建设工程安全生产的现状、存在的问题及建议毕业论文

┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊装┊┊┊┊┊订┊┊┊┊┊线┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊毕业设计（论文）报告共21页第页绪论0引言30.1课题提出的背景及研究的目的40.2论文研究的内容、方法及思路框架41国内外建设工程安全与管理现状及分析51.1国外建设工程安全、管理现状分析51.2国内建设工程安全、管理现状分析62我国建筑施工的特点及存在的问题72.1我国建筑施工安全生产的特点72.2我国建筑施工安全生产中存在的问题72.2.1安全管理体系不健全72.2.2缺乏有效的事故应急机制82.2.3施工现场管理不严 82.2.4分包单位安全监管不到位 92.2.5安全教育培训严重不足92.2.6缺乏有效的事故应急机制93现代化安全管理方法93.1现代化安全管理的基本原理93.2现行有效的安全管理方法103.3安全法制管理103.4建筑PACD循环法114对我国建筑安全监督与管理模式的构建思考124.1建筑安全监督与管理的目标124.1.1最终目标：保护每个建筑工人的安全与健康124.1.2直接目标：促使建筑施工企业采取适当的安全管理制度与措施124.2建筑安全监督与管理的策略134.2.1政府领导与企业管理134.2.2企业与施工项目经理部134.2.3施工项目经理部与施工层144.3建筑安全监督与管理的手段154.3.1法律手段154.3.2经济手段154.3.3文化手段174.3.4科技手段175对建筑施工安全生产管理方式创新的思考185.1创新和完善建筑安全生产各项制度185.2创新建筑施工安全的检查监管模式186结语20参考文献21致谢21建设工程安全生产的现状、存在的问题及建议【摘要】：近年来的建筑施工安全事故频发，建设施工安全管理在人们生活需求中的地位尤为重要。本文针对我国目前建筑安全管理现状，分析了建设安全生产存在的不足，并提出了相应的对策、建议，以提高建筑业安全管理水平，减少建筑业事故的发生。【关键词】：建设工程，安全生产，现状，对策[Abstract]:Safetyinconstructionaccidentsinrecentyearsfrequently,andbuildingconstructionsafetymanagementpositioninthepeople'slivingneedsisparticularlyimportant.Inthispaper,theChinaConstructionSafetyManagement,analyzestheshortcomingsofconstructionsafetyinproduction,andputforwardcorrespondingcountermeasures,itisrecommendedtoimprovethelevelofconstructionsafetymanagementtoreducetheconstructionaccidents.[KeyWords]：Constructionengineering,Safetyproduction,status,countermeasure0引言建筑业是一个危险性高，安全事故频发的行业。目前，我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。2010年我国建筑业总产值达到96031.13亿元，建筑企业有71863家，从业人员达4160.4万占全国工业总从业人员的1/3，其中80%以上为农民工[1]。当前，市场低价恶性竞标，加之原材料、工人工资大幅度涨价，使施工企业无利可图，生产经营困难，举步维艰，施工单位不得不压缩成本，减少安全措施费用的投入。近年来，国家陆续出台了一系列重大的相关法律、法规、条例及安全技术标准，我国建筑业的安全管理逐渐走向成熟和完善。尽管如此，由于建筑业有着露天高空作业多，交叉作业多，劳动力密集，生产生活条件艰苦，从业人员素质偏低，人员流动性大等特点，我国建筑业安全事故发生率依然较高，建筑施工过程中的安全管理受到了越来越多的关注。通常，“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、物、机、环境的和谐运作，使生产过程中各种潜在的伤害因素和事故风险始终处于有效的控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康以及避免财产损失和环境危害的一种活动。安全第一，保护广大员工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和任务，也是保障生产顺利进行，实现企业可持续发展和经济效益的基本条件，是企业各项工作的根基所在。企业只有实现安全生产，才能减少发生事故带来的信誉损失、经济损失和由此产生的负面效应；只有实现安全生产，广大员工才有安全感，才能增强企业凝聚力，提高企业的信誉，也才可以最终获取经济效益和社会效益。安全已经成为设计国家形象、民族形象以及企业形象的重要因素。无论在发展中国家还是在发达国家，建筑业都是一个重要的工业部门，然而各国建筑业的安全水平却又不约而同的要低于所有工业部门的平均安全水平。因此世界各国包括政府、研究机构和企业界，都在努力将安全科学与建筑业的许多特点相结合，应用安全科学的原理和方法，改进和指导工程建设过程中的安全技术和安全管理，达到减少人员伤亡和避免经济损失的目的。党的十六大报告中提出了“全面建设小康社会”的目标，这是一个系统、全面、高标准、高水平的中国社会发展目标。要实现“全面建设小康社会”这一宏观而实现的目标，不仅仅反映在经济和消费指标上，它的“全面”内涵还应该包括社会安定、人民生活安康、企业生产安全等指标，以反映社会协调稳定、家庭生活质量保障和人民生命安全健康等。由此可见，提高安全生产水平是“全面建设小康社会”的重要任务。因此，改善从业人员占全国工业企业从业人员1/3强的建筑业的安全状况也应该纳入“全面建设小康社会”的重要内容中，纳入国家社会经济发展的总体规划和目标中。然而，目前我国的建筑安全生产管理工作还存在许多问题。如国家安全生产综合管理与有关行业、专业部门安全生产监督管理工作的交叉；在各级政府及政府有关主管部门政府职能的改革方面，还未顺应市场经济制度，还存在政企不分的问题；管理手段单调，资源缺乏；对违规行为缺乏有效的制约措施，以及没有激励社会力量投入安全管理的机制等。造成这种局面的主要原因是我国建筑安全管理模式的发展没有及时跟上国家社会、经济、政治各方面迅速变化的步伐。很多在计划经济体制下形成的观念、管理方法和政府机构体系，虽然已经很明显不适应市场经济条件下的建筑安全问题，但是仍然广泛存在，阻碍了建筑安全生产水平的提高。在这样的前提条件下，借鉴发达国家和地区的先进经验，是迅速提高我国建筑安全生产水平的一个重要途径。发达国家目前的建筑安全管理模式是上百年历史经验的总结，凝聚着千百万劳动人民的智慧和血泪，在对我国建筑安全管理进行研究时，应该努力汲取精华，洋为中用；所以本文在综合分析国内建设工程安全生产现状的基础上，在汲取国外先进经验，对我国建筑安全生产管理提出一些建设性意见。0.1课题提出的背景及研究的目的（一）选题背景建筑施工是一个高风险行业，安全事故频发、损失巨大。我国现有建筑工人约4000万人，约占全世界建筑业从业人数的25%，是世界上最大的行业劳动群体。如果这个庞大的劳动群体施工安全生产管理跟不上，势必会引起众多伤亡事故的发生。当今社会，安全是各界人士密切关注的问题。建筑行业作为一个安全事故频发的的高危行业，更加要不断完善管理，加强安全教育宣传，力争做到把伤亡事故降到最低。近年来，随着《安全生产》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》的相继出台，安全生产管理基本上有法可依，从政府重视到广大人民群众的关注和广泛参与，人们对安全工作重要性的认识逐渐加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生产的形势仍不容乐观。由于各地基本建设规模不断扩大，施工工艺日趋复杂，施工技术要求越来越高，难度加大，建筑施工现场操作新手不断增加，常常会给安全管理工作带来一些不曾遇到的难题和隐患，再加上大型工程往往从总包到分包、到专业分包和劳务分包、层层分包，加大了安全监管的难度。