乐山市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设项目

PagePage117三、可行性缺口补助与绩效考核挂钩方式根据财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），要求“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任”。本项目政府可行性缺口补助完全与绩效考核结果挂钩，具体挂钩方式如下：（一）建设期绩效考核建设期绩效考核每季度进行一次，建设期绩效考核最终得分为建设期各季度考核得分的平均分，该得分决定本项目竣工结算金额的下浮率。计算公式如下表：建设期绩效考核最终得分1项目竣工结算金额的确定90≤1≤100经审计的项目竣工结算金额75≤1<90经审计的项目竣工结算金额×[100%-（90-考核得分）/15×5%]60≤1<75经审计的项目竣工结算金额×[100%-（75-考核得分）/15×10%]0≤1<60建设期绩效考核在60分以下，项目建设绩效考核为不合格，项目实施机构可要求项目公司整改并提取建设保函中的相应金额。整改后重新进行考核，重新考核仍不合格的，则视为项目公司违约，政府方有权启动违约条款。注：初始收运及处理单价需根据建设期绩效考核结果确定的项目总投资做调整，具体调整办法见本合同“调价机制”部分。注明：如非因政府要求，审计后的竣工结算金额超过乙方中标价，以中标价按建设期绩效考核确认的项目竣工结算金额为准；如因政府要求导致项目竣工结算金额超过中标价，以审计后的竣工结算金额按建设期绩效考核确认的项目竣工结算金额为准。（二）运营维护绩效考核政府可行性缺口补助包括餐厨垃圾收运补贴与处理补贴，采用“按日计量，按月汇总，按月支付，年度审计后结合垃圾基础处理量和考核结果结清余款”的方式支付。本项目政府缺口补助金额计算公式如下：年政府可行性缺口补助=年收运量×收运单价+年处理量×处理单价，其中：收运单价=[收运系统可用性付费+收运系统运营维护服务费]/年收运量处理单价=[处理系统可用性付费+处理系统运营维护服务费-使用者付费收入]/年处理量运营维护绩效考核每季度进行一次，该年度运营维护绩效考核最终得分为各季度考核得分的平均分，该得分作为确定政府支付可行性缺口补助的主要依据。计算公式如下表：运营维护绩效考核最终得分2年应付政府缺口补助金额90≤2≤100年应付政府缺口补助金额=年政府缺口补助金额×100%75≤2<90年应付政府缺口补助金额=年政府缺口补助金额×[100%-（90-考核得分）/15×10%]60≤2<75年应付政府缺口补助金额=年政府缺口补助金额×[100%-（75-考核得分）/15×20%]0≤2<60若年度运营维护绩效考核低于60分，暂停支付可行性缺口补助金额；年度运营维护绩效考核评分达90分以上，政府可补足上年度该项绩效考核扣发金额的50%。如年度运营维护考核评分连续两年低于60分的，将可能触发项目合同终止条款。（三）移交期绩效考核项目移交绩效考核不与可行性缺口补助挂钩，仅用于提取根据移交绩效考评得分移交履约保函的金额。项目实施机构按下述要求提取移交履约保函的金额：为当期移交绩效考核总分为当期得分对应的提取移交履约保函金额的比例≥90分，按照合同约定不提取费用移交履约保函的金额；80≤＜90分，按照合同约定提取费用移交履约保函的0-10%（采取内插法）；计算公式：70≤＜80分，按照合同约定提取费用移交履约保函的10%-30%（采取内插法）；计算公式：60≤＜70分，按照合同约定提取费用移交履约保函的30%-60%（采取内插法）；计算公式：＜60分为不合格，按照合同约定提取费用移交履约保函100%金额。

附件三：乙方投标报价表

乐山市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设项目餐厨垃圾运营服务协议

乐山市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设项目餐厨垃圾运营服务协议本餐厨垃圾运营服务协议（以下简称“本协议”）于2019年*月*日由以下双方订立：(1) 乐山市城市管理行政执法局（以下简称“甲方”）法定代表人：法定地址：联系电话：传真：(2) 项目公司（以下简称“乙方”）法定代表人：法定地址：联系电话：传真：第一节总则1.1根据乐山市城市管理行政执法局与签署的《乐山市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理建设PPP项目合同》（以下简称《PPP项目合同》），为规范城市餐厨垃圾处理，加强城市餐厨垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施餐厨垃圾处理，并维护餐厨垃圾处理企业的合法权益，甲乙双方于2019年月日在四川省乐山市签署本协议。1.2甲方与中标社会资本签署《PPP项目合同》后30日内成立项目公司，项目公司成立后，完成《PPP项目合同》承继协议与本协议的签署，项目公司是本协议的乙方。1.3本协议是《PPP项目合同》的附属协议，是《PPP项目合同》重要组成部分，具有同样效力。《PPP项目合同》双方均应遵守本协议约定，中标社会资本按《PPP项目合同》约定，对本合同乙方项下责任承担连带责任。1.4乐山市人民政府授权甲方与乙方签署《本协议》，授予乙方收集、处理乐山市城市规划区以及峨眉山市、井研县、夹江县、犍为县范围内所有机关、企事业单位、学校、社会团体和餐馆产生的餐厨垃圾废弃物的特许经营权。其中市中区范围内的餐厨垃圾收运系统由项目公司出资建设并运行，其余区市县的餐厨垃圾收运可由各区市县政府自行负责，也可由各区市县政府与乙方在市中区收运价格加上运距成本基础上协商确定。政府方有权根据乐山市城市发展需要，扩大本项目服务范围。

