，同时为了节约土地资源，在今后规划建设居民住房时应多建楼房，注重发展高层住宅，鼓励居民多购买高层住宅。3、城市居民家庭住房基本配套设施明显改善，但矿区的差异较大按照国际标准，居民住房水平主要体现在两个主要指标上，一是居住面积，即数量指标，二是住房功能性指标，即质量指标，而后者主要包括住房的成套率，自来水普及率，燃气使用率以及防水，通风性能，信息化覆盖率，公益性公共设施（绿地、文化广场、健身场所等）等。首先是基本的居住空间，其次是更高的住宅功能，在适当的面积条件下，应追求更加完备的功能。本次调查对住户的厨房、主要炊事燃料、自来水、洗澡设施、厕所等住房基本设施装备情况进行了抽样调查，结果表明，全市家庭住房基本配套设施明显改善。独立使用厨房的比重占89.8%，没有厨房的占8.5%；使用炊事燃气的占64.5%。其中使用管道燃气占47.9%，矿区没有安装煤气管道，差异较大。另外，使用煤炭燃料的占34.1%，主要在矿区。饮用自来水的居民占41.2%，主要在城区，矿区没有安装自来水管道。从洗澡设施来看，全县有待进一步提高，仅有27%的家庭户有洗澡设施。其中由单位、社会、物业管理部门统一供应热水的比重仅为0.2%，家庭自装热水器的占15.6%，装有其他洗浴设备的占11.2%，没有洗澡设施的占73%，独立使用厕所的家庭户占47.9%。尽管矿区人均住房面积与城区相比差异不大；但从住房配套设施看则城区明显好于矿区，矿区住房的根本问题，不是在住房面积及间数上，而是基本生活设施配套普及上，还有居民享受公共服务的公益设施等。4、居民家庭户自建住房比重大，土地资源利用率不高淮北市从1993年开始进行公有住房的房改工作，至2000年取消了住房的福利分配，住房已全面走向市场化，城镇居民住房已由公房低租金、福利性使用转向住房商品化，居民的居住理念也随着住房制度改革的深化而发生转变，过去那种住房所有权与使用权相分离的状况，已被人们拥有自己的住房所有权和使用权相统一而取代，住房分配朝着住房货币化、商品化和社会化而不断进步，抽样调查资料表明，全市家庭户住房自有率达83.7%，租房的住户只占11.4%。在自有住房中，自建住房的比重达到71.2%，自建住房以二层为主，土地资源利用不经济，另外，由于公共巷道过于狭窄，一般为2.5米左右，难以通行消防车辆，存在安全隐患等，不利于提高城镇居民的生活质量。5、购买住房费用和租用住房费用上涨较快从购买住房费用情况来看，2003年以前购买住房的费用为每平方米1750元左右（1-6层楼房平均价），至2009年新开发商品房平均售价为每平方米3400元，价格大幅上涨。从租房户的租金来看，2003年以前城区家庭户房租费用在100元以下的占64.3%，至2009年，家庭户房租费用在500元以上的占70.6%，说明目前我市家庭户租房费用价格涨幅较大，价格上涨快。对于一些低收入困难户无房户家庭而言，低住房租金水平有助于解决他们的实际困难。因此，今后既要继续抓好经济适用房建设，又要做好廉租住房的建设，积极培育租赁市场，以满足无房户及住房困难户的基本居住需求。住房问题既是经济问题也是社会问题，提高人民群众的居住水平是构建和谐社会的客观要求，也是政府、社会、企业和公民共同的责任和义务。30多年来，我县坚持以改革的办法解决住房发展中的问题，不断总结经验，深化城镇住房制度改革，引导富裕起来的农民建设住房，为城乡住房发展提供了强大动力和体制保障，但住房发展形势仍面临严峻的挑战。与城镇居民日益增长的住房需求相比，与建设资源节约型、环境友好型社会的要求相比，与构建和谐社会的要求相比，还有许多不相适应的方面和不和谐因素，还存在一些突出矛盾和问题。如：中低价位、中小户型住房供应不足，住房价格和租金上涨也快，低价位住房位置偏远、生活成本高，相当一部分老城区居民还住在环境恶劣的危旧房中，住房发展粗放型的增长方式没有根本改变，物业管理中服务不到位、乱收费及侵害业主权益，以及在房屋拆迁和房地产市场活动中侵害群众利益等。要解决这些问题必须重点关注以下方面：一要更加兼顾公平，大力发展适应广大居民支付能力的中低价位、中小户型的普通商品住房和经济适用住房；要更加关注城镇低收入家庭和特殊群体住房问题，大力推进廉租住房制度，让所有人共享住房制度改革成果，让人民群众最大限度地从改革中得到现实利益。二要坚持协调发展，切实加强和改善房地产市场宏观调控。以满足多数居民的住房需求为宗旨，坚持市场化政策取向与加强政府住房保障有机结合，坚持以经济、法律和必要的行政手段调控市场，要特别关注弱势群体和进城务工人员的住房问题，要紧密结合社会主义新农村建设，加强乡村规划，加大对新农村住房建设的支持力度。三要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，合理引导住房建设和消费。要大力发展节能省地型住宅，重视节能、节水、节地、节材和环境保护，走可持续发展的道路，推动住宅建设由数量型增长转为质量型增长。四要坚持改革创新，建立推动房地产市场持续健康发展的体制保障。要继续坚持住房市场化的改革方向，健全房地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。五要建设一批经济适用房，吸引农村能人离开土地、离开农村，定居城市发展非农产业，促进农村劳动力转移，促进城乡统筹，推动社会主义新农村建设。