尤其是在施工现场的操作人员中，90%以上的是农民工，安全培训不到位或不落实，自我保护意识差，是频发安全事故的弱势群体。在这种形势下，必须建立“以人为本”，以法律制度为基础，以企业安全保证体系为主体，以遏制重大事故为重点，以安全培训、合理引导、提高素质为保障的现代安全生产管理模式。由于建筑安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局，加强建筑安全管理已经迫在眉睫。（二）研究目的在2008年全球金融危机之后，全球经济发展速度缓慢，个别国家还进入倒退阶段。在我国，国民经济快速发展离不开建筑业，建筑行业作为国民经济的支柱产业之一，怎样又好又快发展，怎样更好的带动其他行业的发展，应该值得思考。作为一名即将从事建筑施工的工程管理学生，在耳闻目睹建筑工程安全事故频发，我们有责任在建筑安全管理的不断改革完善前提下，发挥出自己的萤火之光，去推动安全管理的完善。目前国内还没有在建筑安全管理模式上有一套系统学术研究，而在中国对建筑安全问题日益重视、政府建筑安全管理模式正处于变革之中的今天，急需更多的基础性研究来促进建筑安全管理实践的发展。本文的研究目的是在分析国内外建筑安全管理问题的基础上，深入研究国内建筑安全管理方面存在的问题。0.2论文研究的内容、方法及思路框架（一）论文的研究内容通过大量相关文件和书籍的查阅以及实际调研，对当前建筑施工企业安全生产现状及所处的环境进行分析，发现由于市场竞争加剧，建筑业市场仍不规范，建筑施工安全事故不断发生，严重制约了建筑施工企业的健康快速发展。为了有效的提高建筑施工企业的核心竞争力，我国建筑施工企业正在逐步探索改变现有的安生产模式，迎接新的挑战和机遇。论文首先对我国建筑施工企业安全生产特点进行分析，找出存在的安全生产隐患及问题。其次，对近几年的建筑施工安全生产事故进行统计分析，找出安全生产薄弱环节及根源；再次，对建施工企业安全生产包含的主要内容进行分析，结合以上的统计分析数据，构建建筑施企业安全生产模式，提出建立建筑施工企业安全生产管理的PDCA循环模式。最后，在现阶段要加强建筑企业安全生产文化建设：1．要加强农民工的安全生产文化建设。2．将安全生产管理与安全生产文化建设结合起来发挥有效作用，加大安全生产资金的投入使用。3．提出建立建筑施工企业安全生产宣传、教育、培训等PACD循环的流程模式，借以不断提高建筑施工从业人员的安全生产意识、知识、技能等水平。4．建立建设施工项目重大危险的辨识控制与管理制度及安全生产事故隐患专项整治方案措施，以便及时发现及时处理，不留任何隐患。（二）论文的研究方法1．在阅读国内外相关著作、文献和对当前我国建筑施工业安全生产现状进行实际调查的基础上，归纳总结，进行数据统计，建立建筑施工安全生产事故析直观图。2．采用统计分析以及直观图示相结合的方法，分析当前我国建筑施工企业安全生产存在的隐患及问题，探求针对建筑施工企业安全生产特点的安全生产模式。3．理论与实际相结合，将全面质量管理的PDCA循环模式应用到建施工企业安全生产管理、安全生产文化建设、安全生产知识与技能等宣传、教育、培训考核的各个方面，构建符合现代建筑施工企业的安全生产模式，提高综合实力，提高心竞争力，提高经济及社会效益。（三）论文的研究思路及框架论文基本研究思路如下：1.实证数据归纳与理论研究并行，在探索研究对象基本规律的同时，体现自己的研究方法、体系；2.在研究内容的安排上，遵循自然的、有序发展的、由外及里的路线，先研究对象本身的普遍性规律，再将这种普遍性与当前建筑施工企业安全生产实际要求相合，提出切实可行的建筑施工企业的安全生产理论体系，逐步逼近目标，得出科学的结论。1国内外建设工程安全与管理现状及分析1.1国外建设工程安全、管理现状1999年美国的建筑业从业人员达850万人，约占全美就业人口的6.5%。美国建筑公司的规模一般都比较小，80%的建筑工程都由仅占建筑公司总数10%的较大的公司承担。2001年建筑业工人共死亡1225人，工人的10万人死亡率为14.4，建筑业的死亡人数占所有行业死亡人数的20.8%[5]。美国没有专门的建设行政主管部门，政府对建筑活动的管理，与对其他商业活动的管理一样，主要是通过法律手段实现的。美国专门针对某一行业或市场的法规很少，企业行为的基本规则一般都受综合型经济法规的制约。建筑管理也不例外，主要是通过综合性法规、行业技术标准和规范进行管理。2001年英国建筑业从业人员约111万人。2002年英国有20万家建筑承包公司，其中只有约1万家公司的员工超过7人。英国的建筑业总产值占国民生产总值的9%，2002年，建筑业的总产值为836亿英镑。英国所有行业的死亡事故中约有1/3发生在建筑业。2000~2001年度英国建筑业的10万人死亡率为6.0，是所有行业平均死亡率的6倍[5]。作为市场经济发达的资本主义国家，英国与美国的状况相似，政府主要通过法规手段规范建筑市场。英国的建筑安全管理业属于职业健康与安全管理体系的一部分而英国健康与安全法律已经有150多年的历史。美英两国建筑安全管理模式的共同点：建筑安全管理属于职业安全与卫生管理的一部分。无论是建筑安全法规、机构体系还是监察原则，都是职业安全与卫生管理的目标、策略和手段针对建筑业特殊情况的具体应用。虽然建筑安全有其自身的特点，但安全生产管理模式从专门化走向综合化，从分散式发展为体系化是必然趋势。有共同的安全管理目标：保护每个工人的健康与安全。现代安全管理的一个重要特征，就是强调以人为中心的安全管理，人为人是企业和国家最重要的资源。以人为的安全管理目标并不是原本就有的而是有社会经济水平的发展决定的，根据马斯洛的需求理论，安全需求是在满足了人们基本的生理需求之后最迫切的要求。而不同之处在于：英国是目前世界上建筑安全状况最好的国家之一，10万人死亡率仅为6.0.当然这并不能说明英国建筑安全管理的策略和手段就必定比美国要好，因为美国和英国在建筑业发展水平、安全历史。社会文化因素等方面都存在不小差别，而这些差别都会影响安全效果。美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规的核心作用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理；而英国政府则认为安全法规体系职能起到辅助作用，应当建立一种良好的法规环境，使所有安全责任人都能够在这种环境选采取适当的手段履行其安全责任。美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，这造成了政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于其国家和社会良好的法律规范、传统和意识的，有其特殊性。1.2国内建设工程安全、管理现状据不完全统计,从1990年到1999年我国建筑施工伤亡事故每年平均发生1530件,死亡1560人,重伤718人;2000年建筑业发生事故846起,死亡987人,伤亡事故和死亡人数有所下降;但从2001年起至2004期间,死亡人数又呈上升趋势,分别为1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全国建筑业（包括铁道、交通、水利等专业工程）共发生事故2288起、死亡2607人，事故起数和死亡人数与2004年相比分别下降了11.4%和6.5%（据国家安全生产监督管理总局《全国安全生产各类伤亡事故统计表》统计）。其中，房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人，与上年相比，事故下降了11.28%，死亡人数下降了9.89%。其中发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未发生一次死亡10人以上特大事故），与上年相比，事故起数上升了2.38%，死亡人数下降了2.86%。2006年，全国建筑业共发生事故2224起、死亡2538人，事故起数和死亡人数分别下降2．8％和2．6％（根据国家安全生产监督管理总局调度统计司42006年安全生产伤亡事故情况表（调度快报）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共发生888起，死亡1048人，与上年同期相比，事故起数下降了12．51％，其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未发生一次死亡10人以上特大事故），与上年同期相比，事故起数下降了9．