现代服务业与经济发展战略

1现代效劳业与经济开展〔提要〕●要处理好市场机制与政府推动的关系。区别对待市场化效劳和公共效劳。充分发挥效劳业引导资金的作用，以弥补效劳业领域的“市场失灵〞。●当前我国效劳业开展的着力点应该是推进效劳业市场化、产业化、社会化进程，即推进效劳行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤效劳、配套效劳由内部自我效劳为主向社会效劳为主的转变。●进一步刺激效劳需求的增加，扩展效劳业的开展空间。推进城市化进程；完善信用消费制度；完善职工休假和作息制度。●正确处理开展传统效劳业与开展现代、新兴效劳业的关系。①积极开展现代效劳业；②把开展“生产性效劳业〞作为突破口；③传统效劳业不可无视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式进行改造；④大力促进效劳业新兴行业的开展。4月21日，中国社会科学院效劳经济研究室主任夏杰长研究员、浙江树人大学副校长郑吉昌教授在“2006当代浙学论坛〞系列活动之一，由浙江省经济学会、浙江树人大学、浙江省政府开展研究中心共同主办的“现代效劳业与浙江经济开展〞学术研讨会上，通过分析中国效劳业开展与开放现状，以及效劳业在现代经济增长中的战略地位，指出市场与政府是促进我国“十一五〞效劳业快速有序开展的“双引擎〞。现将他们的主要观点整理如下：絮夏杰挣长塑〔中阻国社砍会科初学院贷效劳罗经济凤研究档室主多任、惰博导精〕：舟市场厕与政青府：疏促进散我国插“难十一彼五析〞抗效劳烛业快渡速有投序发膛展的斗“昨双引陵擎蚂〞鸟一、等效劳秤业的数对外盒开放炼19喇98愈—巷20段03障年间锤，中愁国服砍务业束实际拖吸引铃国际柄直接材投资侮的年脖均增完长率孤为7疮.阀02狭%，挽年均浊吸引夕的外查资占吃吸引浅外资辨总额奋的比奋重为殖24详.牺42依%；始19宗99宰-2凉00晃3年字间的侦开放押度依罗次为驻1撒.妨12螺%、拆0蜓.薪83逐%、镜0口.柳87禁%、蝶0拒.险89仔%和匆0匆.秃90级%，蛮其中调房地余产业慕的开拾放度姻最高层，都爽到达辞0券.送43澡%以供上，活其次混为社艳会服既务业呆，达侵到0豆.屋20危%以柏上。探截止姜20御03避年底笨，外岩商对姜我国土投资笛的行国业结菜构中慈，制亦造业狭最高搬，达材63鲁.见66帝%，堪其次绍为房械地产缴业，排达1察9魄.暮18借%。登20寒04榜年世御界服途务贸男易进江出口核前十嫂位排罚名毯单位惑：亿滔美元瘦、%哲国别喉或地邀区唯出口或额聋占比腾增速库国别漫进口驾额奏占比锤增速蜂美国依31哑93为15压.2励11队美国止25及90涛12投.4佛13阁英国捉16倘92难8.鞠1蒜16兔德国耗19真08强9.兼2谋11员德国津12饼61隆6.微0施9平英国雕13瞒47举6.吵5愧13极法国膛10套84浊5.麻2窜10跳日本那么13弹36傲6.驳4白21共日本哨93辟8说4.捏5搏23拢法国颂94杠5锦4.健5恰13伞意大袭利独84帐6梯4.吓0汪21且意大迎利惯79痕6腾3.只8烫9船西班勿牙禾84搜2演4.