河长制存在问题

河长制存在问题全面推进河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立绿水青山是金山银山的强烈意识河长制全面推进会召开以来，xx镇党委、政府高度重视，迅速行动，精心组织，精心部署，扎实开展机构设置、计划制定、责任落实、制度建设等工作，有序推进乡镇河流主管制度工作。虽然在全面实施河流主管制度方面取得了一定的成就，但仍存在一些问题和不足。一、存在的问题和困难(一)乡镇群众素质参差不齐，参与度不够。乡镇居民参与不够，对的生态文明思想了解不够，导致沿河部分居民生活垃圾堆放不规范，不定期收集处理，直接成为水污染源。xxx国道、xx半挂车经过道路等主要道路。由于司机素质参差不齐，一些司机随意将碎纸屑、白色塑料袋、剩菜等生活垃圾扔进河里。(二)随意丢弃在河内和河两岸种植的垃圾。一些大棚户区的种植垃圾，经风吹或人为随意丢弃到河道中，造成河道治理打捞困难。(三)人员力量薄弱，资金不足。乡镇河长办人员身兼数职现象普遍存在，河长制人员的缺乏，经费较少，工作压力较大，导致人员积极性不高。二、整改措施（1）突出责任落实，改革落实联动职能职责。按照一河一策标准，我镇将成立协调工作组，明确其他乡镇的协调机制，形成上下联动、共同管理的格局。我镇政府将联合水利、国土、公安及城管严格行政执法。进一步加大在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸管理等领域的执法力度，对肆意倾倒生活垃圾行为坚决从严重处，切实做到查处一个、震慑一片，切实加大河道保护治理。（三）我镇党委、政府将加强对居民开展宣传教育活动，并对河道两岸种植户进行教育引导，深入开展全民护水的教育活动，增强群众对河流的保护意识。河长制”最初的探索实践源于江苏省无锡市。无锡市通过实行“河长制”，全面加大了河道整治与管理的力度，使河道水质水环境得到了显著改善。存在的问题：（一）河道清理范围不够清晰推进“河长制”工作的实施过程中，由于对河道的“四至界限”没有明确说法，在指导清河工作中不能说明清理的范围，只能根据自己的理解和现场情况，走一步看一步。（二）资金支持力度不足为保证河道清洁，需要投入大量的人力、物力、财力。然而财政资金支持不足，河道清理工作难以高效持续进行。（三）责任分工不够明确虽然“河长制”实施方案中明确了各部门的职责分工，但具体执行时各部门联动力度不够，党员干部和人民群众的积极性没有充分调动。建议：（一）划定四至界限，落实各级监督水务站与国土所应联合组织开展河库（湖）管理范围和保护范围划定工作，使用有一定的标志性和百姓的认可性，比较容易找到的、形象的指明具体的位置的方法，如：拉绳、划定地标等，落实河库（湖）管理范围和保护范围并埋设界碑界桩，共同对河库（湖）管理范围和保护范围进行划界确权工作。明确各级河（段）长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。“河长制”办公室要协调各成员单位按照职责分工落实责任，监督指导村级“河长制”工作机构完成任务，总体推进河库（湖）管理保护工作。（二）加大资金投入，严格水域管理镇政府会积极落实河库（湖）建设管理保护经费，引导社会资本参与，建立长效、稳定的河库（湖）管理保护投入机制，为实行“河长制”提供资金保障。镇财政所负责落实河库（湖）管理保护经费、现有水管单位人员经费和镇级“河长制”专项经费；并监督使用；配合建立占用水域补偿制度和河库（湖）管理保护生态补偿制度，协调落实补偿资金。加强对水域岸线等水生态空间管控，岸线有偿使用，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。严厉打击涉河库（湖）污染违法行为，建立巡查机制，加大巡查力度，清理整治非法排污。对非法挖沙、淘金以及在管控范围内违建、违栽、排污等行为采取相应的处罚措施。罚金由财政所管理，用于河道治理。（三）明确责任分工，调动群众积极性按照分级管理、属地负责的原则，逐条逐段落实河库（湖）管护主体和维护主体，明确管理和维护责任。配备河库（湖）管理员，落实管护经费，构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河库（湖）管理体制和运行机制。水务站发挥好牵头作用，具体负责“河长制”工作，包括：水资源管理保护、河道清淤、闸站控制、违章建筑清理等。协调财政所、综合行政执法中队、建委、环保办等有关部门共同参与河库（湖）治理，会同社区做好各项落实工作。镇政府做好相应的宣传工作，充分调动党员干部与人民群众自觉维护河流生态的积极性。充分利用报刊、广播、电视、微信等各种媒体和传播手段，注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，让人民群众理解“绿水青山就是金山银山”的道理，不断增强群众对水环境治理的责任意识和参与意识，调动群众参与的积极性，使群众真正成为水环境治理的主力军。近年来，海东市认真贯彻落实中央和全省关于全面推行河长制的决策部署，切实加强工作领导，积极构建责任机制，有效落实工作措施，努力把每一条河打造成“水清、岸绿、河畅、生态”的河流，确保一河清水出城出省。一、工作成效（一）水体改善赋予了河道新生命。自全面推行河长制工作以来，境内黄河、湟水河、大通河三大河流水质持续改善，黄河全年达到二类水质目标，大通河全年达到三类水质目标，湟水河民和桥出省断面四类水质达标率为100%，较年度目标任务（83.3%）提高16.7%，三类水质占比达到91.7%，较年度目标（30%）任务提高61.7%。全市主要河流、支流水质不断提升，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。（二）面貌改观守住了水环境安全底线。市、县区河长制各成员单位上下联动，强化协作，加大联合执法力度，多次开展打击非法采砂、非法取水、非法设置入河排污口、河道设障、生态基流保障等专项整治行动，确保了良好的水事秩序，划出了红线，保住了底线，促进全市河道水质与水环境的持续改善。（三）强化宣传增强了群众爱河护河意识。全市各级各部门加强宣传引导，结合“世界水日”“中国水周”和“世界环境日”等契机，通过宣传活动进学校、进社区、进农村、进广场等以及通过网络、微信等各类媒体大力宣传推行河长制的重大意义和相关法律法规，社会公众对河湖保护管理工作的责任意识和参与意识明显增强，知晓率显著提升，群众参与依法治水、全面推行河长制工作的氛围日趋浓厚，爱河、护河已成为群众的自觉行动和意识。二、存在问题一是各县区工作进展不平衡，影响全市整体工作进度，宣传培训引导力度仍需加大，经验总结、信息报送不够及时。二是全市河湖管护主体虽已明确，但因地方财力有限，河道管护经费不足，存在专管机构少、人员编制少、监管设施设备落后等问题。三是河道治理任务重，资金投入压力大。流域生态治理是系统工程，不仅要开展排污口整治、河道清淤、封堵排污口等治标措施，更需同步开展生活垃圾、污水治理，推进污染企业、产业、行业转型，强化环保基础设施建设，增强群众环保意识等治本措施，各项措施的落实都需要大量项目资金支撑，治理资金投入压力巨大。三、建议一是进一步完善生态补偿机制。根据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》，建议从省级层面加大产业转型、生态攻坚转移支付和涉农项目资金整合力度，整体打捆至县区，由县区根据轻重缓急和辖区流域治理实际，突出重点区域、重点流域、重点领域，实施全流域生态治理，提高治理实效。二是推行渐进式销号管理办法。在加强问题排查力度的同时，建议对排查出的“负面清单”进行梳理，结合各地实际，给基层更多整改工作权限，由基层根据轻重缓急，分类分年设置重点整改流域及流域整改重点，不搞一刀切