2016年街道环境综合整治工程社会稳定风险评估报告

PAGE26-2016年街道环境综合整治工程社会稳定风险评估报告二〇一六年四月目录一、引言 -3-二、项目概况 -5-1、项目单位 -5-2、建设地点 -5-3、项目建设必要性 -5-4、项目建设规模及预算 -6-5、建设工期 -6-7、投资估算 -9-三、评估内容 -10-1、评估依据 -10-2、评估主体 -11-3、评估过程 -11-4、评估内容 -13-5、风险识别和估计的评估 -15-6、风险等级确定 -23-三、评估结论 -25-1、拟建项目存在的主要风险因素 -25-2、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论。 -25-（三）拟建项目的风险等级 -26-一、引言本项目建设单位为##市##区##街道办事处，项目位于街道南街片区，即京沪高铁以北，常澄路以西，龙栖路以南，通江大道以东的片区。区域面积14.6万平方米。以##街心公园为界，可分为南北2个片区。区域内户籍数量约600余户，实际居住户数近700户。主要建设内容包括：①全面实现污水收集截流，②新建雨水管道及明沟，③路面整体维修出新，④通信杆线入地及规范化整理，⑤新建燃气管道及改造自来水管网，⑥规范区域停车。项目总投资1519.50万元。《2016年##市##区##南街环境综合整治工程社会稳定风险评估报告》通过媒体网络公示、信息张贴公示、实地走访、向公众发放调查表、召开座谈会等形式征求了项目具有代表性的利益相关者及项目所在地群众和组织的意见，分析了调查结果，进行了风险识别论证，提出了主要风险因素，并对项目风险作出了判断，提出了风险防范、化解措施和建议对策。《评估报告》按照国家有关文件和政策要求进行编制，对项目基本情况介绍较全面，对项目建设的合法性、合理性、可行性和可控性的分析也较充分，风险调查具有一定的广泛性，风险识别论证较规范，提出了风险应急处置预案和风险防范、化解措施，并出具了可行性研究报告批复、用地预审、规划选址等审批文件，得出的风险等级结论基本正确。本项目建设符合国家现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策，此外本项目还承担着北部生态新城建设、基础设施升级、提升居民生活环境的重要功能，是##街道创造良好人居环境的重点项目。##南街环境综合整治工程综合改造项目的建成将提升地块价值、实现社会效益、生态效益与城市经济效益。项目建设过程中会存在一定的风险因素，通过采取有针对性的风险防范、化解措施，项目可能引发的社会稳定风险是可控的。评估认为，本项目初始社会稳定风险等级为中风险，采取化解措施后社会稳定风险等级为低风险。二、项目概况1、项目单位项目建设单位：##市##区##街道办事处2、建设地点本项目位于街道南街片区，即京沪高铁以北，常澄路以西，龙栖路以南，通江大道以东的片区。区域面积14.6万平方米。3、项目建设必要性项目是##建设发展的重要一环，通过大力发展城市基础设施工作，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的城市形象，具有完善区域基础设施，完善区域绿地系统建设的功能，还能增强城市的凝聚力和吸引力，聚集人才、聚集资金、聚集技术、聚集有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，极大地推动社会发展和经济建设。

城市基础设施建设是衡量一个城市现代化和文明程度的重要标志。注重生态保护、资源综合利用、人与自然和谐，不仅要有现代化的物质基础，还要有与之相配套的生态文明。加强基础设施建设，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、方便的生活居住环境，是坚持十八大和十八届三中全会精神，深入推进建设和谐社会在城市建设中的具体体现。

城市基础设施工程不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是着力打造城市特色，提升城市品位，构建社会主义和谐社会的必然要求。项目建成后在提升城市整体环境和聚集人气上起到关键作用，对推动南部生态新城整体建设起着至关重要的作用，将成为##街道一张极具特色的城市生态名片。

项目建设能带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益。4、项目建设规模及预算本项目区域面积14.6万平方米。以##街心公园为界，可分为南北2个片区。区域内户籍数量约600余户，实际居住户数近700户。项目总投资1519.50万元。5、建设工期本项目计划进行7个月，本项目计划于2016年4月开展前期工作，预计于2016年11月完工。6、拟建项目自然和环境状况（一）生态环境##区属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，主导风向东南风，无霜期较长，雨水充沛。光照充足。降水量集中在夏秋两季，春季阴湿多雨，冷暖交替；夏季梅雨明显，湿热的高湿期长；秋季受台风影响，秋旱及连日有雨相间出现；冬季干燥寒冷，严寒期短。