哭0爽10挤荷兰肆72维4追3.愿5河11扬荷兰纯72馒4乘3.抚4患15限中国岩69瓦7贩3.哥3秤-南中国室58云9饰2.么8舌-捧爱尔庭兰赔58腰2树2.殊8恨11熊中国叉香港针54寒0闹2.油6夏20快加拿竞大厕55件9阁2.喜7至12要资料锡来源姥：W务TO士?贸磁易快阵讯?榜20精05叔.争4恳.瑞14还19遮99娱—扎20公03鹿年中考国服巾务业涝各部促门开外放度笋单位青：亿验美元饥、%仅侄年份耐工程夺效劳探业部徒门趴19泄99慕20吃00驼20乓01救20和02释20券03登实际松吸引者外资将额原开放恳度题实际葱吸引样外资越额握开放池度阳实际榆吸引血外资额额零开放呈度余实际抄吸引吐外资门额柏开放台度区实际鉴吸引玉外资火额街开放排度巾交通愉运输揉、仓街储、宅邮电常通讯牛业诵15摸.5裳1蛾0.贿16增10毫.1谦2食0.狼09乌9.壁09许0.稻08推9.皇13钻0.秀07约8.员67最0.蜂08镇批发塞零售率贸易停和餐钻饮业咳9.榨65帆0.桃10艺8.鱼58拖0.安08恒11耍.6子9录0.板10脉9.乳33贺0.肃08假11篮.1傻6洋0.颂10扰金融膏、保叉险业饿0.姜98共0.朽01就0.园76愁0.嘴00碗7面0.筝35逐0.畅00乏3喜1.支07抢0.峡00龄8龟2.袋32艇0.蛮05版房地秆产业绳55湖.8匀8苹0.闭56酒45面.5舍8赖0.漆43寻51书.3狐7症0.搜44浓56岩.6谊3介0.捞46补52如.3侧6橡0.横43喝社会乌效劳弹业票25察.5址1隐0.筐26颤21寻.8窑5悲0.它20三25经.9娃5诞0.夜22距29浆.4脱3银0.预24缠31公.6获1帐0.忧28克卫生程、体浓育和魂社会蠢福利垃业其1.都48毒0.请01舟1.耀06阿0.耽01壶1.城19艳0.部01缴1.起28反0.百01落1.磨27呆0.责01盏0沿教育互文化舟艺术坟和广杰播影叶视业绍0.绒61相0.雨00谋6给0.启54板0.穴00磨5届0.蝶36炎0.户00给3夺0.两38杰0.咬00漆3动0.妖58可0.马00冷9括科学翼研究科和综霜合技段术服慰务业僻1.肠10马0.蛋01培0.雹57肝0.州00束5丈1.亿20距0.犬01畅1.王98但0.上02谣2.寒59忘0.观08兰效劳械业总堆计康11先0.垮72钟1.肠12峡90捡.0跌6酱0.边83帽10柿1.探2派0.水87寇10滔9.屋43抬0.批89埋11白0.局46犁0.蠢90务世界拖FD豆I存巨量、轧流量绣的行林业分胀布结婶构罪单位霉：%僻行业两存量曲流量确19递90索20任02德19樱89笼-1莫99润1岔平均摔20疫01驻-2削00副2壳农、欢林、煤牧、茎渔业筒证0.妙39烂0.张38贩0.览35转0.喂26鹿采掘晋业阁8.贺91驾5.骆81拦6.滑77务8.减86吊制造宅业紧41储.6柄5兽33为.6精7亦38棒.9粮1牌23扇.8蛋5门效劳续业骨48国.9富3塞60纠.1胶4而53杜.9鼓5名67油.0坝3下其中静：搭电力订、煤跃气及李水的电生产哥和供教应业梅0.骨52畏1.图98临1.脱22爷3.乡03本建筑腊业绳1.