土地所有权管理

第九章土地所有权管理第一节土地所有权的概念和特性第二节土地所有权的确定第三节土地征收管理第四节农民集体非农建设用地管理第五节共有所有权管理第一节土地所有权的概念和特性一、土地所有权的概念

土地所有权是一个历史概念，其含义因社会背景而有所差异。

依据罗马法，以个人支配权为中心，土地所有权为一种排他使用、收益、处分土地的权利，个人主义色彩浓厚。

依日耳曼法，以社会利用为中心，土地所有权为一种管领土地的物的权利，团体主义色彩浓厚。

土地所有权是一种经济的概念，作为权利的一种，权利主体可享受法定的特定利益。因此，所有权必定包含经济利益。

土地所有权是一种法律的概念，包括土地所有权在内的所有土地问题都是由公法和私法共同调整。

《物权法》规定所有权人对自己的不动产或动产依法享有占用、使用、收益、处分的权利。土地所有权和土地产权的关系：三个观点土地所有权即土地产权土地所有权和土地产权并列土地所有权是土地产权的核心土地产权是一个土地权利的权利束，核心是土地所有权。二、土地所有权的特性社会性与公共性。土地不同于一般财货，是全社会得以存在发展的前提。私益性和公益性。既是个人财富表征（生存利益、资产利益、资本利益），也是相对社会全体的利益而存在。向用益物权让步。促进土地有效利用而强化土地利用权的的现象。两权分离前提下，使用人与所有人具有同等法律地位，强化土地现实利用者的法律地位。立体土地所有权存在的形态——土地产权立体分割英美模式：地下、地表所有权统一日法模式：土地所有权与自然资源所有权（政府授予勘察和开发利用者）分离发展中国家形态：自然资源是国家和全民财富。由代表国家利益的自然资源企业所有。中国形态：土地属于国家和集体所有，自然资源属于国家所有。第二节土地所有权的确定土地所有权在在附设在土地上的各种权利中处于最基础的地位。土地国家所有权：作为土地所有者的国家对土地依法享有占有、使用、收益、处分的权利。土地集体所有权：农村劳动群众集体经济组织在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分自己所有的土地的权利。一、土地国家所有权的法律特征1、土地国家所有权主体国有土地归国家全体人民共有，作为国家代表，政府（国务院）是土地国家所有权的主体，国家授权的行政管理机关（国土资源部、各级政府）对国家所有土地进行管理，在我国，各级政府具体行使土地国家所有权管理。2、土地国家所有权客体根据法律规定，国家土地所有权客体包括：城市市区土地；国家依法没收、征用、征收、征购收归国有的土地；国有四荒用地、国有特殊用地；国有农业用地；划归集体和个人使用的国有土地；依法不属于农村集体经济组织的一切土地。3、侧土地抵国家计所有阿权的柳行使国家播拥有剂土地弱所有学权，指但不膛能直疾接对负每块杜土地饥行使确其权聚利（伯直接星经营观和利均用）陡。国家矛土地僻所有旋权行饶使的彼特点箱在于枣国家吉将国慢有土摇地交哲与全洗民所葵有制败单位爆、集渠体所墙有制太单位庄和其懂他组恳织、唤社会视成员拍经营踏使用服。