本区年平均气温16.3℃，最高年平均气温19.9℃，最低年平均气温11.9℃，最高气温多出现在7～8月份，气温一般出现在1～2月份，历年极端最高气温达39.4℃,极端最低气温达-15.5℃。年平均日照1925小时，年平均最大日照2035小时，年平均最小日照1797.6小时。最大降雨量1888.5毫米（二）社会环境（1）####区##国家高新技术产业开发区1992年11月经国务院批准成立，是全国首批52个国家级开发区之一。2002年4月，在高新区的基础上设立了##市##区，辖区面积439.16平方公里，下辖3个街道、6个乡镇，总人口43万。位于##市城区之北、长江之南，东与江阴市交界，西与丹阳市和扬中市毗连，拥有国家一类开放口岸##港和##民航机场，沪蓉高速公路、京沪铁路、S338省道及沪蓉高速铁路穿境而过，新藻江河、德胜河、新孟河三条内河连通长江和京杭大运河，构成了四通八达、快速便捷的水、陆、空立体交通网。

2014年，全年实现地区生产总值900.21亿元，比上年增加91.61亿元，同比增长11.3%（按可比价计算，同比增长12.1%）。其中第一产业增加值15.79亿元，同比增长7.5%；第二产业增加值522.09亿元，同比增长10.1%，其中工业增加值498.70亿元，同比增长10.3%；第三产业增加值362.33亿元，同比增长13.3%；第三产业增加值占GDP比重达40.2%，比上年提高1.2个百分点。三次产业结构由上年的1.9:59.1:39.0调整为1.8:58.0:40.2。按常住人口计算的人均GDP达14.48万元，同比增长13.4%，按现行汇率折算突破2万美元，达2.3万美元。财政收入持续增长。全区财政总收入完成268.45亿元，其中公共财政预算收入89.32亿元，同比增长6.98%，公共财政预算收入占GDP比重为9.9%。金融信贷规模扩张。年末金融机构人民币存款余额731.60亿元，比年初增加31.39亿元，同比增长4.5%；贷款余额629.74亿元，比年初增加130.01亿元，同比增长26.0%；存贷比达86.08%，同比上升14.71个百分点。（2）##街办事处##街道位于##高新技术产业开发区，沪宁高速公路##段出入口，与上海、南京等距相望，距##高铁站3公里、##民航机场18公里、##万吨级港口10公里。京沪高铁、沪宁高速公路、常澄路、通江大道横贯街道，水、陆、空交通便利，区位优势明显。街道占地面积16.9平方公里，2003年镇改街道，2007年开始逐步撤村转居，先后成立了4个社区，目前总人口5万余人。辖区内由北向南，分别分布了出口加工区、光伏产业区、功能配套区、##生活区。高速公路两侧区域，专业市场相对集聚，共有长江塑化市场、月星家居、4S汽车城、农机市场、长江贸易中心等7大市场。2013年，##街道（全口径）主要指标增幅均在10%以上，完成地区生产总值83.03亿元，工业总产值完成306.67亿元，工业产品销售收入完成302.21亿元，一般预算收入完成6.89亿元，全社会固定资产投资完成55.17亿元，其中工业投入完成27.99亿元，实际利用外资完成10407万美元。虎塘街道在近几年来，先后获得市级文明单位、市双拥模范单位、市社会治安安全镇等多项荣誉称号。

7、投资估算本项目投资总额约为1519.50万元，其中：建安工程费用1323.00万元，工程建设其他费用124.14万元，基本预备费用72.36万元。具体测算见下：工程投资估算汇总表序号项目或费用名称费用（万元）备注I第一部分：建安工程费用1323.00II第二部分：其他费用124.141费用补偿10.00暂估2建设单位管理费13.23财建[2002]394号文件3建设项目前期工作咨询费3.0区政府文件4环境影响咨询费1.0市场价5监理费34.92发改价格[2007]670号6工程设计费39.69计价格[2002]10号7标底编制费3.98苏价服（2004）483号8招标代理费4.30计价格[2002]1980号9结算审核费1.23苏价服（2004）483号10施工图审查费1.27苏价服〔2004〕26号11施工阶段全过程跟踪审计费11.82苏价服（2004）483号III基本预备费（I+II）×5%72.36总投资（I+II+III）1519.50三、评估内容1、评估依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）《国家突发公共事件总体应急预案》《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》（中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2012]1824号）《国家发展和改革委员会重大固定投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（国家发展和改革委员会发改投资[2012]2492号文件）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（国家发展和改革委员会发改投资[2013]428号文件）##市##区##街办事处委托合同##市##区龙虎街道办事处提供的其它资料2、评估主体按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）的规定，##市##区##街办事处委托江苏鑫洋建设项目管理有限公司开展本项目的社会稳定风险评估工作。