杨州市社会福利中心可行性论证报告

PAGEPAGE56新建扬州市社会福利中心项目可行性研究报告第一章总论1.1项目提要1.1.1项目名称：新建扬州市社会福利中心项目1.1.2项目占地面积：266401.1.3项目建设项目建设内容：1、综合性社会福利机构，内设公寓、活动室、健身室、康复中心。2、社区服务中心，内设老人学校、阅览室、展览室。3、救助站，内设医务值班室和仓库。项目建设规模：1、新建福利院、光荣院、儿童院、老人公寓为一体的综合性社会福利机构，占地面积25亩，计划建设二座院民楼，一座老人公寓、一座多功能办公综合楼，建筑面积9000平方米。可入住院民250人。2、新建社区服务中心，占地面积5亩，计划建设一座社区示范、社区活动、社区服务的综合楼。建筑面积1500平方米。3、新建流浪乞讨人员救助站，占地面积10亩，计划建设一座综合楼，建筑面积1500平方米。1.1.4项目筹建单位：扬州市1.1.项目负责人：余进英联系电话： 传真：1.1.6项目地点：扬州市1.1.7建设工期：总工期4年，即自2012年1月至2015年1.2编制依据：1.2.1扬州市城区总体规划1.2.2扬州市发展和改革局《关于扬州市社会福利中心建设项目建议书的批复》(宁发改批(2011)号)1.2.3扬州市城乡规划局《建设项目选址意见书》（选字第350784201100014号）1.2.4扬州市国土资源局《建设项目用地预审意见书》（宁国土资2010预116号）1.2.5扬州市环境保护局《环境影响登记表》（）1.2.6扬州市民政局1.3主要建设内容：新建扬州市社会福利中心项目占地总面积为26640平方米，主要1.3.1场地平整及三通一平工程1.3.21.3.3道路硬化421.3.41.3.5室外给排水管道、1.4项目立项情况：扬州市民政局为项目的承办单位，扬州市发展和改革局于2011年月以《关于扬州市社会福利中心建设项目建议书的批复》(宁发改批(2011)号)对项目进行了立项批复，并指定扬州市民政局为项目的建设单位，根据批复扬州市民政局即开始了项目的前期准备工作。1.5投资估算总投资3100万元，其中土建工程2847.14万元，工程建设其他费用252.86万元。1.6资金筹措本项目固定资产总投资3100万元，资金来源：其中，利用争取上级补助资金1800万元，扬州市民政局自筹400万元，扬州市财政配套资金900万元。1.7研究结论本项目属于公用基础设施的建设，项目完成后使得扬州市的社会福利工作条件大为改善，福利院、光荣院、儿童院、老人公寓建成后，将全面提升扬州市老年人事业，实现优抚军人、社会三无人员、孤儿与弃婴、及家庭无力照管的老人等有固定居所。同时，通过组织丰富多彩的活动，充实老年人的精神生活，让老人能有机会和场所进行交流、沟通，相互帮助，实现老有所养，老有所乐，进而改善老年人的生活状况，提高老年人的生活质量。社区服务中心建成后，将打造一个服务管理平台，整合城乡资源，把政府的公共服务和管理向社区基层延伸，实现城乡的和谐发展。救助站建成后，将更加体现扬州社会的关爱。扬州市社会福利中心项目可行。第二章项目区概况2.1地点与地理位置扬州，又名宁城，隶属南平一市，闽北腹地，海西后援。位于风景奇秀的武夷山南麓，地处27º06′27º43′，东经117º31′—118º38′。东邻政和、松溪；南接建瓯、顺昌；西连邵武、光泽；北界武夷山、浦城。东西长112.5公里，南北宽69公里，总面积3383平方公里。扬州市与南平地区8个县市接壤，正处于全区中心位置。地理位置十分优越，是闽北交通枢纽中心，浦南高速、南武路、205国道、水杉线、横南铁路贯穿南北，同时扬州是海峡西岸经济圈中重要的补给线与后援，是闽北产业集中区一个重要组成部分。2.2项目区用地情况本项目拟用地建设区域占地总面积为40亩（26640平方米）,为划拔地，项目用地选址与用地规模合理，经扬州市国土资源局以《建设项目用地预审意见书》(宁国土资2010预116号)批准。其中综合性社会福利机构（含福利院、光荣院、儿童院、老人公寓），占地面积25亩2.3项目场址建设条件2.3.1地形地貌与地质构造扬州市属山地丘陵区，丘陵山地面积占全市总面积的90%，地貌分山地、丘陵、平原和山间盆地呈梯状分布。地势由东北向西南倾斜，全市位于武夷山脉，低山外延为丘陵河谷区，起势趋缓，山体连续性差，河流发育，河床开阔，部分地段呈长条形盆地。项目区位于扬州市区的东北位置，为过境崇阳溪的上游。地势低矮,起伏不大，为砂土地、荒地及山地、菜地，无软土地基或跨越河床地段，无地质断层及山体滑坡地带，工程地质情况良好，经过场地整理后即可作为工程建设用地使用。2.3.2水系、水文及气象情况2.3.2.1水系扬州2.3.2.2水文扬州市城区属典型的山区河溪流域，河道弯曲，两岸发育不对称滩地及一级阶地，雨季期间滩地淹没，部分地段河岸冲刷较严重；为山区季节性河流，洪水来势猛，历时短，多发生在春夏季节，每逢大降水（20年一遇），就会造成河水猛涨，洪水泛滥成灾。近年由于防洪堤工程相继完成，情况已有所改善，但本项目高程一般不受洪水的影响。2.3.2.3气候扬州市属中亚热带季风气候，光热资源丰富。冬短夏长，气候宜人，静风多，温差大，雨季集中。年平均气温18oC，无霜期282天，年平均降雨量1700~2400毫升。有利的气候条件和生态环境，适宜动植物的生殖和繁衍。2.3.3交通2.3.3.1航空目前由公路至武夷山机场约1个小时车程，武夷山机场为国内支线机场，同时也是国内重要的旅游机场。可供起降B737,B757和MD-82等中型飞机。机场现已开通23条至国内主要城市的航线，井筹备二期扩建，争取近期开通至东南亚、日本等境外国际航线。规划武夷山机场近期达4C级标准，设计吞吐量为51万人次，远期达4D级标准，设计吞吐量为150万人次，成为能完全满足国际航空需要的国际机场。