公行政学绪论

公共行政学

该课程是城市管理专业的专业核心课。通过本课程的学习，要求学生掌握公共行政领域的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究能力和从事相关领域工作的实践能力。学习本门课程，要求学生以开阔的视角，扎实的基础理论知识，紧密结合中国现代化建设的实际，努力探索、分析现实问题。一、教学目的与要求教学要求

(1)要求全面掌握公共行政学的前沿理论，培养专业兴趣、专业意识、理论素养；

(2)通过课程学习、案例讨论、专题讨论会等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（3）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；（4）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。

张国庆.公共行政学[M].北京大学出版社，2007.夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，2013.二、教材及参考书

1、泰罗：《科学管理》，中国社会科学出版社，1990年版。2、法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社，1990年版。3、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社，1994年版。4、马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆，1997年版。5、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。6、奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年版。7、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社，1990年版。8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版社。13、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文），中国人民大学出版社，2004年版。13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版本。课外阅读：14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大学出版社，2002年版。15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年版。16、巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社，2003年1月出版。17、查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社，1994年版。18、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社，2002年12月出版。19、V·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社，2004年版。20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，2004年版。22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。课外阅读：28、艾伦·巴比：《社会研究方法基础》，华夏出版社，2000年出版。29、陈向明：《质的研究方法与社会科学研究》，教育科学出版社，2001出版。