陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设谋划建议书

陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目可研报告目

录

第一章

总论

1

1.1项目概述

1

1.2建设依据

2

1.3可行性研究结论

3

第二章

项目建设的必要性

5

2.1项目建设背景

5

2.2项目建设必要性分析

6

第三章

项目建设条件

11

3.1自然概况

11

3.2资源概况

15

3.3社会经济状况

20

3.4历史沿革

20

3.5项目实施的有利条件

22

3.6存在的问题和对策

23

第四章

建设目标

24

4.1项目建设目标

24

4.2指导思想与原则

25

4.3主要建设任务

26

第五章

项目建设方案

27

5.1保护与恢复工程

27

5.2科研与监测工程

29

5.3宣教工程

30

5.4配套工程

30

第六章

环保、安全与消防

33

6.1环境保护

33

6.2安全防护

34

6.3消防安全

35

第七章

环境影响评价

36

7.1项目对环境影响

36

7.2环境保护措施

37

7.3环境影响评价

38

第八章

项目组织保障

40

8.1组织机构

40

8.2

项目管理

45

8.3

保障措施

46

第九章

项目实施进度

50

第十章

投资估算与资金来源

52

10.1编制说明

52

10.2投资估算

52

第十一章

效益分析

58

11.1生态效益

58

11.2社会效益

59

11.3经济效益

61第一章

总论

1.1项目概述

1.1.1项目名称

陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目

1.1.2项目主管单位

延安市林业局

1.1.3建设单位及法人代表

建设单位：陕西子午岭国家级自然保护区管理局

法人代表：贾生平

1.1.4项目性质

新建

1.1.5建设地点与范围

项目区位于距富县县城87km的子午岭国家级自然保护区内，总面积40621hm2。

1.1.6建设主要内容与规模

管理局修建砖混结构陈列馆和宣教中心1600m2；保护管理站2个900m2；保护点6个360m2。

维修硬化支道40km，新修摩托车道45km。

设置大型宣传牌2个。

巡护步道40公里；

建设防火隔离带15km；

封山育林3500hm2。

1.1.7建设期限与进度

项目建设期限2年，即2009～2010年。

1.1.8项目总投资

项目建设总投资3505.8万元。其中：其中建筑安装工程费用2656.6万元，占总投资的75.8%；设备及工器具购置费217.3万元，占总投资的6.2％；其它费用631.9万元，占总投资的18.0%。

1.2建设依据

（1）《中华人民共和国森林法》；

（2）《中华人民共和国野生动物保护法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国自然保护区条例》；

（5）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》；

（6）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；

（7）《陕西省自然保护区管理暂行办法》；

（8）林业部林护字（1989）165号《关于加强森林和野生动物类型自然保护区建设和管理问题的通知》；

（9）《自然保护区工程总体设计标准》；

（10）《全国生态环境保护纲要》；

（11）陕西省林业厅陕林护字（1998）346号《关于认真贯彻落实国家林业局、省人民政府关于加强自然保护区建设管理两个文件的通知》；

（12）陕西省人民政府1998年颁布的《陕西省自然保护区发展规划》（1998～2010）；

（13）《陕西子午岭自然保护区建设可行性研究报告》；

（14）《陕西子午岭自然保护区综合考察报告》；

（15）《陕西子午岭国家级自然保护区总体规划》；

（16）《陕西子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目可行性研究报告》；

（17）《陕西子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目初步设计》。

1.3可行性研究结论

该项目是为有效保护黄土高原稀有的天然次生林生态系统及野生动植物资源，消除人类活动对生态环境及野生动植物生境的威胁，改善环境的一项社会公益性事业。项目建设符合国家森林生态系统保护工程发展战略和投资政策，对生物多样性保护和社会可持续发展具有十分重要的意义。

自1982年《陕西省自然保护区区划方案》将该区确定为自然保护区以来至建成国家级自然保护区至今，保护区的建设得到当地政府及群众的大力支持。有健全的组织实施机构，有效的投资保障机制，有多年来林业战线所造就的一批能吃苦耐劳的职工队伍，有从国家整体利益出发的思想、顾全大局的当地群众，是保障项目实施的有利条件。至去年又顺利完成陕西子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目，为二期工程项目实施打下很好的基础。

本报告在对保护区的自然环境及社区社会经济现状调查的基础上，通过对拟建项目的必要性，建设条件的可行性，发挥生态、社会、经济效益的可能性方面进行分析论证，认为通过一系列技术措施，项目的实施能够达到预期的目的，建设规模适宜，时机成熟，子午岭国家级自然保护区二期工程建设是可行的，应及早立项，付诸实施。

第二章

项目建设的必要性

2.1项目建设背景

随着全球环境问题的日益突出，保护森林、维护生物多样性，已成为人类实现可持续发展的关键。我国政府十分重视自然保护区事业的发展，1992年联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会后，我国于1994年率先制定了《中国21世纪议程》，之后原林业部编制的《中国21世纪议程——林业行动计划》，明确了中国21世纪林业的发展方向，对21世纪中国自然保护区事业的发展具有重要的指导意义和深远的历史意义。尤其是西部大开发战略的实施以及《国家林业局关于加强自然保护区管理工作的若干规定》的颁布实施，对自然保护区今后的建设和发展提出了更新更高的要求。

自然保护区是一个开放的生态系统，有着自己的发生、发展规律，与外界不断有物质、能量交换，当外界干扰超出系统自我修复能力时，系统将失去原有平衡。

陕西子午岭国家级自然保护区是1982年陕西省人民政府列为第一批区划待建的自然保护区。1998年省环保局、省计委编制的《陕西省自然保护区发展规划》（1998～2010）将子午岭自然保护区列为2000年拟建自然保护区。2001年8月25日陕西省人民政府正式批准建立陕西子午岭省级自然保护区。2006年2月国务院批准晋升为国家级自然保护区。2007年完成保护区一期工程建设项目。

保护区的保护对象主要是黄土高原稀有的天然次生林生态系统及野生动植物资源。保护区植被属暖温带半湿润落叶阔叶林带的北部西段，是森林草原向草原植被的过渡地带。保护区内森林茂密，森林覆盖率达88.3％。动植物资源丰富，种类繁多。

陕西子午岭国家级自然保护区自建立以来，在基础设施和组织机构建设、管理体系的形成、社区发展及资源保护等方面做了大量的工作，为实现保护区建设规范化、现代化、法制化和多功能化奠定了良好的基础。

子午岭国家级自然保护区周边涉及陕西省的黄陵县、富县和甘肃省的合水县、正宁县。保护区位置偏僻，路途遥远、人口稀少，信息闭塞、经济相对落后。

为加强野生动植物保护及自然保护区建设，合理建设布局，把保护区建设成永久、高效的保护管理实体，以有效保护区内森林生态系统和生物多样性。根据国家基本建设程序要求，受子午岭国家级自然保护区管理局委托，陕西省林业调查规划院依据有关文件精神，对陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设编制可行性研究。

2.2项目建设必要性分析

2.2.1项目建设是发挥子午岭保护区区位优势的需要

子午岭国家级自然保护区是陕北黄土高原地区最具代表性的地段，这里是暖温带落叶阔叶林分布的典型地区，植被为陕北南部森林草原带，同时还是陕西省林业区划的桥山水源涵养林区的一部分。它是特定历史时期和历史条件下保留下来的一份极其珍贵的自然遗产。现存植被是早期破坏后恢复起来的次生林，正处于演替过程中。子午岭山脉为南北走向，是陕甘两省的分界线的一部分，保护区西靠子午岭山脉主脊，南北为次一级的分水梁环绕，形成起伏不大的低山丘陵，境内岭谷交织，波状起伏。独特的地理位置成为渭河支流泾河与洛河的分水岭。发源于保护区内的清水河，汇溪东流在洛川县交口河汇入洛河。项目建设对研究黄土高原森林植被的演替、水土保持、涵养水源以及生态系统的保护都是非常必要的。