30％，死亡人数下降了14-21％[2]。建筑行业与其他行业有着显著不同,目前我国建筑从业人员的劳动环境及安全状况存在很大的问题。建设施工安全生产的不安定因素主要表现为:1建设产品的固定性导致作业环境的局限性:建设产品坐落在一个固定位置上,势必导致在有限的场地和空间上集中大量的人力、物力、施工机具来进行交叉作业,因而容易产生伤亡事故。2露天作业导致作业环境恶劣性:建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的,导致了工作环境相当艰苦,在此环境下作业容易发生伤亡事故。3体积庞大带来施工作业高空性:建设产品的体积十分庞大,操作工人大多在十几米,甚至百米上空进行高空作业,有产生高空坠落引起伤亡事故的因素存在。4流动性大、工人素质低带来安全管理的难度性:施工单位的人员流动性很大,加上建设从业人员中农民工占80%以上,他们文化素质低,安全意识差,缺乏安全知识和自我保护能力,因此带来了施工安全管理的难度性。5手工操作多、体力消耗大、劳动强度高带来个体劳动保护的艰巨性:建设工程的施工,多为手工操作,加上劳动时间和劳动强度,使从业人员体能消耗大,其职业危害严重,带来了个人劳动保护的艰巨性。6施工产地狭小带来多工种立体交叉性:建筑产品的建设是由低向高发展,施工现场是由宽到窄发展,致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出,多工种交叉作业的增加,导致机械伤害、物体碰撞事故率增大。2我国建筑施工的特点及存在的问题2.1我国建筑施工的特点建筑施工是一种危险性较大的生产活动，其特点主要有：（1）建筑产品的多样性决定了建筑安全生产的多变性。建筑产品的结构形式、建筑规模以及施工工艺等都具有多样性。建造不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品和设施、施工技术等均有不同的要求，而且施工现场环境也千差万别，这些差别决定了建筑施工过程中总会面临各种新的安全问题，安全生产永远是一项新的课题。（2）建筑工程的固定性及组织施工的特点决定了建筑安全环境的特殊性。建筑工程的固定性及组织施工的特点，使得施工队组需要经常更换工作环境。建筑施工的工作场所和工作内容是动态的、不断变化的，随着工程建设的推进，施工现场则会从最初底下的基坑逐步变成耸立的高楼大厦。因此，建筑工程中的周边环境、作业条件、施工技术、人员类别和数量等都是在不断发生变化的，而相应的安全防护设施往往滞后于施工过程，施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，都使的工人经常面对多种不利的工作环境和负荷，容易导致安全事故的发生。（3）建筑产品的庞体性觉得了建筑施工的高处作业的普遍性。随着社会的发展，建筑产品的空间高度和深度都在不断的增加，而众多的人员和设备在设备和复杂多变的高处作业，使得施工的难度和危险性也就随之增大，所以建筑施工行业也是最危险的行业之一，危险源时刻伴随着施工的周围，极易发生安全事故。（4）企业管理机构的特性决定了建筑安全生产管理的特殊性。许多施工单位往往同时承接多个工程项目的建设，而且通常上级公司又与项目部经常处于分离的状态。致使公司的安全措施并不能及时在项目部得到充分的落实。这使得现场安全管理的责任更多的由项目部来承担。但是，由于工程项目的临时性和建筑市场竞争的日趋激烈，各方面的压力也相应增大，公司的安全措施往往被忽视，并不能在工程项目上得到充分的贯彻落实，因而存在较多的安全隐患。（5）多个建设主体的并存及其关系的复杂性绝地了建筑安全管理的难度较大。工程建设涉及多个建筑主体，一般包括建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位。建筑安全虽然是由施工单位负主要责任，但其他责任单位也都是影响安全生产的重要因素。加之分包单位的介入、各类人员的流动性以及不同的管理措施和安全理念，导致安全管理的难度较大。市场经济中，目标导向使得建设单位承受较大的压力和风险，而这些压力和风险又往往最终施加在建筑施工单位身上，使得一些施工单位往往只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是体现在过程上的管理，加之资源供应的限制和施工的复杂性，建筑施工现场的安全管理难度较大。（6）施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。建筑产品是一个现场制造的产品，存在较多的非标准构件，不可能按照固定的模式进行安全生产，并且建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低，加之劳动和资本的密集、人员的流动性大，造成施工单位对施工人员的培训严重不足，使得施工人员违章操作现象时有发生。而当前的安全管理手段又比较单一，技术和管理水平相对落后，很多还是依赖经验、依赖监管、依赖安全检查等方式，所以建筑安全施工面临的问题较多。除上述特点外诸如自然环境的影响、露天作业、资源投入的限制、人员素质等也是影响建筑工程安全生产的因素。2.2我国建筑施工安全生产中存在的问题2.2.1安全管理体系不健全建筑施工企业安全管理体系从机构设置、人员配备到人员素质等方面都存在问题。安全管理机构设置方面，根据对企业的访谈和实际观察，总承包单位总部基本上按照住房和城乡建设部的规定设置，但一般的专业分包、劳务分包单位设置单独的安全管理机构的较少，普遍都是设置工程管理部，安全只是工程管理的一部分内容，且主要侧重于工程进度与质量的管理。即便是总承包单位，较大部分分公司、项目经理部安全管理机构的设置也不能到位，不能配备齐全各类安全管理人员。甚至有的企业和项目部根本没有配备安全生产管理人员或一人身兼数职，起不到应有的安全监督检查的作用，更无从谈起开展安全教育培训、隐患排查及安全大检查等活动了，安全管理成了一句空话。企业基本都只由专职或兼职的安全人员负责安全工作，其他人员既不了解安全管理，也不参与安全管理工作。另外，从调查的专职安全人员教育背景和专业来看，高中/中专毕业的居多，只有极少数大企业的项目会有大专毕业的安全员，其中受过专业教育的基本上都是工民建背景出身。此外，普遍存在不能从事技术、经营、生产的富余人员从事安全生产和文明施工管理，还有部分是以前的质量检查员等临时转行过来的，没有从事安全管理的经验，也没有得到系统的业务培训。因此导致基层安全管理人员业务素质不高，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验和管理能力，对施工现场缺乏应有的安全监管的作用。2.2.2安全责任不落实安全生产责任制不落实，管理责任脱节，是安全工作落实不下去的主要原因。虽然企业建立了安全生产的责任制，但主要领导和部门安全生产责任不落实，"开会时说起来重要，工作时做起来次要"的现象较普遍，安全没有真正引起广大员工的高度重视。发生事故后，虽然对责任单位的处罚力度不断加大，但是对相关责任人、与事故密切相关的生产、技术、器材、经营等相关责任部门的处罚力度不够，也直接导致责任制落实不下去。安全管理手段单一，多数企业未建立职业安全健康管理体系，管理还是停留在过去的经验做法上。有些企业为了取得《安全生产许可证》也建立了一些规章制度，但建立的安全生产制度是从其它企业抄袭来的，不是用来管理，而是用来应付检查的，谈不上管理和责任落实。施工过程中的安全会议是项目安全管理的一个非常重要的组成部分。通过调研发现，目前施工项目有小部分能够召开一周一次安全会议，主要是讨论上周安全工作存在的问题以及下周的计划，一般不会超过一小时，但是更多的项目并不召开专门的安全会议，而是纳入整个项目的项目会，一般而言，这种项目会会持续2-3小时，其中安全所占的比重只有10-20%[？]。2.2.3施工现场管理不严（1）脚手架搭设不够规范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》规定要求，编制施工组织设计方案、交底、验收和进行搭设；横向扫地杆搭设错误或不全；脚手板未满铺或脚手板上杂物多；立杆基础不平、不实，且无排水措施；架体与建筑结构拉撑点受力不符合规范、且不牢固；架体内防护不到位或不规范；卸料平台未按要求独立搭设；违规不进行架体卸载或卸载结构不合理[6]。