第二节定义与解释2.1术语定义除本协议上下文另有规定外，本协议中使用的用词及语句应与《PPP项目合同》中相关用词及语句具有相同的含义，或具有如下含义：项目：指乐山市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理建设项目，也简称为餐厨垃圾处理项目。餐厨垃圾：指厨房食品加工过程中产生的废料和餐桌上吃剩的废弃食品，主要指项目范围内各个饭店、宾馆、学校、食堂、餐馆等餐饮单位产生的餐厨废弃物及居民分类投放的餐厨废弃物。地磅站：指按照《PPP项目合同》的有关规定，在餐厨垃圾处理厂区内用于计量餐厨垃圾数量的设施。收运量：指乙方实际收集运输的餐厨垃圾数量。处理量：指乙方实际处理的餐厨垃圾数量。政府收运补贴单价：指乐山市政府对乙方所收运的餐厨垃圾，按绩效进行补贴的单价。政府处理补贴单价：指乐山市政府对乙方所处理的餐厨垃圾，按绩效进行补贴的单价。2.2协议的解释2.2.1解释规则（1）协议文件《PPP项目合同》（包括本附件《餐厨垃圾运营服务协议》）均应视为本协议的一部分。（2）完整的协议本协议构成双方对本项目的完全理解，代替双方以前所有的书面和口头陈述或安排。（3）修改、补充和变更本协议的任何修改、补充和变更只能以书面形式并需经双方签字盖章后生效。（4）可分割性如果本协议的任何部分被任何法院或仲裁机构宣布为无效，则本协议的其他部分仍有效和可执行。2.2.2解释在本协议中：（1）人民币指中华人民共和国法定货币；（2）标题仅为方便设定，不构成对本协议的解释；（3）除本协议上下文另有规定外，参照的条款和附件均为本协议的条款和附件；（4）除非本协议另有规定外，“一方”或“双方”应视为本协议的一方或双方；本协议、餐厨垃圾运营服务协议和融资文件的双方均包括其各自的继任者和获准的受让人；（5）除非本协议另有规定外，本协议所指的日、星期、月份和年均指公历日、星期、月份和年；（6）除本协议另有规定外，本协议中使用的“天”、“日”均指日历日；（7）除本协议另有规定外，“包括”一词含有“但不限于”之意；（8）建设包括场地勘察和调查、设计、采购、交付、安装、完成、调试以及与建设过程有关的其他活动，除非上下文另有规定；（9）除本协议另有规定外，本协议所指的维护应始终包括修理和更换。

第三节餐厨垃圾的收运3.1餐厨垃圾收运范围3.1.1本项目由乙方投资、建设、运营覆盖乐山市市中区范围所有机关、企事业单位、学校、社会团体和餐馆产生的餐厨垃圾废弃物的餐厨垃圾收运系统的特许经营权。甲乙双方签订本协议后，乙方即可进行收运系统的建设，首次建设的收运系统应覆盖乐山市市中区主城区范围内所有机关、企事业单位、学校、社会团体和餐馆的收集，首次签约率不低于中标人在投标文件中的承诺，并逐步扩大到市中区范除主城区外的其他乡镇，签约率逐年提高，三年内达到100%。如乙方与乐山市其他区县政府签订收运协议，届时由乙方与各区县政府另行约定，但餐厨垃圾收运点不得超出乐山市辖区范围。3.2餐厨垃圾收运系统3.2.1收集装备：本配置为乙方最低配置要求，且需满足覆盖市中区主城区范围收运系统实际需要，如配置不足，乙方应根据需求无条件增加设施及人员。包括配备餐厨垃圾收集车配套的收集容器120L标准方桶2500个；5吨餐厨垃圾收集车辆11台（为了提高收运效率，允许投标人将5吨餐厨收集车更换为3吨餐厨收集车，但应按1：2比例替换）。此外，为了方便管理，需配置工程管理车、辅助勤务车和通勤车各1台。建设信息化平台控制中心，收集车辆安装定位系统，控制中心对收集车辆进行实时监管。收运体系主要设备见表。收运体系主要设备配置序号车辆类型车辆规格运行数（辆）备用数（辆）总数（辆）1餐厨垃圾收运车5t101112工程管理车1.8L1-13辅助勤务车厢式货车1-14通勤车19座1-15信息化平台套116总计141153.2.2收运流程：收运人员到达收集点，餐饮单位将餐厨垃圾送至车辆处，通过便携式数据采集器，现场测定餐厨垃圾的含固率和重量等某些指标，将餐饮单位产生的餐厨垃圾含固率、重量等数据实时上传至信息化平台控制中心。收运车将收集的餐厨垃圾运送至餐厨垃圾处理厂，通过地衡对进厂垃圾进行二次称量，通过与控制中心采集数据进行对比，对餐厨垃圾收运量进行监管。3.2.3劳动定员：根据《城市环境卫生专用车辆管理规定》第十四条、第十五条规定，本项目每台车最少配置一名驾驶员和一名装卸工，其他车辆最少配置1名驾驶员，另配置3名管理人员。所以，收运系统劳动定员不少于16人（如投标人更换为3吨餐厨收集车，每车人员配置标准不变）。3.3委托第三方收运乙方可自行组建收运团队，或委托具有相应条件及能力的第三方专业公司进行收运，但需事先经甲方书面同意。