2.2.2项目建设是保护暖温带落叶阔叶林生态系统的需要

子午岭国家级自然保护区内的暖温带落叶阔叶林是黄土高原地区保存较好的生态系统，生物多样性丰富。区内植被在森林草原带中具有典型的代表性，其所处的气候区、地貌、土壤及植被等相似，并且经人为破坏和恢复后成为“森林岛”。同时其落叶阔叶林由于自然条件的限制还表现在其生态系统的脆弱性，破坏后难以恢复或发生逆行演替，成为灌丛或草原。因此项目建设对保护黄土高原暖温带落叶阔叶林生态系统具有重要作用。

2.2.3项目建设是保护黄土高原生物多样性的需要

保护区植被属华北暖温带半湿润落叶阔叶林带的北部。据统计，区内有种子植物93科323属596种，其中国家和陕西重点保护植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。植物区系成分复杂，以华北植物区系成分为主，优势种和建群种主要有山杨、小叶杨、白桦、辽东栎、侧柏、油松等乔木成分；其次是华中成分和原有的黄土高原成分，如灰楸、青榨槭、漆树等；同时交汇有蒙古荚蒾、柳叶鼠李等蒙新区系成分。

保护区内森林茂密，植物资源丰富，是黄土高原地区植物种类繁多、森林生态系统保存完好的典型地区之一。

保护区内野生动物主要为古北界种类，华北区及蒙新区的习见种居多。据调查统计，区内脊椎动物达27目59科188种，其中有国家重点保护动物16种。此外还有省级及省级重点保护动物73种。

因此项目建设更有利于保护区内野生动植物。

2.2.4项目建设是陕西黄土高原生态环境建设的需要

森林具有涵养水源、保持水土、改善气候、防风固沙和防止崩塌等生态效能，保护区内年降水量约500～600mm，其地表枯枝落叶层厚达30cm以上，是黄土高原地区重要的水源涵养林区。项目的建设，对区内森林动植物的保护力度将更加增强，森林涵养水源、调节气候、增加雨量、减缓水土流失的作用将更加明显，这对于增加农业产量，提高人民生活水平等都具有重要的意义。

2.2.5项目建设是保证区域生态安全建设的需要

子午岭国家级自然保护区除具有较多的生态功能外，由于其特殊的区位还具有生态屏障作用。子午岭国家级自然保护区植被为陕北南部森林草原带，这里森林茂密，森林植被阻挡了草原化的南侵，如不加以保护草原化仍具南侵趋势。同时森林植被的存在阻挡了西北风及其携带的沙尘的南侵，减少自然灾害的威胁，保证农业生产安全。

保护区内的子午岭是一座历史名山，在陕西境内也称“桥山”，其山脚下有中华民族的人文初祖“黄帝陵”，保护区与其一脉相连，被誉为黄帝陵的“后花园”。

2.2.6项目是建设示范基地促进黄土高原植被恢复的需要

子午岭国家级自然保护区的植被是人为破坏后按照自然规律经过长期演替形成的，形成一定的规律，具有一定的稳定性，这就对整个黄土高原的生态建设起到积极的示范作用。成为目前正在实施的退耕还林工程，天然林保护工程，三北防护林建设工程很好例证。人们根据自然形成的稳定的林分结构、群落组成等选择适宜的造林树种和栽植密度，进行合理的配置，达到改善生态环境，实现山川秀美的目标。

2.2.7项目建设是开展科学研究的需要

子午岭国家级自然保护区作为科研的基地，具有强大的科研潜力。首先，在自然科学方面，这里是研究黄土高原植被生态系统结构、功能和演化规律的基地，通过对这些规律的研究，可以探索出合理保护上述生态系统，拯救系统内濒于灭绝的珍稀生物物种的方法；可以为当地经济发展寻求出一条在保证最佳生态效益的前提下，获得最大经济效益和社会效益的路径。其次，在生物学上，子午岭国家级自然保护区对研究动植物物种种群对极端环境的适应能力，探求自然环境对动植物的影响等许多重大生物学科研课题有着重大意义。还有在环境科学上，该保护区可以作为本底，研究黄土高原植被发生、发展及演替规律，以及在改善气候、水源涵养、水土保持等方面发生的作用。最后，在社会科学上，保护区具有丰富的文化遗产将会成为研究历史、宗教和文化的重要基地，成为研究植被演替的重要途径。

2.2.8项目建设是保护历史遗迹的需要

子午岭国家级自然保护区内有秦直道、直罗战役旧址、鄜西革命委员会旧址等历史古迹。秦始皇三十五年（公元前212年）命大将蒙恬修筑的“秦直道”，由黄陵沿着蚰蜒岭向东折行，到双龙乡三面窑村附近复向北行，经防火门、八面窑进入保护区，秦直道遗址今清晰可见。还有后唐丞相任圜墓，相传西府侵地者盗踣碑记，以减其迹，至今土人尤能言之。

第三章

项目建设条件

3.1自然概况

3.1.1地理位置

陕西子午岭国家级自然保护区位于陕甘交界的子午岭山脉陕西境内，距富县城87km。地理坐标为东径108°30＇～108°41＇,北纬35°45＇～36°01＇。西以子午岭为界与甘肃省合水县、宁县为界；南依蛐蜒岭与延安市属桥山林业局上畛子和大岔林场接壤；北以月亮山为界与延安市属桥北林业局张家湾林场相邻；东以蒿巴寺梁为界与延安市属桥北林业局药埠头林场相连。南北长27km，东西宽24km，总面积40621hm2。

3.1.2地质地貌

陕西子午岭国家级自然保护区其地形地貌属陕北黄土高原丘陵沟壑。就大地构造而言，属华北陆台的鄂尔多斯地台的一部分，构造是一个台向斜，属岩层向西缓倾的单斜构造，称陕北斜坡。范围以子午岭主脊为轴线，布局于东南坡，主梁两侧山势陡峭，山崖陡峻，沟谷纵横，多形成U形宽谷和V形狭谷。区内最高山峰为兴隆关，海拔1687m，最低处蒿地沟，海拔为1100m，相对高差587m。地势西高东低，东缓西陡。

3.1.3气候

保护区属大陆性暖温带季风气候及中纬度半干旱气候，

由于受地形、森林植被的影响，呈现出气温较低、温差较大，冬冷夏凉、温凉湿润的特点。年平均气温7.4℃～9.3℃，一月平均气温－5.9～7.4℃，七月平均气温20.7～23.1℃，极端最高气温35.7℃，极端最低气温－22.7℃，年日照时数2159.4小时，年总辐射量133.4千卡/平方厘米。年降水量500～600mm，多集中在7、8、9三个月，相对湿度65％～70%，6～8月常多冰雹危害，无霜期124～140天。

该区气候属暖温带湿润气候类型，由于受地形、森林植被的影响，呈现出气温较低，温差较大，冬冷夏凉，温凉湿润的气候特点。

区内光照充足，雨热同期，是林木生长的有利因素，年降水量基本可以满足林木生长需要。但是由于降水量季节性差异较大，雨季降水流失量大，在林木生长过程中水分亏缺现象普遍存在。

保护区气象灾害主要有春旱、冰雹、雷暴、大风及霜冻。

（1）春旱：通常发生在3月下旬至5月中旬，这段时间正是小季作物生长旺盛和大季作物播种的需水时期，这个时期如冷空气刚北退，暖湿空气北上势力较弱，温度回升快而降水很少，常发生干旱。