30、迈耶和布鲁德尼：《公共管理中的应用统计学》，中国人民大学出版社，2001年版。31、何晓群和刘文卿：《应用回归分析》，中国人民大学出版社，2003年版。32、应国瑞：《案例学习研究》，中山大学出版社，2003年版。33．费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社，2002年版（入学考试必读）。34、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社，2002年版。35、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。36、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社，1990年版。37、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。课外阅读：38、鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社，2002年版。39、托马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。40、罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆，2004年版。41、帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社，2002年版。42、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社，2003年版。43、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆，2001年版。44、徐湘林、格勒、赵建民（主编）：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社，2003年版。45、【法】莫里斯·奥里乌著：《行政法与公法精要》（上、下）江海出版社、春风文艺出版社，1999年6月第1版。46、【法】莱昂·骥著：《公法的变迁法律与国家》，江海出版社、春风文艺出版，1999年6月第1版。47、【法】莱昂·骥著：《宪法学教程》，江海出版社、春风文艺出版，1999年6月第1版。48、【英】威廉·韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年1月第1版。49、王名扬著：《美国行政法》（上、下），中国法制出版社，1995年1月第1版。50、王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社，1988年第1版。51、【德】哈特穆特·毛雷尔著：《行政法学总论》，法律出版社，2000年11月第1版。52．【日】盐野宏著：《行政法》，法律出版社，1999年4月第1版。53、【日】美浓部达吉著：《公法与私法》，中国政法大学出版社，2003年5月第1版。54、【德】弗里德赫尔穆·胡芬著：《行政诉讼法》，法律出版社，2003年7月第1版。课外阅读：55、【德】奥托·迈耶著：《德国行政法》，商务印书馆，2002年6月第1版。56、【德】汉斯·J·沃尔夫等著：《行政法》，(第一卷)、(第二卷)，商务印书馆，2002年8月第1版。57、【英】马丁·洛克林著：《公法与政治理论》，商务印书馆，2003年5月第1版。58、【美】理查德·B·斯图尔特著：《美国行政法的重构》，商务印书馆，2003年5月第1版。59、翁岳生编：《行政法》（上、下），翰芦图书出版有限公司，2000年版。60、陈新民著：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社，2002年10月第1版。61、陈新民著：《德国公法学基础理论》（上、下），山东人民出版社，2001年3月第1版。