收运标准需按照国家相关规范标准及本合同要求，同时乙方不能因为委托收运而免除任何相关责任。3.4餐厨垃圾收运标准3.4.1乙方应按照国家现行有关的法律、法规、规范和标准，以本项目各项审批文件规定的建设标准为基础进行餐厨垃圾收运，包括但不限于《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184-2012)等。3.4.2各餐饮单位收集点为餐厨垃圾收集车能到达的各餐饮单位的最近地点，餐厨垃圾收集工作人员可协助餐饮单位从门口到车辆的转运，但不包括各餐饮业主室内到室外距离的转运。3.4.3乙方应免费为餐厨垃圾产生单位提供符合标准的餐厨垃圾全密闭专用收集容器。禁止违规向产生单位收取餐厨垃圾收运费或处理费，但收集人员提供本标准以外的服务或劳务除外。3.4.4乙方对收运覆盖范围内所有已签约的餐饮单位产生的餐饮垃圾，按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时限内做到应收尽收，每日至少收运一次。如因特殊原因滞后的，一是要立即告知甲方与餐饮业主，二是在当日内要采取补救措施完成收集。3.4.5乙方应建立覆盖本项目收运范围内的收运网络。确定收集路线报甲方备案，收集车辆不得擅自改变路线收运。3.4.6乙方的运输车辆应在环卫主管部门统一备案，车辆外观应作明显的统一标识，保证车厢密闭无泄漏，运输车辆需符合国家、四川省及乐山市餐厨垃圾管理的相关规定。3.4.7餐饮垃圾收集工作人员应着经甲方同意的统一制式服装。3.5餐厨垃圾的计量3.5.1收运人员在收集现场，和餐饮单位双方一起通过便携式采集器，现场测定收集的餐饮垃圾含固率与重量，并上传至控制中心，现场登记并经餐饮单位人员签字确认。3.5.2收运车将收集的餐厨垃圾运送至餐厨垃圾处理厂，通过地衡对餐厨垃圾车进行第一次称量，倾倒餐厨垃圾后，离开餐厨垃圾处理厂时经地衡二次称量，差额部分为本车次餐厨垃圾实际收集量。3.5.3餐厨收集车具备固液分离功能的，且液体能达到污水处理厂接收标准的，应先进入污水处理厂指定地点排放后按3.5.2条进入餐厨垃圾处理厂计量倾倒。3.5.4如甲方或政府其他职能部门在相关要求，在餐饮单位推行安装固液分离设备的，乙方不得以任何理由拒收餐饮单位经固液分离后的餐厨垃圾。3.5.5餐厨垃圾收集车在收集现场汇总数据和经餐厨处理厂倾倒后地衡称重数据误差不得超过10%。3.6餐厨垃圾收运的管理3.6.1乙方负责对本项目餐厨垃圾收运管理制定专门制度，以保证项目收运工作在长期、高效率的前提下进行。3.6.2乙方负责收运相关车辆及设施设备的维护，确保整个收运系统的稳定运行。3.6.3乙方须确保所收运的餐厨垃圾全部运输至本项目处置，不得交由无资质单位或个人进行收运工作，禁止排入下水道，随意倾倒或将废弃油脂擅自处置。3.6.4按照规定的时间和线路进行餐厨垃圾收运，运输中不滴漏，避免二次污染。3.6.5乙方应在地磅站和卸料大厅设置红、绿灯交通控制系统，对进出的车流量以及卸料次序进行调度。3.6.6乙方不得在收运餐厨垃圾过程中，在餐厨垃圾内人为添加水等液体或其杂物增加收运处理重量。也不得和餐饮单位串通或默许在餐厨垃圾中人为添加增加重量的水液成份。

第四节餐厨垃圾的处理4.1餐厨垃圾处理标准4.1.1乙方应按照国家现行有关的法律、法规、规范和标准，以本项目各项审批文件规定的建设标准为基础进行餐厨垃圾处理，包括但不限于《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184-2012)等。4.1.2应当建立收运、处理台账，真实、完整记录收运的餐厨垃圾来源、数量、去向、处置方法、产品流向、运行数据等情况，并每月向项目实施机构报告登记。4.1.3乙方应确保进入集中处置的餐厨垃圾需达到接收标准，并在收运餐厨垃圾后二十四小时内进行处理。4.1.4乙方应按照国家有关规定和技术标准处理餐厨垃圾，对餐厨垃圾进行资源化利用所生产的产品，应当符合国家规定的用途；对不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理。4.1.5乙方应严格遵守环境保护的有关规定，合理处置处理过程中产生的污水、废气、残渣、粉尘、噪声等，防止造成二次污染。4.1.6乙方应按照相关要求进行环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向城管部门和环保部门报告检测、评价结果。4.1.7未经乐山市政府或项目实施机构批准，餐厨垃圾收运、处理单位不得停业、歇业或停产检修；确需停业、歇业或停产检修的，应当提前十五日向项目实施机构报告并征得其同意。因不可抗力无法继续运营的情况除外。4.1.8乙方对餐厨垃圾资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准要求，并依法报质监部门或职能部门备案。4.2餐厨垃圾基础量4.2.1自项目开始商业运营之日开始，在本协议有效期内甲方承担市中区范围内餐厨垃圾基础量为41吨/日。