（三）建设廉租住房，保障城区最低收入家庭居者有其屋一是要逐步扩大廉租住房制度的保障范围；二是要合理确定廉租住房保障对象和保障标准；三是要健全廉租住房保障方式；四是要多渠道增加廉租住房房源；五是要确保廉租住房保障资金来源。1、经济适用房和廉租房的政策性分析经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是所住宅价格相对市场价格而言，是适中的，能够适应低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而不是降低建筑标准。它是中央为解决中低收入家庭住房问题而修建的普通住房。这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。经济适用房以微利价出售，只售不租。廉租房与经济适用房有差别，廉租房将主要面向最低生活保障线以下的家庭，当家庭收入达到一定水平后，政府有权加收住房。限价商品房也将限定购买资格，或面向拆迁户，或面向本市户口的无房户等。也就是说经济租赁房的受众对象就是既买不起经济适用房也不符合廉租房标准的“夹心层”。我们可以看出前一个是买，后一个是租。廉租住房配租申请人应是“双困”家庭，并同时具备以下条件：一是具有非农业常住户口；二是享受城镇最低生活保障待遇或民政部门定期定量补助；三是家庭人均现住房使用面积低于10（含）平方米。以上条件须同时具备，方可申请配租廉租住房。经济适用房、廉租房，在解决中低收入居民住房方面相互配合，发挥了重要作用，同时，也暴露了诸多问题，应按照党的十七大精神，将重点放在廉租房建设上。2、城镇最低收入家庭廉租房制度城镇最低收入家庭廉租住房制度（以下简称廉租住房制度）是生产困难的城镇最低收入家庭实施的一种住房保障制度。根据2003年12月建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合颁布的《城市低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120）及相关政策规定，廉租住房制度主要包括以下内容：一是各级政府负责建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减、住房保障方式。租赁补巾是政府向符合条件的申请对象发放租金补贴。实物配租，是政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。租金减免，是产权单位按照当地政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭租金减免。以租赁住房补贴为主的保障方式，有利于廉租住房保障对象根据自己的需要选择住房地点，发挥有限资金作用，形成退出机制。享受廉租住房保障对象，需要同时具备两个条件，一是城镇居民家庭，申请家庭成员中至少有1有为当地非农业常住户口，二是住房困难家庭。对廉租住房保障对象实行准入及退出制，房地产管理部门会同民政部门对保障对象有家庭收入和住房情况定期进行核查，动态管理。对廉租住房管理部门实行严格的监督管理机制，以保证廉租住房的公开、公正、公平。第一，住房保障资金实行财政专户管理，审计部门监督。第二，主管部门的审批结果、发放补贴或分配进行公示，接受社会监督。第三，对主管部门工作人员设定行政或法律处罚措施。廉租住房保障制度的资金来源采取以财政预算安排为主、多渠道筹集。如土地净收益的一定比例、住房公积金增值收益中按规定提取部分、社会捐赠及其他渠道筹集的资金。建立城镇最低收入家庭廉租住房制度地于强化政府公共管理和社会服务职能，维护社会稳定具有重要作用。3、目前我国廉租住房制度建设进展情况近年来，各地结合实际情况，积极推进廉租住房制度建设，取得初成效，为改善城镇最低收入家庭住房条件发挥了重要作用。截至2009年底，已有391个地级以上城市实施了廉租住房制度，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为147.4亿元，已有132.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房范围。但是廉租住房制度建设还处于起步阶段，要针对当前突出的问题采取有效措施，积极推进廉租住房制度建设。一是强化各级政府住房保障职能，落实廉租住房制度建设的目标管理，落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定，确保必要的建设资金及时到位，建立稳定规范的资金来源。二是完善廉租住房管理目标。资格的申请、审批和退出制度，保障政府资源切实落实到最低收入家庭，健全住房保障对象档案，对廉租住房保障对象实施动态管理。三是廉租住房保障标准，逐步扩大廉租住房覆盖面，满足城镇最低收入居住需求。4、淮北市廉租住房建设进展情况淮北市廉租住房建设，受到社会各界的普遍关注，按照建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、央行、税务总局和国家统计局9部委联合发布《廉租住房保障办法》的要求，结合淮北市的具体实际，市委、市政府进一步明确了廉租住房的保障对象为“城区低收入住房困难家庭”，即家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。