2.3.3.2铁路峰福铁路为国家Ⅱ级铁路干线，为铁路入闽第二通道，虽然铁路入闽通道继续增加，作为入闽铁路通道的建设作用有所降低，但它作为福建省主要运输干线的地位并未改变，峰福铁路纵贯扬州市境，并穿过扬州城区，扬州火车站距项目区只有十几分钟的车程，为铁路三级站。2.3.3.3水资源扬州市河流属闽江上游支流，主要有西北来自武夷山方向的崇阳溪全长161公里，扬州市境内41公里；来自邵武及麻沙方向的麻阳溪，全长130公里；来自浦城方向的南浦溪全长199公里，扬州境内2.3.3.4公路扬州市城区公路交通网以城区为中心呈放射状，规划在完善这一网络基础上提高现有公路等级、改善公路技术状况，保证城区与县属各乡镇、村由水泥路面的公路相通，2008，浦南高速公路的建成通车，使扬州至省城福州的路程只不过3个小时车程。2.3.4政策、资源2.3.4.1政策1、本项目符合扬州市发展规划要求。2、本项目符合依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国民政科技发展中长期规划纲要（2009-2020年）》的要求。3、本项目符合《全国服务标准2009-2013年发展规划》、。4、根据扬州市发展和改革局《关于扬州市社会福利中心建设项目建议书的批复》(宁发改批(2011)号)，扬州市民政局作为项目承办单位，负责项目建设的管理工作。5、本项目对周边的环境影响几乎无影响，经规划、建设、环保等单位同意本项目的建设。2.3.4.2资源本项目的建设及运营所需的各种资源均为市场基本资源，而且供应充足，能够满足项目的需要。1、人力资源，本项目总体工程量不大，本市及邻近县市的劳动力资源能满足施工所需。2、施工机械，本项目所需施工机械均为普通机械，能够满足项目需要。3、材料、设备项目所需的地材、水泥、沥青、地面砖等建材可在当地或邻近县市采购。4、建设资金主要由扬州市财政补助、扬州市民政局自筹及申请上级补助资金构成。5、项目运营主要为扬州市社会福利事业使用，日常使用资源均为普通资源，能够保证办公及生活使用。2.4项目选址情况本项目为建设扬州市社会福利中心，在比照各种方案及节约投资考虑，项目选址为扬州市童游新村闽北卫校新校址旁。

第三章项目提出的背景及建设的必要性、可行性3.1项目提出的背景3.1.1根据人口普查显示,我国已开始步入老人社会,人口的老龄化趋势是不争的事实,就扬州市而言,全市现有人口34.34万人，其中老年人4.6万人,占全市人口的13.4%,已步入老龄化阶段,老年问题十分突出,建设一座市级标准化、示范化的社会福利中心越来越显得重要。此外，由于扬州市原福利院（光荣院）在童游前进路194号，四周被居民房环绕，环境受到破坏，空气污染严重，给院内老人的身体健康、生活造成极大危害，特别是该院地势低畦，每年进入汛期就进水造成内涝，使该楼无法居住，新建扬州市社会福利中心已迫在眉睫。随着改革的不断深入，旧的管理体制已被突破，大量“单位人”转为“社会人”，大量的农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城乡人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区化管理模式。此外，国家对流浪乞讨人员的管理由收容遣送改为救助，这就需要更多的关爱救助，近年来，扬州市每年救助对象都在300人以上，这也需要有一个场所和机构。3.1.2按照依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国服务标准2009-2013年发展规划》、《全国民政科技发展中长期规划纲要（2009-2020年）》的要求，认真做好扬州市社会福利中心的建设，推动扬州市社会福利事业发展。3.2项目建设的必要性3.2.1是解决扬州市社会养老问题的需要扬州市下辖水吉、麻沙、莒口、黄坑、小湖、将口、徐市、漳墩等8个镇及书坊、回龙、崇雒等3个乡，另还有2个街道办事处，共194个行政村35万人口。随着社会老龄问题的到来，扬州市老年人口已达4.6万人,占全市人口的13.4%，同时由于社会已经步入一个独生子女时代，养老观念将会发生很大变化，一个孩子要同时赡养四位老人，家庭养老已成为突出的社会问题。建设老年人福利服务机构，为老年人提供生活照料，是实现解决家庭养老矛盾，实现社会养老的重要举措。3.2.2是社区建设与发展的需要创建社区服务中心，可以整合方方面面的资源，打造一个公共服务平台，促进城乡经济建设、政治建设、文化建设健康发展，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。3.2.3流浪乞讨人员救助管理工作是一项涉及社会救济、社会教育、社会管理、社会治安的多元性社会事务行政工作。做好这份工作，体现了以人为本，保障每个求助对象合法权益，也维护社会稳定安全。3.3项目建设的可行性扬州市全市现有人口34.34万人，其中老年人4.6万人,占全市人口的13.4%,已步入老龄化阶段,老年问题十分突出,建设一座市级标准化、示范化的社会福利中心越来越显得重要。同时由于城市化进程的加快大量的农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城乡人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区化管理模式。此外，国家对流浪乞讨人员的管理由收容遣送改为救助，这就需要更多的关爱救助，扬州市也需要建立一个流浪乞讨人员的救助场所。随着社会的进步与国家经济的发展，在建设社会主义和谐社会的大环境下，国家日益重视福利院、光荣院、儿童院、老人公寓的建设，加大了对流浪乞讨人员的救助管理，国家民政部也下发了专项补助资金，同时扬州市委、市政府及扬州市人民强烈支持与欢迎本项目的建设，扬州市财政专门划出资金用于项目建设。