4.2.2当年餐厨垃圾供应量不足基础量时，以41吨/日计算政府可行性缺口补助，对实际收运与基础量的差额部分，收运单价须扣减收运变动成本，处理单价不扣减变动成本。但由于乙方的责任，导致餐厨垃圾处理能力达不到垃圾保底量，甲方只按实际处理量付款，不承担垃圾基础量责任。4.2.3当运营年度不足一个自然年时，上述年基础量吨数按比例减少。项目调试期和试运营期内不设置基础量。4.2.4本项目处理的地沟油不设置基础量，且甲方不需支付地沟油处理服务费。4.2.5若乙方在特许经营范围内处理餐厨垃圾的总量大于设计产能，且在设备允许的超负荷范围内时，超出部分视为超额垃圾处理量，其单价按实际单价的100%执行。超额部分垃圾处理服务费的40%，甲方用于直接抵扣当期可行性缺口补助（收运部分按单价100%执行）。4.2.6本项目处理规模扩建到200吨/日时，须按本协议政府可行性缺口补助计算方式或最新政策要求调整收运和处理单价、基础量指标及超额收益分配方案。4.3餐厨垃圾处理排放标准4.3.1处理残渣、渗滤液及排放气体需按相关规范和标准进行无害化处置（或到政府指定点处置）；4.3.2污水排放标准：餐厨垃圾污水经过污水处理系统处理后，出水水质按《污水综合排放标准》GB8978-1996中“第一类污染物最高允许排放浓度”和第二类污染物排放一级标准达标后排放。本项目位于乐山市生活垃圾焚烧厂旁，焚烧厂内规划的有渗滤液处理厂，工艺采用“物化-厌氧-AO-超滤-纳滤-反渗透”工艺进行处理，污水回用，因此污水可直接排入该污水处理系统进行处理。4.3.3废气排放标准：产生的废气执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）二级标准。

第五节政府可行性缺口补助5.1餐厨垃圾收运及处理的数量甲乙双方按餐厨垃圾计量设施记录的数量作为乙方收运及处理餐厨垃圾的结算依据，并据此签发相应的《餐厨垃圾处理量确认单》。5.2餐厨垃圾处理的质量乙方的餐厨垃圾处理过程中的运营质量必须符合国家相关规范和标准的要求，双方可对运营质量进行定期和不定期的监测：5.2.1检测内容，对运营质量的检测内容包括但不限于：（1）餐厨垃圾收运系统的性能。（2）餐厨垃圾整体工艺日处理能力及性能。（3）厌氧消化系统。（4）除臭系统性能。（5）沼渣、残渣、废水和噪声的处置。（6）沼气利用系统性能。（7）辅助配置设施性能及可靠性进行。5.2.2乙方的定期检测，乙方应自行承担费用进行如下检测：（1）对可以实行在线监测的项目，乙方应每年安装符合国家环保主管部门要求的在线自动监测设备对检测项目进行24小时监测，检测项目应包括国家相关规范所要求的所有指标，在线监测应包括国家相关规范所要求的所有指标，在线自动检测应提供远程传输通讯接口和发射装置，以便环保部门实时监管。（2）对不能实行在线检测的项目乙方应采取其它可行的监测措施，每月至少监测一次并进行记录。（3）在各项指标正常的情况下，乙方应将检测结果在月度结束后的五个工作日内书面通知甲方。如果检测结果中有一项不达标，则应立即书面通知甲方，并在整改后，乙方通知检测机构及时检测。5.2.3甲方的检测甲方有权在任何时候对乙方的检测程序、结果、设备和仪器进行现场检查，或者令其进行对运营质量作必需的进一步检测，也可以委托有相应资格的检测机构进行此种检测。5.3政府可行性缺口补助的计算5.3.1本项目具有一定的第三方使用者付费收入，但使用者付费收入不能完全覆盖乙方的建设投资及运营维护成本，因此本项目回报机制为政府可行性缺口补助。5.3.2本项目政府缺口补助金额计算公式如下：年政府可行性缺口补助=年收运量×收运单价+年处理量×处理单价其中：本方案所有计算公式中年收运量、年处理量均指市中区范围内年收运、处理的餐厨垃圾量。收运单价=[收运系统可用性付费+收运系统运营维护服务费]/年收运量处理单价=[处理系统可用性付费+处理系统运营维护服务费-使用者付费收入]/年处理量可用性付费计算方式可用性付费指乙方为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的政府付费收入，包括项目建设总投资、融资成本及必要的合理回报。本项目主要包括以下建设工程的可用性：（1）垃圾收运系统：包括收集容器、收集车辆及辅助设施；（2）垃圾处理系统：包括餐厨垃圾处理车间、沼气储存与处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、综合楼、设备基础、其它设施、总图工程、厂外工程等主体工程、配套工程。本项目年可用性付费计算公式如下：年可用性付费=年资本金本金及合理利润+年融资本息年资本金本金及合理利润=实际资本金本金×i1其中：=1\*GB3①实际资本金本金：乙方实缴项目资本金。=2\*GB3②i1:资本金合理利润率：本项目设定为6%。=3\*GB3③n:为计算周期数，即运营期年数（暂定29年，如因建设期缩短或延长，以实际运营期年限为准）。年融资本息=融资本金×i2其中：=1\*GB3①融资本金：经审计后的项目总投资-实际项目资本金。=2\*GB3②i2:为融资利率，融资利率以与金融机构所签订融资协议载明的融资利率为准。本项目融资利率上限为6%。=3\*GB3③n:为计算周期数，即运营期年数（暂定29年，如因建设期缩短或延长，以实际运营期年限为准）。