企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议

企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议位一体信息公布与信息传输机制的建议并论证了其必要性，为发挥他们在应急治理中的作用给出了可行建议．

1引言首先，对于一个城市，企业和城市社区是它的基层组织，应当是城市应急治理的基层执行机构，它们本应在灾难中起到应有的重要作用．但是，本文自5月17日开头在此次地震重灾区之一的绵竹市参与房屋应急评估工作中了解到状况并非如此，随后对四jif省工业企业受损与企业应急治理的调查也证明了这一状况．

综合屡次调研结果发觉，虽然我国政府、行政治理机构以及救援人员的反响速度特别快，但是受灾地区的不同企业、不同社区对灾难的反响差异很大，所发挥的作用差异也很大．企业表现出了比拟好的应急力量，一些企业在奋力自救的同时，快速开展了社会救援，让人们看到了企业应对巨灾考验的士气、力气和勇于担当社会责任．城市社区根本处于自发组织的状态，面对灾难根本发挥不了基层组织在应急治理中应有的作用．因此，如何更好地将它们纳入我国的应急治理体系，使它们在抗灾防灾的过程中更好地发挥作用，是一个值得深入探讨的课题．

地震过后，许多专家就如何建立我国应急治理的体制、机制和法制进展了探讨，但结合本次地震灾难，如何发挥企业和城市社区在抗灾防灾中的作用，还未见讨论报道．因此，本文基于灾区现场调研与城市应急治理体系建立，对该方面的问题进展一些讨论与探讨．

2我国应急治理体系建立的根本概况

对于企业和城市社区在我国应急治理体系中的作用，国家也将其提升到了特别重要的地位．2023年，国家重点抓了应急治理“进企业”工作，在南京召开了中心企业应急治理暨预案编制工作现场会，对推动企业应急治理工作进展了部署．2023年，在浙江诸暨召开的全国基层应急治理工作座谈会，对应急治理“进社区、进乡村、进基层单位”进展了安排部署．可见，国家相当重视企业和社区等基层组织在国家应急体系中的作用．

3企业与城市社区在地震灾难中的应急治理状况调查

3．1企业应急治理状况调查

地震过后，所在的调研小组针对四川省主要灾区的52个工业企业进展了重点调研访谈．在本次调研中了解到，灾区工业企业已有的防灾措施主要包括火灾预防措施及应急预案、洪涝灾难预防措施及应急预案(局部)、雨雪灾难预防措施及应急预案(局部)、重大危急化学品事故预防措施及应急预案、电力事故预防措施及应急预案等，只有不超过6个企业有零星的针对地震的不完整的预防措施及应急预案．在调研的企业中，在应急预案的实施中缺乏5o％的企业做到了不定期的更新应急设备以及改造根底设施，20左右的企业做到了实施应急演练．

在本次地震灾难中，企业中防灾措施和应急预案虽然不是特地针对地震灾难，但它们具有肯定的参照价值，在企业减灾中发挥了明显的作用．如某大型企业在大地震1小时后，马上成立了公司抗震救灾指挥部，响应速度极快，全部领导深入现场进展检查指导．另

一大型企业对重点要害部位实行了一些应急爱护措施，将配电系统已做成双系统，对灾后快速恢复生产起到了关键作用．另一大型企业地震后也快速成立了抗震救灾指挥部，在组织自救的同时，当天就派出了社会救援队伍奔赴极重灾区进展救援，但是救援中却受到无专业救援工具的困惑．在所调查的一些涉及危急化学品的企业，均有火灾、危急化学品泄露等状况下的紧急处理措施与预案，这些措施在防止危化品泄露方面起到了至关重要的作用．

然而，也有局部中小企业防灾意识淡薄，连火灾、电力事故等这类常见易发的灾难的防范措施和应急预案都未制定或极不完善，导致本次地震灾难中受损严峻并且迟迟难以恢复生产．在调研中发觉，最为圆满的是，无论是大型还是中小型企

业，几乎没有企业有防震抗震方面的措施和应急预案．在个别企业虽然设立了防震治理机构，但由于多年没有消失地震灾难，部门早已经形同虚设，在本次大地震中也没有发挥应有的作用．