项目用地、规划、环保、及建设许可已获得了批准，项目可行性高。第四章项目区选址扬州市社会福利中心项目位于福建扬州市童游街道新村闽北卫校新校址旁，建设用地规划已经扬州市城乡规划局以《建设项目选址意见书》（选字第350784201100014号）批准；扬州市国土资源局以《建设项目用地预审意见书》（宁国土资2010预116号）批准项目选址。项目选址有以下几点优势：1、扬州市地处长三角经济圈、珠三角经济圈、海峡西岸经济圈的叠合区内，为闽北地理中心，又为朱熹故里，历史上素有“图书之府”、“印刷之乡”、“七贤过化”之美称，有着悠久的人文与办学历史，拥有一个良好的社会福利事业发展与建设环境，同时办好社会福利事业也是建设和谐社会的要求；2、项目所在的新村闽北卫校新校址旁属扬州市童游街道辖区，离市政府大约3千米，处于市中心与新兴的闽北产业集中区结合部，位于五里樟大桥东面距浦南高速公路扬州互通口约2千米，距南武路约3、在扬州市区内就近选址建设成本低，而且该地段水电等市政基础设施已基本完成；4、项目用地区域基本为已平整的市政府收储划拔土地，无拆迁与征地补偿等问题，随着项目建设需要可随时投入使用。第五章主要的技术和工程建设方案5.1主要技术经济指标5.1.1实际用地面积：26640平方米5.1.2总建筑面积:12000平方米；5.1.3容积率：0.45；5.1.4建筑占地面积：4000平方米；5.1.5建筑密度：15%；5.1.6绿地率：30%。5.2建筑和结构方案5.2.1社会福利设施建设必须按照全面推进“十二五”民政标准化建设，促进民政事业科学化、规范化发展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生、提升民政管理与服务水平为目标，以服务现代民政转型、推进管理与服务标准化建设为主线，以标准研制为基础，以标准应用为重点，加强机制创新与能力建设，着力增强民政标准化的系统性、导向性、实效性与科学性，为民政事业科学发展提供坚实技术支撑与服务保障。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国服务标准2009-2013年发展规划》、《全国民政科技发展中长期规划纲要（2009-2020年）》要求进行规划设计与施工。5.2.2新建1幢三层钢筋混凝土框架结构老人公寓，建筑面积1000平方米；新建2幢三层的福利院院民楼，建筑面积565.2.3道路硬化42本项目为公共基础设施建设项目，建筑抗震等级七级，建筑防震裂度必须达到7级，各类房屋活荷载按荷载规范取值，在计算荷载时50年风压值ω0=0.70kPa，在技术方案的选用上，应更多地考虑今后的发展需要，并符合城市规划的要求。以使项目完成后，各种设施能更好地发挥作用，适应对孤儿与弃婴收养、三无老人收养及家庭无力照管的老人收养工作，为贫困家庭提供生活保障，对社会救助对象提供关爱服务，并对社区建设提供业务指导。5.2.4扬州市社会福利中心房屋在设计施工中必须严格按照社会福利设施建设的要求，在设计中计算楼层静载、动载时必须按照相关条款要求并结合扬州市社会福利活动中心要求；在装饰工程设计与施工时必须做好通风设计与墙面、吊顶的防腐、防潮处理工作；在设计时充分考虑人员5.3给排水工程5.3.1给水工程5.3.1.1用水量测算按照有关规范和建筑功能及面积,预测用水量见下表:序号项目名称面积㎡单位指标L/D.㎡日用水量m3/d1老人公寓100010102福利院院民楼560010563多功能办公综合楼24008204社区服务的综合楼150010155流浪乞讨人员救助站150010156道路、绿地及未预见水量以上小计的10%12合计1285.3.1.2水源和供水方式由扬州市自来水厂在站前小区的预留接口接入一根生活、消防合用进水主管。各有关楼层的供水方式为：由自来水厂的水管直接供水。5.3.1.3给水管道室外给水干管按环状布置，管径DN100，管道总长400M，采用球墨铸铁管、石棉水泥接口。设总水表井1座，安装生活水表和消防旁道水表各1个；设总阀门井1座，安装1个DN15.3.2排水系统排水体制与方式排水体制采用雨污分流制。雨水经地面排水沟、地下水管收集后流入场内的排水干管、渠，排水干管渠出场区接入小区城市规划的排水干渠后流入建溪，排水管道总长80M。生活污水需经化粪池处理-接入城区污水总干管，引至扬州市污水处理厂进行处理，排污管道总长55.4电气工程5.4.1电气工程设计依据a《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)b《10KV及以下变电所设计规范》(GB50053-94)c《低压配电设计规范》(GB50054-95)d《建筑照明设计标准》(GB50034-2004)e《建筑防雷设计规范》(GB50057-94)(2000年版)f《火灾自动报报警系统设计规范》(GB50116-98)g《办公建筑设计规范》(JGJ67-2006)5.4.2变配电系统5.4.2.1用电负荷等级生活水泵、消防用电按二级用电负荷要求供电,其他按三级用电负荷要求供电.5.4.2.2负荷计算及变压器选择项目用电负荷及变压器设计选择在施工设计时结合市供电部门要求进行设计与施工。5.4.2.3供电电源由童游变电所站区配电所引1路低压380V/220V电源线至配电房。二级负荷由变配电房引1路380/220V电源作为正常供电使用，同时由变配电房应急母线段引1路380/220V电源作为备用事故电源。为保证特别重要负荷及消防用电设备的应急供电，设1台10KW自启动柴油发电机组，要求应急电源能够及时启动，能在15S内供电。另1路380/220V电源作为备用事故电源。5.4.3照明及动力供电宿舍、值班、办公室及会议室等照明功率密度值不大于13W/M2,教室、配电房、发电机室照明功率密度值不大于8W/M2；光源采用细管径直管型荧光灯。