（2）冰雹：在山区，由于地形的抬升作用，加强了气流的上升运动，因此，山地易发生冰雹。保护区中，冰雹多出现4～10月，而6～7月频率最高，平均每年发生冰雹1.8次。

（3）雷暴：保护区虽然地处黄土高原，但区内植被覆盖度大，空气湿度高，雷暴出现较频繁，保护区初雷始于4月24日，结束于9月28日，年雷暴日数32天。

（4）大风：大风是指瞬间风速达8级以上的风。保护区内海拔较高，风速较大。富县1974年4月23日和1977年3月3日曾出现过20m/s的大风。

（5）霜冻：霜冻是因植物表面温度降低到0℃或以下，植物细胞间隙和细胞内结冰而引起的冻害，给农业生产造成危害。

在各类地形中，霜冻危害以盆地、谷地最为严重。因为盆地、谷地地形闭塞，大量冷空气流入积聚在底部，使温度显著偏低。此外，北坡迎着冷空气，加上白天受热少，温度低，霜冻在北坡向中最为严重。

保护区内的霜冻包括秋霜冻和春霜冻。秋霜冻是秋季作物正趋成熟时发生的霜冻，它使作物生长停止，导致产量和品质下降，一般9月中、下旬出现初霜冻。春霜冻发生于春季，它使拔节的冬小麦、喜温作物玉米和蔬菜受冻，此时，大部分果树正值开花期，如苹果、梨和杏等果树的花期遭受霜冻后，使花瓣干枯脱落，一般4月下旬至5月上旬出现终霜冻。

3.1.4土壤

保护区属灰褐土地带，是灰褐土地域分布的南缘，由于自然地貌、植被、气候及人为活动等因素的影响，土壤有机质的积累比较丰富，土壤钙化、粘化不甚明显，适宜林木生长。

根据成土条件、成土过程和土壤属性三者统一的发生学观点进行土壤分类，保护区可分为四个类型：分布在阴坡、半阴坡的天然林与人工林林下的石灰性灰褐土；分布在阳坡、半阳坡中下部的坡黄绵土；分布在阳坡、半阳坡的中上部及岩石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度较陡、水土流失较严重的阳坡、半阳坡及沟坡，岩石裸露、滑塌处的红粘土、紫色土类；分布在沟谷川台地及河道的川台黄绵土。

3.1.5水系、水文

陕西子午岭国家级自然保护区水系属渭河水系。发源于保护区的清水河流经37km在直罗镇南川汇入葫芦河后继续东流在黄陵县交口河汇入渭河最大一级支流洛河。

保护区内以陈家河、老虎沟为中心构成放射状水系，大的支流溪水为桦树沟、杨家河、陈家河、石灰沟、老虎沟、大南沟、小南沟、麻子沟、南沟等均汇集于清水河（又称川子河），流经直罗镇南川注入洛河最大支流——葫芦河后再向东在黄陵县交口河汇入洛河。保护区内由于受大面积森林植被的保护，极少水土流失的现象，一年四季，河水清澈透底，水多水清水质好。自古以来人称“清水河”。

区内有水库一座—榆林水库，库容为1.80×106m3，建于1958年，集水面积108km2。

区内降水较少，河谷深切，梁峁沟壑发育，地形破碎，很不利于黄土中地下水的补给和蓄存，水量贫乏。黄土下伏的中生界砂石、页岩为向西北缓倾的单斜层，裂隙不发育，基岩裂隙水分布极不均匀。区内以河谷冲积砂层中潜水和浅部基岩中裂隙水水量较富。埋藏较深的基岩裂隙水因循环交替作用差，径流缓慢，水质一般较坏。

黄土塬第四系风积黄土层中潜水：含水层为黄土状亚砂土。水位埋深30～150m，塬边深，中部浅。水量较贫乏，泉水流量一般5～40m3/日。水质较好，在塬面的洼地中水量稍丰富。

白垩纪厚层砂岩、页岩中裂隙水：地层为厚层砂、页岩互层，其中洛河组以砂岩为主，是区内主要含水岩组之一。地下水分布较普遍，泉水流量1～150m3/日。矿化度一般小于1g/l或稍高。深部有高矿化度的承压水。

侏罗纪厚层砂岩、页岩中裂隙水：地层为厚层砂、页岩互层，其中延安组以砂岩为主，是区内主要含水岩组之一。泉水流量1～100m3/日。水质一般良好，局部地段矿化度1～3g/l。深部有承压水，水质差。

3.2资源概况

3.2.1植物资源

保护区植被由于受历史、气候、地形等因素的综合影响，森林植被均为天然次生林，成为黄土高原上的植物种类独特、多样、丰富的天然绿色“基因库”。经统计保护区内种子植物有93科323属596种（包括引入的8属19种），其中价值较高的植物587种。

保护区植被属我国暖温带落叶阔叶林地带的北部落叶阔叶地带的西段,是森林草原向草原植被的过渡带。由于自然条件的影响，从森林植被分布特点看，该区植被垂直分布带谱不明显。区内植被按《中国植被》分类系统进行划分，划分类型如下：

A、森林

（A）针叶林

a、油松林

（a）虎榛子油松林

（b）辽东栎油松林

b、侧柏林

（c）狼牙刺侧柏林

（d）披针台侧柏林

（e）小叶鼠李侧柏林

（f）西北栒子侧柏林

（g）黄蔷薇侧柏林

（B）阔叶林

c、山杨林

（h）披针台山杨林

（i）辽东栎山杨林

（j）针刺灌丛山杨林

（k）胡枝子山杨林

（l）黄蔷薇山杨林

d、辽东栎林

（m）胡枝子辽东栎林

（n）黄蔷薇辽东栎林

（o）沟谷辽东栎林

e、白桦林

（p）山坡下部白桦林

（q）山坡上部白桦林

f、小叶杨林

g、山桃林

h、旱柳林

B、灌丛

i、狼牙刺灌丛

j、沙棘灌丛

k、文冠果灌丛

l、黄刺梅灌丛

m、杠柳灌丛

n、胡榛子灌丛

o、榛子灌丛

p、二色胡枝子灌丛

q、连翘灌丛

C、草地

r、茭蒿—长芒草草地

s、白羊草—达乌里胡枝子草地

t、草甸

本区的植被主要有三大特点：一是具有暖温带落叶阔叶林性质，在植被结构中，落叶阔叶林占主导地位，常形成类似的森林群落，甚至构成单优势种群落。主要的优势种和建群种为辽东栎、山杨、白桦和麻栎等阔叶树种。针叶树种以油松（包括柴松）和侧柏是本区优势种，油松多与栎类构成松栎林。区内灌木林和草本层种类也极为丰富，灌木和草本是华北落叶阔叶林下或荒坡上的主要常见种类；二是植物分布具有斑块性和不均匀性，生境岛屿化严重，形成各种不同性质的斑块化植被；三是人类的生产活动使植被类型更加复杂化，如农耕地弃耕后自然恢复的草甸植被。

构成林分的树种有：辽东栎、白桦、山杨、侧柏等。伴生树种有槲树、榆、槭、小叶杨等。辽东栎林是该区主要森林植被类型，小面积块状分布在海拔1100～1400m的阴坡、半阴坡，生长良好；山杨多分布在阳坡上部或梁峁。它是本区最广的一种类型，由于其成熟期短，演替过程多被其它树种替代；白桦林由于独特的白桦树皮而形成本区特有的自然景色，白桦主要分布在阴坡或半阴坡，常以块状分布；油松在区内零星分布于阴坡或半阴坡，一般生长良好，生长茂盛，林下天然更新良好；侧柏林分布在阳坡陡壁、梁峁下部形成单优种群落；少量人工油松、落叶松林呈不连续的块状分布在阴坡、半阴坡；山下部及部分阳坡主要分布以胡枝子、黄蔷薇、山杏、山桃、胡颓子等为主的灌木林。

