净化厂环境事件领导干部处分实施细则

企业制度-执行类制度名称净化厂环境事件管理干部处分实施细则制度编号/制度文号制度版本/主办部门组织人事科所属业务类别健康安全环境管理/环境保护管理/环保监督管理会签部门党政办公室/人事组织科监督检查者安全环保科审核部门计划财务科解释权归属组织人事科签发日期2014年月日废止说明生效日期2014年月日制定目的规范环境事件领导干部处分管理，落实责任追究，防止和减少各类环境事件发生制定依据《西南石油局西南油气分公司环境事件领导干部处分实施细则》适用范围净化厂约束对象净化厂各级管理涉及的相关制度净化厂全员绩效考核管理实施细则业务类别企业改革管理/绩效考核/全员绩效考核所属层级企业制度-实施类基本要求1.1本细则所称领导干部是指净化厂厂领导班子成员。本细则所称主要管理干部是指净化厂科室、车间（站）主要领导；1.2根据本细则，对相关管理干部个人进行处分。同时按照《净化厂全员绩效考核管理实施细则》规定，对发生环境事件的车间（站）管理干部班子及负有责任的厂领导进行绩效考核。1.3本细则的处分类型分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、解除劳动合同。需要追究党纪责任的，根据有关规定进行处理。1.4本细则所涉及的舆情影响，根据《中国石化舆情影响分级标准》（见附件）划分为：一般级、较大级、重大级和特别重大级。1.5处分原则1.5.1按照环境保护“谁主管、谁负责”、“党政同责”、“一岗双责”原则和干部管理权限进行处分。1.5.2依据环境事件等级和责任认定进行处分。同时考虑车间（站）环保风险、产量、管理难度等因素。1.5.3承包商事故视同所属车间（站）内事故一样统计、处分。在工程建设、检维修项目等施工过程中发生环境事件，应按照单位内部事故等级对车间（站）负有管理责任的管理干部进行处罚，承包商应按照合同约定承担事故赔偿责任。1.5.4环境事件调查结果认定厂机关业务部门为事件主要责任的，各科室领导按车间（站）主要领导、业务分管领导的处分标准进行处分。1.5.5处分与厂HSE绩效考核相统一。处分按考核年度进行。1.6环境事件等级分为：特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件、一般环境事件和较小环境事件。因同一事件受到不同处罚的，按照处分较重的判定环境事件等级。1.6.1凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：1.6.1.1因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；1.6.1.2因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；1.6.1.3因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；1.6.1.4因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；1.6.1.5因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；1.6.1.6因1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；1.6.1.7发生跨国界突发环境事件的。1.6.2凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：1.6.2.1因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；1.6.2.2因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；1.6.2.3因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；1.6.2.4因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；1.6.2.5因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；1.6.2.6重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；1.6.2.7因1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或进口货物严重辐射超标的事件；1.6.2.8发生跨省（区、市）界突发环境事件的。1.6.2.9根据两高司法解释，造成重大环境污染事故，被认定为“后果特别严重”，致使单位员工被刑事处罚的；1.6.2.10因主要污染物总量减排任务未完成，受到国家环境保护行政主管部门处罚的；1.6.2.11因其他环保违规、违法，受到国家环境保护行政主管部门处罚的。1.6.3凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：1.6.3.1因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；1.6.3.2因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；1.6.3.3因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；1.6.3.4因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；1.6.3.5因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；1.6.3.6因3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；1.6.3.7发生跨地市界突发环境事件的。1.6.3.8根据两高司法解释，造成重大环境污染事故，被认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”，致使单位员工被刑事处罚的；1.6.3.9因主要污染物总量减排任务未完成，受到国家环境保护行政主管部门通报或挂牌督办，或被省级环境保护行政主管部门处罚的；1.6.3.10上报国家环境保护行政主管部门审批的新建、改扩建项目，环境影响评价文件未获得批复就开工建设的；1.6.3.11因其他环保违规、违法，受到省级环境保护行政主管部门处罚，或者被国家环境保护行政主管部门通报的。