在楼梯间、前室、疏散走道等处应设应急疏散指示标志，变电室、发电机房等设应急照明(保持正常照明的照度)；采用蓄电池作备用电源的应急照明及疏散指示标志，其连续供电时间不应小于30分钟。5.4.4本项目室内用电设计及施工时要充分考虑老人、儿童及流浪乞讨人员的特点，按照建筑电气安全规范要求进行设计，室内全部采用安全插座，所有用电线路全部暗埋铺设，室内配电设漏保及过载等保护装置。5.5防雷本工程均按二类防雷建筑物要求设置防雷措施，内容包括防直击雷，防雷电波侵入及防雷击电磁脉冲等。5.5.1防直击雷屋面设置避雷网作为接闪器,采用φ12镀锌圆钢,网格尺寸不得大于10M*10M或12M*8M;防雷引下线利用结构柱中φ16以上的两根主筋通长焊通，上端与屋顶避雷带焊接，下端与基础接地体焊通，其间距不大于18M；所有突出屋面的金属构件，外露金属管道等均应与避雷带焊接，突出屋面的烟囱、排气管道等应设避雷带。5.5.2防雷电波侵入进出建筑物的电缆金属外皮、金属管道等应在入户端就近与基础接地装置相连；固定在建筑物上的泛光灯及其它用电设备的线路应穿钢管，钢管的一端与配电箱的外壳相连，另一端与用电设备外壳、保护罩相连，并就近与屋顶的防雷装置相连。5.5.3防雷击磁脉冲本项目电源系统设三级SPD保护，在变配电室内设SPD1，在楼层总配电箱处设SPD2，在被保护的设备处的配电箱内设SPD3；本工程的电子信息系统防雷防护等级为D级，在进出建筑物的信号线缆包括电信、有线电视等采用有金属屏蔽层的电缆敷设并在入户处安装适配的信号浪涌保护器。5.5.4利用基础桩承台及地梁内两根主筋通圈焊接成基础接地体，接地电阻<1欧姆；本工程防雷接地保护接地、变压器及发电机组中性点接地、弱电系统接地共用同一接地体。本工程低压配电系统接地形式采用TN-S系统；所有电气设备外露可导电部份均应可靠接地，包括不间断电源输入端的中性线，金属线槽、电缆桥架等。5.6消防工程5.6.1消防工程设计依据a《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)b《建筑设计防火规范》(GB50045-95)(2005版)c《自动喷水灭火系统设计规范》(GB500084-2001)d《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140-2005)e《汽车库、修车库、停车库、停车库设计防火规范》(GB50067-97)5.6.2消防给排水设计5.6.2.1消防给水及用水量消防以主楼室内外消火栓用水量设计，室内消火栓用水量10L/S，室外消火栓用水量10L/S5.6.2.2消防系统室外消火栓系统单路进水管在内部成环状布置，按实际需要设置室外消火栓，室外消火栓的保护半径为50M，离开路边不超过2M，距离室外墙壁不宜小于5室内消火栓采用临时高压给水系统，系统静水压小于1MPA，消火栓充实水柱不小于10M，能保证两股水柱同时到达任何部位。5.7弱电系统设计5.7.1设计依据a《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)(2001年版);b《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116-98)c《民用建筑电话通信管线设计规范》(DBJ13-08-92)d《有线电视系统工程技术规范》(GB50200-94)e《民用闭路电视系统工程技术规范》(GB50198-94)f《智能建筑设计标准》(GB/T500314-2000)h《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》(GB/T500311-2000)5.7.2弱电系统设计内容弱电系统设计内容主要包括：语音与数据通讯综合布线系统、共用天线与闭路电视系统。5.7.3安全监控系统5.7.3.1闭路监控系统由三个基本部分构成：1.捕捉可视图像的前端设备（如：镜头、摄像头）；2.传输图像的线路（如：同轴电缆、）3.将视频信号转换为可视图像的显示设备（如：显示器）。监控系统的功能主要体现在两个方面：1.现场监控，2.事后录像查证。缺少任何一个方面，整个系统就不算是完善的系统。5.7.3.2监控系统的方案说明1、大楼入口采用日本图雅丽一体化摄像机TC-220AF，主要监控大楼出入的人员和车；2、大楼楼梯口采用日本图雅丽飞碟型摄像机TD-244U；3、接待台、主要通道采用日本图雅丽半球摄像机TD-224B；4、室外采用日本图雅丽日夜两用彩色黑白摄像机TC-603。5.7.3.3控制中心在控制中心采用以下通过优选方案设计：1、配置加拿大品科16路硬盘录象机1台，80G硬盘。2、配置15寸三星彩色显示器550S1台。3、中心控制各个监控点的各种机台设备。4、采用硬盘录像机作为控制中心，硬盘录象机提供1周的24小时动态16路监控影像的备份。5.7.3.4捕捉可视图像的前端设备的设置1、在大楼门外设置一台摄像机2、各个楼层各设置一台摄像机3、大楼进门的接待台设置一台摄像机