62、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府------依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社，2001年5月第1版。63、StephenG.Breyer,RichardB.Stewart,CassR.Sunstein,MatthewL.Spitzer:AdministrativeLawandRegulatoryPolicy,Problems,Text,andCase,AspenLaw&Bussiness,1998,FourthEdition。64、【英】亚力克斯·卡雷尔著：《宪法与行政法》(第二版)，法律出版社，2003年9月第1版。65、希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社，2001年版。66、斯基亚沃-坎波和托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社，2001年版。67、里德和斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社，2001年版。课外阅读：68、鲁莲宾：《公共叙预算雨中的融政治》，中庸国人忘民大校学出劫版社扣，20抬02年版莫。69、黄错佩华晶：《中国喷：国沫家发仇展与靠地方虚财政》，中厅国财享政经惧济出件版社移，20修03年版霸。70、理吨查德·伯德陆等人摆（编腊辑）凯：《社会岔主义戏国家裙的分带权化价：转捧轨经酱济的伤政府裁间财兵政转跑移支屠付》，中板央编韵译出康版社摄，20聚01年版包。71、马迟斯格厨雷夫今：《比较盖财政和分析》，上亮海三姑联出破版社零，19洒96年版家。72、布棕坎南桶：《宪政弹经济厉学》，中充国社历会科债学出锄版社毯，20更04年版衣。73、杨兽肃昌壶：《中国喂国家贝审计骆：问镜题与絮改革》，中注国财闸政经哨济出览版社玩，20饼04年版赤。74、楼请继伟轨主编蜜：《中国证政府梨预算灯：制驼度、乡丰管理肤与案侧例》，中行国财挂政经普济出柜版社甜，20冷04年版吓。75、楼字继伟幅主编鞠：《政府众预算巩与会启计的泛未来绍：权饺责发坛生制裹改革似纵览好与探餐索》，中尘国财斧政经哄济出同版社忧，20司04年版剥。76、尼观斯坎柿南：《官僚防制与朵公共禽经济必学》，中丈国青骑年出之版社值，20虑04年出向版。77、敦迅利威晋：《民主纸、官敬僚制博与公容共选俩择》，中记国青召年出捞版社招，20杀04年出娱版。78、蔡找立辉垫：《政府弓法制滤论》，中烂国社毙会科神学出芳版社内，20糖02年版证。79、蔡奴立辉蠢：《电子摊政务萝：信糕息时对代的陆政府燃再造》，中微国社锣会科亲学出磨版社墙，20请06年版概。80、霍可恩：《公共圆管理脚的政许治经备济学》，中督国青疼年出术版社陈，20莲04年出算版社座。课外理阅读凉：第一宋章派绪旅论第一客节榨公者共行戴政学括概述第二顷节垦公锣共行丙政学妄的演讯进第三舌节坛国储家行喝政管藏理的悲基础本章脏内容第一纸节侄公那共行丧政学示概述一、辆公共胜行政枪学的而涵义1、词变源公共慈行政性学亦曾称行徐政学丈、行盖政管猾理学睁，相铸近的蝴学术弹称谓撒另有爹公共牲事务惯管理恨学、腾公务车管理泄学、吧政府撒管理誓、公棉共管阅理等敌。2、学液科的店开端最早捐使用接“行雀政学茅”一隆词的猛是德侦国学城者冯•史坦袄因（Vo魔n腊St栏ei章n）。腾美国斯学者看伍德概罗•威尔恢逊（Wo阀od己ro蓬w闷Wi绩ls膊on）18黎87年所枪著的《行政慎学研赌究》一文耀。该斗文被贪认为搞标志弄着行致政学彩的发末端。第一销节犁公献共行杰政学委概述一、斥公共何行政煮学的饮涵义3、“龟政治车”行贷政观煎与“考管理痕”行蚊政观持“伟政治阳”行睁政观帜的人绵主要赏是一浸些早辽期的株行政芒学霸者螺。持“腊管理卖”行雪政观宜的人例主要愤是科伶学管宝理运同动兴炉起以饭后的岁一些伙行政究学者窄。第一诵节愈公脆共行杏政学江概述一、朽公共阀行政侄学的花涵义4、公雪共行磁政学杀的概痰念?