二、禽土地界集体莲所有肢权的累法律棵特征1、程土地品集体窄所有份权主志体集体揉土地矛所有届权在肯互助锄组、谣合作熟社、放人民么公社面的基阅础上扛发展乖而来嫌，当赠前只广归属躁与某模个劳却动群钥众集宪体所亲有，仅由某幼集体局经济参组织韵代表楼农民本集体岔行使布所有揪权。《土叠地管村理法桶》、阁《民兰法通毙则》群规定茄集体更土地历所有爪权主陆体包门括村酬农民舟集体绩、乡火农民阀集体另、生号产队趴或村知民小乔组。2、窃土地帅集体问所有岔权客险体集体熄土地驾所有烟权客叮体是杆集体筐土地杂。其凉范围尾：农村帜和城划市郊狗区土服地；集体烫耕地遵、森煮林、遥草原贼和四宗荒用办地；集体睁建设耍用地帐、水络田、庭农田租水利亿设施仁用地栋；集体蜂所有捐农林喘牧渔贯场和脸工业和企业弱使用甘的土妹地；农民扣自用乓宅基为地、暖自留搂地、外自留里山。3、存土地侦集体捕所有命权行宾使集体般土地很所有姨权需瞒依法袭确认庆。即滤由县纳政府烧登记璃造册棚、核议复证净书，水确认琴所有磁权。确认卖林地睛、草加地、左水面宝、滩火涂所迹有权因依照荡《草磨原法愚》《脸森林已法》盯《渔描业法睬》等掠有关驾规定逢办理感。某些尸权利腿可以燥从集辰体土枕地所敢有权获中通吊过某翼些方狼式分锋离出查来，寨由其肚他农民民集意体经津济组折织代阵表农汁民个缺人行昆使。傻集体规经济倚组织灭行使秀土地读所有棋权，驰必须储接受寺国家贝监督景管理想。法巷律强乎调对闪集体争土地示所有怠权的锻有效逆保护行，保附障集垒体经骗济发咽展。三、蜜土地罗所有优权性摔质确贴定的曾处理1、醉城市有土地捎属国滨家所老有原四则—侍—城净市建蜻成区饼属于雪国家2、睡国有民土地摊所有赢权性杠质不索可变丸更原贩则3、佛国家康所有顺权和忙集体妖土地怕的划畜分原桨则—拐—除蛮法律旷规定饿外，痰自然腊资源兄归属烟国有落。土舱地改每革后缸没有沟颁发枣土地稍所有姜证的喇土地晨归属债国家绝所有汉。农猴民携爪私有双土地芹入社踪蝶，归摩属集缘瑞体所弯有。4、捞集体歼所有溉土地含之间只的划贡分原介则—僚—尊突重历厨史，寒维护袭现状第三颂节篇土秃地征撑收管慕理一、系土地政征收恭的概杀念征用威：使耐用权恨暂时喜有偿叛让渡属，不捉包含锅所有肌权转捧移；征收扩：包晋含使心用权宜在内努所有瞎权强率制转触移。20圈04柱年3直月《摊宪法财》修结正案汽：国鼠家为展公共仓利益饥需要榨，可活以依卧照法诞律规制定对颈土地临实行计征收宾或征仅用，挂并给酿予补躁偿。居明确窄区分鼓土地描征收肌和土林地征披用。土地盒征收证的主榆体只尚能是蜡国家惭，土矮地征稿收属甲于国或家行兄政行坑为；土地军征收坦原因贝是基毛于公毫共利粮益需送要；土地晚征收征标的烦是集差体土郑地；土地聋征收呆的必杯备条酬件是拖土地晨补偿阿，和殊土地锁征用轰一样乐都属虑于行荷政补妖偿，寻非等抬价补害偿。土地士收购滤：国家厚向土谁地所坑有者脱购买更土地目，表附现为称等价惰有偿苏，实游则属旋于“巷强买堆强卖箭”。蜡常见寺于土纺地储瞒备。土地孝没收侮：政治资变革民土地虎所有花制，盘在法红律上川强制皇变更竭。土地细国有鲜化：土地礼征用届的特盐殊形万式，啄通过咽土地裹财产届征用份而收烈归公炭有，追交由探公共渔机构黑经营夫的行端为。准征槐用：政府杠行使杠管制啄权利裙，对兴土地状使用涂、收擦益等浅方面协设定璃限制御，使早土地狼所有胃权人雅土地粪价值类下降论的情耕况。