1.6.4凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：1.6.4.1因环境污染直接导致3人以上10人以下中毒的；1.6.4.2因环境污染需疏散、转移群众1000以上5000人以下的；1.6.4.3因环境污染造成直接经济损失100以上500万元以下的；1.6.4.4根据两高司法解释，造成重大环境污染事故，被认定为“严重污染环境”，致使单位员工被刑事处罚的；1.6.4.5因主要污染物总量减排任务未完成，受到省级环境保护行政主管部门通报或挂牌督办的；1.6.4.6上报省级环境保护行政主管部门审批的新建、改扩建项目，环境影响评价文件未获得批复就开工建设的；1.6.4.7申请国家环境保护行政主管部门验收的建设项目，由于本单位责任，试生产超过1年以上未完成竣工环保验收的；1.6.4.8因其他环保违规、违法，受到地市级环保行政主管部门单笔10万元以上罚款，或者被省级环保行政主管部门通报的。1.6.5凡符合下列情况之一的，为较小环境事件1.6.5.1因环境污染直接导致3人以下中毒的；1.6.5.2因环境污染需疏散、转移群众50人以上1000人以下的；1.6.5.3因环境污染造成直接经济损失30万元以上100万元以下的；1.6.5.4上报市级环境保护行政主管部门审批的新建、改扩建项目，环境影响评价文件未获得批复就开工建设的；1.6.5.5申请省级环境保护行政主管部门验收的建设项目，由于本单位责任，试生产超过1年以上未完成竣工环保验收的；1.6.5.6因其他环保违规、违法，受到县级环保行政主管部门单笔5万元以上罚款，或者被市级环保行政主管部门通报的。1.7环境事件调查1.7.1一般和较小环境事件由分公司组织调查组开展调查，较大及以上环境事件由总部组织调查。1.7.2环境事件调查组负责查明事件原因，认定事件性质和事件责任，提出对事件责任者的处理建议。1.7.3根据环境事件责任认定，对在环境事件中负有责任的领导干部进行责任追究。2职责2.1厂领导班子负责审定在环境事件中负有责任的管理干部处分意见。2.2组织人事科负责按照本细则起草管理干部处分意见，报厂领导班子审议。2.3工会负责对环境事件调查及管理干部处分过程进行监督管理。2.4机关业务主管科室负责组织调查业务范围内生产安全事故，机关相关科室参与。2.5安全环保科负责各类环境事件的汇总、统计、分析和上报工作，并纳入科室、车间（站）年度HSE考核。2.6安全环保科应将本细则如实告知厂领导班子管理人员，并保存告知证明材料。3管理内容3.1责任追究纳入厂各科室、车间站的年度生产和责任目标绩效考核。发生较小以上环境污染事件的，对责任单位实行评优、评先等“一票否决”制度。对责任人的责任追究分为行政处分和经济扣款。3.2处分内容3.2.1较小环境以上事件上报局分公司安全环保处对领导干部进行处分。3.2.2发生较小环境事件处分。3.2.2.1发生1起较小环境事件责任单位：对车间（站）主要管理干部给予警告或记过处分；对业务分管干部给予记过或记大过处分；对环保分管干部给予警告或记过处分；当年车间（站）绩效考核降1级。厂业务主管部门和安全环保科：对业务分管干部给予警告或记过处分。3.2.2.2同一单位，1年发生2起较小环境事件或连续2年发生较小环境事件，对责任单位、相关领导按照1起一般事故报局分公司处理。3.2.2.3发生3起及以上较小环境事件对厂机关业务主管部门和安全环保科、各部门领导按照1起一般环境事故报局分公司处理3.2.3因环境事件本身性质恶劣、舆情处置不力，造成一般级负面舆情影响的，比照较小环境事件进行处分。3.3处分实施程序事件发生后，按规定程序提出对责任者的处理建议，由组织人事科提出处分意见报厂领导班子审定，并按规定程序实施。4附则4.1本细则规范在环境事件中负有责任的领导干部处分。需要追究党纪责任的，根据有关规定进行处理。对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。5附件5.1中国石化舆情影响分级标准。5.2最高人民法院最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。附件1中国石化舆情影响分级标准中国石化舆情影响分级标准以负面舆情关注度为主要衡量标准，对舆情事件负面影响进行评价。关注度主要由新闻指数、论坛指数、博客指数和微博指数相加，构成评价事件的关注度分值，进而划分舆情事件影响等级。本标准舆情特指负面舆情。一、舆情影响指数权重舆情事件的影响中，各指数具体权重为：新闻指数占50%、论坛指数占10%、博客指数占10%、微博指数占30%。新闻指数（50%）：通过报纸、电台、电视、网站新闻等媒体进行的新闻报道和传播而产生的负面舆情热度。论坛指数（10%）：网民通过网络论坛发表的负面言论热度。博客指数（10%）：网民透过博客平台发表的负面言论热度。微博指数（30%）：网民通过微博等平台发表言论、表达观念、传播信息的负面舆情热度。二、舆情事件等级划分根据舆情事件影响的分值，可将事件分为一般级、较大级、重大级和特别重大级。具体划分情况如下：一般级：事件关注度分值为20分及以下。媒体及网民舆论场对此类舆情事件的关注程度较低，对企业形成的负面影响较小。较大级：事件关注度分值为20-35分。传统舆论场和网络舆论场对此类事件的关注有一定的热情，但事件持续时间不长，或集中在某一个行业、领域、地区引发广泛关注，抑或是事件仅在某一个舆论场中引发高度关注。此类事件对企业形成一定的负面影响。重大级：事件关注度分值为35-50分。此类事件较易成为媒体、网友关注的焦点，具有当前社会热点特征，或具有话题性。此类事件对企业造成较大的负面影响。特别重大级：事件关注度分值为50分以上。此类事件多涉及公众利益、制度建设等方面，如重大安全、环保、质量事故等，对企业造成巨大负面影响，不仅损害企业形象、品牌及口碑，还会对企业造成长期负面影响。附件2最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2013年6月8日）为依法惩治有关环境污染犯罪，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。第二条实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。第四条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。第五条实施