据调查统计，目前全市人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭9700余户，占城区家庭总户数的1%，这部分居民将是今后廉租住房保障的主要对象。市委、市政府在解决城区低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划中，明确廉租住房保障。市委、市政府依据社会需求结合经济实力，决定分期分批建设廉租住房，分期予以解决。廉租住房工作目标、措施，也已纳入国民经济与社会发展规划和住房建设规划。5、廉租住房保障措施根据《廉船租住房保障办法》的要求，廉租住房保障将继续实行“先到先得”的动态管理制。对已经登记为廉租住房保障对象的家庭，凡申请货币补贴的，将优先安排发入补贴，基本做到应保尽保。而实物配租将优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。为保障公平、保证廉租住房真正落实到低收入住房困难家庭，《办法》规定，申请廉租住房保障的家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，将由主管部门予以公示。廉租住房唯一的功能是解决低收入家庭的住房困难。因此，《办法》规定，城市低收入住房困难家庭不是将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。如果无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或无正当理遇累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，应当按照合同约定退回廉租住房。《办法》提出，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。对群众关心的保障标准和额度，《办法》规定：采取货币补贴方式的，补贴额度按照现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。具体标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、家庭的经济承爱能力等因素确定。采取实物配租方式的，配租面积为该家庭现住房面积与保障面积标准差额。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。为解决廉租住房保障资金不足问题，《办法》提出了五条资金来源渠道：一是年度财政预算安排的廉租住房保障资金；二是提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；三是土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社会捐赠及其他方式筹集的资金。同时，对中西部财政困难地区，将按照中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。四、设计技术标准及建设方案（一）设计原则及设计标准1、《廉租住房保障办法》明确规定：廉租住房规划布局应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利，主要选址在经济应用房、普通高品住房小区内配套建设。同时，应将中套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。2、工程设计本着适用、经济、安全、美观的原则，在满足居民生产和生活整体功能的前提下，力求技术先进、造价经济、环境优美、公共服务功能配套完备。工程设计应遵循以下原则：（1）远近期相结合，既要满足近期居住小区功能，又要适应远期居住小区发展的需要。（2）根据工程路段的交通量和用地条件，确定相应道路的路幅宽和形式，尽量减少拆迁和占地，节省造价。（3）适应淮北经济发展的远景规划，并为其开发与开放创造良好的投资环境。（4）在满足居住、商贸功能的同时尽量提高绿化标准，为城市建设增景添色。（5）在不过多增加施工难度、工程造价的情况下，尽量提高设计标准，采用新技术和新材料，为将来发展创造条件。4、设计依据《住宅建筑设计规范》（GB50096.1999）《城市居住区规划设计规范》（GB5180-93）《经济适用房设计标准》（参照北京市地方标准）《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045）《民用建筑节能设计标准》（JGJ26）《城市道路设计规范》（CJJ37-90）《城市道路交通规划设计规范》（GB502205-95）《公路工程技术标准》（JTJ01-88）《公路涵设计规范》（合订本）《公路工程抗震设计规范》（JTJ04—89）5、技术标准（1）廉租房户型等级住宅面积标准按一室一厅、二室一厅、三室一厅3种类型设计建设。楼房5层，层高2.7—2.8米，最低处净高大于1.5米。（2）抗震设防：按地震烈度6度设防（二）工程技术方案1、廉租住房工程廉租住房每户为独立套型，各种使用功能应具有相应的独立功能或由相同面积和叠加的复合功能空间。每户住宅有卧室、起居室（厅）、厨房、卫生间、过厅和阳台。面积虽小，设计简单，但不简陋，每户住宅应有良好的采光、照明、通风。