（2）模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理模板支撑系统不规范，支撑立杆顶部自由高度超标，水平杆连接不足，支撑垂直度差，整体稳定性差；违规拆模现象较为普遍，没等混凝土强度达到拆模要求就开始拆模，甚至存在违规大面积拆除支撑的现象；基坑周边防护措施不得力或不周全，且未按规定对基坑及基坑周边进行全面和连续的监测。（3）护不够重视或疏于管理不到位临边，洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；架体首层立网没有进行全封闭，从而被违规兼做通道现象较为普遍，也就造成到处都存在出入口的危险；安全网普遍存在材质较差；部分作业人员高处作业未系安全带；部分工地存在对现场不戴安全帽的管理疏散现象。（4）现场施工用电不规范，未完全落实三级配电二级漏电保护和"一机一闸一漏一箱"；线路架设不符合要求或架设于脚手架上；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；部分仍违规使用木制开关箱；普遍存在专用保护零线未引至用电设备；还存在外电防护不到位现象。（5）井字架搭设不规范，架体与建筑结构未按规范要求刚性连结，且普遍存在违规超高搭设；部分限位保险装置不到位；部分吊篮防护不到位；部分楼层卸料平台防护不严或不稳固，且有的未能独立搭设或完全独立搭设；个别井字架首层出入口兼作通道使用；部分楼层防护门不到位或形同虚设。（6）塔吊和外用电梯使用不够规范，部分工地塔吊和外用电梯存在违规使用，部分特种作业人员未能持证上岗或不按规定配备，且未按规定进行有关资料建档现象。2.2.4分包单位安全监管不到位部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检查不严格，对分包队伍的安全管理工作疏于管理，也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管。分包单位自身管理本来就差，再加上总包单位疏于管理，问题往往就这样发生。在一些地方地区由于监管力度的不到位，分包单位就会将工程再次分包给。这样就会导致分包单位为了追求经济利益而偷工减料，这样很容易发生安全事故。虽然政府在这方面三令五声，但是有很多地方的企业还是顶风作案，完全是把安全当儿戏。特别是在一些小的施工企业，经常发生分包给个人施工队、转包等情况。2.2.5安全教育培训严重不足现场从业人员整体素质偏低，缺乏系统培训，是安全隐患产生的最大根源。现场作业人员90%以上是农民工，他们安全意识淡薄，缺乏应有的安全知识，自我保护能力低下，侥幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章现象，是安全生产中最大隐患。 人的不安全行为大多是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。目前建筑行业施工一线工人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到位，甚至放任不管,招来即用,员工自我保护意识差。加之我国建筑从业人员大部分都是农民工，他们的知识结构、思维意识、自身素质等还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们大都未经过基本的安全培训，缺乏应有的安全知识和防范意识，对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少，比如，天热时就不戴安全帽。这在很大程度上也导致了安全事故的发生。再由于项目管理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上，大多数是由管理人员统一填写教育内容，没有真正集中传授,起不到安全教育的作用。另外，对于特种作业人员、岗位技能工种培训效果不明显。这严重影响着建筑安全2.2.6缺乏有效的事故应急机制调研中发现多数建筑施工企业和项目的《生产安全事故处置预案》及《现场处置方案》只是一纸空文，且编制后就被束之高阁。首先是编制了应急预案没有发布实施，没有开展有针对性的培训和演练；其次是应急响应和救援程序混乱；第三是没有制定有效的预防和控制措施。应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应急队伍等问题。由于事故应急处置不到位，没有有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员和财产损失的目的——“事前无预防措施、事中无应急措施、事后无经验教训总结”[12]。3现代化安全管理方法3.1现代化安全管理的基本原理 近年来，一些发达国家一直力图把包括劳工标准在内的有关内容纳入世界经济贸易体系中，把安全生产问题与国际贸易挂钩，形成事实上的非关税贸易壁垒。我国在加入世界贸易组织后面临许多新的问题，其中也包括履行国际劳工组织提出的职业安全健康标准等问题的严峻挑战。我国是一个发展中国家，由于经济基础和技术水平等原因，与发达国家相比存在一定差距，在短时间内很难达到目前发达国家的安全生产水平，安全生产有可能成为影响我国建筑企业参与国际市场竞争的潜在因素。在这种背景下，我们必须改变过去传统的安全生产管理模式，建立起与国际化接轨的职业安全健康管理体系，促进安全生产形势根本好转，是的我国建筑施工企业在国内、国际市场竞争中赢得优势和市场准入的通行证。目前，我国安全生产形势虽趋于平稳，但伤亡事故仍时有发生，党和政府及社会各界都十分关注。党中央、国务院有关领导也多次强调，坚持标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。鼓励、帮助企业建立职业安全健康管理体系，建立健全现代企业安全生产自我约束机制，实现绿色施工是我国安全生产的治本之策。3.2现行有效的安全管理方法三负责制企业各级生产领导在安全生产方面“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。安全检查制查思想认识，查规章制度，查管理落实，查设备环和境隐患；定期与非定期检查相结合；普查与专查相结合；自查，互查，抽查相结合。四查工程岗位每天查一次，项目部每周查一次，公安安全部门每月查一次，公司每季度查一次。安全检查表技术定项目，定标准，定指标，科学评分，定性与定量相结合的科学检查方法。“11440管理法”1——行政一把手负责制为关键；1——安全第一为核心的安全管理体系；4——以党政工团龙头的四线管理机制；4——以班组安全生产活动为基础的四项安全标准化作业（基础管理标准化，现场管理标准化，岗位操作标准化，岗位纪律标准化）；0——以死亡、职业病和重大责任事故为零的管理目标为目的。6.“0123管理法”0—重大事故为零的管理目标；1——第一把为第一责任；2——岗位、班组标准化的双标建设；3——开展三不伤害活动（不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害）7.“01467安全管理法”0—重大人身、火灾、爆炸、生产、设备交通事故为零；1——一把手抓安全，是企业安全第一责任者；4——全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督；6—安全法规标准系列化、安全管理科学化、安全培训时效化、生产工艺设备安全化、安全卫生设施现代化、监督保证体系化；7——规章制度保证体系、事故抢救保证体系、设备维护和隐患整改保证体系、安全科研与防范保证体系、安全检查监督保证体系、安全生产负责保证体系、安全教育保证体系。“四全”安全管理全员——从企业领导到干部、职工都要管安全；全面——从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程——每项工作的各个环节都要自始至终做安全工作；全天候——一年365天，一天24小时，不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。3.3安全法制管理我国已经制定了近三十部关于安全生产的专门法律、行政法规,其中既包括《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等适用于各类生产经营单位的综合性、基础性法律、行政法规,也包括适用于特定行业和领域安全生产的法律、行政法规。国务院有关部门制定发布了大量有关安全生产的部门规章,各地也相继出台了一批有关安全生产的地方性法规和政府规章。