接受委托后，我公司随即成立了项目评估专家组，专家组由##大学及部分市、区相关专家组成，参加会议的还有##市##区城建局、经发局、财政局、国土局、水利局、环保局以及街办等有关部门的代表。3、评估过程（1）制定评估工作方案。接受委托后，我公司首先制定了评估工作方案，明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。（2）收集和审阅相关资料。我中心全面收集和认真审阅的相关资料包括：项目可行性研究报告、社会稳定风险分析报告；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响文件等；相关规划与标准规范；类似项目决策风险评估资料等。（3）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析报告的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，我公司邀请项目所在地乡镇代表参加评估会，向他们了解情况，当面听取意见。（4）全面评估论证。我公司参考类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容进行评估论证。（5）确定风险等级。我中心在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》提出的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险作出评判，确定了项目社会稳定风险的等级。（6）根据国家发改委发改投资【2012】2492号文件《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》、江苏省发改委苏发改投资字【2012】1号文件的相关规定，在重大项目安置规划大纲和土地拆迁、移民安置规划审查批准、审核之前，应完成移民安置社会稳定风险评估工作。为此，##街办事处委托我公司编制完成了《2016年##市##区##南街环境综合整治工程社会稳定风险评估报告》。4、评估内容（一）、风险调查评估及各方意见采纳情况《评估报告》根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》要求，并结合“2016年##市##区##南街环境综合整治工程项目”项目的实际情况，对可能引发社会稳定风险的六个方面进行了调查。（1）、项目的合法性项目合法性调查过程中，项目组通过到项目建设单位##街办事处及项目所在地的社区进行了座谈，了解了本项目的进展情况，收集了项目准备阶段的相关批复文件、报告和规划等资料。此次调查收集到的资料有：区政府部门发布的规划及对本项目实施的意见批复、本项目使用土地及征地拆迁等相关数据资料和地方政府征地拆迁安置补偿标准文件、项目的可行性研究报告等资料。（2）、项目的自然和社会环境状况项目组到##市##区##南街环境综合整治工程所在地进行了实地调研，观察了工程建设所处区域的自然生态环境现状，了解当地目前的经济发展状况和居民的生活水平情况，与项目所在地的部分民众交流了项目建设对当地经济发展、居民生活、就业和社会习俗等方面可能带来的影响。（3）、利益相关者的意见和诉求走访##市##区##南街环境综合整治工程项目所在地，与当地及周边的居民进行交谈，了解他们对项目建设实施的意见和诉求，倾听他们对于项目建设过程中有关征地补偿、环境保护、带动就业等方面的看法。（4）、政府及基层组织态度与##市##区##南街环境综合整治工程所在地的##街道有关部门进行座谈，了解他们对本项目实施所持的态度。收集基层政府对项目建设过程中有关道路建设、信息公开、土地房屋征收方案、环境治理、生态保护及农民受害赔偿等方面的所持有的态度和意见。听取了##街道政府的意见。在##街道办事处的牵头召集下，召开有财政、城管、国土、水利、环保、发改委等有关部门参加的座谈会。收集了相关部门的意见和建议，对本项目均持支持态度。（5）、媒体对本项目建设的态度查阅市内主要出版报刊对于##市##区##南街环境综合整治工程项目的相关报道，同时通过对市内主要新闻网站进行搜索，查找有关本项目的相关信息。通过整合、分析所查询到的相关媒体报道，收集媒体对于##市##区##南街环境综合整治工程项目的意见、诉求和舆论导向。（6）、类似综合改造项目社会稳定风险调查向本市区内相关部门了解以往综合改造项目建设过程中是否有发生过影响社会稳定的群体事件，了解引发社会稳定风险的因素、造成的后果及相关的处理措施。与信丰县规划建设局相关负责人座谈，了解当地类似综合改造过程中所遇到社会群体或个体极端事件发生的相关信息。