第六章环境影响评价6.1环境功能区划分6.1.1水环境按《扬州市环境规划》地表水功能区划，本建设项目所在地表水体麻阳溪、崇阳溪、南浦溪及建溪为一般鱼类保护6.1.2大气环境根据《扬州市环境规划》，项目所在地空气质量定为二类区，执行《环境空气质量标准》（GB3095-96）二级标准。6.1.3声环境项目所在地为城市郊区生活、生产区，执行《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)4类区标准（昼间标准为70dB，夜间标准为55dB）。环境功能区划及执行标准指标类别执行标准地表水三类水域GH3838-2002Ⅲ类水标准环境空气二类区GB3095-1996二级标准环境噪声居住、文教区GB3096-19931类标准居住、商业、工业混合区GB3096-19932类标准交通干线GB3096-19934类标准6.2环境质量现状6.2.1水环境质量现状水环境质量现状引用南平市环境保护监测站2004年在建溪项目区监测的水质结果。建溪水质较好，各项水质指标均达到Ⅲ类水质标准GB3838-2002。6.2.2大气环境质量现状根据扬州市城区环境规划，2003年扬州市城区建成区环境空气质量各项指标均达到国家环境空气质量二类功能区标准。可吸入颗粒物年日均值为0.065mg/m3、二氧化硫年日均值为0.011mg/m3,二氧化氮年日均值为0.023mg/m3、降尘年均值为6.72t/(km2·月）、降水pH年均值为6.43，酸雨率10%。2003年扬州市城区建成区空气污染综合指数为1.10。各项空气污染物中，PM10的分指数最大，为0.66；其次是二氧化氮，为0.28；二氧化硫分指数最小，为0.16。建成区空气中PM10的污染居第一位。二氧化氮的污染己不可忽视。6.2.3声环境质量现状经对设立的临测点的监测，城区交通噪声较小，现状基本上能满足城市区域4类标准。6.3项目施工期间对环境的影响6.3.1对水环境的影响根据项目的工程特点可知，本身无稳定的水污染物直接排放进入水体，施工污水包括施工期施工生产废水和施工员的生活污水。施工期的生产废水主要是机械、工具的冲洗水和混凝土搅拌过程中的废水，一般机械、工具的冲洗水排放点分散，一次排放量较小，不会对环境造成大的影响。混凝土搅拌过程中的水较集中，而且若沙、石进行冲洗时水量较大，要挖一个沉淀池，让废水在其中沉淀后再排放。这样可减少生产污水的影响，施工期的生产废水经采取措施后对环境的影响甚小。施工期的员工50-80人，利用现有的设施作为生活用房，6.3.2对大气环境的影响施工期影响环境空气质量的污染物主要是施工场地的扬尘(TSP)；运输车辆在运送砂石料过程中，由于振动和自然风力等因素引起的物料洒落起尘和道路扬尘；施工垃圾在堆放和清运过程中产生扬尘。施工扬尘对周边的居民、自然作物和农作物会产生轻微的影响，为减少施工期间的粉尘影响,应采取以下措施：(1)因此施工场地应尽量远离居民点，运输道路及施工场地应经常洒水，以减少场地和汽车扬尘对居民的影响。(2)合理安排施工现场,所有砂石料应统一堆放、保存，应尽可能减少堆场数量，并加棚布覆盖；水泥等粉状材料运输应袋装或罐装，禁止散装，并设专门的库房堆放，建立防尘措施，搬运时轻举轻放(3)开挖的土方及建筑垃圾，不得长期堆放，以防因长期堆放表面干燥而起尘，对作业面和材料、建筑垃圾等堆放场地定期洒水，使其保持一定的湿度，以减少扬尘量。(4)当出现风速过大或不利天气状况时应停止施工作业，并对堆放的砂粉建筑材料进行遮盖。6.3.3对声环境的影响本项目在施工过程中，由于各种施工机械的运转，不可避免地将产生噪声和振动污染。施工现场主要噪声源有：混凝土搅拌机、水泥振捣器、运输车辆等。施工机械一般位于露天，噪声传播距离远，影响范围大，常见的施工机械产生的噪声值见下表：几种典型施工机械噪声值单位:DB编号机械名称近场噪声编号机械名称近场噪声1推土机78-966夯土机82-902拖拉机77-967混凝土振捣器70-803搅拌机75-908混凝土泵75-864卡车(重型)85-969压路机73-895移动式吊车75-9510卷扬机76-86为了减少施工中的噪声，施工单位应严格遵守《建筑施工场界噪声限值》(GB12523-90)中的规定，并做到(1)合理安排施工进度与作业时间，对主要噪声设备采取(2)合理安排施工机械安放位置，施工机械应尽可能放置于场地中间或对场界外造成影响最小的地点；(3)对高噪声设备采取隔声、隔振、或消声措施，如在声源周围设置掩蔽物、加隔振垫、安装消声器等，可降低噪声源强30-50dB。(4)尽量压缩施工区汽车数量和行车密度，严禁汽车鸣笛。(5)模板在使用、拆卸、装卸等过程中，应尽可能地轻拿轻放，以免模板相互碰撞产生噪声。经过采取以上措施，项目施工期噪声对环境的影响可以控制在规定范围，施工场界噪声可以达到《建筑施工场界噪声限值》(GB12523-90)中规定的要求。建筑施工厂界噪声限值施工阶段主要噪声源噪声限值昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机7555打桩各种打桩机等85禁止施工结构混凝土搅拌机、施工电梯、振动棒7055装修吊车、升降机等65556.3.4固体废弃物污染防治(1)施工时场地挖掘产生大量的土石方，能够利用的部分在现场利用，不能利用的部份要及时清运，减少堆存时间，清运出的土石方应按要求进行填埋，运到指定地点，不得在河边、路边随意倾倒。(2)现场搅拌砂浆、混凝土时应按用量进行配料，尽量做到不洒、不漏、不剩、不倒；(3)生活垃圾应集中收集，及时清运出场，以免滋生蚊蝇；(4)施工中产生的建筑垃圾能够利用的要及时利用，不能利用的要及时清埋，不得任意倾倒。项目的固体废弃物采用以上措施后，其对环境的影响得到了有效的控制。6.4项目运营期对环境的影响6.4.1对水环境的影响本项目营运期除产生部份生活污染水外，基本无其他污染源。对水环境影响不大。6.4.2对大气环境的影响本项目营运期基本不产生环境空气污染源。6.4.3对声环境的影响项目建成并投入运营后，由于为孤儿与弃婴收养，三无老人收养及家庭无力照管的老人收养，及流浪乞讨人员的救助中心，为贫困家庭提供生活保障，对社会救助对象提供关爱服务。场地噪声影响范围不大，周边的4类标准适用区昼间噪声一般小于70dB,夜间噪声可以达规定的标准55dB.6.5环境保护措施及投资6.5.1生态环境(1)要求施工人员文明施工，严格按施工规范要求作业，禁止乱取土和筑路材料的乱堆乱放。弃土及时清运。