现代城市发展

1致力宜业宜居共建现代城市2021-08-3109:25:00来源:泉州晚报(泉州)跟贴0条看新闻本报讯〔记者林绿波〕经过半年多精心筹备，28日，泉州召开城市与城镇工作会议，市领导徐钢、李建国、傅圆圆、林荣取、黄少萍、朱淑芳、骆国清、杨益民、魏坚、黄源水、许昆贞、吴共湖等出席会议。今年2月以来，市委市政府成立的筹备工作领导小组，针对城市与城镇工作展开深入细致调研，起草了一系列调研报告和政策文件，推进了相关问题的研究、解决，这为开好会议打下坚实根底。当前，全市上下正积极抢抓海西开展重大战略机遇，奋力开启建设现代化泉州的新征程。城市作为开展大工业的支撑，作为区域经济开展、社会进步的“火车头〞，理应在现代化进程中发挥“龙头〞引领作用。市委书记徐钢指出，建设现代城市，至少要在提升城市集聚功能、改革城市和城镇管理体制及提升管理水平、提升城市品位、统筹城乡开展四方面下功夫，努力使城市整体的开展和竞争力到达所处时代的先进水平。城市与城镇工作，千头万绪。徐钢强调，我们要按照省委提出的“高起点、高标准、高水平、高层次〞要求，把握重点、突破难点，扎实做好城市与城镇工作，推进城市规划、建设、管理，不断拓展城市开展空间，丰富城市开展内涵。在规划上，要着眼于现代化泉州的更高要求，精心描绘城市开展蓝图，按照“统一步调、统一规划、拼图作业〞的要求，抓好总体规划报批、环湾城市规划和市域内重大根底设施的规划管理。在建设上，要突出“一湾一环〞重点，大力提升现代城市的层级水平。坚持交通先行，通过构建“环状+辐射〞的交通网络来构筑大城市的框架；培育城市新区，通过加快城市片区、园区建设来增强城市的集聚能力；加快新农村和新市镇建设，积极培育新增长点；拓宽投融资渠道，着力构建城市建设的融资大平台。在管理上，要牢固树立现代城市管理理念，建立健全城市管理长效机制。以“重心下移〞作为城市和城镇管理体制改革的着力点，逐步建立起与现代城市开展相适应的长效管理机制；同时扎实开展“数字城市〞试点工作，加快建立信息化管理平台，着力提升城市的精细化管理水平。在内涵上，要进一步增强现代城市意识，大力优化人文环境。注重从小事抓起，从细节入手，培育市民的文明意识；注重探索传统与现代的有机融合，营造城市的文化气氛；要善于把开展文化旅游产业与历史文化资源的利用结合起来，大力培育龙头企业，整合文化根底设施和旅游资源、资产等，更好地推动对历史文化名城的保护和利用、改造和复兴。在目标上，要进一步增强城市对产业的促进作用，致力营造宜业宜居的环境。建设现代城市的一个重要目标，就是以城市的开展带动农村的开展，促进产业的开展，提升开放的水平，概而言之，就是促进产业、港口、城市更紧密地联动互动。建设现代城市，从来都是一个长期的过程。我们所追求的现代城市，应该是在现有根底上的大提升、大跨越，包括城市的规划、建设、管理，功能的集聚、品位的提升、现代意识的培育等方方面面。徐钢要求，各级各部门要以改革创新的精神、协同协作的合力，提升运作水平，长时间持续地推进城市与城镇工作，推动城市开展再上新水平。要从贯彻落实科学开展观、推进海西建设的战略高度，把城市与城镇工作摆上十分重要和龙头的位置，做好打持续战、持久战的准备，切实抓好调研成果的深化和转化工作，致力形成推开工作的强大合力。徐钢强调，这次会议，是近几年来市委、市政府召开的第一次全市城市与城镇工作会议。“第一次〞，不仅仅是一种发动，更表达着我们提升城市与城镇工作水平的决心和态度。希望各级各部门齐心协力、真抓实干、坚持不懈，为奋力开启建设现代化泉州的新征程，为把泉州建设成一座崭新的、宜居的现代城市，为我们共同的美好家园，作出新的更大的奉献。市委副书记、代市长李建国总结了近年城市城镇工作情况，并部署了下阶段工作。他指出，目前，泉州城市城镇开展总体呈现出变化大、任务重、机遇好的特征，根本具备建设创业型宜居城市的根底，加快推进泉州城市城镇开展恰逢其时。我们要融入海西，牢牢把握加快创业型宜居城市建设的重要机遇，用好上级政策，创新工作思路，加大投资力度，推动城市城镇实现跨越式开展。推进城市城镇工作，李建国要求，要提升品位，全力打造创业型宜居城市，按照“四求作为〞的要求，对照宜居标准，针对薄弱环节，完善工作思路，力争至2021年形成大城市框架，至2021年根本确立海西现代化中心城市地位。一要强化规划引领，规划是城市开展理念的集中表达，建好城市的前提是做好、管好、用好规划。各级各部门要做深做细各种规划，健全规划实施机制，适时推进行政区划调整。二要坚持精品建设，既要大手笔、大气魄谋事，用国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路来谋划城市开展，又要精细做事，用科学的态度、严格的要求、高效的操作来做好城市建设，做到交通先行、组团实施、工程带动、精雕细琢，确保多出精品、少留遗憾。三要精心管理城市，按照“责权利、人财物〞相统一、“费随事转〞、“重心下移〞的原那么，从体制机制改革入手，完善市政设施管理体制，强化城市行政执法，完善长效保洁机制，加强社区建设管理，强化物业管理，不断提高城市管理水平；四要拓展城市功能，有效整合城市资源，优化城市功能布局，强化城市商务功能，提升城市公共效劳水平，推进生态市建设，充分发挥中心城市的辐射带动作用；五要优化人文环境，要善于挖掘历史人文资源，积极吸收各种优秀文化，做好古城保护利用，传承开展泉州文化，推进文化产业开展，提高市民素质，创造和谐气氛，营造一个开放创新、公平诚信、包容和谐的城市文化环境。六要加快小城镇建设步伐，把小城镇建设作为统筹城乡开展的重要抓手，加快城乡一体化进程，逐步完善小城镇规划建设管理体制，分类推进小城镇建设，加强小城镇根底设施建设和公共效劳，争取经过5年的努力，全市城镇化水平到达65%以上。激情决定效率，实干决定成效。李建国强调，作为泉州新一轮城市跃升的参与者和推动者，各级各部门必须勇于承当起责任，雷厉风行，狠抓规划、建设、管理各项工作落实，强化组织领导、要素保障和作风建设，为广阔市民和来泉人员营造一个宜业、宜居的城市空间。以新思路、新举措、新干劲，奋力开创城市建设和城镇开展的新局面，为推进泉州产业、港口、城市开展，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市作出新的奉献。会上，各县〔市、区〕、泉州开发区还分组讨论了相关政策文件，并提出不少好的意见、建议。仪经营论城市宋是现固代城例市发寿展理凳念的粱创新蜘作者替:中肾国城魂市发俯展研殃究会紫副理区事长班朱虫铁臻牵一、经营城市的概念内涵和理论依据