3.2.2动物资源

保护区动物属古北界种类，主要为华北区及蒙新区的习见种。据调查统计区内有脊椎动物27目59科188种，其中两栖动物1目2科4种，爬行动物3目5科10种，鸟类17目36科131种，哺乳动物6目19科43种。其中国家Ⅰ级保护野生动物有豹、黑鹳、金雕等3种等，Ⅱ级保护野生动物有豺、水獭、鸳鸯、灰鹤、大天鹅、红脚隼、燕隼、红隼、长耳鸮、纵纹腹小鸮和毛脚鱼鸮等16种。此外还有省级等其他重点保护野生动物73种。

子午岭国家级自然保护区清水河共有鱼类17种，分别隶属2目3科。其中鳅科6种，鲤科10种，为最大的一个类群，鲇科1种。鱼类种类比较单一。

3.2.3其他生物资源

保护区内森林昆虫区系属古北界，包括喜马拉雅区系、中亚西亚区系和西伯利亚区系，区系成分较为复杂，种类多种多样。据初步调查统计已知的534种。多种多样的昆虫资源既是保护区生物多样性的重要内容，有为森林鸟兽提供了丰富的食物来源，为保护区生态平衡起到良好作用。

大型真菌资源也是保护区内重要的生物资源的一部分，降水适中，气候适宜，有利于多种真菌生长。据调查区内有大型真菌22科60余种。其用途也多样，除危害林木的种类外，可供食用和药用者甚多。

3.2.4土地资源

保护区总面积40621hm2，其中林业用地面积39083hm2，占总面积地96.2%，非林业用地1538hm2（其中槐树庄监狱占地956.21hm2，其它用地537.79hm2），占总面积的3.8%。在林业用地中有林地面积34726hm2，疏林地917hm2，灌木林地243hm2，无立木林地982hm2，荒山荒地2215hm2。

3.3社会经济状况

保护区管理范围内无社会居民分布。仅有陕西省劳改局直属的槐树庄监狱。该监狱1956建立，在保护区内有大坪站、蒿地沟站和一个武警中队，有干部职工150人、家属61人、社会包地耕种群众40余人，犯人200余人。监狱经济来源主要是上级财政拨款，农作物收益不大。根据规划，槐树庄监狱正逐步搬迁撤离。

保护区现有职工90人，按学历分大专以上学历20人，高中35人，其余为初中以下文化程度；按职称分高级职称1人，中级职称18人，初级职称71人。

天然林保护工程实施前保护区的经济状况基本正常，自收自支、略有盈余，经济来源主要以木材生产为主，多种经营、综合利用为辅。“天保”工程实施后，主要靠国家天然林保护经费，维持林场工作的正常运转。

保护区周边的5km以内，均无村民居住。区内交通比较方便，原林场修筑的营林道路37km由309国道的直罗镇直通保护区腹地，为保护区开展保护和科研工作提供了极大的方便，但雨季水毁比较严重，加大了保护工作的难度。

3.4历史沿革

子午岭保护区所在地历史渊源悠久。在隋唐到清代中叶，境内驻军增多，大部分森林草地被垦作农田，毁林开荒，乱垦滥伐，使森林植被受到严重破坏。清道光《鄜州志》集市篇载，位于西北边陲的巴掌坬和西南边陲的槐树庄有集会，说明今日人烟稀少的巴掌坬、槐树庄等地在当时却是商贾云集之地，相当繁华。

清同治五年至八年（1866～1869）连续四年战火不断，加上水旱灾害，疾病流行，境内居民死伤逃亡过半，使商贾云集、居民上千的巴掌坬、槐树庄、八卦寺等广大西部地区基本上成为无人区。清同治年间（1862～1874年）人口锐减，农田荒芜。残存母树，自然降种，随风传播。在有利地形及土壤、气候条件下生根发芽，遍地萌生，使天然植被得到恢复，形成现今的大面积次生林。

区内有秦始皇三十五年（公元前212年）命大将蒙恬修筑的“秦直道”，由黄陵沿着蛐蜒岭向东折行，到双龙乡三面窑村附近复向北行，经防火门、八面窑进入保护区，秦直道遗址今清晰可见。还有后唐丞相任圜墓，相传西府侵地者盗踣碑记，以减其迹，至今土人尤能言之。

中华人民共和国成立后，成立延安地区专员公暑，林业工作由建设科分管，1956年6月组建桥山森林经营管理处，1961年10月下放富县管理，1963年成立槐树庄林场，1966年中国人民解放军西北林业建设兵团一师一团进驻富县，接管槐树庄等国营林场，1979年正式成立桥北林业局。2001年槐树庄林场改建为陕西子午岭省级自然保护区。

保护区成立以来在陕西省林业厅、延安市林业局等有关部门的大力支持下，开展了卓有成效工作，建立健全了保护区组织管理机构、增编管护人员、开展科学研究、制定保护区管理办法和规章制度、编制保护管理计划、开展保护区科学研究等，保护区的各项工作逐步走向正轨，管理日趋正规化、规范化、科学化。在此基础上保护区在2006年2月被国务院批准晋升为国家级自然保护区。

3.5项目实施的有利条件

保护区自成立以来虽由于资金缺乏没有进行新的基础设施建设，保护区主要职能是代行天然林保护职责及进行日常管护工作。但随着体制的转变，在全局职工的努力下，加大了保护力度，改善了管理，使保护区的森林资源状况有了明显改善，植被恢复率有了较大提高，林下地被物明显增多，幼树天然更新良好，生长健壮，密度有很大提高，森林覆盖率由1983年的81.9％提高到现在的88.3％。区内连续三年未发生一次森林火警和火灾，森林病虫害检测率和防治率分别达到95％和76％。偷盗砍伐木材的现象得到了有效遏制，基本达到“三无”林区，确保了森林资源安全和林木健康生长。

对保护区内天然林的保护管理，采用以现有职工为主、聘用社会其他人员、部门参与的全员目标责任制管理的方法，即全员管护责任合同制。在管理方面主要从以下几方面人手：一是从规范管理程序入手，狠抓各项制度建设，制定了保护区实施办法和细则，完善了扑火预案、防火制度及人事制度。二是从队伍建设入手，狠抓干部职工素质教育，在各个岗位试行了“一岗双责”制。三是实行全员目标责任制管理方法，从上到下逐级签订了目标责任合同，使任务到岗、责任到人。四是坚持以法治林、加大惩罚力度，严格履行各种法律、法规赋予的权力，开展扎实有效的保护工作。

3.6存在的问题和对策

保护区的基础设施由于上级拨款较少没有建设新的项目，只是对现有设施进行维修改造。目前保护区缺少科研、宣教场所；保护管理站（点）、检查站、瞭望台建筑坏旧，大部已成危房，无维修可能；巡护路网水毁严重；80%以上保护管理站不通网电；职工饮用水困难，文化娱乐设施贫乏。这些难以满足保护区正常管理的需要，与国家的保护区建设要求相比，有一定的距离，有待于进一步改善和投入提高。

当务之急应当加大基础设施建设投入，执照国家级自然保护区工程项目建设标准，尽快提高基础设施水平，新修保护区管理局办公楼、科研中心、宣教中心、四个保护管理站、三个检查站、一座瞭望台、十五个保护管理点等基础设施，解决职工用电、用水和文化生活困难，为切实保护好黄土高原稀有天然次生林生态系统及野生动植物资源奠定坚实的物质基础。