(2)合理安排施工排序，分段施工，先期施工完结后，随即做好植被种植，排水沟等防护工程，再开下一段工序；同时在工程设计中尽量压缩土石方量，并力求平衡以减少水土流失，植树种草。6.5.2水文环境(1)含有害物质的建材如水泥、化学品等不得露天，堆放(2)建设、运营期间产生有害物质，不得直接进入水体。6.5.3空气环境(1)施工现场及主要运料道路定期洒水或加以遮盖，防止尘土飞扬。洒水时间主要在无雨的天气，每天洒水两次，上午和下午各一次。(2)运输石灰和散状材料时，将要求承包商采用封闭式遮盖措施，防止沿路散落，避免扬灰对大气污染；对施工场地经常洒水，以保证材料不起灰，不扬尘。6.5.4声环境为减轻施工噪声对周围环境的污染，保护沿线居民的正常生活和休息，建议采用以下措施降低施工期噪声对环境的影响。(1)加强施工管理，合理安排施工作业时间，避免夜间施工作业；昼间施工时对受噪声影响较大的敏感点可设置移动声屏障等环保措施。(2)尽可能采用低噪声的施工机械，如用液压工具代替气压工具，用低噪声机械等。注意保养机械和正确操作，尽量使机械的噪声维持在最低声级水平。施工机械应尽可能设置于周围居民影响最小的地点。6.5.5施工期固体废物处置(1)施工中垃圾等，弃于扬州市环保部门指定的地点。(2)应严格按规范执行，将施工开挖出的淤泥、渣土及时清运处理。6.5.6社会环境影响(1)在施工中要与群众保持良好的互利关系，对因施工产生的扰民问题，征得周边居民的谅解。(2)按施工环保要求做好声、气环境保护，适时洒水减少扬尘对沿线居民的影响。6.6环保措施及环境影响评价结论6.6.1环保措施施工期主要环保措施与对策项目措施指标与要求生态景观(1)禁止乱取土和筑路材料乱堆乱放，弃土及时清运(2)合理安排施工顺序，做好植被种植，排水沟等工程水污染防治(1)建材堆放点应遮盖，防止被雨水冲刷进入水体。(2)施工机械与车辆应到指定地点清洗。入河废水应符合GB8978-1996《污水综合排放标准》表4之二级标准大气污染防治(1)施工期对于运料道路在无雨天应定期洒水。(2)材料运输应进行封闭遮盖防止扬尘并使环境空气质量达到功能区要求噪声控制(1)避免夜间进行高噪声的施工作业，昼间施工时应采取消声措施(2)尽量选用低噪声的施工机械符合GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》固体废物处置施工中垃圾及其他废弃物应弃于指定地点符合市容卫生管理的有关规定，尽量综合利用石材固体废，改善环境营运期主要环保措施与对策项目措施绿化进行房屋四周绿化，种植防尘降噪树种6.6.2环境影响评价结论扬州市社会福利中心建设项目符合扬州市总体规划。但项目建设在施工期和营运期对周围环境会产生一定的负面影响，主要是对生态景观、空气环境和声环境的影响。但这些影响一般都是短期的或可通过采取措施加以克服或缓解。本评价针对项目可能产生的影响提出相应的措施和对策，环境保护措施的有效执行和环境管理系统的高效运作可以使本项目的不利影响减低到可以接受的程度。因此，在环境保护措施和环境管理计划得到有效执行的前提下，从环境保护角度考虑，本项目建设是可行的。第七章节能各单体建筑在设计、设备选型方面，贯彻执行“开发与节约并重”的能源方针、同时按照《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)和《全国民用建筑工程设计技术措施－节能专篇》(建质[2006]277号)，根据技术先进、安全适用、经济合理以及保护环境等原则确定，尽量做到在不增加投资的情况下，取得较为显著的节能效果。7.1建筑节能7.1.1根据《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)有关规定,本项目建筑所处气候区为夏热冬暖地区。7.1.2建筑物尽量南北向布置。7.1.3建筑单体空间设计,在充分满足建筑功能的前提下,对建筑空间进行合理分隔,以改善室内通风、采光、热环境等。7.1.4利用新型材料和复合材料，提高围护结构、外窗的保温、隔热性能和气密性；采用浅色环保墙壁面材料，有效反射处长季炎热阳光辐射。7.1.5适当扩大场地绿化率，有效改善小气候，减少夏季地面辐射热影响。7.2给排水节能7.2.1加强自来水管网的管理，采用分压给水，及时排除管网泄漏现象，采用感应式出水阀装置及节水型开关、洁具等设备。7.2.2充分利用市政管网供水压力，一至三层采用室外管网压力供水。7.3电气节能7.3.1电器节能7.3.1.1合理确定变压器容量，以降低变压器的空载损耗及负载损耗，并选用节能变压器。7.3.1.2在安全、经济合理的条件下，异步电动机采用就地补偿无功功率，补偿后功率因数达0.9以上，以减少无功功率损耗。7.3.1.3合理设计电缆走向以减少电缆长度，并选用电阻率较小的线缆，适当加大线缆的截面积，以降低线路阻抗。7.3.1.4风机、水泵采用设定控制液位、时间，控制泵的启停；调节风机、泵类风门（挡板）、阀门，控制风量、流量，或采用调速节能。7.3.2照明节能7.3.2.1根据不同的使用场合选择合适的照明光源,在满足照明质量的前提下,尽可能地选择高光效光源。7.3.2.2在满足眩光限制的条件下，优先选用灯具效率高的灯具以及开启式直接照明灯具，一般室内的灯具效率高于70%，并要求反射罩具有较高的反射比。7.3.2.3在满足灯具最低允许安装高度与美观要求的前提下，尽可能降低灯具的安装高度，以节约电能。7.3.2.4合理设置局部照明，对于高大空间区域，在高7.3.2.5选择电子镇流器或节能型高功率因数电感镇流器，室内的荧光灯单灯功率因数不小于0.9，气体放电灯的单灯功率因数不小于0.85，并应采用能效等级高的产品。7.3.2.6设置具有光控、时控、人体感应等功能的智能照明控制装置，做到需要照明时，将灯打开，不需要照明时，将灯关闭。7.3.2.7充分合理利用自然光、太阳能源等。7.4空调节能7.4.1采用可变制冷剂流量空调系统,并采取变频式和定频式空调系统相结合的方式,以节约能源和降低维修费用。7.4.2所有空调通风系统均设置自动控制系统。

