空间规划-综合解决方案

#空间规划一、理论概念1、基本概念空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。2、理论体系空间规划在“统筹'五位一体'总体布局，贯彻落实十八届三中全会关于深化生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区制度和战略，建立生态文明制度体系，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化”进程中，是四梁八柱的重要支柱和重要承载。"五位一体"总体布局（政治、经济、社会、文化、生态）十八届三中全会关于全面深化改推进生态文明建设，建设美丽中国革的总目标：完善和发展中国特深化生态文明体制色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。空h间建立生态文明制度体系T规实现生态文明领域国家治理体系划/7*->Vi=fi-1-六E/口+rhdzil4和治理能力现代化，努力走向社健全国土空间保护制度会主义生态文明新时代。T1“1r建立空间规划体系注重控制线落地强化空间用途管制提升空间治理能力和效率以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，开展空间规划，实现"多规合一"。

完善和落实主体功能区战略和制度，实现主体功能区战略格局在市县精准落地。空间规划理论方位图

3、围绕空间规划的四大目标任务，结合以上空间规划的理论政策方位，可以明晰形成空间规划完整的理论路线图，从而最终达到优化国土空间，提升空间治理能力和效率，建立健全国土空间保护制度、推进生态文明建设，建设美丽中国。路线1:注重控制线落地。以主体功能区为基础,依托两个评价，划定“三区三线”实现主体功能区在市县精准落地。路线2：建立空间规划体系。通过构建全国一张图实现全国统一；通过规划期限统一、基础数据统一、指标目标统一、用地分类统一、空间分区统一“五个统一”实现相互衔接；通过国家、省、市县三级管理实现分级管理；最终建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。路线3：强化空间用途管制。按照统一用地分类标准，通过开发强度管控、建设用地总量约束，确保用地性质一致、土地权属唯一，实施空间用途的有效管控。路线4：提升空间治理能力和效率。通过法规标准建立，空间规划信息平台建设及体制机制创新等，实现空间治理治理能力现代化。用地性质一致土地权属唯一建设用地总量约束开发强度管控空间规划理论路线图全国统一相互衔接分级管理建立空间规划体系用地性质一致土地权属唯一建设用地总量约束开发强度管控空间规划理论路线图全国统一相互衔接分级管理建立空间规划体系法规标准建立技术手段支撐"犒相犒仓務提升空间治理能力和效率二、提出背景2013年印发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”随后，中央多项政策文件和相关规划对探索建立空间规划体系、落实主体功能区制度进行了安排部署和指导。2015年中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》首次明确提出要编制空间规划。通过整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划的编制，旨在落实主体功能区规划要求,优化空间治理和空间结构，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。2016年底，中办国办印发《省级空间规划试点》空间规划全面试点工作正式推开。三、目的意义基于规划领域的现实，面向规划体制改革要求，开展空间规划，实现“多规合一”的目的意义主要为以下四个方面：1、系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率。2、理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。3、改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。4、落实互联网+政务，推进数字化、信息化和智慧化进程，推动空间管理创新，提高空间治理能力现代化。四、技术路径1、技术路线按照中央关于“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进'多规合一"的部署要求，《省级空间规划试点方案》提出空间规划的技术路线为：kJ■以主体功能区规划为基础，划室城镇、农业.生态空间和生态尿护红线、永矢基本农「城镇开找选界“三区三线”，形成空间规划底图"▼先布棋盘k▲\\./\z・在空间漱J底图的基础匕把各类空II性规划的核心内容和空间要素’像“棋子”一样,按照一定的规则和次序,肓机整合落入“棋盘”「形成空间布局总图+即“一张蓝图”.\/2、技术流程围绕空间规划“先布棋盘、后落棋子”技术路线，按照空间规划政策、相关技术法规及导则规程，结合试点实践，提出空间规划的技术流程图如下:

规划应用系统空间规划法律法规空间规划立法及实施条例、空间规划编制实施办法以及相关法律法规立改废释的具体建议1强建立一套机制空间规划技术规范空间规划编制导则、技术标准以及相关技术规范标准的具体建议保障空间规划管理体制机构改革与部门职能调整、部门规章及管理办法建立、相关工冋税別目區1牛巾U部门管理办法及协调衔接的修改建议及绘制工作底图数字工作底图基础硏究开展专题研究专项硏究经济社会发展总体思路专题硏究空间发展战略专题硏究;产业发展与布局专题研究人口与建设用地规模专题硏究i基础设施廊道建设专题硏究环境保护与利用专题硏究：文物保护与旅游发展专题硏究体制机制创新专题硏究等:生态空间与生态红线划定技术硏究现行规划对比分析专题研究i"三区三线"划定技术研究开发强度测算专题研究-空间管控专题研究1用地分类专题硏究等:资料收集底图编制数据处理开展两个评价资源环境承载能力评价1-国土空间开发适宜性评价绘制规划底图划定"三区三线"多规叠加差异分析协调处理形成规划总图绘制工作底图数字工作底图基础硏究开展专题研究专项硏究经济社会发展总体思路专题硏究空间发展战略专题硏究;产业发展与布局专题研究人口与建设用地规模专题硏究i基础设施廊道建设专题硏究环境保护与利用专题硏究：文物保护与旅游发展专题硏究体制机制创新专题硏究等:生态空间与生态红线划定技术硏究现行规划对比分析专题研究i"三区三线"划定技术研究开发强度测算专题研究-空间管控专题研究1用地分类专题硏究等:资料收集底图编制数据处理开展两个评价资源环境承载能力评价1-国土空间开发适宜性评价绘制规划底图划定"三区三线"多规叠加差异分析协调处理形成规划总图—张蓝图图层叠加控制线落地编制一本规划空间规划空间战略定位、目标和格局"三区三线"空间划分和管控重点主要空间开发利用布局和重点任务各类空间差异化管控措施基础地理信息数据库现状规划数据库空间规划数据库编制成果数据库并联审批数据库搭建信息平台其他资料数据库规划分析系统智能评价系统空间规划信息平台规划编制系统规划管理系统空间规划（多规合一）技术流程图本文内容观点来源于中研智业集团编著出版的《空间规划（多规合一）百问百答》和《空间规划（多规合一）综合解决方案》。关于“空间规划”更多的内容，请参阅出版专著或咨询中研智业。【公司链接】中研智业集团是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团股份

公司，是我国县域决策服务高端智库，定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”近年来公司深耕空间规划（多规合一）专业领域，经过多方考察交流、多轮系统学习、多次专题研讨，通过承担省级空间规划课题方案研究制定、市县级开发区“多规合一”多个项目案例实践，形成了较为成熟的技术体系和经验积累。同时，在已经出版近10部专著基础上，编著《空间规划（多规合一）百问百答》、《空间规划（