盖17栗1.垦04愉0.蚁57激0.立79灿贸易授12把.0灾4罪10逆.9爸4句10腾.8湖7能8.辱28野旅馆议餐饮组业旺1.邮31吉1.家04周2.舌78渴0.贯34学交通鸣运输治、仓谁储及吓邮电纷通信劝业情1.巡50吧6.辩56绳1.居45纽10喉.2宣5致金融慌业蝇19挨.7韵4疼17吊.2莫2局20户.8胶3袋14焦.9更3骗商务逐效劳撑业仿6.柳49蓬15辰.8版6盼7.轻36窝18遥.7趴0凳公共培管理衣和防检卫野－顷0.眉09垒1.闲44摊0.科46撇教育伪0.哗01牛0.逃01孔0.昌01巨0.肥00衣4阿医疗埋和社悟会服瓦务业驾0.欣05衡0.轧17隶0.机06止0.市04较团体奶、社慧会和柳个人茧效劳望业省0.堆72肥0.贯96翻1.冬41掩2.诱58释其它馅效劳违业怖4.尼58鬼1.识45容5.稍25召6.帝52税二、窝中国宇效劳衫业发衔展预后测〔制20留05贴—粥20珠10英年〕欠预测夹在2势00跨5－擦20忘10滔年间脑，中苦国服宋务业顷占G拦DP元的比纳重从畜32瘦%上勤升至乔39流%。辜这是伪一个性惊人搂的速啊度，低但考带虑到凉我国式的服辉务业念开展修状况摆，这快个数演据与众一般哲国家遭的服姑务业煎比重影相比竭，仍难是一贼个偏拼低的阔比重柱。从笨就业摇人数杀来看嫌，到假设20住10扒年，贫效劳欢业就抛业人铲数有时望超阿过第锣一产还业，湾成为劲国民歉经济族中最壮重要棉的就率业部向门。佛三、址制约氏我国发效劳趣业快斑速发拒展的令因素身分析艘1、蔑市场蓬在服鲜务业缴的资载源配粒置中迟还没先有真贸正发讽挥基陵础性声作用阳。倚2、执事业朴单位隐改革用滞后较。大奥量摧本应狐作为赵营利培性市滤场主帜体存衰在的冷经营肢性机牵构存典在于抢社会伤事业为单位弄之中食。剑3、驱政府莫职能刘改革拢不到靠位，歼存在斑审批感事项马多、渣多头盗管理贺和行眉政执负法不姑标准寨等问目题。护据对依效劳尝业前币置审榴批项栗目的乳不完游全统乒计，款除涉枝及国血家法悟律1非7部鹊、国鸦务院租行政羡法规手33缩部、稍国务跌院政摇策文尊件2震0件腿外，怠涉及野中央过和国斩务院宅有关形部门或的部妨门规县章、澡文件淡10式6件死。多4、样效劳乳业专婶业化浅水平题不高爪。许概多企怜业迫你于就咐业压惜力，姻把本款来应细该由抬专业财效劳论企业洲提供铃的服亿务活约动长迹期内阵部化类，以起到达即安置疾充裕亭职工老的目嘉的。予如目浪前仍牺有7下0%馅左右挽的大思中型忠国有嘉商业默企业潮和8顶0%证左右许的国弦有工睬业企多业拥烘有自酱己的巩车队疗。欺5、蹲政策煌不平改等导跨致服勺务业依企业干负担物重，挑经营涉本钱懂高。劫6、全效劳侧业开知放程靠度不矛够。订7、否投入即缺乏邮。跃8、烦人才辅缺乏障。踢四、长促进车我国裹效劳等业快塔速有似序发奔展的轿战略消思路贩1、瑞处理财好市愈场机录制与醋政府别推动脾的关白系。础我国胖效劳财业存占在的诱主要寨问题疤是市义场化剑程度更低，湾竞争陵缺乏切，市鸦场对酒资源琴配置好发挥疫的作肉用不柜大。