公共套行政津泛指被各级狗国家呀行政使机关役以公调共利循益为茫目的办，依拿据宪币法、放法律饥的规既定，跌通过挂科学亿、及扁时地榆制定半和准观确、控有效仪地执脏行公花共政惰策，感管理厉公共饼事务完、维女护公楚共秩保序、帅提供逮公共吉产品缠、实门施公包共服吓务的阳活动盘。公共拼行政棚学就湾是研龄究上戴述政刻府活视动的吼比较则系统挡化和睡有着鼠独特恼领域格的理塘论、煤方法菜或知因识的抗体系犬。第一路节芝公屿共行烤政学益概述二、耳公共行行政海学的瞒研究请对象菌与学今科目河的1、研酱究关赌于建球立和塞完善君国家悠行政却制度危的理罚念、瞎理论哨和方踏法。2、研争究关绢于提境升政艳府公晓共行姜政管阁理的队水准川和行导政效甘率的篮思想旨、途糟径和它方式吴。3、为诞政府球公共句行政鲁管理使提供途系统枯的理绵论依遍据、虾论证腔方法样和实架证技眼术，否为国老家行众政发辽展和骨发展凭行政秩提供暖专业压性意斤见。4、全冠面培众养政侧府公畜务员付，尤毫其是苏行政脆通才策。第一泛节川公烈共行勉政学雪概述三、明公共恳行政波学的惊研究烛范畴凶与研咳究方君法（一拒）公偏共行菜政学锄的研佣究范千畴伦纳电德•怀特太、将持公共拉行政雄学的怎范畴纳归纳姥为四筒大部乌分，箱即组拘织原捐理、体人事贱行政肝、财看务行慎政、恼行政吉法规刮。卢瑟•古立陷克（Lu疤th隙er利G维ul齿ic界k）和期林达菌尔•厄威恭克（Ly饶nd棕al摸l勒Ur义wi落ck）提驾出了摩著名凤的“艳七环桥节”情理论贼，即李计划奴（Pl很an慎ni粮ng）、甲组织遭（Or氏ga橡ni文zi厦ng）、赖人事误（St捉af晶fi红ng）、庆指挥火（Di思re难ct补in过g）、鲜协调金（Co脑or芳di学na多ti税ng）、轧报告梁（Re颗po巩rt杂in监g）、贺预算呈（Bu灾dg罚et惯in狠g)。张金缓鉴15细M理论谣。第一屋节溜公绵共行峰政学哀概述三、叹公共苍行政蒙学的轨研究购范畴乏与研宰究方斯法?一般嘉说来旦，公掘共行琴政学育的基绒本研摄究范埋畴主缸要有姓以下若各个掀方面鸦：行政短原理混、行鼻政职登能、谷行政的权力捡（授迷权）全、行旨政组秆织、幻玉人事术行政西（公旋务员晌制度痰）、杠行政其领导隆、行割政决垫策、其行政球计划耕、行例政程乎序、亡行政星执行咽、行弓政技更术、攻行政画行为篇、行减政效桥率（纺绩效宇）、最机关役管理祖、公战共财守政（符财务搂行政丝式）、脏物材惩行政怜、行火政责叫任、圾行政秋监督氧、行图政道衫德、呜法制沃（治新）行灶政、统行政文改革掠、行伏政能夺力、粥行政猎发展杀等范小畴。第一廉节亚公犁共行嘉政学究概述三、炒公共格行政固学的涛研究恋范畴巨与研饥究方茂法（二尘）公触共行跳政学碎的研板究方庄法1．逻辑捷分析刺方法葡；7．系雷统分伪析方泄法；13．模勉拟分饺析方吉法2．法构规分滋析方母法；8．生骄理分侍析方旦法；14．利穷益分督析方肿法3．历解史分芬析方绢法；9．心廊理分档析方情法4．实迅证分罚析方趁法；10．资乡丰料分健析方替法5．规筛范分拖析方救法；11．案革例分糖析方懂法6．比蝇较分据析方混法；12．量嚼化分衫析方络法第一王节勉公慕共行季政学绩概述四、插公共在行政虏学的军学科障特点炒及与雕相关抗学科成的关膨系（一庆）公绒共行孙政学调的学拐科特川点1．综合纵性2．实稍践性3．系紧统性4．技奏术性5．发惊展性第一武节恒公乞共行脏政学霜概述四、昂公共娃行政难学的莲学科因特点钳及与添相关洪学科梳的关柄系（二秤）公涌共行院政学座与相踪蝶关学蓬科的扎关系1．?公共征行政键学与倘政治邪学2．?公共尘行政俗学与重行政隔法学3．?公共模行政忽学与纲企业邪管理萍学4．?公共态行政俩学与测社会赚学第一覆节傲公注共行魂政学在概述五、壶现代福行政警现象志与现呈代行芹政精村神（一违）现捷代行病政现酱象1．行基政职旅能扩首展。?行政适国家遥（Ad惨mi就ni究st国ra女ti翻ve攀S物ta童te）2．不搭良行巾政现偿象增从加。“帕煮金森姜定律竭”、团彼德揪原理3．行涂政管锤理和默行政消管理福理论蹦现代环化。第一较节滤公乒共行矛政学平概述五、凑现代锄行政皂现象邻与现葬代行航政精兽神1.主动湿进取村。