（如图1）2004年2月1日开始施行的《建设工程安全生产管理条例》不仅健全和完善了建设工程安全生产的法规体系，而且还规范和提高了从事建筑活动主体的安全生产行为，更重要的是有关行政主管部门对建设工程安全生产的监督管理有了充分的法律依据。《建设工程安全生产管理条例》颁布实施可以有效地对违法违规行为和事故隐患依法予以查处，对发生事故的责任单位和责任人依法予以处罚，防止和减少建设工程生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全。《建设工程安全生产管理条例》是依据《建筑法》和《安全生产法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生产管理有关规定的具体化和《安全生产法》安全生产管理一般规定的专业化。其适用范围为在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理。其基本原则是:（1）安全第一、预防为主原则；（2）遵守安全生产法律、法规原则；（3）依法承担建设工程安全生宪法刑法宪法刑法全国人大颁布的安全生产法律《安全生产法》《建筑法》《劳动法》《职业病防治法》《消防法》等基本法国务院颁布的条例和规定《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《建设项目环境保护条例》《工伤保险条例》等基本条例和规定部委规章地方规定该条例的核心内容是对从事建筑活动主体的生产行为提出了明确的安全要求，并视其违反安全生产法律、法规行为的性质和情节，对其安全责任作出了具体的民事、行政和刑事责任的规定。其调整范围包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等各类专业建设工程包括新建、扩建、改建和拆除等各种建设活动;包括建设单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应、设备机具租赁等单位和政府有关监督管理等参与建设活动的单位和部门。总之，《条例》涵盖范围广，制度明确具体、操作性强、处罚力度大。①确立了建设工程安全生产的基本管理制度。②规定了建设活动各方主体的安全责任。图1安全生产法律法规体系示意图3.4建筑PACD循环法美国质量管理专家戴明吧全国质量管理工作，总结归纳为计划（plan），执行（do），检查（check），处理(action)四个阶段。目前我国正在进行大规模的基本建设，落后的安全技术水平、安全文化建设和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和社会快速发展的重要因素之一。工程建设较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。工程建设的效益在很大程度上来自于施工现场，而建设施工现场的诸多不安全因素及安全管理现状是制约工程建设发展的主要原因之一。从这个意义上讲，尽管安全技术是建设施工安全生产的基本保证，但安全管理却是安全技术与安全规程实施的保证。将全面质量管理(TQM)中PDCA循环的方法运用于筑安全管理，以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在工程建设企业中得以正确实施贯彻，从而达到降低工程建设安全事故率、提高工程建设企业效率、改变企业形象，吸引并留住高素质人才的目的。这就要求必须尽快构建工程建设企业安全生产管理的PDCA循环，发挥其系统性、连续性等特点，进行动态的安全生产管理（如图2）。①安全决策阶段－计划(Plan)②计划实施阶段－实施(Do)③效果检查阶段－检查(Check)图2动态的安全生产管理图③效果检查阶段－检查(Check)③效果检查阶段－检查(Check)④汇总总结阶段－处理(Action)4对我国建筑安全监督与管理模式的构建思考4.1建筑安全监督与管理的目标建筑安全监督与管理的目标包括最终目标和直接目标2个层面。4.1.1最终目标：保护每个建筑工人的安全与健康发达国家有关职业安全的法律都提出了非常明确的管理目标，强调对人的保护。美国的OSHAct提出的目标是：保证每个工人有安全健康的工作环境。英国的HSWAct提出的目标更强调了对公众的保护：保证职业工人的健康、安全和福利，保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全[5]。我国法规所确定的目标相对来讲却比较模糊。例如《安全生产法》制定的目标是：加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。这个目标至少有两层含意：一是对人的保护，二是对财产的保护。不可否认，在大多数情况下对人的保护和对财产的保护是一致的，但在一些特殊时刻，两者之间则可能出现矛盾，孰轻孰重就成为了争执的焦点。由于目前我国各地方政府、企业机构都把促进经济发展作为首要任务来抓，在人和财产的保护出现矛盾的时候，有些人可能会把人的价值折合成财产来计算。当认为人的价值低于财产价值的时候，可能会优先考虑财产的保护盒经济的发展，而忽视了人的生命和安全。生命的意义受到了践踏，人的价值得不到应有的认识和珍惜。也正是由于这层原因，各地的事故瞒报、漏报现象屡禁不止。因为包括政府官员在内的很多人的概念中都认为，如果如实公布事故率，必然会导致社会不稳定，从而引起经济的滑坡，也就不能够“促进经济发展”。所以，虽然很多地方的高事故率导致了巨大的生命和经济损失，而表面的数据却可以做到非常“好看”，结果就导致更多企业更加不重视安全管理，造成更多的事故。这种情形就如同曾在北京和全国很多地区肆虐的“非典”带来的灾难。“非典”灾难带给中国经济和中国人民的负面影响会有多大，现在还很难估计，但损失肯定是天文数字。这场灾难之所以会波及到整个中国，与我们许多官员的层层瞒报和遮掩是分不开的。而这些官员会这么做的本质原因，就是基于一种认识：与促进经济发展来讲，少数人的生命是微不足道的。这样的认识当然不只存在于几个封锁的官员头脑中，它反映出的是我们国家在对于灾害防止的过程中一些根本性的理念和认识的偏差如果所有人都能够认识到，安全管理或者说灾害防治最重要的目标应该是保护人这种自然界最重要的资源，那么也就不会造成那样的灾害性的局面。政府要达到保护每个工人的安全与健康这一目标，需要依靠以下三种方式：即事故发生后对于责任人的制裁，对受害人的赔偿，以及师傅发生前的事故预防。其中，事故预防应该是国家安全管理的主要任务[5]。在西方发达国家，对于已经发生的事故，通常通过基于法律的罚款和刑事处罚两种手段对相应责任人经行惩罚。如果一种行为仅仅违反了有关规章和条例，却并无犯罪行为的特征，通常对该行为施以罚款。而有一些行为属于对安全条例的特定违犯，由于其可能造成的严重后果，需要对这类违犯行为按道德的最低限度经行刑事诉讼。这样责任人由于害怕受处罚而遵守安全规章，安全方面的某些目标就达到了，事故的预防业受到重视，安全就是有效威慑力量的直接结果。4.1.2直接目标：促使建筑施工企业采取适当的安全管理制度与措施任何一种的危险状态，必有一个以上的安全策略与其相对应；任何一个人的危险行为，必定可以通过组织的管理制度加以革除。也就是说，只要企业管理层采取适当的管理制度和管理措施，就可以避免事故的发生，也正是在此基础上，很多发达国家安全管理业绩良好的企业都是提出了“零事故”的安全目标，并且做得很好。不过由于现代科学技术的迅速发展，企业面临的安全问题各不相同而且日新月异，政府不可能、也没有必要用单一的具体法规或技术标准来实现对所有事故的手段营造一种环境，促进和帮助企业管理层采取适当的管理制度和管理措施来预防事故的发生。这也正是许多国家正在实施的职业安全的自我规管模式，即政府通过安全与健康法规体系创造一种良好的环境，而企业则在这种环境下通过推行企业安全管理制度实现与健康的自我规管。这种模式背后的主要思路是：一方面，谁造成工作中的危险，谁就要负责对工人和波及公众经行保护；另一方面，企业的确可以通过适当的安全管理制度和措施来阻止事故发生。而且发达资本主义国家的政府对企业没有所有权，所以安全责任不在政府，而在于企业和工人。事实证明，奉行企业自我规管安全管理模式的国家，如欧盟各国以及澳大利亚、新加坡等国企业的安全业绩非常好，而实施自我规管性安全管理制不久的香港特区在安全表现上也取得了不小的进步。就建筑安全管理而言，工人的安全也是建筑安全保护的最终目标。