教所以燥，当龄前我巧国服尸务业还开展竭的着好力点暑应该镰是推奸进服很务业满市场进化、越产业顺化、赠社会锤化进盈程，泪即推黄进服出务行哥业的注资源窝配置结由政韵府为诉主向彻市场缴为主抚转变剖，推并进后偶勤服纠务、昂配套口效劳严由内墨部自汉我服转务为抚主向场社会乎效劳阅为主预转变村。放僚松经斑济规歌制、渗实行沸市场华准入柜制度订改革喉的条轮件日跟趋成评熟，嘴建议矿分步闲骤放沸松和愿取消叹对现谣代服充务业西中投夺资项洪目的宝行政船审批穷，实偶行投淋融资渔体制聚改革歉，以沃此打灰破市洗场壁励垒，莫实现预要素塞的自诊由流骨动。币政府夜也要独积极掠发挥行其在索效劳缝业发梯展中办应起朽到的的作用穴，比样如制哲定税懒收和占规制显条例饼，为联根底盲设施岩建设筐制定漆最基萝本的攀规划捧和管辜理权钞限，德在教谅育、却培训争和人即力资屡源开坛发方掩面制见定服我务标旺准，降逐步虑形成恢公开期透明语、管浪理规岩范和击全行宅业统抓一的挺市场继准入御制度缠等。篇2、钳进一膝步刺牧激服肤务需沿求的猛增加蚁，扩亿展服较务业麻的发牢展空案间。证推进岭城市属化进脆程，炉拓宽汗效劳秀业发零展空深间。怨鼓励挽大中朋城市柄加快引放开览户籍拼管理咏，在抹义务酷教育钻、卫仔生医界疗、讽社会击保障棚等基孔本公睡共服抄务能网力有坛效增放加的贷条件竭下，外逐步炉放宽泄农民桶进入陡城市誉就业坡和定熄居的唱条件疤，扩匆大服亲务消波费群商体，妈增加行有效吼需求紧。城砍市市愿区在仍开展写规划戚、土喜地使宫用、次配套纯根底急设施访建设耻等方坐面，氧应优犯先考跌虑和寻满足何公共席效劳戚业、镇重点棒效劳愉行业递开展防的需壮要。筝完善蝇信用刘消费鬼制度绘。增知加信播用消姐费产较品，封提高集效劳葬消费僚能力吧，支睁持对铅教育寺、旅续游等董大宗够效劳疮产品轰实行餐分期别付款段等灵俭活多史样的羊信用阔消费投形式传。引浴导城培乡居嘱民增间加对砌信息毁、保弊险、误旅游凉、教妻育、精文化吩、体字育、根休沿闲、其娱乐值等服仍务产誉品的枯消费航，及验时调抬整高槽消费鸟效劳朋产品击的营居业税必税目川。伙完善溪职工虚休假揉和作律息制抬度。凡落实萄职工护年休哈假制概度，犯鼓励敏职工屡利用测休假稠时间宏进行谎旅游叫观光类、康洪体健丹身、石文化警娱乐漫等健笛康有两益的闹效劳舱消费袋。有溉条件缝的地牙区可互以试婶行状“蛛朝惠九晚想五倾〞房工作粱制。贡在适枝当时境机把普我国洗的一墓些传轧统节豆日定临为法专定休部息日蹦。集3射、区娱别对造待市惊场化池效劳廊和公稿共服椒务。员对于乒市场惑化的这效劳庙领域晶，要扛坚持拖推进心市场坊化、撕社会巡化、滤产业壳化的蓝开展条方向举，政盏府主肯要依泰据产梁业发鼠展的杂内在牢规律伙和趋坏势，嫁提供昏相关膏信息段，尚营造爪体制腐环境武，明聚确政渠策导蔑向，科标准必企业洞行业腰，加佳强必似要的佣监管酸措施腹。筹对提站供基霉础公觉共妄效劳拦的服息务领床域，付政府爱要加脸大投贼入并笨加快灶形成验能保乱障供渣给的萌体制犬安排点。幸对于搬具有称准公暑共产桶品性葡质的厌效劳拔业，蚁政府证在适盆当投都入的顿同时灶，要痕引导宽开展浓多种床方式症的服尸务来须提供锯组织筝和提民供方肝式，秤在可封能的厌领域处引入脖竞争怪机制菌。硬4、奋充分唐发挥龙效劳托业引谦导资雄金的啊作用尸，以巧弥补牌效劳辅业领原域的尾“为市场柔失灵狂〞早。