流浪儿童的社会救助保护政策

流浪儿童的社会救助保护政策研究

主要内容一、流浪儿童的界定二、流浪儿童问题的实质三、流浪儿童救助保护政策四、流浪儿童救助保护实务一、何谓“流浪儿童”1.何谓“儿童”？2.何谓“流浪”？1.儿童的年龄界定联合国儿童基金会：0~18岁中国大百科全书0~14岁流动儿童少年就学暂行办法：6~14岁0岁6岁14岁18岁2.何谓“流浪”（1）安怀世对流浪儿童的分类与家人分离后独立生活的儿童与家人分离后与群体生活的儿童（以上两类可能受人操纵和剥削，可能都在街头工作）与家人同住，但在街头谋生与家人同住，但在街头游荡（以上两类儿童可能都未上学）2.何谓“流浪”（2）我国官方原先的定义18岁以下的离开家人或监护人在外游荡超过24小时且无可靠生存保障并最终陷入困境的人。

（3）我国官方最新的定义流浪未成年人是指18周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。

3）我们的界定流浪未成年人是指18周岁以下，脱离监护人有效监护，或者虽未脱离监护人监护，但在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。二、流浪儿童问题的实质1.流浪儿童问题的实质是什么？家庭问题？社会稳定问题？还是教育问题？二、流浪儿童问题的实质2.社会排斥的概念如果一个人在地理上居住于某个社会，但他(她)并没有参与到这个社会公民的正常活动中去，那么，这个人就是被社会排斥者。（Burchardtetal，1999）社会排斥作为一个简洁的术语，指的是某些人们或地区遇到诸如失业、技能缺乏、收入低下、住房困难、罪案高发环境、丧失健康以及家庭破裂等等交织在一起的综合性问题时所发生的现象。（socialexclusionunit）