按照要求每户建筑面积50平方米。2、自然条件对项目建设的影响淮北地区全年光照充足，无霜期长，水源丰富，有昨于施工，项目建成后将有利于沿线两侧土地开发综合利用，有利于该地区经济发展和城市规划的实现。（三）工程设计方案1、建筑设计设计依据《住宅设计规范》GB50096-1999（2003）年版《住房建筑规范》GB50368-2005《建筑设计防火规范》GB50016-2006《民用建筑节能设计标准（采暖导住建筑部分）》（JGJ26-95）现行国家规范、地方相关设计技术标准和规定建筑单体项目特征a建筑层数：五层；层高2.80m；单元式住宅，一梯二户；建筑户型：二室一厅，建筑面积：每户50.00mb建筑耐火等级：二级c建筑结构形式：砖混结构；d节能设计：本地区所处安徽北部，属11A气候区；近阶段节能目标：50%。2、结构设计本工程为层砌体结构，室内外高差450mm，建筑物高度（室外地面至主要屋面板的板顶为14.450m)(11.65m)。（1）设计依据：采用现行国际标准规范和规程进行设计，主要极：《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）<2006年版>《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）<2008年版

>《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）《砌体结构设计规范》（GB50003-2001）《砌体工程施工质量验收规范》（GB50203-2002）《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）（2）本工程建筑结构安全等级为二级，建筑抗震设类别为丙类，抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速0.05g，设计地震分组为第2组；（3）本工程砌体施工质量控制等级为B级以上等级。（4）本工程结构设计使用年限自竣工之日算起50年。（5）设计荷载a风、雪荷载：根据《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001））<2006年版>附录：基本风压（标准值）：WO=0.35kN/m基本雪压为0.40kN/m2b楼、屋面使用荷载：按《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）<2006年版>取用其主要荷载取值如下：住宅：2.0kN/m2厨房：2.0kN/m2浴室、卫生间、洗室：2.0kN/m2走廊、门厅：2.0kN/m2楼梯：2.0kN/m2阳台：2.5kN/m2（6）结构设计：a结构选择：根据使用功能要求及建筑平面布置，本工程采用砌体结构体系，楼、屋盖均为现钢筋土板结构。b本上区地基承载力为110kpa，不能满足基础设计要求，需对基础进行加固（挤密碎石桩）处理。基础采用钢筋砼条形基础。c主要结构材料选用：标高±0.000以下墙体用MU10机制矸石砖M10水泥石砂浆砌筑；二层墙体用MU10机制矸石砖M7.5混合砂浆砌筑；三、五层用Mu10机制矸石砖，M5.0混合砂浆砌筑。混凝土：混凝土强度等级C25。钢筋：HPB235钢筋、HRB335钢筋。d主要结构构件尺寸：构造柱：240×240240×370；圈梁240×300；楼盖次梁主要为240×400240×300；现浇楼层板厚度主要为100mm，现浇屋面板厚度主要为110mm。（四）给排水设计1、设计依据（1）《建筑给排水设计规范》GB50015-2003（2）《民用建筑设计防火规范》GB50016-2006（3）《室外给水设计规范》GB50013-2006（4）《室外排水设计规范》GB50014-2006（5）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005（6）建筑单位提供的有关设计资料（7）其他专业提供的设计资料2、设计内容（1）给水系统由本小区周边市政给水管网引入两条进水管。市政给水管网引入口压力大于等于0.35Mpa，故给水系统采用矿区给水管网直接供水。生活用水量用水量表项目用水量标准用水小时数（h）时变化系数（K）住宅250L/人d242.5管网漏失水量和未预见水量之和按最高日用水量10%计。（2）排水系统排水量按给水的总用水量的90%计量。小区内污水与雨水采用分流制，污水经化粪池处理达到排放标准后最终排至小区周边的市政污水管网；屋面设雨水斗，雨水经各雨水收集口收集后，经小区雨水管网组织，直接排入市政的污水管网。A、污水系统小区内所有建筑物生活污水需经化粪池生物处理后再排放至市政的污水管网。B、雨水系统建筑单体屋顶按不大于200m2(3)消防系统A、消防栓给水系统沿小区沿道路设置室外消防栓，间距不大于120m，保护半径不大于150m，以保证小区内室外消防，室外消防栓采用地上式SS150/80型。B、消防用水量室外消防栓：15L/s(4)卫生洁具（每户）坐式大便器：1个双管淋浴器：1个洗脸盆：1个(5)管材①室内给水管采用聚丙烯PP-R管，热熔连接，卫生洁具、给水配件均采用节水型，坐式大便器采用6升两档式冲水箱。②消防栓给水管采用镀锌钢管，丝扣或卡箍连接。③室内排水管采用（U-PVC）硬聚氯乙烯管材，粘接。