所以，从本次对灾区工业企业的调研状况中可以看出，一是企业自身的应急治理存在着肯定的缺失，在地震灾难降临时，都在不同程度上患病了损失；二是企业对社会的救济是特别有限的，多数企业无力量也无装备实施社会救援，因此无法发挥其城市应急治理的基层执行机构的作用．

3．2城市社区应急治理状况调研还发觉，社区中除了一些防火设施外，几乎没有任何救灾工具．灾区民众的自救互救和徒步进入的救援队伍，只能靠简洁原始的方式进展救援，救援效率极低．再有，对可能发生的次生灾难，居民的防范意识也是相当薄弱，许多明显的震损建筑碎块悬挂在空中，余震来时随时都可能坠落，但是却被居民忽视．对于应急演练，几乎全部的居民答复是没有听说过．可见，在城市社区的灾难应急工作中有许多空白，很难看到”一案三制”的痕迹．

4相关改良的措施建议

从企业的角度看，企业自身的应急治理体系建立也属于国家应急治理中的重要组成局部，但是发挥其社会防灾救灾职能也显得特别突出．对于城市社区，本身就是实施社会救助的区域，自身的防灾抗灾力量建立是国家应急治理中的重要组成局部．综合对灾区企业与城市社区的调研，下面就该方面的应急建立给出几点建议：

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一、应充分发挥企业在专业救助中的作用．从近几年发生的重大灾难救助中可以看到，政府虽然可以快速组织，但是无专业救助队伍支持，军队虽然有人员，但是无专业救助工具支持．在灾难第一现场可以供应专业救助人员与专业救助工具的最直接单位应当是企业．因此，根据企业的类型、空间分布国家可以在局部企业实行以下措施：

(1)在选定的企业中，建立国家、地方、企业三重管辖和保障的应急反响体系，在企业应急治理体系之中建立特地的应急治理队伍，进展专业救援学问培训，全体人员平常纳入所在企业进展治理，灾时统一调配．这样既提高了企业的灾难应急治理与救助力量，也提高了国家的应急救助力量，同时借助企业也大大减低了治理本钱．

(2)许多灾难的发生往往给社会带来较大的冲击，特殊是破坏性地震的发生，涉及范围及对社会的影响很大．在地震应急治理中，政府在构建组织体系、猎取应急信息，供应救灾物资和人员等方面，通常会由于在人员、物资等资源方面的限制，消失不能满意应急治理需要的状况．因此，可依据不同企业的特点和区域分布，在一些定点企业建立应急物资储藏中心，交由企业进展日常治理，确保灾难发生的第一现场有必备的救援物资和工具．

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二、在城市社区应急治理方面实行以下措施：

(1)建立社区应急治理机构，促使民间力气的广泛参加．组建以志愿者为主体的社区应急治理队伍，依据所在地区编成若干小组，一旦灾难发生，即可转为全职的民救助人员．同时在社区应储藏必要的专业救援设备．应急治理机构在平常做好社区防灾减灾的宣传和检查工作，灾时开展自救或统一听从上级调配．

(2)以社区活动范围为中心，建立和指定避难场所．避难场所建立特别关键，能够为居民在灾后供应必要生存给养和空间．

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三、从今次地震灾难的救助中可以看出，企业与社区的应急医疗救助是特别重要的．因此，国家应在企业与社区中设立肯定的应急医疗救助储藏．

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四、建立政府、企业、社区三位一体信息公布与信息传输机制，并配备专业应急设备，对灾难发生前后的社会稳定与信息准时传送至关重要．主要表达在以下几点：

(1)在灾前，该机制可以深入企业和社区宣传防灾救灾的学问和进展非正式教育，在民众中建立良好的防在减灾意识，从而在破坏性灾难发生后，避开或削减人员伤亡，并顺当解决救灾等应急问题．

(2)在灾难应急期，该机制可以有效的快速传播信息，做到信息通畅时有信息发送、信息不通畅时有区域消息发送、信息与交通都不通畅时有人喊话组织．

(3)在灾后应急期，该机制确保政府与社会民众的沟通，以利于应急工作的顺当进展，避开社会负面影响，保持信息的全都性和连续性．此外，该机制中的局部人员是灾难发生后的直接目击人，他们对灾难大事本身把握