现代城市不但要求要建设好、管理好，而

且要善于经营。城市不是单纯的投入对象、

建设对象和管理对象，而且是可供开发利用

的主体。经营城市是现代城市开展理念的

创新。

经营城市的概念自20世纪90年代以来

在我国传播并受到关注。什么是经营城市?

目前有不同的概括和解释。笔者认为，所谓

经营城市，是从政府角度出发，运用市场经济

手段，对城市的自然资源、根底设施资源、人

文资源等进行优化整合和市场化运营，实现

资源合理配置和高效使用，促进城市功能完

善，提高城市素质。其中，自然资源主要是指

城市的土地、山水、空间等；根底设施资源主

要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以

及市政公用设施等；人文资源主要是指城市

的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源

等。由以上几类资源派生出来的资源还有信

息资源、品牌资源、形象资源和注意力资源

等，这些都是可供经营的城市资源。随着城

市现代化的开展、科技的开展，城市经营资源

的内涵和外延还将不断丰富和扩大，新的资

源将不断被开拓和产生，经营城市的内容将

越来越广泛。例如，有的城市原本一些似乎

看来不值钱的城市空间，如果用新的思路去

装扮它、运作它，就会改变原有的属性。本溪

市东明二路原是一条交通拥塞、嘈杂凌乱的

小街，屡清不止，政府用经营城市理念索性把

它开发成一条漂亮的商业步行街。结果开发

商抢着来投资，并且要建设文化旅游广场，政

府不仅不花钱，而且还获得土地出让金500

万元。

谈到经营城市问题，不少人提出，它的理

论依据是什么?笔者认为，经营城市的理论

依据，根本点在于城市是有价值的实体。城

市是生产力开展、社会分工和上层建筑、生产

关系变革的结果，是人类劳动的产物，是人类

文明的结晶。一切构成城市空间和功能的载

体，无一不凝聚着人类的智慧和劳动。因此，

城市是有价值的客观存在，是社会漫长开展

中积聚的巨大财富，城市也是最大的国有资

产。经营城市，就是要把城市有价资本要素

进行优化组合，使静止的资产富于活力，通过

市场化营运，从而到达资产增值，促进城市经

济、社会开展。

新中国成立后，由于较长时期实行方案

经济体制，城市建设根本上是以政府投入为

主，并且形成了巨大的国有资本。随着社会

主义市场经济体制的建立和完善，城市作为

市场经济的重要载体，人流、物流、资金流、信

息流等成为城市之间争夺的对象。城市的土

地、公共建设等资源，开始从非经营性资产逐

步转化为可经营性资产，市场配置城市资源

的范围不断扩大，程度不断提高。按照市场

经济规律，政企分开，引进竞争，对大局部的

城市资源实行市场化经营，这是市场经济发

展的客观要求，也是城市现代化开展的必然

趋势。当前，我国城市普遍处在现代化开展

的大规模建设阶段，建设资金普遍紧缺。建

设资金的来源既靠城市自身的积累，又靠引

资借债。但是借债总是要还的，城市不能长

期依靠“负债经营〞，负债不能超过GDP增长

允许的尺度，关键在于实施“以城养城〞，这是

市场经济规律的必然选择。要通过对现有城

市国有资产资源的重组、拍卖、租赁、转让、抵

押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最

大限度地盘活存量资产，筹措建设资金，加快

城市建设，改善和提高城市居民生活质量，促

进城市财富的节约与增长，提高城市竞争力，

使城市更“值钱〞。

二、大胆探索与实践经营城市

21世纪是城市世纪，城市在经济社会发

展中的地位和作用将更加突出。如何经营好

城市，加快城市的现代化开展，理所当然地成