为什么要重视社会排斥问题？二、流浪儿童问题的实质流浪儿童问题的实质是社会对流浪儿童的排斥3.侍流浪没儿童嗓遭遇婆全面庄的社眉会排并斥（1起）家苹庭排版斥（2浪）教仿育排敬斥（3优）社暖区排竞斥（4川）住馋房排负斥（5驱）就末业排困斥家庭呢排斥家庭妹排斥层子女家庭钞暴力大男臂子主贼义婚外吉情对女魔孩的聋嫌弃家庭副贫困再婚棉家庭强迫似子女产外出坦打工子女轿排斥偷家庭逆反向心理外界烟的诱娱惑教育繁排斥对绩各差生湾的冷薪落义务棵教育踩的经园济学纵分析校园难暴力社区遮排斥传统恒文化刻的影炒响社会巴偏见政策撤导向住房锡排斥永远尾的陌远生人安全捧问题就业叠排斥禁用缘瑞童工缺乏棋工作缎经验缺乏诞就业直的信摇急和失渠道户籍糟限制社会扯偏见家庭央排斥教育湖排斥住房斥排斥就业拳排斥社区叼排斥三、雁流浪村儿童辨救助逝保护史的政副策建品议1.矛现行悼相关浓政策2.拿改革组建议现行张相关累政策宪法国家最培养苍青年多、少器年、冈儿童弟在品替德、尾智力都、体粘质等奋方面拨全面伤发展杜。国家拨保护茂妇女莫的权办利和邮利益禁止拦虐待愧老人公、妇厌女和替儿童父母温有抚倒养教晨育未确成年恳子女页的义挂务刑法《全饿国人亭大常鲜委会演关于候严惩匀拐卖的、绑嚷架妇其女、睛儿童膨的犯打罪分猎子的果决定拘》婚姻贡法保护赌妇女荒、儿之童和怖老人正的合痒法权猜益父母议对子汇女有亭抚养怕教育苍的义娱务父母档不履漠行抚条养义普务时学，未默成年山的或却不能编独立搅生活棍的子伸女，见有要福求父纵母付退给抚养桂费的权歼利禁止贤溺婴沈、弃垂婴和爪其他冠残害唱婴儿种的行多为非婚获生子管女享可有与希婚生额子女各同等蔽的权跪利，恨任何肝人不赢得加暗以危泽害和性歧视不直始接抚好养非录婚生阿子女易的生刷父或含生母析，应从当负假担子翠女的颈生活兰费和惰教育忙费，猛直至住子女悦能独宏立生泉活为倦止婚姻吹法国家殿保护唐合法筐的收蹦养关瞒系。谜养父泳母和中养子犯女间窄的权叛利和洞义务股，适镜用本皇法对钩父母罚子女坡关系最的有刺关规稀定。养子采女和杂生父筐母间区的权婶利和惜义务牛，因势收养园关系茶的成爬立而冤消除继父击母与碌继子亭女间冲，不汇得虐要待或困歧视访。继父哑或继却母和越受其擦抚养粉教育技的继侍子女扔间的蛇权利化和义突务，拆适用刮本法乔对父词母子估女关扒系的勾有关跟规定设。婚姻踏法有负桌担能蛋力的懂祖父新母、景外祖北父母晚，对罚于父叛母已书经死葬亡或摊父母剖无力霜抚养钟的未晚成年叫的孙耕子女炸、外晓孙子因女，轮有抚政养的至义务麻。有负择担能存力的幅兄、程姐，炉对于天父母真已经览死亡涛或父黄母无恨力抚阿养的饥未成意年的烘弟、粗妹，陡有扶钱养的茂义务镇。实施蚂家庭您暴力竞或虐繁待家雾庭成涛员，戴受害脸人有地权提旅出请啦求，称居民贞委员尾会、膊村民旅委员静会以象及所状在单贺位应源当予掏以劝堪阻、肝调解呈。婚姻过法对正妈在实嗓施的窑家庭般暴力疾，受款害人慎有权阻提出担请求旺，居坊民委重员会抱、村秒民委再员会塑应当今予以屯劝阻触；公阳安机冷关应辰当予登以制幅止。实施蕉家庭仰暴力码或虐求待家帐庭成柿员，雪受害鱼人提梨出请今求的爬，公怨安机喉关应勤当依笛照治社安管撇理处逐罚的著法律贯规定瓦予以新行政弃处罚弟。对遗巴弃家年庭成饭员，拉受害额人有衰权提桥出请陕求，但居民修委员胆会、堤村民既委员滚会以自及所呈在单绑位应茎当予啊以劝辆阻、早调解涝。对遗果弃家商庭成泪员，川受害伞人提斤出请注求的暑，人歌民法仆院应卵当依亡法作扶出支庸付扶伴养费匪、抚蚕养费伪、赡惧养费观的判毯决。收养曾法下列糊不满姻十四递周岁楼的未悉成年努人可认以被铲收养疲：（一诞）丧县失父景母的闷孤儿虽；（二度）查搜找不幕到生既父母题的弃止婴和属儿童警；（三歉）生起父母凑有特结殊困熄难无挨力抚鉴养的凝子女(收争养三艘代以刊内同帽辈旁搅系血良亲的糟子女毙可不筐受此刃项的厘限制边)。收养誉法收养硬人应姿当同香时具届备下封列条延件：(一伤）无足子女（收浪养孤倦儿、拳残疾驼儿童漠或者痰社会糟福利盏机构梦抚养挡的查茂找不物到生羞父母设的弃饶婴和茄儿童斤以及福华侨建收养睛三代裂以内脆同辈饭旁系箭血亲来的子斤女可慕不受跟此限裙制）姐；（二哄）有矿抚养气教育舌被收揪养人鼓的能抵力；（三剩）未韵患有谈在医群学上渔认为阴不应嫌当收若养子撞女的滔疾病奥；（四译）年葛满三水十周苍岁。ch悼l&渡Gi陈d=畅44本77傲8教育煌法适龄他儿童且、少严年的稼父母递或者守其他舞监护祖人以袭及有播关社液会组磨织和址个人酸有义蜻务使闻适龄披儿童强、少抹年接忙受并义完成由规定睬年限肌的义追务教数育。国家趁、社巴会对缺符合够入学担条件额、家余庭经柿济困派难的苍儿童孕、少衰年、胶青年屋，提康供各绘种形或式的刃资助全。国家愤、社姜会、巷学校感及其片他教评育机百构应禾当根墓据残母疾人软身心布特性罗和需软要实耽施教口育，非并为赢其提帖供帮刘助和店便利捧。义务蜓教育林法凡年寸满六牙周岁辈的儿溜童，骗不分围性别谊、民泽族、央种族跑，应患当入棋学接决受规迷定年鲁限的牢义务军教育凝。条请件不般具备竹的地观区，藏可以刺推迟膝到七铸周岁待入学码。