④室外给水管采用球墨铸铁管石棉水泥涅口。⑤室外排水管采用（U-PVC）双壁波纹管，承插式连接，橡胶圈密封接口。⑥给水、消防管道明露室外部分均应采取保温措施，采用50mm厚的岩棉壳保温，外包复合铝箔一层。（五）电气设计1、设计依据：（1）《民用建筑电气设计技术规程》JGJ/T16-92（2）《建筑电气图形符号及技术资料》皖95D701（3）《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）（4）《建筑智能化系统工程设计标准》DB51/T5019-2000（5）《住宅设计规范》GB50096-2003（6）供电部门规定（7）其他专业提供的设计资料（8）委托设计提供的资料2、设计内容：设计内容强电包括供配电系统、普通动力、普通照明、应急照明；弱电包括电话、闭路电视、防雷接地、保护接地及专用接地系统。3、供电设计：（1）负荷等级及电源：本工程的公共部分的应急照明等为二级用电负荷，其余为三级负荷。（2）配电系统的接地型式采用TN-C-S系统，电源入户须做等电位联结，重复接地最阻R＜1Ω。强弱电共用接地系统。4、照明系统：（1）照度标准：走道、楼梯50LX（2）住宅内和公共部分照明灯具均采用节能灯，楼梯灯采用声光控制，墙面按规范布置暗插座。5、动力系统6、防雷系统本工程建筑物为多层住宅按三级防雷保护设计7、弱电系统（1）弱电系统中电信主干部分由委托方根据各单位具体情况接入市电信网。8、管线选择及线路设计（1）强电根据各单位具体管理情况主干线采用架空或电缆埋地方式，单元进线按相应方式进线。推荐采用电缆进行方式，电缆进线采用VV22-10003×25+1×16。（2）弱电主干线根据各单位通信和电台规划安排，单元进线闭路电视采用SYKV-75-9电视电缆；通信单元进线采用HYA20×2×0.59、安全保护本工程采用TN-C-S系统，采用联合接地，保护接地电且Rd＜1Ω。五、项目建设规模及内容（一）廉租房工程和配套工程（二）雨水管网工程雨水管网全部采用DN500—800钢筋混凝土管双向布置，总长度1120米，管径800毫米（三）污水管网工程污水管网全部采用PVC波纹管，沿路埋设，接入市政污水管网通往市污水处理厂，总长度1410米，管径（四）亮化工程1、亮化照明工程建设的原则（1）（2）保证照明质量，达到辩认可靠和视觉舒适的基本要求，满足平均高度、亮度均匀度和眩光限制三项指标，路面平均照度应大于15Lux。2、根据上述原则，对光、灯具选择及布置如下：（1）灯具选择一般路段选用高压钠灯、大型交叉口处选用全金属卤素灯。（2）灯具选择一般路段选用悬排式灯具，大型交叉口选用装饰型灯具或高型灯具，灯杆采用圆锥形钢管，表面热镀锌防腐，每套灯具加装熔断器保护和补偿电容器。（3）灯具布置直线路段路灯按双侧对称方式或交叉方式布置，间距50米，灯杆埋设道路绿化分隔带内，交叉路口灯具沿道路转角安装，间距20—25米，距路缘1米。3、灯具数量估算本项目沿路双向每隔45米左右设置路类1柱，约需安装48柱，小区绿化广场及行道约需安装39柱，总装灯功率约8千瓦。路灯供电变压器等初步设计时再根据周边供电现状，具体确定功率大小，数量和安装位置。（五）小区绿地系统小区绿地系统是城市景观风貌的重要体现。在考虑小区文化广场、采煤沉陷区湿地水面景观带、道路交通功能和景观效果有机结合的前提下，从提高绿化品位，丰富景观内涵，增加绿化层次、体现绿化建设水平出发，将小区绿化、滨河绿化、道路绿化均建成展现淮北城市风貌的园林景观。1、小区绿地系统设计遵循的原则（1）绿地系统的主要功能是庇荫、滤尘、减弱噪声、改善生态环境和美化城市，设计以乔木为主，乔木、灌木、地被植物相结合，在不同绿化带选择不同树种，空间层次感强，色彩搭配丰富，这样景观层次多，能够更好地发挥绿地系统功能作用。（2）因地制宜，适地适树，选择适应性强、便于养护管理、观赏价值高的绿化苗木品种，合理配置，以反映淮北的绿化特点和绿化水平。（3）为保证道路行车安全，绿化设计要符合行车视线要求和行车净空要求。遵循以上设计原则，绿化布局形式为对称规整式，人行道绿化带以大乔木为主，结合花草灌木、球类、地被植物，下面满栽小灌木，道路中央分车岛绿化由低矮整形灌木、花灌木、少量地被植物组成。在不同绿区内，配置树种有所变化。2、绿化工程量估算六、环境保护、安全消防与节能（一）环境保护1、环境保护依据的法规（1）中华人民共和国环境保护法（国家主席令第22号1989年12月16日）；（2）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号）；（3）《开发建设流动环境管理人员行为规范》；2、环境保护执行标准（1）《建筑施工场界噪音限值》GB12523—90；（2）《污水综合排放》GB8978—1996；（3）《大气污染物综合排放标准》GB16297—1996。3、项目区域环境现状项目区域大部分环境质量较好，局部企业生产对环境产生不良影响，道路上机动车造成一定交通噪音，总体环境条件较好，无严重工业污染、生活垃圾。4、工程对环境影响本项目主要为住宅小区工程，施工建设工程项目主要为廉租住房、绿化工程、道路桥梁、雨水管网、污水管网等基础工程建设。所有这些基础工程建设施工对环境的影响主要是：工程占地和场地平整对土壤、植被及树木的破坏；开挖的土方表面干燥后，风蚀扬尘对大气环境和人体健康的影响。