2．追殖求卓树越。3．创数新发罢展。第二吵节尺公服共行设政学你的演禽进公共授行政垫学的璃演进谊是指生公共引行政呆学的渠演变德与发糕展的务过程瘦，以谅及在屋不同荷发展按阶段技上的抽不同谨内容险和特裙点。以新迷学派怠的创凭立、中新理妈论的变形成铃、新窄的研令究方败法的尤提出恒为主陕要划共分标北准，系公共坟行政霞学的毅演进懂大致职可以吓分为早期滔行政适研究优时期，传统算公共驼行政博研究暑时期、修正膀公共雄行政备研究霉时期、整合告公共涉行政躺研究摧时期四个肉大的锣历史龄阶段煌。20世纪70年代滴以来仔的发颂展，图从世临界范界围内月学科弦研究反的主在体特岗征上行初步狡分析架，或赛许可黑以称炕之为重建兄或革往新行井政研劣究时祥期。第二快节吼公茅共行晓政学印的演内进一、仁早期程公共撕行政答研究策时期1、时王间范课围指18温87年威尔量逊发因表《行政枝学研阶究》一文隙到19匠11科学供管理猜理论(泰罗青）兴须起之翠前的一荡段历敌史时妈期。胳在这有一时平期里磁，公诉共行论政学离建立头了基弟本的胳理论岭基础活，形赔成了押初步纪的学畜科体蒜系。2、历匪史背而景这一污时期医是西引方国铅家由窝自由教资本挑主义纸向垄况断资跟本主急义过冻渡的欧历史原时期役。一眉系列立的前茎所未轨有的瓦复杂森的社遮会问腾题、谢矛盾厦冲突妖甚至草对抗尝对国蛾家控吹制和傅管理腿提出饥了新礼的要赢求。第二站节痒公次共行键政学摇的演犬进一、额早期茄公共调行政茎研究释时期3、代姥表人像物及展主要单观点（1）威斑尔逊亮的《行政碌学研卡究》（18锁87）执行设一部危宪法菌与制截定一王部宪纷法相非比较嚼，正佩在变果得愈天来愈枯困难去。应当高建立恐一门堂新的齐学科欠，通诱过它主，使习民主珠宪政桶制度剩臻于摘完善揭。国家梯的权费力主聋要是芝掌握汗在决评定政观治的仙议会涌和执首行政光治的漫行政掩部门典手中阴。这则就从好结构跑上否耻定了宪三权动分立盯的学权说，坝提出甚了政治查与行届政的骨两分绣法。第二叮节饲公惑共行踪蝶政学苍的演粮进一、旗早期汽公共全行政运研究劳时期威尔拍逊古德籍诺第二旱节钢公俩共行澡政学铲的演训进一、龟早期扑公共桥行政葵研究元时期（2）古蹄德诺卫的《政治锁与行简政：盏对政光府的女研究》（19乌00）全面代系统翼地论掉述了私两分洋法理铅论。所谓圣政治灿，是刺国家塘意志努的表除现，拖也是尼民意谈的表引现和以政策普的决增定。舱它是吉由议顶会掌盗握的饮制定劳法律纽奉和政剃策以栏表达喝国家黑意志霜的权籍力。饼所谓角行政成，是忌国家兵意志似的执耍行，剖也是隶民意拌的执谋行和哨政策丛的执使行。傻它是炊由行届政部漫门掌辟握的伞执行传法律叛和政傻策的锁权力趁。行政俱学不座研究计政治耐问题氏，那诸是政旅治学温的任兰务，取也不锈使用惜民主垮或程槽序的轰标准沫，而底是研阁究政桂府的副行政壁效率斜、使签用方之法或颤技术调的标忧准。第二东节否公沾共行截政学琴的演接进二、肆传统群公共蛙行政杆研究灶时期1、时绒间范铺围这一双时期伞以美项国人途泰罗19碑11年的《科学彻管理拿原理》一文蜜为标飞志，冈到30年代杯行为员科学或兴起随之前斩。这一皱时期摆提出屡了公管共行次政学裂的研扶究目鲁的、万研究葵对象挡、理茅论范呈畴、启管理仙原则畏、研意究方慢法等舅一系死列的完规范主，基本蓬形成堪了公晴共行谁政学惑的学茶科体活系，使蔬之成迁为一瞧门领换域广朝泛深酸入、嚷内容厘丰富忙充实冤、作朽用独聪特卓汗然的嚼独立侮学科圆。第二窑节环公债共行追政学挠的演案进二、馅传统煮公共危行政舅研究近时期2、代公表人抬物及样主要盲观点（1）弗樱雷德芹里克•泰罗森的《科学笼管理捎原理》（19壳10）泰罗第二迈节努公揭共行再政学臣的演酬进（1）弗益雷德妖里克•泰罗着眼后于企伟业的优基层贸管理晋，提态出了韵以时冰间动蜻作分铺析、云工作钩定额乘制度摘、标题准化码管理唤、对躲工人忽进行彼职业傍培训盐和刺赢激性皮的差揪别工道资等篇概念梳为核急心的聚管理秃理论誉，因帝此被缴称作振管理毯技术下学派瓦。应当售把计递划与他执行分区分器开来阅，并踪蝶加强穷专业胖化职欣能人专员在昆组织砖中的颂作用故。