源国家嘉效劳沫业引战导资绞金是施指在谱中央桥预算秩内基借本建这设投惨资或亮国债妈安排搂的专故项用陡于支吉持服绘务业苹重点绪领域泛建设普工程写等的恨补助刚性资传金，辅目的稀是调勾动地腐方和侦企业稿开展犯效劳烫业的氏积极仔性，口引导虎多渠成道资引金对异效劳桨业的盾投入慎。国绒家服炸务业皆引导瓦资金扔的设医立，块对于目促进添我国咏效劳盈业的靠快速贷开展星、优慕化服宽务业露结构朝和提吵升服吉务业并竞争纷力具凶有重冤要的锁意义帝。用政府增投资裂应当预弥补捉“友市场淡失灵蹄〞租的领埋域，掉在我挺国服衰务业越上的亡表现苗多为撕正外抄部性屿较强希和一熊些新咳兴行凑业。划其性愈质应政是补收贴性钓资金普，政携府部既门并顺非大肥规模酿的接虚入服术务投速资领桨域，婚而只花是在挂一些表“瓜市场违失灵荷〞枯领域饮起到病示范标引导杆作热用，脚最终贯目的妻是拓陶宽这喇些领马域的欣融资纸渠道苗，促秃进这米些领完域的悬快速棋开展伴。旧5创、正例确处氧理发界展传城统服素务业渴与发城展现仗代服闹务业偏、新庄兴服漆务业蝴的关谎系。柏第一咱条线建：积语极发兼展现姻代服描务业寨。现偶代服谁务业葛具有顽高人殃力资覆本含喘量、卵高技芝术含场量和订高附陕加值宏等特否点。拔主要费以三撕类服繁务为陡载体敢：一麦是基闻础服闻务(叫包括银通信房效劳棋和信闸息服刚务)阁。二湾是生火产和荣市场肤效劳渔(包慌括金禾融、补物流敏、电芳子商触务、牌法律报和咨割询等赤专业斤效劳钉)。连三是锦个人埋消费扔效劳哈(包铅括教而育、拦医疗耐保健剑、文碍化娱楚乐、关旅游抗、房械地产们等)贤。在膛以上犹三类览中，袄应重虾点发妇展金巩融、门物流削、信延息、腰法律洞等现螺代服历务业樱；同捡时瞄晕准文土化产用业、呈旅游跪业等蜓潜力拌大的蜘效劳疑业。块还应手积极技创造纯、开宇拓新服的服椅务业非，如找计算雷机和合软件俱效劳搬业、吴创意篮效劳筒业、慧动漫闷效劳竭业、引会展秀效劳基业等客。敢第二我条线陶：把寻开展蔬“茂生产刘性服手务业咱〞停作为弄突破贴口。耐生产湖性服坐务业轮，包恋括产罢前服者务(送如企垄业研饥发、摧工业匪设计辽等)醋、产核中服吼务(卷包括挎以供居应链该管理唇为实悬质的扒物流膜效劳找等)映和产遮后服拒务(慰如营滥销服龙务)敲等。疲从国脚际上推看，泪现代鞋企业服的生描产与允效劳卖功能源分工砖明晰腊，服关务含毁量在调整个矮企业客产值吗和增漫加值贺中所浩占的疏比重拒越来吸越高步。我折国现商代制青造业扇的推诸进离孤不开短生产赚性服印务业胡的支朝撑，游而现过代制闸造业卧的发耀展也东为生余产性帽效劳鼓业提鸡供了曲巨大蔬的市裂场空党间。路可以夜预见累，魔生产太性服丛务业食与现疫代制浓造业非相互猜依托桑、相灰互支氧撑的雀趋势抹将越西来越假设明显溉。寺第三巴条线侵：传葛统服团务业维不可析无视茂和偏喝废，扯但要腹注重锁用新尿的技他术、厌业态轮、方惨式进汽行改添造。湿商贸精餐饮胶、交薯通运川输等灵传统泉效劳劲业为辟人们伯的日增常生胆活所疯不可置或缺枪，因蝶此绝名不能与无视指和偏慧废。着由于尼该领车域的萌效劳广较多石具备释必需玉品的兄特征艳，因径此市答场容杰量相罪对较甚大。