工程施工噪声对周围环境造成的影响，工程施工噪声主要为风机、推土机和振捣棒等施工机械。其噪声可达100分贝，影响范围可达200米，甚至更远。5、环境保护措施工程施工中产生的废渣石，应本着因地制宜的原则，首先尽量为工程本身利用，以减少占地和节约工程费用，其余部分也可以作为其他工程的建筑材料，对多余部分，应由工程建设单位会同有关部门，为本工程的弃土制定处置计划，选择合适的地点作为弃场，尽量少占不不占农田，并应不能影响排洪及防止水土流失。对较大的渣石弃物，应覆土植草以减少对植被的破坏和对生态环境的影响。为减少工程施工对土壤的破坏，施工作业时，要制定分层取土、分层堆放、分层回填的施工操作制度，并严格监督执行，坚决制止乱挖乱堆，破坏土壤结构的作业行为，采取有效措施，将损失和破坏程度控制在最低水平，力争工程竣工后较短的时间内土壤肥力得到恢复。在工程施工过程中毁坏的树木和植被，工程施工后必须尽快植树造林，把植被覆盖率迅速恢复到原有水准，最大限度减少水土流失和土壤退化。道路和管道铺设，应尽量缩短施工时间，对裸露的地面和堆置的土方，适量洒水抑尘，或采取遮盖和围护等措施。剩余的土方需用车辆运至指定地点堆存，并对存放点采取碾压、绿化、洒水等防尘措施。运输车辆不能超载，防止运输过程中的土壤洒落。为减少施工噪声对周围居民的影响，距居民区100米的施工区域不允许在夜间10时至次日早晨6时内使用噪声超标设备施工，夜间施工时也要避免各种施工机械设施同时启动，最大限度减少声源迭加影响，除此以外，对施工机械设备和施工方法应加以考虑，应尽量采用低噪声机械，对夜间一定要施工又要影响周围居民环境的工地，应对施工机械设备采取降低噪措施，同时也可在工地周围设立临时声障之类的装置，以保证居民区的声环境质量。（二）安全卫生1、编制依据（1）劳动部《关于生产建设项目职业安全卫生监察的暂行规定》；（2）《工业企业设计卫生标准》TJ36—79。2、淮北市地处6度地震烈度区，在本工程建设的抗震设计中，严格按6度抗震设防，特别对居民住宅楼房等重要项目要严格按抗震规范进行设计、施工。（三）消防1、编制依据（1）《建筑设计防火规范》GBJ16—87；（2）《火灾报警系统设计规范》GBJ116—88；（3）《建筑灭火器配置设计规范》GBJ140—90。2、消防措施（1）消防用水消防用水按标准15m3/s、同一时间内的火灾为一次、火灾延续时间2小时设定，消防用水采用生活—生产—消防共用的统一给水系统。根据给水工程规划，规划用水量已将消防用水量计算在内。沿主次干道每120米设置室外地上消火拴1处，管径不小于100毫米（2）消防通道区内所有建筑物均按照消防要求，留足防火间距，主次干道宽度和布局均应满足抢险救灾和疏散的要求，保证消防车辆及时到达救火点。规划设计中要求主干道两侧高层建筑后退线红不少于10米，低层、多层建筑后退红线不少于5米。（3）消防通讯建设加强与消防部队通讯联络建设，使消防部队的通讯与城市消防职能部门连成一体，满足报警、调度、现场指挥等需要。（四）节能1、编制依据国家计委、建设部《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列“节能篇”（章）的暂行规定》2、节能措施（1）坚持节约与开发并举，提高能源利用率，减少环境污染，走可持续发展之路。（3）积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门已明令淘汰的落后工艺。（4）在保证合理布局的前提下，尽可能缩短供水、供热等管道路径，减少线路能耗损失。充分利用地形，雨污水尽量采用自流管道。在不利的地形条件下，采用大管径、小坡度，尽量减低埋深。3、节能方式（1）本设计屋面采用保温隔热处理，钢筋混凝土屋面保温材料为挤塑聚苯板，K≤0.7。（2）外窗采用铝合金低辐射双层中空玻璃6+12+6厚，K≤3.2。（3）外墙为200厚非承重煤矸石空心砖，外贴30厚挤塑聚苯乙烯泡沫塑料板，K≤1.0。（4）玻璃幕墙玻璃采用LOW-E镀膜的双层中空玻璃(FL6+12+Low-E6-75),K≤3.0。（5）本工程所选用的一切内装修材料，均应符合《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325-2006）的要求。（6）采用SCB10节能型变压器，接线组别采用D.Yn11型，减少变压器铜损和铁损。（7）变电所低压侧设置无功补偿装置。（8）空调单独设置变压器，非空调机组可以切除相关变压器，降低变压器空载损耗。（9）采用高效节能光源和高效节能灯具。所有灯具要求功率因数不小于0.9。所有整流器要求采用电子型或节能电感型。（10）严格控制照明功率密度，满足国家规范要求。七、组织机构与人力资源配置（一）组织机构淮北市房地产管理局，为市政府直属的正处级机构，事业单位管理。该局所属的淮北市房地产开发有限公司，国有企业，经县政府授权，履行政府职能，在淮北房地产管理局的领导下，负责廉租住房的建设、管理、维护。公司设置如下机构：企业组织机构人员编制编外人员董事长兼总经理1人副总经理1人总工程师1人公司机构综合部4人财务部2人合作办2人项目部2人5人工程部2人5人合计15人10人1、董事长兼总经理室负责公司内部机构设置，公司的经营决策与指挥，公司管理人员的选聘与任免，公司内部各部门之间行政、业务的协调，公司内部制度的调整。