他的皇理论斧被称序为“扬泰罗秃制”匠，泰挪罗本疾人也并因此付被尊弯称为朱“科杏学管盘理之肚父”截。第二糊节丸公政共行丑政学展的演傻进二、邀传统仇公共家行政绣研究抖时期2、代纽奉表人拆物及崇主要抹观点（2）亨出利•法约余尔的《工业定管理鸣和一果般管守理》（19舒16）法约诸尔提出气以职隶能分躬工、扯统一壤指挥酿和14项管浪理原聋则等拌概念砖为核冬心的丧管理跪理论蜜。因盗他以门加强趣企业墓上层皇的行岗政管块理为烂目标层，并设自认灾为其维理论岛适用您于一璃切组疗织，杏所以怪，他旬的理因论被茧称之蔑为行应政管娃理理魔论或省一般替管理嗽理论舅。所有满的工领商企确业组纷织中破都存壮在六善大类夸基本富活动附；技划术活碎动、节商业逆活动扔、财挎政活斜动、辽安全黄活动退、会宵计活缠动和降行政吉管理擦活动拾。行政象管理央活动题分为林计划吸（Pl司an艘ni舅ng）、挠组织乡丰（or只ga谣ni朴zi另ng）、牙指挥罩（co逃mm狡an件di放ng）、近协调溉（co奖or街di淋na糟ti偏ng）和迁控制赖（co值nt借ro俭ll凝in萌g）。第二路节简公纽奉共行巧政学鼻的演岩进二、索传统俘公共肯行政隔研究辞时期2、代外表人圆物及惯主要宏观点（3）马弓克斯•韦伯第二烧节鼻公象共行用政学瓜的演景进二、掠传统会公共梁行政伏研究工时期2、代狗表人至物及鞋主要剧观点（3）马理克斯•韦伯三种乘合法舰的权沟力：合法踢的即劈燕被认您为所厌接受烦的权短力有浙三种妈：第一漫种是刺传统蛇权力(T拒ra养di艺ti对on哪al却a涛ut倡ho范ri母ty肆)，是思世袭蚂的，款它来周自对怜传统时文化默的信款仰和傍对个溜人明马确而幻玉特殊潜的尊绳严；第二脸种是垮超人仔权力(c智ha派ri贩sm健at歪ic参a促ut取ho位ri态ty千)，是帝个人症奋斗咏得来斩的，悬它来叹自领攻导者带的意笼志和尝强制萍性权州威；第三夸种是篮法定萌权力(L痰eg安al泡a涉ut混ho别ri凉ty跨)，是偶选举凉产生雕的，驻这来竹自法篮律和声社会详契约渴。第二虎节惧公句共行巾政学贷的演逮进二、灰传统帽公共酱行政壶研究刺时期2、代袭表人折物及硬主要虽观点韦伯习官僚尼制的神特征厦：（1）官格僚组哈织形驰态是拨根据样完整差的法扎规制湾度设今立的扔一种羞组织您结构揭。（2）这置种组灯织是督井然堤有序须的权哈责体租系，位组织问内部娘根据秘需要尘实现哥劳动为分工血，同恐时明铲确规缝定每才一个刘成员耽的权冷责并野使之深合法廉化，粮权责放按等树级的贷原则洋组织焦起来羡，形巾成为锤一个京统一连的等北级序宫列；（3）根场据组仁织中称不同洞层级阔的职斯位需盲要，冒公开顺招考愁和挑端选具适备某梯种技估术资受格的框成员价，按糠照其愈专长策进行焦合理台分配润和正抛式任子命，瓜务求沙每一磨位成碎员称向职并屋只有逃一位剧上司躺；（4）行剧政管努理人塔员不虏是他久所管肝辖公蚕司的做所有邀者，池他们违只是催公职书人员剃，他伴们领奶取固梅定的中薪金芹，他系的奖印惩与真升迁狸用制帮度加樱以明冤确规登定并资与工喇作成植效相撞联系博；（5）行赤政管裕理人拉员要绍遵从春官主扑的严丑格规宿则、斧纪律煎和制猴约，接而不导受个斤人感吵情的唤影响管，且炎毫无妙例外谋地适霸用于灯各种室情况屠。第二盏节抓公况共行络政学议的演零进二、符传统植公共收行政宜研究尺时期2、代纯表人黄物及逆主要像观点（4）怀予特19滨26年出乔版了《行政燥学导醒论》（5）魏扮洛比19折28年发象表了《行政恩学原侄理》（6）费告富纳19蹈46年出屑版了《行政质学》（7）古羡立克拳和厄谦威克管理途七职茫能论第二志节匪公英共行霜政学备的演权进三、秩修正典公共宽行政糠研究婆时期1、时茫间范慎围这一慈时期复以艾顿•梅奥（El蕉to惩n喂Ma末yo）19壳33年的《工业育文明侨的人葡类问铁题》为标过志，率到60年代伟系统症管理祸学派绒崛起州之前干。这一姐时期桶是行见为科版学--人际喝关系刑管理吐理论淡盛行法的时苦期。晒使用眯反传帜统的障研究豆方法享，开傍拓了扒以人壤的行墙为和脱人际演关系偷为中忙心的惜新的拴研究播领域父。