新疆自治州对外经贸发展的意见

新疆自治州对外经贸发展的意见

一、发挥区位优势,完善口岸综合功能

阿拉山口口岸直接面向中亚、西亚及俄罗斯等地区,这些地区地域辽阔,自然资源丰富,经济结构与我国具有较强的互补性。预计到2015年,阿拉山口口岸过货量将达到4040万吨;工业总量将成倍增长;口岸常住和流动人口将不断增加,与此伴生而来的是第三产业的迅速发展壮大,科技、教育、文化、卫生、环保等各项社会事业的发展。

1.加大口岸基础设施建设力度。抓住国家大力支持新疆实现跨越式发展和新一轮援疆的有利时机,积极争取项目和外援,通过多种途径,全面加快口岸城市基础设施和生态环境的建设和保护,做好项目的规划和落实。切实抓好亚行贷款项目建设进程,进一步加大生态建设和保护力度,配合做好艾比湖湿地等重要生态功能区的保护,不断优化口岸的人居环境。此外,要加强电子口岸信息平台建设,整合口岸通关监管资源。请求由自治区政府协调牵头,自上而下整合阿拉山口信息平台资源,实现海关、检验检疫、外贸、外汇、工商、质监、税务、银行等国家行政管理机关和铁路、贸易、代理企业之间的报关、出口退税、结付汇和加工贸易备案等“一站式”便捷通关,实现口岸信息共享。

2.强化通关过货能力。不断完善“大通关”机制,大力加强口岸通关能力建设。一是高度重视口岸的发展。加强博州政府、职能部门与联检部门之间的沟通,促进跨部门、跨行业、多领域的合作,营造“大口岸”和“大通关”的良好氛围;借鉴先进口岸管理经验,优化口岸征税、收费环境,实现“交通网络化、口岸现代化、查验电子化、审批便捷化”,加快与国际接轨的步伐。二是不断改进“大通关”流程。三是加强双边会晤。积极协调哈方口岸,增加换装设备,提高换装能力,挖掘哈方口岸的换装潜能。

3.加快口岸经济发展。把口岸整体区域纳入阿拉山口工业园区总体规划,着力打造独具特色的自治区级进出口贸易加工园区。一是走产业集群化发展道路。合理规避通关贸易政策等不确定因素带来的不利影响,借助口岸通道优势带动人流、物流、信息流、资金流,把口岸建设为大宗商品集散地和物流交易中心。二是加快发展口岸物流业。利用口岸区位优势和国家政策,促进口岸现代物流产业发展,提升口岸经济发展的结构和层次,使阿拉山口成为互融式发展的立体通道;加大阿拉山口保税库申请建设力度,完善口岸物流仓储功能。吸引聚集更多的进出口贸易加工企业,形成进出口货物保税、加工和集散中心,逐步建成阿拉山口保税区。三是扶持壮大农副产品出口加工业。利用博州丰富优质的农副产品资源,加快发展加工业,提高农副产品加工深度和广度。四是建立口岸综合保税区。落实中央新疆工作座谈会精神,争取国家特殊政策设立阿拉山口口岸综合保税区。五是加快发展边境特色旅游,提升口岸国内外知名度。以哈国公民入境“一日免签”为契机,规范边民互市管理,吸引哈国公民来口岸旅游购物;加快口岸旅游业建设。六是发挥能源资源储备基地功能。博州精河县地处新疆北疆铁路、精伊霍铁路、中哈石油管道、奎赛高等级公路、312国道以及西气东输二线的交汇点,以铁路、公路和输油、输气管道东联独山子、克拉玛依、乌昌经济区,西联国家两个一类口岸———阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸,是区域性重要交通枢纽地,适合建设国家战略能源储备区。

二、加强边境合作区建设,提高企业竞争力

1.构建对外经济贸易强大支点。加强博州边合区建设,抓住以下四个着力点:一是争取国家适当扩大博乐边境经济合作区规划与建设面积;二是争取国家对边境经济合作区海关代征进口环节增值税实行中央与地方分成共享试点;三是争取对从中亚、俄罗斯等周边国家进口的能源、有色金属以及非金属矿产资源类产品统一实行进口零关税和进口环节增值税减半征收的优惠政策;四是争取国家加大对博乐边合区资金、项目等方面的支持,扩大中央财政对边境经济合作区基础设施建设贴息规模,提高贴补率,延长贴补年限。

2.提高区内企业整体实力。依托进口资源优势积极推进新型工业化建设,建立企业技术创新体系,积极引进新材料、新技术、新工艺、新设备、新能源。选派相关部门和重点企业的人员,采取培训、挂职等形式到发达地区学习、锻炼。加强对重点企业扶持、服务的针对性和实效性,壮大优势企业,发展成长型企业,构建口岸工业发展主体。加快企业技术改造和产品开发步伐,大力发展出口加工业。积极引进两头在外企业,带动一批出口加工企业来口岸投资落户,形成优势产业链。同时,不断创新管理体制,提高服务水平,加强公共服务设施、物流传输、环境保护等方面的建设,为企业发展提供便捷、优质的服务。

三、加大招商引资力度,增强产业集聚能力

1.营造优越的招商环境。一是区位优势。随着博乐—精河—阿拉山口新兴经济区被自治区列入天山北坡经济带,中哈石油管道、奎赛高等级公路、阿拉山口供水与生态建设工程、阿拉山口集装箱换装场的建成运营,乌西———精河铁路复线、嘉峪关———阿拉山口电气化铁路改造工程的开工建设,艾比湖流域综合治理工程的建设完工和博乐民用机场的投入使用,阿拉山口口岸作为国家、自治区能源资源陆上安全大通道的重要枢纽和向西开放重要门户的地缘、区位优势更加凸显。二是政策优势。2008年8月,阿拉山口工业园区经自治区人民政府批准为自治区级工业园区。2009年2月,自治区人民政府与海关总署签署了《关于进一步提高新疆对外开放水平合作备忘录》,使得阿拉山口口岸进口资源落地深加工、出口加工、保税物流、仓储运输和现代物流业等产业获得了极大的发展空间。三是潜在优势。未来的博州必将迎来更多的机遇优势,诸如建立国际区域性多边经贸合作机制的机遇;国家战略部署重要节点的机遇;国家实施区域发展总体战略的机遇;新疆实施区域发展战略的机遇;东部产业转移的机遇。

2.加大招商引资力度。进一步解放思想,转变职能,强化服务,把招商引资作为加快口岸经济发展的突破口,大力开展多形式、全方位、宽领域的招商引资工作。用足用好各项优惠政策,提高招商引资的质量和效益,努力营造全民招商的发展氛围,积极引进强势企业、知名企业。深入开展调研工作,认真研究分析进口货物的品类、流向、价格及销售市场,寻找适合在口岸加工的项目,有针对性