第11章文化事业法律制度讲述

第11章文化事业法律制度文化事业法律制度概述我国现行文化事业法律制度我国文化事业法律制度的完善文化事业法律制度概述一.加强文化事业法律制度建设的必要性(一)文化事业法制建设是我国社会主义法制建设的重要内容(二)文化事业法制建设是加强和改善党对文化事业领导的重要条件(三)文化事业法制建设是文化事业健康发展的内在要求(四)文化事业法制建设是推进文化事业管理体制改革的重要手段(五)文化事业法制建设是积极开展对外文化交流的迫切需要文化事业法律制度概述二.文化事业法律体系我国的文化事业法律体系是以宪法为核心，以文化法为主要内容，横跨行政法、民法、商法、经济法、社会法、刑法和诉讼法等多部门多层次的规范体系。它在结构上包括以下三个部分：(一)宪法(二)文化法(三)其他相关法律文化事业法律制度概述三.我国文化事业法制发展历程(一)从新中国成立初期到20世纪50年代末期(二)20世纪60年代初到“文化大革命”前(三)“文化大革命”期间(四)从“文化大革命”结束至今我国现行文化事业法律制度一.文物保护法律制度

(一)文物保护法律法规1982年11月19日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国文物保护法》。1992年4月30日经国务院批准，国家文物局于1992年5月5日第二号令发布了《中华人民共和国文物保护法实施细则》。1991年6月29日七届全国人大常委会通过《关于修改(中华人民共和国文物保护法)第三十条第三十一条的决定》和《关于惩治盗掘古文化遗址古墓葬犯罪的补充规定》。1997年3月14日八届全国人大第五次会议修订公布《中华人民共和国刑法》，其第二编第六章第四节专设妨害文物管理罪。我国现行文化事业法律制度

2002年10月28日，九届全国人大常委会第三十次会议对文物保护法进行了修订。修订后的文物保护法第一次将文物工作方针写入法律，明确了各级政府负责本地文物工作的职责。同时，新的文物保护法用了60条的内容来完善法律责任，大大强化了文物行政管理部门的行政执法权，加大了文物保护的执法力度；修订后的文物保护法还进一步强调了国家对文物的所有权，强化了文物保护的各项措施，并根据我国民间收藏文物发展趋势及现行管理情况，作出了文物收藏、经营、买卖以及出入境的明确规定。2003年5月13日国务院第8次常务会议通过了《中华人民共和国文物保护法实施条例》，该条例自2003年7月1日起施行。我国现行文化事业法律制度

（二）文物保护的基本原则1.国家所有优先原则。2.归口分级管理原则。3.有效保护和合理利用原则。4.保持和恢复原状原则。5.文物所有权有限原则。我国现行文化事业法律制度(三)文物保护制度1.分类分级保护制度2.考古发掘有关制度3.文物拍卖经营制度4.文物出境进境制度我国现行文化事业法律制度二.著作权法律制度(一)保护作者正当权益原则(二)鼓励创作与传播原则(三)国际基准原则和互惠原则(四)限期保护制度(六)许可使用和转让合同制度我国现行文化事业法律制度三.出版管理法律制度《出版管理条例》经2001年12月12日国务院第50次常务会议通过，国务院令第343号公布，自2002年2月1日起施行。1997年1月2日国务院发布的《出版管理条例》同时废止。该条例所称出版活动，包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行。该条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。我国现行文化事业法律制度我国出版管理实行以下基本原则和制度。(一)社会效益优先原则(二)出版自由原则(三)出版许可制度(四)编辑责任制度(五)免费送交样本制度(六)印刷或者复制许可制度(七)定向委托印刷或者复制制度(八)境外委托印刷或者复制专审制度(九)出版物销售许可制度(十)保障和优惠制度我国现行文化事业法律制度四.电影管理法律制度《电影管理条例》经2001年12月12日国务院第50次常务会议通过，国务院令第342号公布，自2002年2月1日起施行。1996年6月19日国务院发布的《电影管理条例》同时废止。该条例“适用于中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。”我国现行文化事业法律制度《电影管理条例》实行以下基本制度：(一)摄制电影许可制度(二)中外合作摄制电影片许可制度(三)电影审查制度(四)电影进口专营制度。(五)电影发行经营许可制度(六)电影放映经营许可制度我国现行文化事业法律制度五、广播电视管理法律制度1997年8月1日经国务院第61次常务会议通过，1997年8月11日国务院令第228号发布，《广播电视管理条例》自1997年9月1日起施行。2003年9月国家广播电影电视总局发布《广播电视广告播放管理暂行办法》，2003年11月出台了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》（试行）和《外商投资电影院暂行规定》。此外，为了进一步完善境外卫星电视在我国的落地事宜，国家广播电影电视总局又于2003年12月发布了《境外卫星电视频道落地管理办法》。我国现行文化事业法律制度广播电视管理实行以下基本制度(一)政府专办制度(二)广播电台、电视台许可制度(三)频率专用指配证明制度(四)广播电视节目制作经营许可制度(五)电视剧制作许可制度(六)播放境外广播电视节目专审专控制度我国现行文化事业法律制度六、互联网文化管理法律制度2003年3月4日经文化部部务会议审议通过，《互联网文化管理暂行规定》自2003年7月1日起开始施行。2004年6月2日文化部部务会议审议通过《文化部关于修订＜文化部涉外文化艺术表演及展览管理规定＞、＜音像制品批发、零售、出租管理办法＞、＜互联网文化管理暂行规定＞等规章的决定》，自2004年7月1日起施行。我国现行文化事业法律制度我国互联网文化管理法律制度主要包括(一)经营性互联网文化单位许可制度(二)非经营性互联网文化单位备案制度(三)互联网文化产品审查制度我国现行文化事业法律制度七.文化市场管理法律制度1.演出市场领域2.娱乐市场领域3.音像市场领域4.艺术品市场领域5.文化市场稽查领域我国文化事业法律制度的完善一.完善文化事业法律制度的意义1.完善文化事业法律制度是推进中国经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设的根本要求2.完善文化事业法律制度是保障人民文化权益的基本要求3.完善文化事业法律制度是与国际接轨的客观需要我国文化事业法律制度的完善二.我国文化事业法律制度建设的成就宪法层面法律层面法规层面我国文化事业法律制度的完善三.我国文化事业法律制度建设的原则与方向原则一是坚持社会主义先进文化前进方向，走中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国；二是坚持以人为本，更好保障人民基本文化权益，更好满足人民日益增长的精神文化需求；三是坚持一手抓繁荣、一手抓管理，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。，首先，要抓紧制定一系列文化单行法。其次，健全与文化活动密切相关的法律法规。最后，健全促进网络文化健康发展的法律法规。人有了知识，就会具备各种分析能力