运营维护服务费运营维护服务费指乙方为维持项目资产可用性之目的提供的符合合同规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入。本项目运营维护服务费分为：（1）收运系统：包括人工费、燃油费、收集容器及收集车辆的维护维修费，以及管理费等；（2）处理系统：包括人工费、自来水费、动力费、药剂费、维修费、管理费等。运营维护服务费采用如下公式计算：年运营维护服务费=年运营成本及合理利润=年运营成本×（1+合理利润率）其中：=1\*GB3①当年运营维护成本：为经审核的实际运营维护成本；②合理利润率：为运营维护合理利润率，本项目合理利润率上限为6%。使用者付费收入政府可行性缺口补助需扣减使用者付费收入。本项目收运系统无使用者付费收入，处理系统使用者付费收入主要为副产品的销售收入（包括粗油脂和沼气），以及除市中区外其余区市县使用单位所支付的餐厨垃圾处理服务费，未来如有其他收入，可一并计入使用者付费收入。餐厨垃圾基础收运/处理量及单价收运单价=[收运系统可用性付费+收运系统运营维护服务费]/年收运量处理单价=[处理系统可用性付费+处理系统运营维护服务费-使用者付费收入]/年处理量由于项目收运体系的建立需要政府的支持和配合，按照风险分配原则，政府方需承担项目最低需求风险。本项目根据可研报告餐厨垃圾产生量测算设置基础处理量指标，乐山市政府在项目整个运营期内，承担市中区范围内餐厨垃圾基础处理量为41吨/日。（1）若市中区范围内当年收运、处理的餐厨垃圾低于41吨/日，实际收运量部分按123.64元/吨进行计算政府缺口补助。对实际收运量与基础量的差额部分，须扣减收运变动成本，因此差额部分收运单价按107.25元/吨计。但由于乙方的责任（已签订协议的应收尽收），导致餐厨垃圾处理量达不到垃圾基础处理量，乐山市政府只按实际处理量支付，不承担基础处理量责任。本项目单位使用者付费收入较高，处理单价183.83元/吨低于单位变动成本350.82元/吨，因此处理单价均按183.83元/吨计算。（2）若市中区范围内当年收运、处理的餐厨垃圾大于41吨/日，且乙方总处理量在不超过设计产能时，按市中区范围内实际收运、处理量结算政府可行性缺口补助金额。单价按实际单价的100%执行，即收运单价为123.64元/吨，处理单价为183.83元/吨。（3）为防止乙方取得超额收益，若乙方在特许经营范围内处理餐厨垃圾的总量大于设计产能，且在设备允许的超负荷范围内时，超出部分视为超额垃圾处理量，其单价按实际单价的100%执行，即处理单价为183.83元/吨。超额部分垃圾处理服务费的40%，乐山市政府用于直接抵扣当期可行性缺口补助（收运部分始终按单价100%执行）。(4)本项目处理规模扩建到200吨/日时，按本方案测算模型或最新政策要求调整收运和处理单价、基础处理量指标及超额收益分配方案。12.4超额收益分享机制中标社会资本方通过乙方的利润分红收回投资，并获取合理利润。为防止乙方取得超额收益，若乙方在特许经营范围内处理餐厨垃圾的总量大于设计产能，且在设备允许的超负荷范围内时，超出部分视为超额垃圾处理量，超额部分垃圾处理服务费的40%，乐山市政府用于直接抵扣当期可行性缺口补助（收运部分始终按单价100%执行）。5.4政府可行性缺口补助的支付5.4.1政府可行性缺口补助计算方式政府可行性缺口补助包括餐厨垃圾收运补贴与处理补贴。计算公式为：年政府可行性缺口补助=年收运量×收运单价+年处理量×处理单价。政府可行性缺口补助采用“日计、月结、年清”的方式，按下列方式确定的收运、处理单价计算并支付可行性缺口补助。（1）运营期1~3年：处理单价按调整后的中标价计算。（2）运营期第4年~特许经营期满：以运营期第3年实际运营成本为准（经政府审计），按照本方案所明示的财务模型计算收运单价及处理单价，作为今后调价基准价（如计算出的收运单价高于中标收运单价时，以中标收运单价为准；如计算出的处理单价高于上述第（1）项经调整后的中标价，则以第（1）项调整后的中标价为准）。从运营期第4年开始，每3年可对收运单价及处理单价按调价机制进行调价。除可行性缺口补助责任及风险支出责任外，乐山市政府不再承担其他任何支出责任，其他风险由乙方自担。5.4.2支付时间甲方向乙方支付政府可行性缺口补助的时间：运营期，甲方自收到正式付款凭证之日起60日内完成支付。每个经营年的最后一个月份由政府方根据该年日均处理量与垃圾基础处理量的关系、以及前11个月政府累计支付金额进行清算，政府方应自清算完毕之日起两个月内完成支付。5.4.3支付方式所有政府可行性缺口补助均应按照以下规定的收款人、开户行、账户和账款方式（或乙方另行书面通知的其它银行账户），由甲方以人民币向乙方支付，银行手续费由每一方自行承担：收款人：【乙方全称】开户行：账户：付款方式：5.4.4支付程序（1）每月前五日内，乙方提出支付申请，并将下列支付凭证提交甲方审核：A.经甲乙双方签发认可的运营月度的《餐厨垃圾处理量确认单》；B.运营月度支付金额；C.上年度绩效考核结果（仅每年第一个月提交）；D.运营期间每月的违约扣款（如有）。（2）甲方如对乙方申请的支付金额无异议，应在收到上述资料后的三个工作日内通知乙方；（3）乙方根据甲方的审核结果，在两个工作日内，开具相应的收费凭证提交给甲方；（4）甲方在收到上述收费凭证后的60日内进行支付。