评估认为，《评估报告》采用的调查形式和方法适当，对于各利益相关方的风险可能性做了充分的调查和咨询，其分析内容基本能代表社会各方意见，其广泛性、代表性、真实性基本准确可信。5、风险识别和估计的评估（1）、风险识别《评估报告》从工程风险以及与社会互适性风险方面，通过一系列的分析、筛选、归纳出了29个风险因素。如表2所示。表2##市##区##南街环境综合整治工程项目风险因素对照识别表类型序号风险因素参考评价指标是否为该项目风险因素备注政策规划和审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。否2产业政策、发展规划及规划选线（选址）与地方总体规划、专项规划的相容性，周边敏感目标（重要厂矿企业、住宅、学校、医院、幼儿园、养老院等）与拟建项目的位置关系和距离等。否3设计标准与行业中长期规划的符合性、功能定位的准确性。否4可研过程中公众参与建设方案、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等。否方案的技术经济性5选址方案选址方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素否6建筑工程施工标准与质量影响建筑工程基本情况，施工标准是否按照设计要求，工程质量是否合格。是7资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分是8市政配套设施的建设市政配套设施能否及时跟进，合理、适度超前。是生态环境影响9大气污染物排放施工、运营期间，工程施工、沿线物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等。是10水体污染物排放是11噪声和振动影响是12电磁辐射、放射线影响否13土壤污染重金属及有害有机化合物的富集和迁移等。否14固体废弃物取、弃土场设计是否符合环水保要求。生活垃圾等固体废弃物是否及时处理。是15日照、采光影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其他）和数量（面积、户数）等否16公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等。否17水土流失工程实施引起地形、植被、土壤结构可能发生的变化。否18其他影响如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏。否经济社会影响19周边土地、房屋价值、养殖业的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率、养殖业产量影响等。是20就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等。是21群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等。是22流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等。是23商业经营的影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。是24施工措施的影响拟建项目路基、桥涵施工措施对周边居民生活的影响。是25施工管理的影响是否及时发放农民工工资，是否及时修复受损道路。是26对周边交通的影响施工过程对周边人群交通出行的影响，运行期间各类立交、平交工程对周边人群、农民耕种、放牧等的影响。是27历史遗留问题叠加的影响工程建设项目可能与周边改造建设中的遗留问题产生叠加，出现更加复杂的影响。是28周边群众参与工程期望难以满足的影响当地部分居民或企业希望参与到工程建设中，但难以满足这种期望的影响。是媒体舆情29媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。否经评估，《评估报告》按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，通过分析、筛选、归纳出了以下主要的和关键的单因素风险。见表3。表3##市##区##南街环境综合整治工程项目主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素备注1方案的技术经济性实施项目方案短期风险2方案的技术经济性实施资金筹措和保障长期风险3生态环境影响实施大气污染物排放长期风险4生态环境影响实施水体污染物排放长期风险5生态环境影响实施噪声影响长期风险6经济社会影响实施流动人口管理短期风险7经济社会影响实施施工措施的影响长期风险8经济社会影响实施施工管理的影响长期风险9经济社会影响实施对周边交通的影响长期风险10经济社会影响实施、运营历史遗留问题叠加长期风险（2）、风险估计评估认为，《评估报告》对10个主要风险因素的风险估计较为客观，分析内容较为准确，分析方法基本可行。我中心对评估过程中对10个主要单因素风险的性质特征以及可能的风险程度进行了分析，同时也对列举的29项可能风险因素进行了比较归纳，基本同意《分析报告》提出的10个风险因素的风险概率、影响程度和风险程度，见表4。