2、综合部负责公司往来文件收发，文书档案管理，公司行政文件的草拟及文字处理，行政往来业务接待，办公用车的管理。并具体负责公司的人事管理，如公司员工的招聘与解聘，公司内部人员调配，并具体办理管理人员任免事项等，以及领导交办的其他工作。3、合作办与发改委、建设部门、民政部门、土地部门合作，参与廉租住房发展规划。4、财务部负责公司资金的筹措与调度，公司成本费用与绩效核算，往来帐款的核算，保证国家财税政策的贯彻落实。5、项目部具体负责城区低收入住房困难家庭的调查、核实、档案管理，落实廉租房分配和公示，接受来访等。6、工程部具体负责公司已落实建设项目的施工组织及实施进度与质量监督等工作。（二）组织机构示意图（三）人员编制1、劳动定员公司定编为15人，其中董事长兼总经理1人，副总经理1人，总工程师1人，综合部4人，合作办2人，财务部2人，项目部2人，工程部2人。根据工作需要，公司可随时聘用编外临时人员。2、劳动定员表3、人员组成原则（1）董事长、总经理、副总经理由县房管局考核任命。（2）其他管理人员和技术人员，均按照德才兼备的原则，面向社会公开招聘。（3）所有员工须具备大专以上文化程度。4、人员培训根据企业员工素质构成情况，可自行组织政策、法律及相关知识的培训，高级管理人员可赴省内外成功的地区考察学习。八、项目实施进度（一）工程项目管理本项目的建设已成立分管市长为组长的项目建设领导小组，下设办公室（设在市房管产管理局），具体负责该项目的前期准备、廉租房制度建设等事宜，协调相关部门的工作。项目建设资金专设账号，专款专用，以避免资金的浪费，力争少花钱多办事，确保工期完成和工程质量。（二）建设工期：8个月（从工程开工之日起）（三）项目实施进度安排1、项目前期准备可研报告上报审批，地质勘察、工程设计，遴选有资质的施工力量（通过招投标），资金准备，时间约1个月。2、工程施工（1）廉住房房、道路工程（含桥梁工程）施工约需6个月。（2）人行道、绿化、路灯设施工程施工约需2个月。（3）工程试运行及验收1个月。（四）项目实施进度表（横线图见下页）项目实施进度表序号项目名称施工工期（月份）一项目前期准备可研报告审批、地质勘察、设计资金筹备、工程招投标等12345678二工程施工1廉租住房及配套工程2装饰、安装工程3人行道、绿化、路灯、交通指挥设施工程三工程试运行、验收上表所列施工项目及工期可交叉进行九、投资估算和资金筹措（一）投资估算1、编制依据：（1）《全国市政工程投资估算指标》1996年（2）《市政工程可行性研究投资估算编制办法》1996年（3）（4）《安徽省市政工程费用定额》2006年（5）《淮北建管与造价》2、投资估算内容：（1）建筑工程估算土建工程、装饰工程、排水工程、照明工程、交通设施、绿化工程等（2）工程建设其它费用估算①项目前期工作费②征地拆迁费用③建设单位管理费④勘测设计费⑤工程监理费（3）基本预备费（4）工程总投资3、投资估算（1）建设工程费估算1254.4万元（2）工程建设其它费用：95元（3）项目总投资：（1）+（2）=1349.4万元（7）分年投资计划见附表序号工程名称单位数量估价（万元）备注一居民住宅楼工程1254.41建筑工程平方米13000942.52设备购置套26075.93安装工程264公共工程210二工程建设其他费用项5951前期工作费项1182征地拆迁费项1523勘测设计费项1174工程监理费项18三合计1349.44、工程建设投资估算（二）资金筹措本工程建设总投资为1349.4万元，资金筹措方案：1、申请中央财政专项资金600万元。2、地方财政配套资金749.4万元。十、国民经济评价和社会评价（一）经济评价依据《廉租住房保障管理办法》，廉租住房不得销售，只能租给困难家庭，本项目不必进行经济评价。（二）社会效益评价1、低收入家庭的住房得到有效保障建设部等9部委联合发布《廉租住房保障办法》。办法对住房困难家庭申请廉租房的程序作出了更加明确和细致的规定，增加了多道公示环节。除审核完成后对符合条件的家庭要进行15天的公示处，办法要求，在户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，由其完成初审后，就应将户主资料张榜公布，接受居民监督。此外，对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，除书面通知申请人，还应向社会公开登记结果。建设主管部门综合考虑保障对象的家庭收入、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，以及最终的发放和配租结果后，都应向社会予以公布。办法对廉租房的退出机制进行了明确，除了以往规定的承租人不符合规定条件（将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租房居住等）应退房外，无正当理遇累计6个月以上未交纳廉租住房租金的也须退出廉租房。对以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，应退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。根据办法，享受租金补贴或实物配租的低收入住房困难者，须和政府主管部门签订租赁住房补贴协议和廉租住房租赁合同。