5.4.5支付滞期若甲方未按照PPP项目合同及附件的有关规定，向乙方及时足额支付可行性缺口补助，则乙方有权要求每日按照应付未付金额万分之五另行支付滞纳金。5.5非正常支付5.5.1有争议的金额如果甲方对乙方申请的支付金额有异议，甲方应在收到支付申请之日后的五个工作日内通知乙方，并先支付无异议的金额部分，剩余的有争议金额部分则按本协议有关争议解决的规定解决。5.5.2未支付的款项如果通过争议解决程序确认未支付的款项应由甲方支付给乙方，则甲方应将未支付的款项支付给乙方。5.5.3已支付的退还如果乙方申请支付的全部金额或部分金额已支付，但事后发生争议或异议，且后来商定或确定属于不当支付，则乙方应退还不当支付部分。5.6项目绩效考核甲方按季度对乙方进行绩效考核，并根据绩效考核情况核减应支付的餐厨垃圾处理费。绩效考核管理办法见主合同附件2“项目绩效考核管理办法”。5.7政府可行性缺口补助的调整5.7.1根据项目总投资变化的调价本项目总投资额如发生变化，须对处理单价进行相应调整。经测算，投资额每增加或减少1万元，处理单价增加或减少0.02016元/吨。处理单价调整量计算公式为：Pˊ=P+(A-B)×0.02016其中:Pˊ为根据项目总投资调整后处理单价。P为社会资本方中标的处理单价。A为建设期绩效考核调整后的项目竣工结算金额（详见绩效考核部分）。如非因政府要求，审计后的竣工结算金额超过社会资本方中标价，以中标价按建设期绩效考核确认项目竣工结算金额；如因政府要求导致项目竣工结算金额超过中标价，以审计后的竣工结算金额按建设期绩效考核确认项目竣工结算金额。B为社会资本方的中标总投资概算。举例说明：（1）假定社会资本方项目总投资中标价为9900万元，处理单价中标价为180元/吨，经审计的项目竣工结算金额为10000万元：①非因政府要求导致超过总投资中标价9900万元，建设期绩效考核以9900万元为基数，如建设期绩效考核最终得分为100分，调整后的项目竣工结算金额为9900万元，则P值取180，A值取9900，B值取9900，调整后处理单价为：Pˊ=P+(A-B)×0.02016=180+(9900-9900)×0.02016=180元/吨②因政府要求导致超过总投资中标价9900万元，建设期绩效考核以10000万元为基数，如建设期绩效考核最终得分为100分，调整后的项目竣工结算金额为10000万元，则P值取180，A值取10000，B值取9900，调整后处理单价为：Pˊ=P+(A-B)×0.02016=180+(10000-9900)×0.02016=182.02元/吨（2）假定社会资本方项目总投资中标价为9900万元，处理单价中标价为180元/吨，经审计的项目竣工结算金额为9800万元，建设期绩效考核以9800万元为基数，如建设期绩效考核最终得分为100分，调整后的项目竣工结算金额为9800万元，则P值取180，A值取9800，B值取9900，则调整后处理单价为：Pˊ=P+(A-B)×0.02016=180+(9800-9900)×0.02016=177.98元/吨5.7.2根据物价上涨等因素的调价根据乐山市统计局公布的统计数据，每三年对收运或处理单价进行调整，首次调价时间为商业运营日第四年，其调价系数计算公式为：Kn=C1×(En/E0)+C2×(Ln/L0)+C3×(Chn/Ch0)+C4（In/I0）+C5（PIn/PI0）其中：En：第n年时乙方的电力费用指数（乙方所付的每度电综合电价，包括基本电价和电度电价）。E0：基准年乙方的电力费用指数（乙方所付的每度电综合电价，包括基本电价和电度电价）。Ln：第n-1年时乐山市统计局编制的《乐山市统计年鉴》中公布的乐山市在岗职工平均工资为准。如乐山市统计局未公布，参考周边地市州确定。L0：基准年前一年时乐山市统计局编制的《乐山市统计年鉴》中公布的乐山市在岗职工平均工资为准。如乐山市统计局未公布，参考周边地市州确定。Chn：第n-1年时乐山市统计局编制的《乐山市统计年鉴》中公布的“《工业品出厂价格指数》－化学原料及化学制品制造业类”指数乘以从基准年Ch0开始到第（n-2）年逐年指数/100的乘积。如乐山市统计局未公布，参考周边地市州确定。Ch0：基准年前一年时乐山市统计局编制的《乐山市统计年鉴》中公布的“《工业品出厂价格指数》－化学原料及化学制品制造业类”指数。如乐山市统计局未公布，参考周边地市州确定。In：基准年央行公布的5年期以上贷款基准利率。I0：基准年前一年央行公布的5年期以上贷款基准利率。PIn：国家统计局在《中国统计摘要》中公布的第n-1年全国商品零售价格总指数乘以从基准年PI0开始到第（n-2）年逐年指数/100的乘积。PI0：基准年由国家统计局在《中国统计摘要》中公布的基准年前一年全国商品零售价格总指数。C1~C4：比例系数，分别为正常商业运营年份餐厨废弃物处理项目的单位电费、人工费、外购材料费、融资利息在餐厨垃圾收运或处理单位成本（不包含折旧摊销成本）构成中所占的比例（三年调价周期内取平均值）；C5：调整系数，是餐厨废弃物综合处置单位成本（不包含折旧摊销成本）构成中除电费、人工费用、外购原材料费用、融资利息以外的其它因子（如税收等）在价格构成中所占的比例，取值为1-C1-C2-C3-C4。