为当今我国城市普遍关注的、具有深远意义

的重大理论和实践问题。许多城市在经营城

市和城市资源市场化方面进行了大胆探索与

实践。

例如，杭州市提出城市资源经营的根本

思路是：把城市资源经营作为推进城市经济

社会开展的重大战略举措，充分认识城市的

资源现状和特色优势，把握未来城市开展趋

势，明确城市资源经营的重点领域和重要方

面，运用市场经济、可持续开展和新经济的思

路和手段，通过夯实根底、强化特色、大胆创

新、搞好整合，发挥城市资源经营在城市开展

中的主导和根底作用，提升城市的品位和形

象，增强城市的综合实力，使杭州在21世纪

成为全国乃至世界体系中，具有较强竞争力

的强市名城。杭州市对城市的土地、根底设

施和生态环境等根底性资源进行集聚、重组

和营运，取得了较好的经济效益、社会效益和

生态效益，创造了城市开展的良好条件。在

土地资源经营中，他们主要通过建立政府土

地收购储藏出让制度，对城市土地使用权实

行公开招标拍卖，盘活土地资产，确保国有土

地资源的收益，推进城市的建设，为企业的发

展效劳。杭州市还逐步认识到城市根底设施

资源的经济价值，开始对其进行市场化运作。

一是吸纳社会资金用于根底设施建设。二是

实施根底设施经营权拍卖，盘活现有根底设

施存量。如对赤山埠水厂的30年特许经营

权进行拍卖。赤山埠水厂固定资产为2000

万元，以1．2亿元的底价竞拍，最终以1．5亿

元竟拍价获得成功。三是组建信息网络公

司，实施网络设施企业化经营。四是实行基

础设施有偿使用。五是实行城市公共效劳公

开招标，提高城市维护保养水平。六是对附

属在根底设施上的延伸性资源开展经营，对

局部城市道路两侧的广告设置权进行拍卖，

对城市人行天桥、公园绿地、公交站点等根底

设施的冠名权实行有偿使用。同时，对环境、

人文资源进行经营，综合利用城市的品牌资

源，包括名人品牌、企业品牌等，开展城市会

展、旅游、文化、商贸等效劳业。

又如，贵州都匀市，自1998年以来，一直

是以“资本置换、整合资源〞为突破口，解决贫

困地区城市建设资金问题，促使各类资源、市

场要素迅速整合聚集，推动城市各类资本升

值，对该市土地资源、闲置厂房及设备的出

让，以及实施旧城建设区域的安置补偿等，均

实行重大政策倾斜，先后调动了市内外各类

形态的社会资本8亿元，对于改变城市面貌、

促进经济开展起着重要作用。都匀市领导深

刻体会到，城市经济开展，离不开资本的配置

和优化，不仅是投资增量的配置，重要的是投

资存量即资产存量如何流动和重组的问题。

促进资本流动，实现资产实物形态向资本价

值形态转换，是调整资本结构、优化资源配置

的主要手段，也是释放经济潜能、促进生产力

开展的有效途径。他们在实践中感受到，城

市国有资产，只有流动才能具有资本增值的

属性，才能获得从资产到资本的转化，产生新

的资本价值。这个流动就是他们所说的“资

本置换〞，这是都匀经营城市的创新之路。

近几年来，我国的许多城市根据不同情

况、不同工程，采取不同的经营城市方式，筹

集了大量建设资金，加快了城市根底设施和

公共设施的建设，推进了城市教育、卫生、环

境等社会事业的开展，形成了城市建设的良

性循环，有效地促进了城市质量的提高。例

如大连市由于巧用经营城市理念，使财政收

入大增，1992年全市可支配财力只有21亿元

(其中可用于生产建设的资金只有8000万

元)，到2000年，可支配财力突破100亿元，可

用于生产建设的资金达40多亿元。城市建

设水平大幅度提高，既完善了城市功能，提高

了人民生活水平，又使土地增值、城市增值。

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