为了避免租房有进无退的情况，办法对合同的内容作出了明确规定，要求合同中必须明确租金及其支付方式、房屋租金和使用要求、租赁期限，停止实物配租或者发放租金的情形、退回廉租住房、调整租金的办法等等。此外，为了保障承租者的权利，合同中须明确房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况以及维修责任等。2、廉租住房建设项目，将把矿区的居民疏散到开阔地带，改善了居民居住拥挤的现状，改善了基础设施，提高了矿区居民生活水平，促进了矿区与城区居民的和谐。项目实施有利于改善淮北的投资环境，有利于保护和利用矿区文化遗产，有利于调整产业结构，进一步促进招商引资，为全民创业营造良好的环境，推动了城市化进程，将产生十分显著的社会效益。十一、工程招标根据中华人民共和国国家发展计划委员会第九号令，建设项目可行性研究报告增加招标内容，本工程项目应按国家有关文件和政策进行工程招标。在工程项目建设的实施阶段以招标的方式选择承包人，是保证按照竞争的条件来实施工程的一种有效方式。通过项目法人与承包方签订明确双方权利义务的经济合同，将工程项目的实施过程纳入法制化管理。本项目是关系公共利益、公共安全的公用事业项目，根据《中华人民共和国招标投标法》规定必须招标。（一）发包方式招标的工作范围是指招文件中约定承包方完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括勘察设计、施工、试运等全部工程内容，也可以由不同的承包方完成其中一项或几项工程内容。前者称为工程项目的建设全过程总承包或“交钥匙工程承包”，简称总承包；后者称为单项工作内容承包。总承包一般通过招标选择总承包方，再由他去组织各阶段的实施作。一般来说，经常由于总承包方限于专业特点、实施有力等条件限制，合同履约过程中不可避免地要采用分包方式实施，因此承包价格经比单项工作内容招标所花费的投资要高。单项工作内容承包一般适用于工程规划大或工作内容复杂的建设项目，业主将需要实施的全部工作内容按照不同阶段的工作、单位工程或不同专业工程的工作内容进行分别招标，分别发包给不同性质的承包商。由于工作内容的单一化，可以吸引更多的资格的投标人参加投标，有助于业主取得有竞争性价格的合同而节约投资。另外，业主直接参与各个阶段的实施管理，可以保障项目的建设顺利实施。当然，这也同时要求业主有较强的项目管理能力。何种发包方式最适合项目的投标，取决于项目的性质和复杂程度、投资来源、业主的技术和管理能力。（二）招标组织形式招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应委托具有相应资质证书的建设工程招标投标机构代理招标。本项目的业主拟自行招标，这需要按照《工程建设项目招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）的规定向项目审批部门报送书面材料。（三）招标方式招标方式可分为分开招标、邀请招标等。1、分开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交于可靠的承包商实施，并取得的竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人的数量多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，因此招标的时间长、费用高。2、邀请招标邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。邀请投标对象是项目法人对其资质信誉、技术水平、过去承担过类似工程的实践经验、管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托任务的单位。分开招标和邀请招标均要通过招标、开标、评标、决标程序优选实施单位，然后签订承包合同。此外，这两种招标方式规定，投标截止日期后投标单位不得对所投标书再用实质性的修改。本工程勘察设计、监理、建筑及安装工程、重要材料设备宜采用公开招标方式，可以根据不同路段、不同工程类别，分成多个标段，分别招标。这样业主能取得有竞争力的合同。（四）招标内容本项目招标内容为：1、建筑工程130002、装饰、安装工程260户。十二、结论与建议（一）结论淮北市廉租住房工程项目的建设实施，将有利于改善矿区居民生产生活条件，优化投资创业环境，有效缓解城市交通拥堵，突破影响经济发展的“交通瓶颈”。为加速推进城市化进程，促进农村劳动力转移到县城发展非农产业，建设社会主义新农村等，促进城区和矿区的和谐发展，实现不同阶层居民共同享受城市化发展的文明成果，保持社会稳定，改善居民生活，将发挥巨大的促进作用。同时，项目的建设为招商引资创造良好的投资环境，有效推动，所以项目的建设是十分必要的。经财务社会评价分析，社会效益显著。并且近几年淮北市经济运行良好，项目建设地方财政配套自筹资金有保证，具有可靠的资金筹集渠道。该项目是可行的。（二）建议项目建设单位应做好项目前期准备工作。根据本县的实际，高标准、高起点建设，尽量少走弯路，避免重复建设，在项目建设中应精打细算节约开支。项目建设应严格实行招投标制、工程监理制、合同管理制及竣工验收制的原则，确保按期完成和工程质量达标。目录1.总论 11.1项目概述 1HYPERLINK"file:///F:\\准备修改传