第四章

建设目标

4.1项目建设目标

依据陕西子午岭国家级自然保护区所处的特殊地理位置，确定项目建设的总体目标是：

基础设施设备完善，内部运营机制完整，保护与科研并举，保持区内森林自然生态系统的完整性和生物多样性，最大限度地发挥森林的水源涵养功能，积极探索自然资源可持续利用的途径。

为实现这个总体项目，确定各项具体目标是：

●保护黄土高原保存尚为完好的暖温带落叶阔叶林生态系统及野生动植物资源；

●确保珍稀濒危野生动物的生存安全及其它野生植物资源种群数量持续稳定的增长：

●恢复森林植被，丰富物种资源，为开展科普教育和生态旅游奠定坚实的基础；

●促进周边社区群众对自然保护区建设的理解与支持，改善周边地区社会经济发展的条件，提高社区群众生活水平，最大限度地维护区内生物多样性，使之免遭人为干扰和破坏；

●项目建成后，使保护区具备比较完善和先进的保护、科研、宣教等设施设备及必要的基础设施，能够满足和保证保护区各项工作的需要，同时使保护区基层职工工作、生活条件得到较为明显的改善；

●项目建成后，建立起一支较为完善的多专业、多学科、高素质、高水平的科技队伍，对区内物种、生态系统以及自然景观能够进行较为全面的监测和研究。

4.2指导思想与原则

紧紧围绕自然保护这项根本任务，以保护区内暖温带落叶阔叶林生态系统和野生动植物为目的，最大限度的发挥森林在陆地生态系统中的主体功能，合理安排建设布局和建设资金，充分利用现有设备、设施，完善基础设施建设，改善、科研和办公生活条件，安排好职工生活，提高职工的业务素质和科研水平，使陕西子午岭国家级自然保护区在整体上体现国家级自然保护区建设的规模和水平。

森林资源保护和管理是自然保护区的中心工作，也是一项综合性工作，主要内容是对处于自然状态下的野生动植物物种及其生存地进行保护和管理，应坚持以下原则：

（1）认真贯彻执行《森林法》和有关自然保护区管理的法律、法规，实行以专业保护为主，专业队伍与地方保护相结合的原则。

（2）坚持在总体保护的基础上，根据不同的保护类型采取不同的保护措施的原则。

（3）坚持保护区内最大限度地减少人为干扰，消除一切不利于保护管理的因素的原则。

（4）坚持保护工程建设从实际出发，经济适用，同时与自然环境相协调的原则。

（5）坚持在保护生物资源的基础上，严格按照有关政策有计划地合理开发利用的原则。

4.3主要建设任务

管理局修建砖混结构陈列馆和宣教中心1600m2；保护管理站2个900m2；保护点6个360m2。

维修硬化支道40km，新修摩托车道45km，维修干道37km。

设置大型宣传牌2个。

建设防火隔离带20km。

第五章

项目建设方案

5.1保护与恢复工程

5.1.1保护管理站建设

（1）新建常家湾保护管理站

新建常家河站址设于保护区的常家河，海拔约1260m，坡向南，形状大致呈长方形，站前有土石路面，路面宽3.5m；规划修建办公宿舍楼450m2；围墙240米，厕所1座，大门1个，完善附属设施围墙及室内给水和室内外排水系统。

（2）新建陈家河保护管理站

陈家河保护站设于海拔1300m的陈家河沟，坡向南，平均坡度3°，形状大致呈长方形，其北面紧靠山坡。规划修建砖混结构办公宿舍楼一座450m2；围墙260米，厕所1座，大门1个，完善附属设施。

5.1.2大型宣传牌

在通往保护区的青（岛）兰（州）高速公路旁和309国道口各建大型宣传牌1处，以加强保护区宣传力度，渲染保护管理氛围，提高人们自觉保护生态环境的意识，加强人们的森林防火意识，提高保护区的安全性。

5.1.3保护点（哨卡）

在保护区境内偏远处的常家湾、一百二十行亩台、后沟、木炭窑、碾子梁和兴隆关等修建6处保护管理点，每处60

m2，计360

m2。保护管理点为砖混结构，房屋抗震防裂度8度，耐火等级Ⅱ级。

5.1.4巡护步道

为了更好地保护区内森林资源，有效监测资源动态变化，规划的修建巡护步道40km。巡护步路应覆盖整个保护区，保证不留死角，方便巡护检查工作的顺利开展。巡护步道尽量利用原有巡护道，严禁破环现有植被。

5.1.5防火隔离带

在与甘肃省交界处的缓冲区内及与柴松自然保护区交界线选择重点防火地段和火险等级较高地段，设置防火隔离带15km，宽度20m。

5.1.8植被恢复

由于保护区地处避远山区，保护区建立之前，上级林业主管部门未按天保工程安排过任何植被恢复项目。应在保护区开展封山育林和人工造林等植被恢复工程，促进保护区生态系统和野生动物栖息地的恢复。选择目的树种母树较多，地形复杂的区域进行封山育林3500hm2。

5.2科研与监测工程

5.2.1生态监测站

在保护区内选取有代表性的地段建立生态监测站一个，购置各类仪器设备。包括：热量计、树冠分析仪、年轮分析仪、智能中子水分仪、土壤养分速仪、土壤水分测定仪、梯度观测设备、室内观测及数据处理设备。以满足水文、土壤养分、群落生长、热值测定、光合呼吸观察等要求。

5.2.2本底调查、技术培训及科技支撑

子午岭国家级自然保护区为新建国家级自然保护区，建设期完成保护区本地资源调查及保护管理的技术培训人员。

（1）技术培训

鉴于保护区建立晚，保护区职工又是从原林场过渡而来，保护管理理念淡薄的实际，积极进行职工教育，全面系统地组织专业化培训是提高职工素质，搞好公众教育的有效途径。

①学习国内外自然保护区先进的管理经验和技术，建立对外交流与合作的良好运行机制。

②定期组织技术人员出境、出国考察学习，聘请国内外专家学者来保护区讲课、指导工作。

③分期、分批、分专业进行职工培训，形成讲学习、比贡献，积极竞争的良好学风，争取实现职工100%全员培训目标，达到1/3的职工能够熟练使用一门外语对外交流，形成5～8人业务骨干队伍。

④对保护站工作人员严格考核管理，上岗职工应熟练掌握巡护、监测的基本方法，明确职责范围、了解资源本底和有关法规制度，具有处理日常管护事务的能力。

（2）科技支撑

通过各种方式，积极与相关大专院校、科研单位（西北林业科技大学、延安大学、省自然保护区及野生动植物管理站、省动物研究所等）建立广泛的科技合作关系，寻求科技支撑，开展相关课题研究，逐步提高保护区的科技水平。

5.3宣教工程

在保护区管理局建设砖混结构标本陈列馆和宣传教育中心，建筑面积1600m2，辅助建筑工程面积400m2。内设报告厅、教室、教研室等相关宣教设施。

购置相关设备1套。

5.4配套工程

5.4.1道路工程

（1）现有道路概况

从富县县城到保护区距离87km，其中直罗镇到县城距离50km，是309国道的一部分，全部为沥青路面公路，从直罗镇的石弘寺经槐树庄保护站到防火门40公里，为林III级砂石路，路宽5m，长37km；近年代由于保护区建立后林业生产任务减少，道路物流锐减，无人管护，加之历年暴雨水毁严重，保护区交通道路难以满足保护区建设的各项工作的需要，必须进行新建和改修。