表4主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素（W）风险概率（P）影响程度（Q）风险程度（R）1项目方案中等较小较小2资金筹措和保障很高较大重大3大气污染物排放中等中等一般4水体污染物排放较低较小较小5噪声影响中等中等一般6流动人口管理较低较小较小7施工措施的影响中等中等一般8施工管理的影响较低较小较小9对周边交通的影响中等中等一般10历史遗留问题叠加较低较小较小评估认为，本项目的风险评估主要运用的是主观赋权法，利用专家打分取得各社会稳定风险因素指标体系的权值，并对赋权结果进行群决策加权平均获得最终权重。评估方法符合科学计算标准，最终结果经5名专家的打分，运用算术加权法算得各风险因素的权重，定量计算结果基本可信，详见表5。表5项目综合风险指数定量计算表风险因素权重风险程度风险指数wI微小较小一般较大重大T=I×RR1R2R3R4R5项目方案0.120.060.0072资金筹措和保障0.160.750.045大气污染物排放0.240.160.0384水体污染物排放0.120.050.006噪声影响0.150.170.0255流动人口管理0.010.10.001施工措施的影响0.040.210.0084施工管理的影响0.050.070.0035对周边交通的影响0.090.250.0255历史遗留问题叠加0.020.050.001=SUM(ABOVE)1=SUM(ABOVE)0.1615（3）、风险防范和化解措施的评估《评估报告》对风险识别的10项风险因素提出了风险防范和化解措施，明确了责任主体等内容，并编制了风险防范、化解措施汇总表，见表5。评估认为，《评估报告》提出的风险防范、化解措施针对性较强，并且针对项目可能引发的风险提出了相关应急预案，提出了明确责任主体和职责分工。评估基本认同《评估报告》提出的风险防范和化解措施，建议进一步细化各项风险化解措施，加强社会管理措施，强化风险管理意识，将社会稳定风险管理融入项目规划、建设和运行的全过程。表5风险防范和化解措施策略序号风险发生阶段风险因素（W）主要防范、化解措施责任主体协助单位1实施项目方案选用具有工程施工总承包资质和具有丰富的施工经验的施工单位进行施工。在招标文件中将环评及批复要求的相应施工期环境影响控制进行明确。设计过程中需要将配套市政设施同时设计，并纳入工程之中。区建设局区环保局施工单位监理单位城管部门其它职能部门2实施资金筹措和保障补偿资金要设立专门的账户，确保专款专用。重新对可研报告中的资金预算进行核算，制定新的资金预算。优先保障项目建设中涉及的补偿款。及时支付施工单位的工程款，防止拖欠工程款导致的拖欠农民工工资。区建设局区财政局街道办3实施运营大气污染物排放施工期间运土、运灰车辆采用洒水或加盖篷布初始，多风季节施工时，对取、弃土堆采取洒水、加盖覆盖物等措施。合理安排运土时间，减小对周边群众的影响。加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。运营期公安交警部门应加强对无环保标志车辆的检查，减少汽车尾气污染。明确并向群众公布大气污染物排放的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。区建设局区城管局区环保局施工单位监理单位县公安局环卫部门街道办其它职能部门4实施水体污染物排放加强现场勘察工作，正确确定合理的污水排放位置，避免与附近鱼塘用水相互冲突等风险。做好应急预案，对意外发生的水污染事件能快速处理，并对群众的损失快速赔偿。明确并向群众公布水体污染物排放的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。区建设局环保部门施工单位监理单位城管部门环卫部门街道办其它职能部门5实施噪声影响加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。不在群众的休息时间进行高噪声作业。3、采取有效的降噪措施，如设置隔音墙、栽种隔音林等，减缓可能对所外相邻建筑物及人员生活所造成的影响。4、加强运营期设备维护，使其维持在正常工况工作。5、明确并向群众公布噪声污染的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。区建设局区环保局施工单位运营单位城管部门环保部门街道办其它职能部门6实施流动人口管理施工单位应按照当地建筑施工流动人口管理办法等相关文件加强对流动人口的管理。用工前必需查验流动人口的身份证，外出打工证明，计生证等证件，对证件不齐全的不予雇用。用工单位还应针对文化素质低、法制观念单薄、行为不规范及自我保护能力差等状况，通过多种渠道加强对民工的思想道德、法制及从业安全技能教育。工地管理部门及人员应加强治安综合治理，防范治安、刑事事件的发生；主抓地方关系管理，配合当地执法民政部门，积极与施工当地人民搞好关系，处理施工中的误会之处，保持融洽和谐的施工关系。公安部门在施工地段及相应的路口增设监控设备，增派警力，同时加强流动人口管理。设置风险预案，出现突发事件时，施工单位和公安部门要快速出动，化解风险。