（2）调价触发机制每吨餐厨废弃物综合处置服务价格相邻两次实际调价的时间间隔（调价年n与基准年0之间的时间间隔）不少于3年（含3年）；在Kn减去1的绝对值大于等于5%（即│Kn-1│≥5%）的条件下，由项目实施机构和乙方根据以上调价公式进行调价。在调价周期内，主张调价的一方应书面通知另一方，并附相关依据。双方应在通知发出后30日内会同政府相关部门对餐厨垃圾处理服务费进行协商。确需调整的，双方签订书面协议予以调整。调整后的政府可行性缺口补助自调价的书面协议生效之日起开始执行。如因国家相关法律法规或行业标准发生变化时导致乙方投资和运行成本增加，则甲方应根据实际情况予以弥补。5.8超额利润分配机制中标社会资本方通过乙方的利润分红用于收回投资，并获取合理利润。为防止乙方取得超额收益，若项目公司在特许经营范围内处理餐厨垃圾的总量大于设计产能，且在设备允许的超负荷范围内时，超出部分视为超额垃圾处理量，超额部分垃圾处理服务费的40%，乐山市政府用于直接抵扣当期可行性缺口补助（收运部分始终按单价100%执行）。5.9项目相关税收餐厨垃圾处理厂开始运营后，乙方应根据届时的税法规定及时申请享受税收优惠待遇，甲方应尽力协助。在国家税收法律或政策未发生变化前，乙方依法缴纳的税收，甲方不予任何补偿。国家税收法律或政策发生变化后的处理办法，由甲乙双方届时根据具体情况另行协商。5.10污水、臭气和残渣的处理5.10.1乙方厂区内产生的渗滤液液、生产废水、生活污水需进入污水处理系统进行处理，一部分处理后的污水达到回用水标准进行回用，其余部分（处理程度需满足项目最终批复的环境影响评价要求）运至附近的污水处理厂进行综合处理，从而实现“零”排放。5.10.2乙方厂区内需设置脱臭处理系统，厂区车间内工作环境满足《工作场所有害因素职业接触限值》(GBZ2-2007)的相关要求，厂界排放的气体应符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）中的新扩改建二级标准与15m高空排放标准值。5.10.3餐厨垃圾经分离后的有机杂质以及产生的沼渣、污泥，由乙方负责送至政府指定地点进行填埋处理，由此产生的相关费用由乙方负责。在特许经营期内，若乐山市具备固体废弃物焚烧条件的，则本项目产生的有机残渣应无条件运至指定地点进行焚烧处理，相关的运费和处理费用由乙方负责。5.10.4收集的废弃油脂、餐厨垃圾经分离后的粗油脂经油脂净化系统提纯后外售。5.10.5餐厨垃圾厌氧产生的沼气经净化处理后进行综合利用或外售。

第六节餐厨垃圾处理的监管6.1运营质量的检测6.1.1乙方应按照订立本协议时国家有效的法律法规等规范性文件、《PPP项目合同》以及本协议的有关规定和要求，进行本项目的运行与维护，并对餐厨垃圾处理过程中可能产生的废气、污水、废渣、噪音、恶臭等污染进行治理。为确保本项目的运行质量，甲乙双方一致同意对乙方的运营质量进行每季度定期检测。6.1.2检测方法（1）所有采样与分析方法、以及检测因子均应依照国家相关法规与技术标准的要求办理。（2）在检测时，采样期间的工况应与正常运营工况相同，任何人不得随意改变运营工况。6.1.3乙方的自检及结果报送（1）乙方应由具有合格检测资质的人员自行或委托具有计量认证或国家实验室认可资格的检测机构，按照国家相关政策法规的要求，自费对6.1条规定的项目进行日常检测。同时应将检测结果在30日内报送甲方，如发现超标必须于两日内报送。（2）该报告应包括所有有关测试结果以及就超标情况所作的其它有关调查结果的详情。报告还应包括乙方对超标情况可能持续的期限所作的预测，以及引起此等状况的原因分析，包括乙方声称的任何有关不可抗力时间和所采取补救措施的详细描述。如因不可抗引起，乙方应按九节不可抗力的约定及时通知甲方，并采取措施降低影响或减少损失。（3）乙方自检的报送结果中如大气污染物没有达到本协议规定的标准，则甲方将通知环保部门，由环保部门按照国家相关规定处理。（4）乙方就6.1条规定进行的检测，不作为甲方对乙方的考核计费依据。6.1.4甲方的抽检及结果通知（1）甲方可委托有资质的检测机构对污水、噪声、废气、恶臭污染物进行不定期抽检，若抽检超标认定本次污水、噪声、废气、恶臭污染物排放超标，则甲方可将本次抽检结果报送相关环保部门处理，且可将该抽检结果作为甲方对乙方绩效考核的考核依据。（2）甲方在现场取样前，应通知乙方陪同取样，并在采样记录单上签字。乙方签字人员（可为数人）应有书面授权，乙方应保证能随时有授权人员签字。甲方委托的检测机构将在样品的所有应测指标测试完成后及时将检测结果书面通知乙方。（3）甲方委派的监督人员可视工艺运行状况，随时通知乙方对约定的污染物进行检测，其结果作为当日计费依据。甲方应在样品的所有应测指标测试完成后及时将检测结果书面通知乙方。6.1.5检测结果的异议处理（1）乙方若对甲方的检测结果有异议，应在甲方通知送达后三个工作日内提出书面申诉，否则视为同意该检测结果。（2）甲方在接到乙方书面申诉后应委托更高一级的权威检测部门对检测进行复核，并在复核后三个工作日内给出书面答复。该复核结果为最终的检测结果。（3）乙方如在甲方取样时，也同时自行或委托其他检测机构取平行样进行检测，检测结果仍以甲方的结果为准。