第八章项目实施进度8.1建设工期工程计划建设期为2012年—2015年，到2013年底完成投资1700万元，主要新建福利院、光荣院二座院民楼面积8000平方米，2014年投资900万元，新建一座社区服务中心、一座老人公寓，面积2500平方米。2015年投资500万元，新建一座救助站，面积1500平方米。8.2进度安排计划

第九章投资估算及资金筹措9.1投资估算主要编制依据9.1.1定额依据ab《福建省建筑工程综合单价表》(2005年)。c《福建省建筑装饰工程综合单价表》(2005年)d《福建省建筑工程消耗量定额》(FJYD-101-2005年)。e《福建省建筑装饰装修工程消耗量定额》(FJYD-201-2005年)。f《福建省安装工程费用定额》(2003年版)。g《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号)。9.1.2其他参考依据a项目业主单位与有关单位签订的协议书。b《南平市工程材料价格信息2011年第1季度》(扬州市部份)。9.1.3估算编制的其他原则a房屋建筑按平方米造价指标估算。b外水外电、道路硬化及景观设施按通常项目估算。c勘察设计费用按《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号)标准,勘察费及设计费合计以建筑安装工程费用的3%计。d建设单位管理费按财建[2002]394号文标准,以建筑安装工程费用的2%计取。e施工监理费用按国家发改委《建设工程监理与咨询服务收费标准》(发改价格[2007]670号文)标准,以建筑安装工程费用的3%计取。f设备及办公生活家俱购置费按每人0.2万元标准列。g招标代理服务收费标准按(计价格[2002]1980号),以建筑安装工程费用的0.6%计取。9.2投资估算项目总投资3100万元，其中土建工程2847.14万元，工程建设其他费用252.86万元。

投资估算表序号项目数量(平米)单价合计备注一土建工程16802847.141主要建筑物4000168025801.1老人公寓100021502151.2福利院院民楼5600215012041.3福利院办公综合楼240021505161.4社区服务中51.5流浪乞讨人员救助52其他工程267.142.1场地整理266401026.642.2道路硬化4200200842.3室外消防及排污管道2003206.42.4化粪池3120000362.5室外给排水管道2002805.62.6围墙50035017.52.7外电引入及配电设施300500152.8大门3120000362.9绿化80005040二工程其他费用252.861建设单位管理费2847.142%56.942勘察费2847.140.50%14.253设计费2847.142.50%71.184工程监理费2847.143.00%85.415招投标服务费2847.140.60%17.086可研及环评费8项目总投资3100.009.3资金筹措本项目固定资产总投资3100万元，资金来源分为：其中扬州市政府财政投入900万元，扬州市民政局自筹400万元，争取上级补助资金1800万元。第十章社会效益分析10.1项目对社会的影响分析社会影响分析序号社会因素影响的范围、程度1对居民收入的影响因本项目大部份由当地人施工、供料，可增加部份收入，建成后环境、设施完善，增加就业、创业机会2对居民生活水平质量项目实施后可对周边居民的生活环境、生活质量基本无影响3对居民就业的影响由于项目建成，可扩大规模，人员的增加也促进了周边的消费，为社会增加少许的就业机会4对不同利益群体的影响因本项目属利国利民的项目，它的完成可使所在区域各阶层人民受益，改善社会福利环境，无新征地5对脆弱群体的影响项目实施后从它应担当的功能上讲，就是帮助孤儿与弃婴、三无老人、家庭无力照管的老人及流浪乞讨人员，社会脆弱群体直接受益。6对地区文化、教育、卫生的影响可更好地提高脆弱群体受教育机会，增加文化氛围更好地为提高人民素质服务，对城区卫生水平有一定的改善效果7对地区基础设施、社会容量和城市化进程的影响绿化、美化生活与社会环境，可改善社会的福利环境，加快城市化进程8对少数民族和宗教的影响项目运营对少数民族及宗教基本无不利影响通过上表分析可知,项目对社会的影响基本为正面影响,即项目的实施后产生了社会效益,从这方面讲项目是可行的。10.2项目与所在地的互适性分析（不同利益群体对项目的态度及参与程度；各级组织对项目的态度及支持程度）社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议一不同利益群体1项目实施范围及周边群众接受程度很好施工期对生活有少量影响减少施工扰民2征地及拆迁范围的群众接受程度较好扬州市政府支持不会有大的影响3政府有关部门接受程度很好各部门为建设服务，可能产生多部门管理统一由一个主管部门协调指挥4扬州市人民接受程度较好二当地组织机构1政府部门接受程度很好积极支持该项目的完成做到投资到位、施工优良、运营良好2企事业单位接受程度较好采取措施减少干扰3材料供应商接受程度很好尽量选用质量合格的当地材料三当地技术文化水平1施工技术水平适应程度较好加强对施工过程的监督2运营管理水平适应程度较好已有多年的社会福利工作管理经验加强对日常工作的管理3文化条件适应程度较好项目建成，改善了当注意提高项目的文化含量从上表可知,项目实施后各利益团体、社会组织对项目的接受程度及适应程度较好,当地的技术文化水平能够满足项目实施及运营阶段的需要。