（2）道路网建设

现有的部分林区便道不利于保护工作的开展，同时也影响核心区的植物生长和野生动物的栖息，因此，对保护区的巡护道路进行重新布设。

①支道维修：石弘寺至防火门40km的林区III级砂石路，为保护区出入的唯一通道，需维修硬化后才能使用。

②摩托车道新修：在各保护站附近及各保护管理点有条件的区段修建摩托车道，方便巡护工作，并能快速迅捷地应对突发事件。新修摩托车道45km。

5.4.2环境保护

规划在保护区建设环保厕所5处，设置垃圾箱80个。

5.4.3通讯工程

保护区的通讯采用有线通讯和无线电通讯相结合的方式，临时性和防火通讯可采用无线电通讯，永久性的通讯以有线通讯为主，设置固定直拔电话。

保护区的巡护管理以野外为主，为了保证野外巡护工作正常开展和通讯随时畅通，保护区需安装无线电台8个，车载台5部，对讲机25部，无线发射台1个，卫星电话2部。

5.4.4车辆

保护区6个保护站现有保护车辆2辆，已多年失修无法正常行驶，难以满足各项工作的开展。

保护区的车辆配备首先要有利于保护区保护管理工作的开展，其次是对突发性事件做出快速反应，具体车辆配备如下：

监测车1辆，执法用车1辆，监测用车1辆，公安用车1辆，

第六章

环保、安全与消防

6.1环境保护

6.1.1环境保护措施

保护区建设，必须采取有效措施，保护生态环境。

1、认真执行有关环境质量标准，项目须严格执行国家产业政策和建设项目环境影响评价制度，制定出切实可行的环保措施，使其对环境的影响降到最低，待环境影响评价通过后方可组织实施；

2、项目建设中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；

3、项目建设不得引进和使用不符合我国环境保护规定要求的技术和设备；

4、对局、站址和一些裸露的地方进行绿化，营造防护林带，防止水土流失；

5、加强对参观者和游客的环保意识教育，并制订有关规章制度，对游客的活动范围、活动形式进行限制；

6、设置区内环境监测部门，加强对项目区生态环境的监测，以便及时改进保护措施。

6.1.2“三废”处理措施

1、污水

对进入保护区的污水进行监测和污水处理，实现达标排放；

生活污水尽应可能与附近城镇污水处理系统联网，经过生物处理达到国家排放标准后再予排出，污水未经处理，不得直接排入河道或其它水体，需经净化处理后妥善处置。实验区旅游游人主要聚集场所应修建防渗漏公共厕所。

2、废弃物

在游览区内设立宣传牌，加强文明卫生宣传。游人入境，发放垃圾袋，游人将废弃物装袋后就近投入垃圾箱，拟在保护区设置垃圾箱，垃圾箱由环卫人员运至封闭垃圾站，再集中外运；同时，配备专职清洁工即时清扫，设立垃圾中转站，对固体废物进行集中处理。

3、废气

禁止在保护区内新建可污染大气的工矿企业，驶入保护区的车辆应安装废气净化装置；保护区内机动车维修单位，应按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。保护区内燃料应尽量使用沼气、液化气等能源，做到以气代煤。

6.2安全防护

1、建立健全项目建设期间各项安全工作制度，定期进行安全操作、安全工作教育。

2、配备一定的野外生活用具及必要的安全、防卫工具。确保工作人员野外人身安全。

3、科研实验室要保管好各种化学药品，化学实验要严格按规程进行。

4、各种旅游项目的设置必须确保游客的人身安全，在游人集中的场所以及易发生跌落、淹溺事故的地点，如巡护步道、秦直道、榆林水库等，应设置安全提示牌和安全防护设施。护栏设施必须坚固耐久且采用不易攀登的构造。各种装饰性、示意性和安全防护性护栏的构造做法，严禁采用锐角、利刺等形式，以防意外伤害。

6.3消防安全

项目建设应坚持“预防为主，积极消灭”的方针，加强火灾预防和火源管理工作，防患于未然。

1、主要建筑物耐火等级按II级设计，各建筑物布局要充分考虑消防通道的要求；

2、在管理局和各管理站配备一定数量的防火设施和扑火装备；

3、加强消防宣传，在项目区各主要出入口、易发生火灾地段和居民区设防火警示牌、警示旗和防火标语，提高人们安全防范意识；

4、加强局站址的防火工作，在局站址的建筑物内配备一定的消防器材和设施，以便及时扑救火灾。

第七章

环境影响评价

7.1项目对环境影响

7.1.1基础设施建设

（1）局址、办公场所

局址、办公场所是保护区人为活动最为频繁的地方，也是对环境影响最大的建设项目，考虑到生活便利程度，地址选设在富县县城，将不会对自然保护区环境造成影响。

（2）道路整修、基层站点建设及附属工程

这些项目的实施将直接对部分地段的环境有影响，所以在施工过程中要坚持以下原则：

①在施工前必须编制详细施工方案，制定切实可行的环境保护措施。

②施工必须设置一定的防护措施，尽量避免对周围植被的破坏。

③施工过程中将会产生一定的生活垃圾和建筑垃圾，应制定出较为规范的管理办法，随时产生，随时清理。对环境影响较少的垃圾应选择合适的地点进行堆放，不能就地处理的垃圾，应及时清运或掩埋，防止对周围环境造成影响，防止污染物堵塞河道。施工过后应及时清理周围的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善处理，保持场地优美整洁。

④道路、站（点）和附属工程的施工应考虑其对周围环境的影响，尽量避免在生态环境脆弱的环境地段进行施工，如果无法避免，也应事先做好防护措施，并及时进行补救。

7.1.2对环境造成轻微影响的项目

保护区将修（改）建保护站、检查站、巡护步道、界桩、界碑、界桩、保护站点等，在其建设过程中将对环境产生微弱的不利影响，部分项目建成后也会因其与自然景观的不和协而对环境产生一定的影响，因此在项目建设中应注意以下几点：

①工程建设过程中产生的建筑垃圾等废弃物应及时清除。

②部分工程的建设应充分考虑与周边环境的协调性。

③施工作业的工作面应尽量减小，必要时要设立防护设施。

7.2环境保护措施

为了保护保护区及周边地区的生态环境，减少人为活动对环境造成的污染，在进入保护区主干道路沿线、人为活动频繁的地方设置垃圾箱120个，建公厕5处。

7.3环境影响评价

环境保护评价项目、评价内容及得分详见表7－2。

表7－2

环境保护质量评价表

评价项目

评价内容

评价标准

得分

选址、选线（20）

选址、选线适当

20

20

选址、选线一般

10

选址、选线不当

0

保护宣传（15）

施工人员环境保护意识强，宣传标志设置适当

15

8

施工人员环境保护意识一般，有宣传标志

8

施工人员环境保护意识不强，未设宣传标志

0

建筑及生活垃圾（15）

堆放合理，及时处理

15

8

堆放、处理一般

8

随地丢弃

0

建设项目与环境协调性（15）

建设项目与环境完全协调

15

15

建设项目与环境协调一般

8

建设项目与环境不协调

0

项目建设的防护设施（15）

有防护设施，效果良好

15

15

有防护设施，效果一般

8

没有防护设施

0

项目完成后环境状况（20）

植被恢复良好

20

20

植被恢复一般

10

植被无法恢复

0

合

计

86

自然保护区各项工程建设过程中或完成后，应及时组织专家组按照《环境保护质量评价表》所列项目进行评定打分。为确保保护区生态环境质量，建设项目的环境保护总评分应在85分以上。子午岭保护区环境保护质量评价得分86分，符合环保要求。

陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目是一项旨在保护自然生态系统和自然资源的多样性、保护动植物栖息地及生存繁衍环境、保护人类生存环境的公益性项目。它的建设是通过完善保护区基础设施，达到保护和改善生态环境为目的，只要把以保护为宗旨的建设思想在项目实施过程中充分贯彻和体现，各建设项目基本上不会对环境造成不利影响。即使个别项目的建设可能会对环境产生一定的不利影响，但通过以上的一些防护和补救措施，也将得以基本控制，可以使其对环境的影响降低到最小程度。随着这些项目的逐步完成，将对保护区各方面工作产生巨大的积极影响，使得保护区的生物资源进一步多样化，生态环境更好。经过项目实施过程中和实施后的大力宣传，将有助于更多民众提高环境保护意识，积极加入到生态环境保护的队伍中来，更有效的遏制和预防生态环境的日益恶化，真正实现

“山川秀美”的环境建设目标。

第八章

项目组织保障

子午岭国家级自然保护区范围面积大，地域广阔，位置偏僻，路途遥远，工作条件艰苦，工作人员相对分散，保护区管理局距各基层保护站距离较远。因此劳动形式应灵活多样，要做到有效管理工作必须建立健全管理机构和人员编制工作。

8.1组织机构

8.1.1机构设置

1、组织机构的设置原则

1）科学系统、完整统一。

2）充实完善现有机构。

3）从实际需要出发，为保护服务。

4）责任明确，合理分工与协作。

5）高效、务实、精干。

6）精简高效，各司其职。

2、组织机构的形式

根据国家现阶段的行政体制及保护区管理机构的设置原则，自然保护区管理机构一般采用“管理区域制”，这种组织形式的特点是：

1）按照区域布局来划分职责范围，并建立管理机构。

2）各责任单位，由行政负责人统一管理本单位的业务及行政工作，并直接向上级负责。

3）各级行政管理单位根据需要和可能，设立必要的职能机构，作为行政负责人员的参谋和助手。

4）各级行政管理单位实行逐级负责制，一般不越级领导。

3、组织机构设置

子午岭国家级自然保护区属公益性全额拨款事业单位，县级建制。行政上隶属于延安市人民政府管理。保护区内部实行二级管理，即保护区管理局及其二级机构。保护区管理局机关下设办公室、保护科、科教科、后勤科和多种经营科。榆林、陈家河、槐树庄、杨庄、常家湾、直罗6个保护站为管理局直属管理站。保护区管理机构设置要从保护区建设的长远目标及发展远景考虑，机构设置要充实完善，加强管理力度，充实一线人员，特别是加强科研、宣传、资源保护和利用等方面的力量。

根据这些组织机构特点及陕西子午岭国家级自然保护区规划的业务范围，该局的组织形式见下图陕西子午岭国家级自然保护区管理机构设置图。

8.1.2

机构职责

局级是保护区管理当中的最高一级，是管理工作的司令部，具有领导和指挥全局工作的职能，对保护事业的发展起着主导作用。

局级领导机构，一般在局长领导下，设若干副局长和必要的职能机构。

局长：局长是保护区行政管理的总负责人，在上级行政主管机关的领导下，对本单位行政工作进行统一领导和指挥，并对保护区的保护与经营工作负全面责任。

副局长：协助局长工作，分工协作，一般负责管理局某些部门单项工作，直接领导下属部门或基层单位开展经营或管护工作，处理日常事务，并向局长负责。应经常向局长提供全局工作情况，提出改进工作建议和方案，便于局长及时正确地指挥全局工作。

总工程师：是全局技术问题的决策者，在局长领导下，负责全局技术、科研工作，确定科研课题，制定巡护监测规范等。

办公室:主要管理档案室、财务室、资料室和文印装订室。是保护区综合性办事机构。负责文件收发、保管、接待，起草文件、报告等，并协助局领导处理日常事务工作。

保护科:主要管理槐树庄保护站、陈家河保护站、榆林保护站和防火办等，是保护工作的具体负责单位。直接指导各保护站开展工作，负责布置和监督检查各项保护工作的执行情况。

科教科:是管理局技术全权负责部门，负责制定业务发展计划、资源调查、科学研究、解决各类技术问题、对外宣传和技术培训等。

多种经营科:主要管理养殖场、森林旅游公司等，以经济创收为主要任务。负责保护区的旅游、种植、养殖等市场营销。

后勤科:主要管理保管室、接待室。负责设备维修、设施管理、车辆管理，保证水、暖、电、气、办公用品等正常供应。为管理局整体工作的顺利进行发挥服务保障作用。

森林公安局:负责宣传林业政策与法规，打击林区违法犯罪活动，维护森林资源安全，领导全局各森林公安派出所协同工作。

森林公安派出所:负责林区治安，依法查处林政案件，在公安局领导下，侦破、办理刑事案件。

保护站:槐树庄保护站、杨保护站、榆林保护站和直罗中心站负责各自区域内的森林管护，完成保护区管理局、保护科、科研科、多种经营科等上级部门交给的各项任务。

8.1.3人员设置

（1）编制原则

1）与保护区的组织机构设置相一致，与各项事业的发展需要相适应。

2）精兵简政，最大限度地减少机关管理人员，加强充实第一线。

3）提高办事效率和经济效益，按事设岗，依岗定员。

4）面向社会，择优选用人才，适当使用季节工和合同工。

（2）人员编制

根据保护区各项事业发展目标及管理机构设置情况，全局共需各类工作人员90人，其中管理人员21人，占职工总数的23.3%。技术人员45人，占职工总数的50%。辅助性工作人员24人，占职工总数的26.7%。岗位与人员编制详见表8—1。

保护区成立后，编制职工主要由桥北林业局原槐树庄林场解决，不足部分由其他林场或分配的大中专毕业生中调编解决。

表8-1

组织机构与人员编制一览表

单位

编制

主要岗位

局领导

5

书记兼局长、副局长（2）、副书记兼纪委书记、总工程师

办公室

6

主任、会计、出纳、打字员、档案员、干事

保护科

4

科长、副科长兼防火办主任、防火专干、巡护管理干事

科教科

4

科长兼项目办主任、科研室（2）、宣传干事

多种经营科

2

科长、干事（1）

后勤科

6

科长、保管、水电工、门卫、司机（2）

森林公安局

5

局长、教导员、副局长、刑警队（2）

槐树庄派出所

3

所长、警员（2）

直罗中心保护站

7

站长、副站长、会计、出纳、干事（3）

杨庄保护站

10

站长、副站长、会计、出纳、专职巡护员（6）

常家湾保护站

9

站长、副站长、会计、出纳、专职巡护员（5）

陈家河保护站

9

站长、副站长、会计、出纳、专职巡护员（5）

槐树庄保护站

10

站长、副站长、会计、出纳、专职巡护员（6）

榆林保护站

10

站长、副站长、会计、出纳、专职巡护员（6）

合

计

90

8.2

项目管理

8.2.1工程管理

项目建设要严格执行国家基本建设项目管理程序和技术标准。施工设计要符合有关技术规程，严格实行建设项目法人负责制、工程招标制和工程监理制度。按照批准的设计文件组织施工和设备采购，按设计要求进行科研和保护管理工作。

8.2.2资金管理

本项目为国债专项投资，实行单列账户、独立核算、专款专用和严格的审计制度。按照国家政策及《国家林业局基本建设财务管理实施办法》进行管理。按照预算、支出、报销程序办事，实行逐级按年度或阶段的财务报账制度。林业主管部门的财务机构对资金的使用情况进行跟踪检查，堵塞一切漏洞。

国家投入的保护区建设专项资金和地方配套的保护区建设资金应建立专用账户，由计划部门按照资金随项目走的原则拨至项目实施单位。财务实行严格管理，杜绝乱用滥支，实行专款专用，由审计部门定期审计。