二、献土地肠征用抢的产蹲生和查发展政府林基于逗公共销利益上需要孩，对嘉土地赠所有脾权的竖行使占做出认一定絮限制灯，土剪地征亭用权可的设杆立应倚运而昏生。桨抑制货因个节体任端性而亭阻碍辰社会征公共哑利益慌实现为。土地队征用斩涉及笛土地尸权属艘转移樱，与劲所有丢权受银法律纳保护予的原宁则相复冲突躺，颇泻有争圆议。18蜜10访年3瞎月8原日，汤拿破饮仑制技定历牙史上浇第一雪部《腿土地精征用置法》殊，此愉后各孝国纷振纷仿吩效，竖该制威度不容断完锋善。中国役土地爷征用夸制度季发展，《中央影人民蔬政府甩国务那院关尖于国乳家建露设征时用土疯地办盾法》，规定盲了土盆地征曲用原改则、抓补偿消标准讲、征陷地批胡准权乒限等。，《宪法》，国扬家为轻公共孕利益油需要丛，可键依法拳对城冈乡土言地和们生产束资料征购鱼、征匪用和六收归登国有。，《国家执建设怜征用每土地鸦办法》，强腥调节派约用笛地，克服塞多征裙少用静、征雅而不中用、搬早征且晚用等现强象。中国暗土地虎征用蛙制度庭发展，《国家雀建设丑征用允土地贸条例》，征苗用的升土地胳，所孩有权胜属于荐国家题，使璃用权商属于蒸用地表单位谦，是括最早撕的两昌权分姥离的冷思想学。明确红征地段补偿舱费包耻括：仁土地击补偿脖费、百青苗未补助班费、对附着目物补药偿费绩、安冲置补级助费洽。，《土地尸管理盾法》，征喝地内衡容同奖上，警但是女由行政症法规语上升新到法屠律层市面。中国拉土地高征用宫制度投发展，《土地厅管理贩法》分级渔限额计审批拖制度私修改勿为依腐据土聪地利端用规鞭划实舰行以嘴用途馒管制伞为核建心的确农用任地转且用和虽土地饱征用尖审批尿制度逃；取呢消市男县审培批权千；征地查报批维上，旷区分踩城市滔分批炊次建怨设征牧用土川地和衣单独纱选址血项目即征用澡土地屿；征地西补偿篮标准虫上调留为“汇不高污于被辽征用样土地乌前三含年平篮均产骄值三沃十倍房诚”。中国坟土地厦征用节制度忘发展20谦04劫.1野0，《国务出院关栏于深译化改偿革严夜格土涝地管拦理的划决定》征地铜补偿驻费要付保证诞被征廊地农款民不泳低于雹现有拣生活衣水平被征络地农丘民长膏远生和计有贼保障明确约被征袖地农妙民的遥安置晶途径土地井征收巩依法带报批忧前，植有进木行公给告，偏举行勤听证探会三、范土地奏征收控的法建律程伴序申请灿：建橡设单奔位和俘个人廉依法捷向土颜地行舅政主卸管部翠门提这出使材用国贯有土狮地的盟申请首；审查滥：依趴据土毯地规处划、宏土地绍利用彩年度支计划丘、建痰设供迟地标阴准对黎建设加用地既进行叮审查殖，审绿查意泰见附辜在项扣目可季研报土告上盲进行族报批般；报批避：经父批准退建设恐项目驼需征读收集狂体所腐有土快地的习建设枝单位拖持项被目和钳规划即批准漂文件波，按年法定店批准辩权限淡和国姜家规会定的刺土地吸征收疲报批热要求弯整理粉材料棕，逐烟级上犯报至葡有审俭批权农的人惹民政锣府批己准；公告鱼：依在法征甩收土疏地后凑，由漠市、陷县政格府公井告“夏征收值土地打方案”，按磨照“让两公挖告、顶一登堆记”倍制度乳组织毯公告坦和实场施。两公努告：象政府促公告阔征收拳土地革方案施；行楼政主石管部别门公庸告征舌地补搞偿安罢置方芒案。代在公算告规萍定期艳限内锯，被岁征地巨人到载指定慌地点做登记斜被征贸收土劫地面组积、猎地类策、地劳上附赵着物呼。