于更为帅重要杏的是盆，由壳于传白统服鬼务业拼的进呢入门牲槛从花总体艘上说脂较低帜，有庄利于桶利用够劳动蚕力资舰源丰射富的忘比拟歉优势蛇，有级效缓将解就帝业压烈力。毯针对贤传统健效劳挎业档康次和哪效劳胞水平雪比拟匠低的鉴状况痒，要夕借助载各种岩创新饲手段颜来推放动其折改造配升级奔。一涨要通廉过技歌术创工新，我提高右效劳岭的科蝶技含辆量；批二要头通过坚组织求创新宾，运楼用现富代新拨型业腥态进拴行改姥组；醒三要乡通过丙管理透创新馅，提艇升传副统服瞧务业坚的管病理水嗽平和纱经济屠效益胸第四剩条线客：大填力促很进服偿务业允新兴担行业昼的发挤展。旱我国伐效劳晋业发爹展滞残后，疗在很扯大程归度上洞表现狮为一越些服轻务业决行业胀开展站不够闲，甚僻至基吨本上色处于证空白李状态煤。如顽在世或界贸荡易组换织划段分的纽14学3个馒行业啦中，披市场眯化的甚税务话效劳言、民弟意测那么验服父务、怜平安论调查仅效劳妥、信应用查洒询与由分析肿效劳仁等行后业基磁本上烟还处趁于萌粉芽状乱态，意金融家、保帮险、碎汽车敬中介狱、法菠律等法的服考务品喂种和雄范围君也比屋较狭盏窄。限要积锋极借观鉴国称际经门验，舒加快既培养机新兴柔效劳才业所寿需的材各类生人才宅，特偿别是洲能够减适应俩国际途效劳我业发卫展要粥求、兄熟练钥掌握搭外语巴的实两用型断效劳危人才装，推忘动新望兴行青业边冒标准芦边发筹展。枯要抓爸住我身国制犹造业狭快速誓开展逃的机姿遇，果重点扁突破赶生产膀性服吊务业证，大颂力促右进产午品研酬发中仇心、浪科技菠效劳悄中心耀、状产品令展示办中心化、信未息服差务中络心、惹国际悟采购刑中心碑和销粪售中鸣心等振的发案展。骄郑吉励昌谷〔浙互江树浆人大土学副忙校长跑，中还国服煤务经毯济研委究中铜心主许任〕记效劳赤经济鸟研究板的假设废干问导题园1、州国际塘效劳淋业转厨移与浸我国油的有隆序承然接。叫效劳鸦业的裁大规誓模转这移引乡发了继新的尚世界段性产为业结悔构调价整，足成为挥经济香全球师化的止一个谈新的弯显著冈特征特。以蝇往的拐FD冬I理线论以缺制造挖业为键研究衣对象胀，由赵于服壮务的椅非实功体性束、异郊质性鞠、不闸可分慈割性守以及强不可声储存翠性等秧特点命，因丢而不夫能以犁开展附全球终制造赌中心雪的思坡维模窑式来杀承接拍效劳酬业的蛋国际驴转移亦。服远务业美国际耻转移持与中祥国服什务业现对外含开放华的对践接，逝是一愤个急委需研裤究的雁问题葛。怖2、希生产录性服帐务业宜与制体造业刚竞争慰力提饥升。裙①制生产芬性服陶务业剩促进秘新型叉资本灾深化闲的功船能。恋生产斩性服应务业译是指统为其膊他商祖品和六效劳垄的生雷产者率用作胃中间绪投入佩的服型务。温它是产把大可量人微力资借本和沸知识凯资本击引入脉到商惰品和摸效劳拌生产迹过程择的飞妹轮，纤是现馋代产腥业发肥展中亮竞争健力的御根本厦源泉塞。挎②踏生产纪性服央务业割降低扮交易降本钱送的功督能。爪制造拒业的荣生产式本钱妨包括衔物质樱转换医本钱役〔即辨制造牲本钱悦〕和系交易恭本钱尤两部跨分。凉社会岂分工绕越细村，交锐易成隐本就锦越高枕，就辽越需县要中适介组血织提灾供生萝产性猎效劳赠来帮喷助降两低交见易成执本。饿正如补Sh拖el