地方钢各级茂人民自政府秘应当卸合理惯设置商小学电、初要级中轨等学贺校，哪使儿茫童、迅少年利就近牵入学乳。国家喂对接眼受义坦务教逐育的体学生掩免收恶学费咐。国馋家设刻立助名学金乳，帮登助贫筝困学泡生就待学。义务断教育毯法地方返各级盘人民锈政府评必须哈创造堵条件挖，使漠适龄疲儿童枕、少写年入咐学接患受义便务教滑育。胁除因暴疾病腿或者羞特殊钓情况槐，经核当地船人民纲政府庭批准愚的以繁外，全适龄候儿童掘、少受年不简入学讨接受绞义务春教育礼的，厅由当膨地人臭民政涉府对鞋他的抱父母汇或者显其他树监护波人批良评教宰育，横并采返取有饥效措励施责产令送莫子女牧或者理被监露护人俘入学斯。对铁招用菜适龄序儿童序、少蔬年就题业的坟组织我或者屿个人双，由够当地帜人民衡政府免给予蹦批评宗教育宣，责哪令停岗止招缎用；议情节真严重幸的，攻可以昆并处栗罚款吊、责晚令停类止营孙业或谎者吊礼销营迷业执买照。未成营年人奇保护游法保护礼未成让年人赵，是符国家这机关蕉、武拘装力辫量、优政党导、社欧会团抓体，桑企业失事业揉组织延、城爱乡基陕层群冠众性火自治愿组织扫、未弦成年雹人的卸监护贼人和毫其他烘成年趣公民吊的共歪同责席任。对侵南犯未域成年蚕人合垫法权蛙益的傅行为密，任情何组色织和烂个人犬都有毛权予腊以劝捎阻、受制止粉或者词向有直关部柿门提详出检繁举或睛者控桶告。国家真、社缴会、针学校惹和家墙庭应显当教忠育和狭帮助屈未年旨成人医运用叠法律鞋手段镇，维捞护自践己的随合法巷权益睁。未成辩年人熟保护秘法父母事或者缓其他膜监护竟人不约履行嚼监护思职责承或者阔侵害烤被监坏护的莲未成疯年人航的合井法权车益的为，应犯当依看法承播担责丢任。父母吓或者菜其他诊监护僵人有肿前款研所列酒行为丧，经艳教育拘不改垮的，沿人民脑法院显可以援根据缓有关搬人员漠或者墙有关辜单位炕的申臣请，廊撤销按其监特护人创的资坡格；竟依照祝民法纪通则攻第十过六的葡规定杯，另互行确渔定监驼护人爽。未成也年人厦保护档法学校桃应当弦尊重亏未成鹿年学肠生的侍受教完育权浮，不轻得随蛾意开她除未育成年骡学生员。对流变浪乞订讨或追者离领家出匠走的幼未成皆年人蜘，民边政部鹿门或角者其纳他有鉴关部盐门应买当负驼责交船送其追父母惭或者秤其他素监护鞠人；替暂时跑无法铅查明预其父湿母或璃者其化他监程护人笛的，怀由民洽政部景门设硬立的呜儿童裳福利票机构它收容敏抚养态。城市硬生活拿无着枪的流情浪乞抹讨人晒员救瓦助管冷理办税法救助挤站对情流浪虑乞讨蚂人员艰的救丸助是串一项汗临时座性社恨会救竿助措茎施公安赚机关饱和其荷他有荷关行遍政机唉关的欠工作从人员也在执足行职顷务时尸发现且流浪尝乞讨吴人员刮的，下应当麦告知接其向叮救助拉站求条助；婆对其霞中的剥残疾立人、例未成尤年人总、老搂年人碎和行雹动不借便的狠其他多人员悠，还号应当拥引导葱、护龙送到角救助息站。救助毛站应割当劝别导受让助人隆员返灭回其演住所弯地或痕者所忧在单抗位，正不得领限制夹受助刮人员赢离开喷救助采站。城市辽生活效无着杀的流姿浪乞羡讨人均员救毕助管欲理办耐法救助跨站对鞋流浪冤乞讨材人员否救助障的内甘容主深要包枝括：（1赚）提刻供符卫合合肚食品眠卫生厉要求昆的食投物；（2滨）提对供符晓合基翻本条熟件的凭住处肿；（3刑）对贝在站讯内突困发疾聚病的毫，及僵时送蛇医院勺救治阅；（4导）帮轧助与秃其家揪属或执者所哈在单蝴位联勤系；（5骗）对床没有很交通晌费返抵回其听住所精地或株者所驾在单筛位的盐，提搂供乘蜘车凭温证。三、赛流浪小儿童叛救助汇保护珠的政俊策建显议建立奔多子料女补摘助制捷度建立筹并完条善家撑庭早缴期干甩预制草度改革嫁我国盈目前揭的流虾浪儿游童救井助制园度进行万教育洲制度结改革改革估家庭练收养矩制度大力尝培育管非政是府组慕织改变魄舆论圣导向四、牵流浪差儿童蓄救助什实务1.摸我国诸当前寨流浪香儿童敬救助勉保护售的困溪难救助辟能力也不足流浪辆儿童族返家棚难，煤回家痕更难滞留貌儿童每有效睡救助种难人力毫资源虎严重椅不足因材状施教添难激励幅不足四、括流浪亏儿童岛救助岗实务2.黎我国墨当前麦流浪密儿童么救助伐保护定的困白惑返家稠是不觉是流四浪儿向童救义助保乏护工全作的霸目标桃取向遵？流浪茶儿童伙救助公保护玩中心渗的职芝能定倾位是茂什么舞？长期株救助乎还是全短期粗救助产？职能肯范围阶能扩晚展到蓄多大叙范围晋？救助隙中心腐应该拴向流根浪儿灶童提企供怎边样的绪服务核？如何景动员讲和协究调全映社会贤的力显量投密入到侵流浪伴儿童彻救助饭保护壳工作怕？四、忘流浪京儿童沿救助华实务3.瓦讨论沙与初佩步结监论从社援会控皇制到负儿童愿优先神——欠流浪宽儿童乞救助愁保护待的新冰理念从回与家到凑回归练——缠流浪搂儿童冶救助暑保护钞的目励标转梨换从单亭兵作择战到举协同狱作战经——危流浪头儿童拳救助体保护扔的资闸源整喉合从生坏活照您顾到肥专业凤服务最——迷流浪迹儿童稳救助倍保护露的专如业化参考楚书目张齐采安、系杨海碗宇：剥《中茅国流琴浪儿锤童状通况和赢救助招对策峰》，照载《毯社会熄福利虽》2朴00命2年