本着以建筑工人为中心的建筑市场环境中可以看出，工人受雇于承包商，事故都发生于施工阶段，承包商是否采取适当的安全管理制度和措施就决定了事故发生的概率，从而决定了工人是否能受到足够的保护。所以建筑安全管理直接目标应该是通过各种手段，营造良好的法制、市场和文化环境，使承包商能够采取适当的管理制度和管理措施来预防建筑事故的发生。不过这里应该注意正确理解建筑安全管理的直接目标：政府管理目标定位于让承包商进行安全管理，并不意味着只有承包商应该对建筑安全负责，也不意味着只有在施工阶段才需要安全管理，而是表明影响思路，例如让业主负实质安全责任还是通过业主对承包商的影响力来改变承包商的安全行为，让设计人员设计时考虑建筑安全问题是为了让承包商可以更好、更容易地进行安全管理，让工人参与安全管理目标也是为了能够让承包商找到安全管理中的问题所在。综上所述，我国政府进行安全管理的直接目标，应该是通过各种手段，促使承包商能够采取适当的管理制度和管理措施来预防施工现场伤害事故的发生。4.2建筑安全监督与管理的策略4.2.1政府领导与企业管理为了适应社会主义市场经济需要，1993年国务院将原来的“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“企业负责、行业管理、国家检察、群众监督”。同时，又考虑到许多事故发生的原因，是由于劳动者不遵守规章制度，违章违纪造成的，所以增加了“劳动者遵章守级”这一条规定。实践证明，这样的安全生产管理体制更加符合社会主义市场经济条件下，加强企业安全生产工作的要求。企业负责这条原则，最先是由国务院副总理邹家华同志提出，并通过国务院（1993）50号文正式发布。这条原则的确立，进一步完善自1985年以来，我国实行的“国家检察、行政管理、群众监督”的管理体制，明确了企业应认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法令和规章制度，要对本企业的劳动保护和安全生产工作负责。从而改变了以往安全生产工作有国家包办代替，企业不负责任的情况，健全了在社会主义市场经济条件下的安全生产管理体制。企业行政主管部门根据“管生产必须管安全”的原则。管理本行业的安全生产工作，建立安全管理机构。配备安全技术干部。组织贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规；制定行业的规章制度和规范标准；对本行业安全生产工作进行计划、组织和监督检查、考核。由劳动部门按照国务院要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，主要是监察国家法规、政策的执行情况。预防和纠正违反法规、政策的偏差。它不干预企业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤等具体事务，它不能替代行业管理部门日常管理和安全检查。4.2.2企业与施工项目经理部施工项目经理部是建设工程施工直接管理者，它是管理阶层最先接触工程施工活动的。施工项目经理部的一切管理活动或工作都直接影响建设工程施工，在企业管理运作基础上，施工项目经理部应该明确其“责、权、利”，企业也应该有一套在国家和建设主管部门之外的企业规定来明确施工项目经理部的“责、权、利”。在安全生产管理活动中，企业应该大力推行“安全生产责任制”，要细化施工项目经理部在日常活动中的工作重点，明确施工项目经理部各个职能部门安全责任，明确施工项目经理部各级人员的安全责任。施工项目经理部各个职能部门安全责任：经营核算部门。按国家规定要求和实际需要，提取安全技术措施费和其他劳保费用，专款专用；负责拨给对职工进行安全教育宣传费用。工程技术部门。在编制下达生产计划时，要考虑工程特点和季节气候条件，合理安排，并会同有关部门提出相应的安全要求和注意事项。对施工生产中的有关技术问题负安全责任，对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声、治理尘毒危害等情况，负责制定技术措施。以安全生产全面观点编制。审批施工组织设计、施工方案、工艺标准、使安全措施贯穿在施工组织设计、施工方案。工艺标准的内容里。负责解决施工中的疑难问题，从技术措施上保证安全生产。对新工艺、新技术、新设备要制定相应额安全措施和安全操作规程。会同劳动、教育部门编制安全技术教育计划，向职工进行安全技术教育。参加安全检查，对检查出的隐患因素提出技术改进措施，并检查执行情况。参加伤亡事故和重大未遂事故的调查，针对事故原因提出技术措施。物资设备部门。制定安全措施，保证机、电、起重设备、锅炉、受压容器安全运行对所有现用的安全防护装置及一切附件，经常检查其是否齐全、灵敏、有效，并督促操作人员进行日常维护。对严重危及职工安全的机械设备，应会同技术部门提出技术改进措施，并付诸实施。新购进的机械、锅炉、受压容器等设备的安全防护装置必须齐全、有效。出厂合格证级技术资料的必须完整，使用前要制定安全操作规程。负责对机、电、起重设备的操作人员，锅炉、受压容器的运行人员定期培训、考核并签发作业合格证。制止无证上岗、认真贯彻执行机、电、起重设备、锅炉、受压容器的安全规程和安全运行制度。对违章作业人员要严肃处理，发生机、电设备事故要认真调查分析。供施工生产使用的一切机具和附件等，在购入时必须有出厂合格证明，发放时必须符合安全要求，回收后必须检修。采购的劳动保护用品，必须符合规格标准。负责采购、保管、发放和回收劳动保护用品，并向本单位劳动部门使用情况。监控管理部门。建立健全门卫上岗制度，对来往人员进行询问登记。协同其他部门对职工进行安全文明施工教育，开展群众性安全生产活动。做好一套完整的突发性事故应急预案，主动配合有关部门开展安全大检查，狠抓事故苗头。消除治安灾害事故隐患，重点抓好防火、防爆、防毒工作。对已发生的重大事故，协同有关部门组织抢救。查明性质。责任事故由有关部门处理，对性质不明的事故要参与调查，对破坏和破坏嫌疑事故负责追查处理。项目经理对承包工程项目的安全生产负全面领导责任：在项目施工生产全过程中，认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全管理要求，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法。认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术措施审批制度，施工项目安全交底制度和设施、设备交接验收使用制度。领导组织安全生产检查，定期研究分析承包项目施工中存在的不安全生产问题，并加以落实解决。发生事故，保护好现场，及时上报，并认真吸取直接责任。项目工程师（技术负责人）对承包项目安全生产的技术工作负领导责任：在组织编制和审批施工组织设计、施工方案和采用新技术、新工艺、新设备时，必须制定相应的安全技术措施。负责提出改善劳动条件的项目和实施措施、并付诸实现。对职工进行安全技术教育。及时解决施工中的安全技术问题。参加重大伤亡事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。工长、施工员对所管工程的安全生产负直接责任：组织实施安全技术措施，进行技术安全交底。对施工现场搭设的架子和安装的电气、机械设备等安全防护装置，都要组织验收，合格后方能使用。不违章指挥。组织工人学习安全操作规程，教育工人不违章作业。认真消除事故隐患，发生工作圄条立即上报，保护现场，参加调查处理。4.2.3施工项目经理部与施工层施工项目经理部与施工层是企业里最简单的隶属单元，也是施工活动中最重要的单元之一。施工层是最直接开展施工活动的，为了施工活动的安全顺利有效开展，保障工人的健康安全就成为了项目经理部的责任。在我国目前从事施工活动的工人80%都是农民工，这个阶层的人员，由于文化程度低、素质差、流动性大，所以在管理上就有一定难度。鉴于这种情况，在改善管理体制的同时，提升施工阶层人员的素质，也成为了必不可少的。项目部要在施工活动开展的过程中不断对其进行安全文明施工教育，培养其生产活动安全意识。真正的做到由表及里的改变。要做好这一块的工作应该从加强安全文明教育做起，下面是一些具体措施：公司教育。新工人在分配到施工队伍之前，必须进行初步的安全教育。新工人入场教育意义和必要性，安全生产法规和安全知识教育的重要性。包括宪法规定，一般法律规定，地方政府和主管部门发布的有关安全生产规定，以及公司有关安全管理规定的细则。施工队教育。施工教育是新工人被分配到施工队以后进行的安全教育。班组教育。