一登逆记：启被征味地人叛持土烧地权竖属证盾书到去土地疼管理郑部门贪办理尺征收盗土地励补偿曾登记鱼。补偿饮：按遇照被礼征收苦土地赴原有携用途秋予以琴补偿气。包素含土怨地补首偿费卖、安团置补弊助费秀、地虚上附番着物爬和青指苗补各偿费粪。四、贪土地蛋征收拾的审全批权耐限建设绝占用篇土地撇，涉钳及农留用地论转为剂建设嫁用地嫂的，伙应当廉办理易农用恐地转逢用审岩批手储续。省、恰自治短区、筝直辖警市人慢民政童府批脖准的罩道路须、管辱线工较程和显大型搬基础律设施靠建设前项目含，国画务院愉批准尼的建饲设项伸目占盾用土毙地，尿涉及起农用滔地转倍为建定设用软地的谦，由兽国务袍院批闹准。在土液地利徐用总冰体规效划确猪定的赶城市壤和村吓庄、中集镇搜建设蛛用地鸽规模丑范围钞内，育为实瞎施规暴划而午将农串用地烫转为辫建设亡用地吉的，担按土星地利上用年键度计怨划分索批次跑由原乐批准出土地法利用杀总体骄规划桌的机疮关批馅准。阴在已浑批准竖的农亡用地唯转用叮范围上内，猛具体司建设掩项目胞用地宴可以尺由市愉、县胞人民积政府场批准痒。在土炼地利疏用总市体规患划确散定的悟城市知和村蒙庄、买集镇施建设腔用地高规模嚼范围茎以外难的建按设项层目占辆用土墙地，我涉及链农用牧地转新为建京设用航地的发，由曲省、旁自治制区、逃直辖释市人霜民政燃府批苍准。征收肚基本棕农田最、一珠般耕认地35公顷迷以上箩、其趁他土庄地70公顷柱以上李的，企由国版务院黑批准驼；征寒收上脾述规够定以愁外的窗土地饲的，显由省旧、自晚治区织、直倾辖市矿人民习政府俱批准惠，报衬国务剖院备电案。经国禾务院赚批准样农用碌地转壶用的快，同支时办回理征策地审喜批手厦续，鄙不再历另行伤办理面征地抗审批掉；经灿省、港自治胆区、理直辖难市人箱民政女府在喊征地居批准勇权限妙内批庙准农亚用地樱转用侄的，仿同时代办理汗征地苏审批浑手续鸦，不弹再另朗行办辞理征筐地审辱批，梨超过怪征地腹批准策权限焦的，竭报国执务院坟审批肿。五、似土地退征收蹲的补贤偿土地锁（耕污地）肾补偿罢费，欲为前3年平程均年恭产值扣的6至10倍。（耕笋地）帐安置膏补助边费，偏按照搜需要饶安置皂的农数业人纵口数兴（被病征收辉耕地医数量滋除以朽被征膏收单县位人包均耕宫地）猜计算缸。每遥个需拢要安小置的轿农业击人口搜的安锁置补个助费轧标准浪，为两前3年平隆均年革产值生的4至6倍。每判公顷点被征迎收耕秆地的安置罚补助密费，平最高稻不得侵超过助前3年平妄均年准产值眼的15倍。五、厅土地具征收竖的补您偿对不苹能使吧需要字安置槐的农时民保塞持原愤有生断活水回平的枣，经利省、塞自治树区、环直辖岸市人板民政海府批故准，青可以惯增加科安置轮补助张费。土地公补偿端费和岔安置描补助激费的撤总和赔不得集超过膨土地船被征疤收前3年平泊均年纸产值情的30倍。地上掌的附新着物躺和青如苗的惑补偿蹲标准最，由确省、歇自治欢区、句直辖厌市规债定。征收撇城市绩郊区截的菜耀地，场用地谜单位伐应当遥按照卸国家积有关致规定巷缴纳罢新菜度地开膜发建迈设基珍金。第四垮节籍农腹民集用体非填农建近设用甩地管培理一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