明确并向群众公布流动人口管理的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。施工单位区公安局街道办地方职能部门7实施施工措施的影响委托有资质和丰富经验的施工单位进行施工，加强施工监理。在主要施工部位、作业点、危险区、主要道口悬挂安全生产标语和安全警告牌。施工现场的坑、井、孔、洞和沟道等处，加设盖板、围栏和悬挂警告标志牌。施工单位要有专人负责接待附近群众反映问题，如确由施工措施导致群众生产生活不便的要做好解释工作，同时尽可能改善措施，并明确告知群众影响结束的时间，给群众造成损失的要给予合理的赔偿。建设单位要做好跟进工作，必要时从工程款中直接支付群众的补偿。明确并向群众公布施工措施的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。区建设局施工单位监理单位街道办地方职能部门8实施施工管理的影响施工单位需要及时发放工资尤其是农民工工资。防止拖欠工作造成群体性事件。及时修复由于施工而受损的道路、破坏的水系，减轻对周边群众生活造成影响影响。施工单位在工程结束前必须结清所有施工人员工资，尤其是农民工工资，并对施工区域土方回填、修补受损道路和被施工所破坏的水系。施工单位要做好施工人员的安全教育和安全保护措施，预防施工人员在施工过程的造成工伤、工亡事故。施工单位要加强施工管理，设置应急预案，在发生紧急事件时能第一时间进行处理。明确并向群众公布施工管理的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。建立项目建设保证金，用以防止项目扫尾过程中出现问题。区建设局施工单位街道办地方职能部门9实施对周边交通的影响1、现场详细调查既有道路用途、等级、产权印位意向，设计合理的道路改移方案，与产权单位签署道路改移协议.2、施工期间考虑项目施工对交通的影响，施工单位要做好施工车辆组织与管理，进行安全训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行。3、长期通过学校、市场、交通要道等地区，应派人负责现场交通安全，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆山行地段做好安全标志提示.4、来取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因项目施工对村民出行造成的影响。5、做好紧急预案，防止突发事件发生。6、对于施工车辆驾驶员，尤其是大型施工车辆（渣土车、混凝土车等）驾驶员，要加强安全教育与培训，做到平安驾驶，防止交通事故发生。7、对于不幸发生的交通事故，要诚恳道歉，并积极给予受害人经济赔偿。8、明确并向群众公布对交通影响的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。施工单位监理单位设计单位区建设局区公安局街道办地方职能部门10实施运营历史遗留问题叠加信访部门根据已有信访记录，做好历史遗留问题的回访工作，防止上访情绪叠加。明确并向群众公布对历史遗留问题的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。区信访局区政府街道办6、风险等级确定《评估报告》对落实措施后10个主要风险因素的风险程度进行了衡量，参照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)》的社会风险评判指标体系，最后得出项目初始风险等级为低风险的结论。评估认为，《评估报告》采用的风险等级判断方法基本可行，判断标准的选择运用较为恰当，风险等级判断结果较为客观合理。项目能够得到社会多数群众的理解和支持，因此确定本项目的风险等级为低风险。三、评估结论1、拟建项目存在的主要风险因素评估认为，本项目确定的项目方案、资金筹措和保障、大气污染物排放、水体污染物排放、噪声影响、流动人口管理、施工措施的影响、施工管理的影响、对周边交通的影响、历史遗留问题叠加等10个方面的主要风险因素是合适的。2、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论。评估认为，2016年##市##区##南街环境综合整治工程项目社会稳定风险的初始综合风险指数约=SUM(ABOVE)0.1615，属于低风险等级，发生社会稳定风险事件的概率较小，但仍需随时关注，防止出现社会稳定风险事件。。评估认为，2016年##市##区##南街环境综合整治工程项目在立项、审批程序、产业政策、发展规划及规划选线和设计标准方面符合国家相关法律规定，合法性比较完备，并已取得相关前置审批文件。项目的建设过程中会存在一定的风险，通过采用有针对性的风险防范、化解措施，项目可能引发的社会稳定风险是可控的。（三）拟建项目的风险等级评估认为，本项目初始风险等级为低风险等级。目录一、引言 -3-二、项目概况 -5-1、项目单位 -5-2、建设地点 -5-3、项目建设必要性 -5-4、项目建设规模及预算 -6-5、建设工期