岗位教育是新工人分配到班组后，开始工作前的一级教育。教育手册。教育手册是培训教育的必备资料，是系统性文件。4.3建筑安全监督与管理的手段4.3.1法律手段世界上的建筑安全法规的形式大致可以分为两种。第一种是以美国的OSHAct为代表的传统的规范性法规。规范性法规强调法规的强制要求和控制力，要求相关责任者必须严格遵照实施。规范性法规主要考虑材料类型、质量、建设方式和技术等方面的安全问题，对建筑过程中应采取的具体安全方法做了全面描述。我国目前的建筑安全法规从本质上讲也应该属于规范性法规。第二种是以英国的CDM为代表的以绩效为基础的法规。这些以绩效为基础的法规强调个人及它们的责任，它们识别出大范围的健康与安全目标，却并没有规定达到目标的具体细节或措施。这些法律用新的措施和责任来约束项目管理层，这种做法体现了与以前的规范性的方式间的巨大差异。依靠我国法律法规体系，建立科学的、符合我国国情的综合建筑安全管理体系主要包括以下几方面内容：管理的分级垂直化。各级建筑安全管理机构之间应该实行垂直、统一的领导，只有这样才能做到令行禁止。但是，对于我国这样一个服员辽阔、企业众多的国家来说，想到彻底的垂直是很难的。因此，可以采取分级垂直的办法，即中央到省实行分级管理，各省以属地管理为主，而省以下则垂直到县。《安全生产法》和《条例》的出台，在政策方面已基本上实现了分级垂直的管理方式，但由于执行时间较短，还有许多具体的操作问题需要不断的协调解决。机构体系的制衡。决策权、执行权和监督权的分离，可以更好的使安全管理体系健康、高效的发挥作用。从美国、英国特区的职业安全管理体系中可以看出，它们都非常重视安全管理机构体系的制约与平衡，并通过法律对相应机构的职责和行为程序进行了规范。我国新公布的《条例》对相关部门的执法权力作了限定，避免出现安全管理机构权力滥用的现象，但是没有涉及安全管理机构体系的机构平衡。辅助机构的建立。各种专业建议委员会、政府资助的研究院等专业机构，可以从各个方面对建筑安全管理机构提出合理建议，提高政府安全监督管理的效率和效果。美国、英国和香港的专业机构都是依法建立的，并且在政府职业健康与安全管理中发挥了巨大作用。我国也开始重视这些专业机构的作用，《条例》第四十四条规定：“建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施”。但是我国目前建筑安全方面的专业机构的专业程度、研究深度以及影响力还与国外有相当大的差距，政府的投资也需要进一步加大。4.3.2经济手段1.建筑职业伤害保险制度在市场经济国家中，政府尽量避免对市场的直接干预，因此建筑职业伤害保险制度是各国为提高建筑安全水平而采用的经济手段中最主要的形式。一方面，它通过针对承包商不同的安全表现而制定不同的保险费率来形成一种良性的经济激励机制，从而改善建筑安全状况；另一方面，它又可以保证受害者得到伤害补偿。四种保险制度（1）工伤保险。工伤保险是社会保险体系的一个子系统，是国家通过立法手段保证实施的、对在工作过程中遭受人身伤害的职工或其遗属提供补偿的一种社会福利制度。它的基本原则是：强制实施、无责任赔偿、雇员不缴费、损失补偿与事故预防及职业康复相结合、一次性补偿与长期补偿相结合等。雇主责任险。雇主责任险是一种商业保险，承保的是被保险人（雇主）的雇员在受雇期间从事业务是因遭意外导致伤、残、死亡或患有与职业有关的职业性疾病而依法或根据雇佣合同应由被保险人承担经济赔偿责任的一种保险形势。它具有化解企业工伤赔偿责任的作用，可以保护企业利益。建筑业意外伤害保险。建筑业意外伤害保险是我国保险业的一种特别险种，它不同于商业保险，也不同于社会保险，而是一种介于两者之间的人身保险，但具有社会保险的属性。它是以被保险人因遭受意外伤害造成死亡、伤残、支出医疗费、暂时丧失劳动能力为给付保险金条件的人身保险业务;是在工伤保险之外，针对工作现场作业人员的工作危险性而建立的补充保险形式。建筑职业伤害企业联合自保。建筑职业伤害企业联合自保是通过建立建筑业意外伤害保险联合会，将源于建筑企业的意外伤害保险费集中形成行业内部的风险蓄水池，利用建筑业自有资源分散和消化安全事故风险的方式。这种模式是借鉴德国职业伤害保险联合会和美国劳工补偿保险市场中的自保团体这两种组织形式而设想的，在我国还没有试验过。对四种保险制度的分析工伤保险在现有条件下难以满足建筑施工现场从事危险作业人员的工伤事故补偿要求。虽然工伤保险属于基础性的社会保险制度，但是其覆盖面狭窄。在我国建筑市场中，以大型国有企业投保为主，保障的对象通常仅限于企业的自有职工。施工企业的复杂劳务构成情况决定了承包商很难给流动性很大的现场操作人员购买工伤保险。因为劳动力市场供大于求和不规范的劳动关系暂时难以消除，所以工伤保险难以满足建筑行业的保险要求。但是，于2004年1月1日起由国务院颁布的《工伤保险条例》实施以后，目前的状况可能会改变。强制推行雇主责任保险面临困难。原因在于：首先，缺乏强制推行的法律依据。其次，它与工伤保险在保障范围上有许多重叠的部分。在我国普及工伤保险的前提下，雇主责任险的实际保险责任范围越来越小，目前主要适用于三资企业、私营企业等未参加工伤保险企业的情况。第三，雇主赔偿责任难认定。因为需要认定责任，所以雇主责任险总是和相应的法律制度紧密相关的，而我国在这方面的法律还很不完善。第四，建筑业的外包劳务雇佣关系适用困难。这一点与前面工伤保险制度存在问题的原因相同。因为工伤保险和雇主责任险都是以雇佣关系为基础的，而建筑业的外包劳务中雇佣关系过于复杂。建筑业意外伤害保险最为可行，但具体制度需要改进。在商业保险模式下，建筑企业通过缴纳保险费购买保险产品，企业作为一个客户、一个商品购买者。无论是建筑企业还是行业管理部门，都不需要投入精力去管理保险事物。这对于全国各地建筑行业安全管理水平参差不齐的实际状况来说，是一种最可行的办法。国内不少地区的试点性工作，都采用了这种方式。当然，这种方式还存在很多问题，前面已有所论述，目前，《条例》已经明确规定：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。”但是要解决试点中暴露出来的问题，除了严格执行《条例》的规定外关键要理顺保险公司、地方安全监督机构、投保施工企业三方的关系，建立职责明晰的分工与合作关系，特别是安全监督机构和商业保险公司的合作对收集事故统计数据、解决建筑安全管理中的资金困难能起到积极的作用。建筑职业伤害企业联合自保的形式具有很多的优点。首先，运作成本比商业保险模式低。商业保险虽然具有比较成熟的市场运行机制，但作为一种盈利性质的活动，其保险管理成本高和赋税偏重的特点，使其运作成本相当高。其次，资金剩余部分不是以利润的形式留存，而是通过资源在配置返还于建筑行业，用于行业的安全建设。第三，企业联合会模式下，会员风险共担利益共享，容易营造安全文化氛围，激励企业自觉加强安全管理工作。但是，由于我国除了保险公司之外的其他保险组织还很少，也缺乏相应的法律规范，因此要实行企业联合自保的模式还是有些困难。不过，可以在有条件的地区试点建立建筑企业联合自保组织，具体的组织方法还有待进一步论证。4.利用业主在经济链中的作用进行直接经济促进《条例》中已经将一些讨论的比较充分的经济手段做了明确的规定，例如，业主应当保证为工程项目的安全生产提供作业环境及安全措施所需费用，并将该项费用列入工程概算。除此之外，还有一些经济促进手段，可以考虑。一是招投标时将安全费用单列，不列入竞价项目；二是参考1996年香港开始实施的安全支出体系的操作办法，即承包商应当在工程量清单中包括安全计划，并列出实现安全计划的预算，应当单独拨出大约2%左右的工程款作为安全费用，以保证安全计划的实施，并对遵守安全标准的承包商进行奖励，对不遵守者进行处罚，将安全投入从工程竞标的压力中解脱出来。对承包商安全管理进行奖惩新加坡政府就建立了黑名单制度，被列入其中的承包商将失去对政府工程的投标资格。我国也可以建立类似“结构长城杯”的安全方面的奖项，对安全管理水平高的承包商给以经济和荣誉奖励，例如投标时加分等。4.3.3文化手段安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。从社会层面上看，它指对人的生命的尊重、对人的价值的评价和对事故的恐惧；从企业层面上看，它指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和守则；从个人层面看，它指对他人、家庭和自身生命的责任感和价值观。安全文化又可以分为社会文化、行业文化和安全文化三个层次。