6.2监管、监督及监督员6.2.1监管其他行政机关或其授权的机构，对乙方进行的监督、管理和检查，不受本协议条款的约束，由此引起的争议亦不受本协议诉讼条款管辖。其他行政机关或其授权的机构对乙方监管时所形成的数据、报告和决定，可以为甲方执行本协议所用，除非本协议另有规定。6.2.2监督（1）甲方依本协议规定的权利对乙方及其收运和运营过程中应履行的义务进行监督、检验和考核，考核结果作为餐厨垃圾处理服务费的支付依据。监督、检查和考核包括但不限于下列内容：垃圾的收运及计量管理、处理餐厨垃圾数量、臭气、运行工况、安全生产、报告制度、厂容厂貌和应急预案。关于餐厨垃圾计量数据及计量装置，按照以下原则进行规定：A、乙方应定期将原始记录书面提供给甲方，所有每日计量记录应有乙方保存至少2年；B、商业运营开始日前，双方应在乙方牵头，甲方参加的情况下，由市质量技术监督局或其委托的检测机构对地磅进行检查、检定/校准，费用由乙方承担；C、乙方应至少每年一次，委托市质量技术监督局或其它检测机构对地磅进行检查、检定/校准，并在检查、检定/校准后收到相关报告的三日内将该等报告的复印件提供给甲方。该等定期检查、检定/校准的相关费用由乙方承担；D、甲方通知乙方后，可随时要求对地磅进行检查、检定/校准。此等非定期检查、检定/校准的费用由甲方承担。但如果地磅不准确，则上述检查、检定/校准的费用由乙方承担。E、若经检查、检定/校准发现地磅不准确，乙方应尽快自费将其修理或更换。但更换方案必须由甲方批准且更换时由双方人员现场监督、共同验收；F、若地磅的检验显示该仪器已不符合相关法规的准确条件，或是磅秤正在受检或检修期间中，双方同意将甲方在市环卫处或其确定的专业机构的其他计量系统作为本项目的临时计量设施，直到本项目的地磅已检修完成。乙方有权对该临时计量设施进行检查、检定/校准，费用由乙方自行承担。（2）甲方为方便监督工作的开展，将在项目设施范围内安装必要的实时监控和监督设备，届时乙方应配合监督设备的安装、正常运行和线路修理并保证这些设备及运输线路不受人为损坏。（3）甲方如在监督中发现乙方有违约行为，将向乙方发出书面整改通知，并负责监督验证。6.2.3监督人员监督人员有权进入餐厨垃圾厂，并且在不妨碍乙方正常生产运营的情况下进行监督检查，乙方不得干涉阻挠。监督人员在进入厂区进行监督检查时，有（且不限于）下列监督检查权：对地磅进行读数及记录；查阅各类运营资料；对工艺流程、设备及其运行状况进行检查；对乙方的取样和检测进行检查；与乙方相关人员一起，陪同甲方人员进行相关取样；向乙方人员核实检查中发现的问题；对甲方所发出的整改意见的落实情况进行监督验证。监督人员每次进厂检查，应持有甲方出具的执行监督证明。

第七节维护与维修7.1项目不间断连续运营乙方应尽最大努力确保本项目在一年365天（闰年为366天）内不间断地连续收运和处理餐厨垃圾，并制订维护、维修或暂停运营时的应急方案。7.2维护与维修计划在每个运营年度结束日的六十天前，乙方应向甲方提供一份下一个运营年度的维护与维修计划，并说明计划检修的开始日期、持续时间及其餐厨垃圾处理计划，以便甲方做好协调准备。乙方可对维护与维修计划进行修订，但必须在其实施开始日的六十天前，并以书面的形式通知甲方。乙方的维护与维修不能影响餐厨垃圾的收运和处理。7.3计划外的维护或维修在需要对本项目任何部分设施作计划外的维护或维修时，乙方应立即与甲方协商，并在甲方同意后开始执行该计划外的维护或维修，以尽可能减少对甲方餐厨垃圾处理系统造成的干扰。7.4维护与维修期间的环境保护乙方应在设备检修期间设置防止臭气外逸的装置，防止产生二次污染。7.5甲方要求紧急关闭或削减除本协议有规定外，如果甲方认为需要紧急关闭或消减餐厨垃圾处理，则甲方可随时向乙方发出紧急关闭或削减的指令，乙方应执行甲方的上述指令。除不可抗力或乙方责任，甲方应对由此造成的损失予以补偿。

第八节违约及赔偿8.1甲方违约及其补偿甲方应按协议要求按时向乙方支付政府可行性缺口补助。非因乙方原因，甲方未按本协议要求时间向乙方支付应支付的政府可行性缺口补助，将视为甲方违约。乙方有权按照本协议的规定向甲方收取违约金。8.2乙方违约及其赔偿8.2.1餐厨垃圾处理排放不达标的违约及赔偿乙方处理餐厨垃圾产生的污水、臭气、残渣的处置不合格的，应向甲方支付违约金。每有一项不合格，则扣除当日补贴费的30%作为违约金。8.2.2为第三方提供餐厨垃圾处理服务的违约经甲方书面批准，乙方在确保可以合格处理甲方所提供餐厨垃圾的前提下，可以接收第三方的餐厨垃圾进行处理。8.2.3乙方因违约而向甲方支付赔偿金后，并不免除其接受相关监管部门处罚的责任。8.3违约赔偿金的支付8.3.1任何一方根据本协议之规定，向另一方要求进行补偿和赔偿时，均应在提出赔偿要求时向对方出具相关的证明材料。8.3.2一方认为按照本协议有权向违约方收取违约金的，应在违约行为发生后15日内，书面通知对方，通知书至少应包括违约行为、违约金数额。8.3.3违约方收到通知后，对通知内容无异议的，应在十个工作日内向另一方支付违约金。经双方书面确认，乙方应向甲方支付的违约金，可以从甲方应付政府可行性缺口补助或从运营与维护保证金中扣除。8.4不免除责任违约方向守约方支付违约金并不能减免其在