8.2.3信息管理

项目办公室要建立单独的项目信息管理数据库、档案库。对项目施工进度、质量、资金使用、珍贵野生动植物及生态环境动态变化状况进行监测，对各类信息进行汇总、分析、反馈。

8.3

保障措施

（1）健全组织机构、实行科学管理

自然保护区管理局及其所属各职能部门、下属单位、各保护站、巡护哨卡要建立健全组织管理机构和人员配置，在明确职能职责的基础上，完善各种责任制和考核标准，建立科学的管理体制和管理制度，不断完善组织管理系统。增强保护意识，增强发展意识，增强合理利用意识。

（2）完善规章制度，强化执法管理

建立健全保护区管理规章制度和条例，制定保护区管理办法，并提交当地人民代表大会通过，以地方法规予以公布。完善执法机构，加大执法力度，严厉打击盗猎珍稀野生动物和破坏珍贵植物等违法犯罪活动。

（3）加强社区管理，实现社区共管

保护区应积极寻求地方经济发展的途径，处理好与当地社区居民的合作关系，积极宣传建立保护区的意义，支持社区民众发展生产，使当地居民充分认识到自然保护区事业的发展与自己有密不可分的关系，使其有一定的责任感，自觉投身到自然保护区事业中去。

积极发挥各方面的作用，调动社会各界参与野生动植物保护事业，利用广播、报刊杂志等多种媒体，采取多种形式，宣传国家野生动植物法律法规，大力宣传保护野生动植物对生态环境建设和实现可持续战略的重大意义。充分利用“爱鸟周”“保护野生动植物宣传月”等有利时机，集中组织开展大型宣传活动，扩大社会影响，真正树立“保护野生动植物资源光荣，破坏野生动植物资源可耻”的良好社会风尚。

（4）加强队伍建设，提高自身素质

野生动植物保护工作政策性强、责任大、管理难、国内外影响大。保护区工作人员一定要有高度的责任感和事业心，认真学习党的林业方针政策和野生动植物保护的有关法律法规，增强法律意识，加强制度建设，实行依法行政，努力提高政策水平和执法水平；深入调查研究，开展各种形式业务培训，提高业务素质；增强服务意识，建立健全监督制约机制，改进工作作风；做到廉洁自律，树立野生动植物行业主管部门的良好形象。

（5）充实科研力量，提高科研水平

科学研究是保护区的基础和向导工作，最能反映保护区的保护管理水平是否科学与先进的重要标志。因此，要积极完善科研设施和设备，培训科技人员，积极吸收和聘用具有专业知识的高级技术人才，寻求与国内外科研单位的合作与交流，协同攻关，提高科研水平，促进保护区保护管理工作的科学化和规范化。

（6）加强设施建设，完善保护体系

基础设施建设是保护区开展保护管理的先决条件，保护区要加快基础设施建设，建立健全保护机构，完善保护设备，搞好后勤工作，为职工创造良好的生产、生活条件，调动员工保护野生动植物积极性和创造性。

（7）加大投入，用好建设资金

作为一项公益性、公共性事业，保护区建设必须从投入上予以保证。特别是国家、地方政府应发挥主渠道作用，同时动员社会各界捐资赠款，努力扩大融资渠道，确保建设资金落到实处。

加强工程管理，确保资金使用效果，要集中有限的资金，搞好工程项目建设，确保投入资金的有效性。

（8）合理开发资源，实现可持续发展

保护区有得天独厚的自然资源和自然景观资源，具有发展种植业和旅游业的良好条件，在保护好已有动植物的前提下，合理开发利用自然资源和自然景观，是实现以开发促保护，实现保护与开发谐调发展的重要途径。

第九章

项目实施进度

本项目建设期限为2年，从2006年开始至2007年结束。

2006年，年初开始项目建设可行性研究报告的编制工作，与此同时准备编写初步设计文件和施工图设计，以及项目建设的招投标与开工前的准备工作，同时对人员进行技术培训，个别单项建设项目开始实施。

2007年，各项建设项目全面实施，基础设施工程的综合办公楼及配套设施建设、科研监测工程、宣传教育工程以及相应设备的购置；各保护管理站（点）建设、瞭望台、检查站建设工程；附属工程建设的新修支道、维修干道；保护与恢复工程的新修巡护步道；以及其它未建工程。对专业技术人员进行培训，开始准备项目建设竣工资料，并请有关部门对建设项目进行验收。

表9—1

项目综合实施进度表

序

号

项目

2006年

2007年

一

二

三

四

一

二

三

四

1

可行性研究编制与审批

2

编制初步设计文件

3

初步设计审批

4

施工图设计

5

施工招标及施工准备

6

土建工程施工

7

设备购置

8

人员培训

9

检查验收

第十章

投资估算与资金来源

10.1编制说明

10.1.1投资估算的依据

(1)

参照林业部1987年颁发《林业局(场)总体设计概算办法》；

(2)

1988年颁发《自然保护区工程总体设计标准》;

(3)《陕西省建筑工程综合预算定额》1999年；

(4)《陕西省建筑安装工程费用定额》2001年；

(5)《陕西省建筑工程材料信息价格》陕建发（1999）50号；

(6)《公路工程概（预）定额》1996年；

(7)

陕西子午岭国家级保护区现行技术经济指标及补充收集有关技术经济指标。

10.1.2投资估算的取费标准

(1)

建设单位管理费按总投资的1.0%计算；

(2)

设计费按总投资的3.0%计算；

(3)

监理费按建筑安装工程费用的2％计算；

(3)

基本预备费(不可预见费)按总投资的5.0%计算。

10.2投资估算

10.2.1投资估算结果

陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目总投资3505.8万元。其中：其中建筑安装工程费用2656.6万元，占总投资的75.8%；设备及工器具购置费217.3万元，占总投资的6.2％；其它费用631.9万元，占总投资的18.0%。

按投资项目划分：保护及恢复工程投资963.2万元，占总投资的27.5％；科研与监测工程投资460.0万元，占总投资的13.1％；宣教工程投资321.4万元，占总投资的9.2％；基础设施建设投资186.0万元，占总投资的5.3％；配套工程投资1131.4万元，占总投资的32.3％；其它费用投资195万元，占总投资的5.6％；预备费156.9万元，占总投资的4.5％。

详见

按照资金来源分，中央投资资金2800万元，约占总投资的80.0%；其余由地方配套或建设单位自筹解决。

陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目投资估算表

项目

规格、型号

单位

数量

单价（元）

投资

（万元）

投资构成

备注

建安工程

设备购置

其他

合计

3505.8

2656.6

217.3

631.9

百分比（%）

75.8

6.2

18.0

一、工程建设费

1930.6

1525.2

125.4

280.0

1、保护与恢复工程

963.2

913.2

50.0

（1）野外巡护装备

20.0

20.0

（2）巡护设备

30.0

30.0

（3）大型宣传牌

钢架结构

座

2

300000

60.0

60.0

青（岛）兰（州）高速公路边

（4）保护管理点（哨卡）

砖混结构

m2

360

1200

43.2

43.2

共6个管理点，每点60m2

（5）防火隔离带

km

15

20000

30.0

30.0

（6）巡护步道

宽TOC\o"1-1"\h\z第一章项目摘要 1第二章项目建设的必要性和可行性 2第三章市场供求分析及预测 7第四章项目承担单位基本情况 8第五章项目地点选择分析 9第六章操作、检测等工艺技术方案分析 10第七章项目建设目标 17第八章项目建设内容 19第九章投资估算和资金筹措 21第十章建设期限和实施的进度安排 22第十一章环境保护 223第十二章项目组织管理与运行 23第十三章效益分析与风险评价 245第十四章招标方案及内容 256目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 41.1项目概况 41.2编制依据 51.3项目建设内容及规模 51.4项目投资概算及资金筹措 141.5产品方案 151.6原材料及动力 1