10.3社会风险分析社会风险分析序号风险因素持续时间可能导致的后果措施建议1移民安置问题施工期不存在此类问题2民族矛盾、宗教问题施工期基本无干扰加强对施工人员教育3弱势群体的支持问题施工期基本无影响加强对施工人员教育4受损补偿问题施工期施工受阻，工期延长补偿资金及时到位，并做好各项解释工作从上表可知,项目实施过程中的主要社会风险为征地及拆迁工作中对拆迁户的安置问题和受损的个人、单位的补偿问题，由于本项目为既有拔划地，因此，不存在此类风险。10.4社会评价结论10.4.1通过对社会影响分析可知,项目对社会的影响基本为正面影响,即项目的实施后产生的社会效益。10.4.2从互适性分析可知,项目实施后社会各利益团体、社会组织对项目的接受程度及适应程度较好,当地的技术文化水平能够满足项目实施及运营阶段10.4.3由社会风险分析可知,项目实施过程中的主要社会风险为对周边居民的干扰问题，因此，只要在项目的实施过程中重视、做好各项工作，就能避免风险的不利影响。10.4.4福利院、光荣院、儿童院、老人公寓建成后，将全面提升扬州市老年人事业，实现优抚军人、社会三无人员、孤儿与弃婴、及家庭无力照管的老人等有固定居所。同时，通过组织丰富多彩的活动，充实老年人的精神生活，让老人能有机会和场所进行交流、沟通，相互帮助，实现老有所养，老有所乐，进而改善老年人的生活状况，提高老年人的生活质量。社区服务中心建成后，将打造一个服务管理平台，整合城乡资源，把政府的公共服务和管理向社区基层延伸，实现城乡的和谐发展。救助站建成后，将更加体现社会的关爱，综合扬州市社会福利中心项目是可行的。

第十一章项目建设管理建设期扬州市民政局成立项目建设领导小组，由民政局领导和办公室具体工作人员组成，负责组织协调处理项目前期规划、设计、招标及建设的各项工作安排，本项目实行工程建设招投标制、工程监理制及合同管理制，工程设计、工程施工、工程监理及材料设备采购只要符合《中华人民共和国招标投标法》规定需招标确定承包单位的，一律采取招投标形式确定承包单位，严禁任何单位或任何个人以权谋私，杜绝在本工程建设有贪污受贿事件发生。承包单位确定后，发承包双方必须签定条款明确的发承包合同协议条款，工程建设过程中聘请合格的监理单位对工程施工中的安全质量、工期及造价进行严格控制。第十二章研究结论12.1环境影响评价项目建设对环境有较小影响,但这些影响一般都是短期的或可通过采取措施加以克服或缓解。本评价针对项目可能产生的影响提出相应的措施和对策，环境保护措施的有效执行和环境管理系统的高效运作可以使本项目的不利影响减低到可以接受的程度。因此，在环境保护措施和环境管理计划得到有效执行的前提下，从环境保护角度考虑，本项目建设是可行的。12.2社会效益本项目的完成，使得扬州市的社会福利环境大大改善，满足帮助社会弱势群体权益的需求,同时改善扬州市福利院的办公条件，进一步保障社会福利中心正常活动的开展，改善孤儿与弃婴收养，三无老人收养及家庭无力照管的老人收养，为贫困家庭提供生活保障，为社会流浪乞讨人员提供关爱服务，同时确保有关人员的健康、安全、医疗条件，扬州市社会福利中心的建立将成为扬州市建设和谐社会做出贡献。12.3社会风险本项目的社会风险因素少，只要采取适当措施，风险在可控制的范围内。综上所述，新建扬州市社会福利中心项目可行度较高，建议安排实施。目录第1章项目概况与项目建设的必要性 11.1项目概况 11.1.1项目名称 11.1.2项目主管单位 11.1.3项目建设单位 11.1.4项目建设单位负责人 11.1.5项目建设性质 11.1.6项目建设地点 11.1.7项目建设期 21.1.8项目建设内容和规模 21.1.9项目投资估算 21.1.10项目资金筹措方案 31.1.11项目建设效益 31.2项目建设背景 31.2.1地理气候条件 31.2.2工业园区发展规划 41.2.3工业区已具产业规模 51.2.4项目提出的理由与过程 61.3项目建设必要性分析 91.3.1某某市“十一五发展规划”的要求 91.3.2某某市总体规划的要求 101.3.3某某市经济发展的要求 111.3.4园区发展的要求 121.4项目社会效益分析 131.4.1扩大内需，促进经济增长 131.4.2改善工业园区投资环境 141.4.3促进生产发展和提高人民生活水平 151.4.4促进园区的可持续发展 151.4.5带动园区周边土地增值及房地产发展 161.5项目建设可行性分析 171.5.1政府支持 171.5.2资金支持 171.5.3建设条件满足 181.6结论 18第2章项目建设内容及方案 192.1项目建设内容 192.1.1项目建设地点 192.1.2项目建设内容 192.1.3项目建设规模 192.2项目建设方案 202.2.1项目建设目标 202.2.2项目建设方案 202.2.3项目功能分析 232.3项目建设原则 262.3.1以人为本与可持续发展的原则 262.3.2集聚发展原则 272.3.3因地制宜原则 272.3.4环境保护原则 272.3.5节能降耗原则 272.3.6抗震原则 282.4建筑造型 28第3章项目建设和进度安排 293.1项目工程建设管理 293.1.1施工组织管理 293.1.2项目资金管理 293.1.3严格执行工程监理制度 293.2建设期安排与实施计划 303.2.1建设工期 303.2.2项目实施进度安排 303.2.3工程进度表 313.3项目建设劳动安全管理 34第4章各项建设条件落实情况 354.1园区建设规划与现状 354.2项目建设基本条件 364.2.1地形地貌条件 364.2.2工程地质条件 364.2.3城镇规划、园区区域规划条件 374.2.4交通条件 374.2.5社会环境条件 374.2.6征地拆迁条件 374.2.7施工条件 384.2.8资金条件 PAGEREF