行业文化处于社会文化的领域内，而安全文化又处于行业文化的领域内，其基础是该行业对安全问题的价值观和基本准则。为了能使建筑安全管理获得成功，就必须改进建筑企业、整个建筑行业和整个社会的安全文化。下述方法可以改变建筑业安全文化：教育和培训对建筑业相关从业人员的安全教育和培训。首先，存在对施工现场操作工人的培训问题。我国对工人的三级培训制度在建筑业中的适用性较低。《建筑法》中规定施工企业负责对工人的教育和培训，但由于企业在市场中的激烈竞争和工人的流动性，这一点很难做到。政府应该通过完善中介机构来促进对工人的教育。其次，对建设单位负责人、设计人员、施工单位管理层和监理单位人员的必要安全培训应该进一步加强，并在全国进行统一规范。这一点在《条例》中有了更加明确的规定，今后的主要问题将是具体执行中会面临的种种困难，包括培训机构的建立、培训方式和内容的完善等。在大、中、小学校教育中增加安全教育的相关内容。宣传和推广针对建筑安全文化进行宣传和推广，以提高全体从业人员，甚至整个社会的安全意识。各个国家都有很多种具体的操作办法，但这些办法都是在结合了本国国民的风俗习惯后发展出来的，例如香港的职业安全月、职业安全与健康大赛等，其中许多已成为港人非常熟悉的活动，在港人中产生了很大的影响。我国每年举行的全国安全大检查和安全生产月的活动也是一种较好的形式。需要注意的是，主管机构在每年的预算中应该给宣传和推广工作留出必要的资金。多方合作和工人参与国家建筑安全管理机构在进行安全管理是应该特别注意和各干系人的交流与合作，特别是政府、承包商和工人的三方关系的建立。各方面通过充分的合作和交流，可以有力地促进安全文化的发展。4.3.4科技手段要想达到充分控制工作现场危险的目标，需要对事故预防相关领域的科学技术有深入的理解和掌握。通过检查和事故调查，以及了解技术发展的最新知识，可以不断掌握更多的危险事件和新危险源的信息；然后对这些信息进行研究，得到的结论可以应用于法规和标准的制定、对行业的建议和指导，以及执法活动中。这是一个循环往复、持续改进的过程。下面从科研角度和技术创新与推广角度来分析科技手段。科研。重视科研计划和经费，很多人对科研工作缺乏正确的认识，认为科研只是理论的东西，并不能解决实际的安全问题。长期以来，我国在政府管理实践中，一直没有认识到科研工作的重要性，也未重视科研计划的制定和科研经费的配备。而由于缺乏相关科学理论的支持，我国各级政府在实践工作中也犯了不少错误，造成了很大的损失。因此，应当尽快建立合理的科研计划，并给与必要的经费支持。经费中除了一部分来自于政府财政以外，大部分应该来自于建筑行业。西方发达国家的行业协会模式是一个很好的借鉴。每个企业向协会缴纳一定的会费，所有的会费除了用于日常管理外，剩余的部分可以用于建筑业重大问题的研究工作。技术创新与推广。建立创新体系，鼓励技术创新。中国科学院于1997年秋向党中央国务院提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告，提出了建设国家创新体系的建议并获得批准。从此我国的知识和技术创新进入了一个新的阶段，建筑安全的创新面临着良好的政策机遇，把握时机、发展建筑安全技术，对提高建筑行业的安全水平有着重要的意义。5对建筑施工安全生产管理方式创新的思考5.1创新和完善建筑安全生产各项制度按照《安全生产许可证条例》建立施工企业安全生产许可证制度,促使企业重视安全生产硬、软件的建设,提高安全防护水平。建立施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员三类管理人员的考核制度,提高他们的安全知识水平和管理能力。建立特种作业人员操作备案制度、施工起重机械使用登记制度、生产事故报告制度,建立农民工意外伤害保险制度,营造一个安全生产的良好环境。改变过去告知性定期安全检查方式，转变为以安全巡查和随机抽查为主。检查的重点为企业安全生产责任制的建立和落实情况，督促企业建立健全安全生产保证体系，加强安全自控。企业的安全员应与项目经理无经济关系，其工资由公司直接发放，保证安全员独立行使职责。对施工现场要组成企业、监理、监督三层“控制网”。要健全重大安全事故报告和信息处罚系统，向社会公布安全生产不良记录，加大安全生产社会监督力度。建立安全生产投入长效机制。为保证施工安全经费，建议允许施工企业在工程量清单投标报价中，将安全作业环境和安全施工措施费、意外伤害保险费，按照合理的标准单列，不进入竞标范围，以落实施工企业对安全生产的投入。进一步完善建筑劳务安全生产培训教育基础建设。企业要对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全教育培训，强化对一线施工人员尤其是农民工的安全培训教育，提高农民工安全操作基本技能及安全防护救护意识。抓好科技创新，鼓励企业加大安全生产的科技投入。通过政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产科技开发的激励机制，鼓励施工企业加大对安全生产的投入，推广安全适用、先进可靠的施工工艺和设备，淘汰落后的工艺设备。建立施工生产应急救援体系。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故应急救援预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业要制定本企业和项目施工现场的应急救援预案，建立应急救援组织或设置应急救援人员，配备设备、器材，并定期演练，以应对重大事故的发生，把灾害损失降到最低限度。5.2创新建筑施工安全的检查监管模式为了顺应经济市场的要求，转变监管模式，才能更加有效的促进建筑工程安全文明施工。更新观念，转换角色，实现政府监管方式的转变要做好新时期建筑安全生产管理工作，政府主管部门首先要更新观念、转换角色，尽快摆脱计划经济体制下包揽式的管理，改变过去政企不分，政府部门越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企业行使安全生产管理的弊端。政府部门要通过制定政策法规，严格依法监督，强化企业安全生产责任主体的意识，充分发挥企业在安全生产管理中的作用。在此基础上，还要改变过去施工现场安全生产单靠施工单位“单打独斗”的管理局面，从机制上构筑建设、施工和监理单位三方共同管理模式，尤其要充分发挥监理单位在安全生产监管中的作用，增强安全生产管理的合力，真正形成齐抓共管的良好局面。按照这个思路，我们从推行建筑安全生产管理责任制入手，大胆尝试安全生产监管机制的创新。所有安全监管人员经建委培训考核合格持证上岗。安全监管人员的主要职责是：检查施工现场安全防护措施的落实情况，及时发现、排除事故隐患，对不能立即解决的问题，必须马上向建委施工安全监督部门报告。这样，施工现场安全生产管理做到了人员到位、责任到位。在此基础上，建委施工安全监督部门通过指导、监督安全监管人员工作，对企业安全生产管理情况进行综合评定，强化全市建筑安全生产管理。通过实施这项制度，政府管理部门从繁重的具体事务中解脱出来，完成了从市场“守门员”到“裁判员”的角色转换。全市建筑安全生产监管工作，由过去政府几十个人疲于应付的被动管理，变为人人主动管理的良好局面。强化企业的安全责任，并不意味着政府放松对安全生产工作的管理。为强化政府监管力度，市级的建筑工程管理局应该加强改革，建管局下设建筑施工安全监督站，为处级法人单位，并将编制充实，从体制上保障了建筑安全生产管理工作的顺利开展。各县级市、区也建立了相应的机构，形成了健全的监督管理网络。通过实现政府监管方式的转变，在安全生产管理上，形成了一道严密的组织防线。联动考核，强化监督，实现政府监管内容的转变当前国家经济处于转轨时期，非国有和以非国有控股为主的经济已成为市场的主导成份，在目前适应社会主义市场经济的法制体系不完备的情况下，建设主体重经营、轻安全的思想还较为普遍地存在。政府主管部门要充分运用激励机制和约束机制，把企业的安全生产与市场评价、经济效益及社会信誉结合起来，紧紧抓住施工企业法人代表和项目经理这两个关键，在安全生产管理中，由过去单纯对企业要求，转变为对企业和责任人间同时要求，推行人格化管理，从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和主动性。为此，我们从四个方面做出了探索和尝试：实施项目经理安全生产考核制度。项目经理是施工现场安全生产第一责任人，提高项目经理安全生产的责任意识，强化对项目经理安全生产管理至关重要。我们制定了项目经理