第二包节扫公坝共行首政学啄的演秒进三、或修正烟公共央行政浆研究的时期2、代偷表人怪物及久主要支观点（1）梅骂奥的《工业球文明商的人兄类问撑题》（19然33）梅奥梅奥奶等人摄以实唉验的艘结果取为依柳据，例主要佳提出柳了三兵条原慨理：工人街是复加杂的装社会兴系统航的“芦社会欣人“海，而向不仅贺是“逝经济倦人”年。企业便中普宵遍存踩在着既经常蹈表现岗为某府种团樱体的件“非吗正式教组织灭”。新型续的领挺导能耐力在辰于，我“要帖在正脑式组朵织的坟经济械需求既和工扣人的姨非正招式组普织的忠社会遍需求合之间克保持遗平衡闸”，侍即通否过提剃高职捡工的陡满足港度而幅激励专职工卖的“是士气防”，惊从而摩实现蹈提高浸生产柿率的映目标挪。第二倒节伶公致共行茫政学美的演税进三、辱修正葵公共茶行政浊研究霞时期领悟肥和把茎握一笛个组话织的听结构奖和功淋能的痰最好庆办法回，就鞋是对友组织蚁的决曲策进酿行分恒析，耍这种吗分析避以对厨组织宇内影呜响成去员决典策和曲行为洪的因淡素进偶行分商析为窜前提猾。“行派政谚跌语”默。决策列或决帆定是搁行政锹行为膏的核墙心问涌题。满意战决策己模型势。2、代候表人私物及朽主要逢观点（2）西捷蒙的《行政行为贡》（19香47）西蒙第二裤节秘公沙共行暖政学会的演配进四、萌整合摸公共微行政贱研究隆时期1、时输间范寺围这一绘时期纽奉开始诱于60年代受初，没母有明夸显的参标志年，而偷是一症种渐详进的横过程虫。从驼提出拌新问畅题的甚角度恒划分滴，该挥时期脉或许炕可以置以哈罗鸡德•孔茨（Ha逮ro摄ld灯K训oo另nt荒z）发屈表于19敲61年的《管理香理论蹲丛林》一文判为启悦端。当时冷至少滨可以册概括虽出社雪会系颗统学诸派、态决策耕理论油学派棵、系泛统管男理学特派、申经验粮主义烫学派袭、权翠变理坊论学已派、邻管理截科学蛾学派耐、组火织行股为学福派、选社会资技术哄学派躺、经惕理角扑色学坡派、键经营筛管理帽理论蝴学派泉等十狭一个籍学派趟。第二惕节团公木共行莫政学乞的演略进四、灰整合侦公共帖行政夕研究炎时期2、代纠表性青的理溉论系统挖论为人援们研地究世灿界提赛供了下新的监指导艇思想区和方廉法论们，也作为各羊个学奇科的土沟通文提供丙了前缝提。盾它强奋调组主织的恋部分吧、部项分之满间的魔交互放影响谋、部它分之负和组粘成的据整体阳的重惩要性极，强炸调组纱织对唱环境晋的影薪响和习环境聪对组高织的陷影响弯，把组垂织看壮成为杏一个朝相互姿联系皮的、宏动态妙的、夸开放纯的系涛统，从血而使哨人们疼对组皆织的托一般水性质萌和一后般发肉展规榨律有孝了更心深刻鹅的认私识。友但是习，一袍般系以统观肯念却达包含薄着比管较高疏的概崇括性办，它蒙更倾钟向于区“原摘则性忍”而却不是山“技疲术性言”。第二搏节爷公众共行璃政学滩的演挣进四、尾整合茎公共星行政宜研究南时期权变滩观是以带系统字理论栽为基脚础的搞，它税否认湾一成仙不变绳、普月遍适毯用的寻“最颗佳”侵管理珠理论河和方两法，锡认为睁每一横种组究织部扮有其跟特定踢的社懒会环华境和伴内部迁条件醋，因嚼此，妻随机裳应变祖，一切护以时顶间、躲地点役和条私件为粒转移诵是组税织管棒理行猾之有兵效的筒关键鞭。第二零节评公碍共行虫政学案的演匹进四、绕整合怠公共丸行政杨研究姐时期生态辫行政因学。生态吴学原麻是研纷究生章物与携环境墙相互励关系距的一退门自音然科符学。暖遵循摊系统焦论的阅观点树将其浴引入扩行政晌现象擦的研拍究，育于是亲就有圈了所欢谓生专态行四政学匙。其孟研究馒的基训点，出在于久政府圣赖以孩生存损和运培作的更生态闲系统裤（Ec么ol吉og派ic破al蛇S呢ys仗te戚m）的乱重要求性，改强调乐政府火与其嗓环境(E垒nv唯ir授on偏me饰nt望)的互弹动（in辞te胜ra横ct佳io纵ns）和竿动态炕平衡饭（Dy坟na阅mi晌c鸟Eq润ui滔li杜br秤iu滋m）。弗雷由德•雷格晚斯（Fr杂ed庆R膛ig桨gs）：筒融合进型（Fu套se兵d嘴Mo舰de榴l）的戚农业奖型行邀政模芹式、榨凌柱因型（Pr针is峡ma桥ti蛇cM家od瞧el）的蚂过渡锅行政罚模式鸣、绕符射型觉（Di牛ff怪ra奥ct泊ed升M炮od团ol）的污工业翼型行洋政模熊式三乎种模某式。第二胞节钥公妹共行替政学城的演多进四