浦东综合配套改革试点进展情况报告（三）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页浦东综合配套改革试点进展情况报告【编者按】

年6月18日，浦东新区召开推进综合配套改革试点工作干部大会，市委常委、浦东新区区委书记徐麟，市政府副秘书长、浦东新区区长李逸平分别作了重要讲话。对改革试点进展再发动、再部署，进一步统一思想、明晰思路、落实责任、加大力度，力争通过全区上下的共同努力，把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好。

现将浦东综合配套改革试点工作的有关文件、讲话材料编辑如下，以供大家学习。

战略决策篇

1、批准浦东综合配套改革试点的战略决策：

年6月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院第96次常务会议，批准上海浦东新区进展综合配套改革试点。

会议认为，我国改革正处于攻坚阶段，在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区，进展完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经历，对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标，具有重要意义。会议要求，浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会构造。要把改革和开展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。

2、一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务：

-1力转变政府职能，构建从事经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的责任政府，注重制度环境建立和改造的效劳政府，依法行政的法治政府；着力转变经济运行方式，构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和体制环境；着力改变城乡二元经济与社会构造，构建社会主义和谐社会。

整个综合配套改革试点要完成十项任务。第一，推动政府转型，建立公共效劳型政府管理体制。第二，推动要素市场开展和金融创新，完善现代市场体系。第三，探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力。第四，大力培育和开展中介组织，提高经济运行的组织化程度。第五，加快推进公共部门改革，促进经济社会协调开展。第六，加快科技体制创新，增强自主创新能力。第七，探索建立人力资本优先积累机制，全面有效地推进人力资源开发。第八，加快破除城乡二元构造的制度障碍，推进城乡统筹开展。第九，建立科学的调节机制，完善与经济社会开展水平相适应的收入分配与社会保障体系。第十，扩大对外开放，形成适应国际通行做法的市场运行环境。

这十项任务包括三个方面体制机制建立：一是加强完善社会主义市场经济的根底性体制建立，包括：政府体制、市场体制、企业体制、中介组织体制、公共部门体制。二是加强产业体制建立，包括：科技创新体制、人力资源开发体制、涉外经济体制。三是加强统筹城乡一体化区域体制建立，包括：城乡统筹开展体制、社会保障体制。

探索进展篇

1、成立浦东新区推进综合配套改革试点工作领导小组：

-3年6月6日上午，上海召开推进浦东新区综合配套改革试点工作领导小组第一次会议。市委副书记、市长、市推进浦东新区综合配套改革试点工作领导小组组长韩正指出，要紧紧围绕中央要求的“三个着力”，解放思想、简政放权、形成合力、细化落实，把浦东新区综合配套改革试点工作推向深入。上海近期将出台深入推进浦东综合配套改革试点的一系列政策措施，涉及进一步向浦东新区下放事权、推进现代效劳业开展、吸引鼓励人才、实施金融聚焦战略、促进自主创新、市场准入审批制度改革、内外资企业投资改革、行政事业性收费改革等领域。

4、总体方案与第一轮三年行动方案：

《浦东综合配套改革试点总体方案》明确了改革的总体思路、战略目标和主要任务，努力表达对改革试点的整体考虑、系统设计和全面规划。

《年—年浦东综合配套改革试点三年行动方案框架》，它的主要内容是：

-5“外汇九条”。年10月22日，国家外汇管理局宣布在上海浦东先行试点跨国公司（地区）总部的外汇资金管理方式改革（简称“外汇九条”），这是浦东被批准综合配套改革试点和央行上海总部设立后，在涉外经济领域率先冲击的制度创新。在跨国公司（地区）总部运行遇到的所有问题中，外资跨国公司（地区）总部与境外母子公司、伙伴公司等的资金衔接问题，中资跨国公司总部“走出去”过程中外汇资金集中管理及跨境运作问题，是浦东经济运行环境国际化的软肋。“外汇九条”改革试点的实施，破解了资金跨境运作难题，为跨国企业创造了良好的经济环境。

“质检十四条”。年8月，国家质量监视检验检疫总局和上海市政府联合召开座谈会，发布《国家质量监视检验检疫总局支持上海浦东新区综合配套改革试点的意见》（简称“质检十四条”）。“质检十四条”新政推出了进一步简化程序、减少环节、降低费用、节省时间的通关监管措施，旨在优化浦东国际商务环境，提升浦东的口岸效劳功能。“质检十四条”发布以来，浦东新区与检验检疫部门逐步落实实施细那么工作。重点围绕自主创新和产业升级、深化大通关建立、诚信体系建立管理和建立公共平安平台等方面，积极实施出口产品免验、电子口岸信息等平台建立，推进品牌战略，深化标准化示范试点，进展新能源、新材料、生物工程、中医药等重要技术标准的制定和修订工作，试行研发中心、采购中心、维修中心等诚信企业便捷检验检疫措施，探索提货单电子放行、出入境人员管理模式改革等等。

“工商八条”：国家工商总局批准上海市工商局推出支持浦东综合配套改革试点的“八条政策”。具体包括：支持外商投资产业构造优化升级；支持要素市场机制体制创新，促进金融辅助产业、金融衍生产业安康开展；鼓励以多种出资方式在浦东新区投资设立企业；放宽企业集团登记和大型企业名称登记条件；支持浦东实施商标开展战略和

-78街道开展社区卫生医疗效劳体制改革试点根底上，已于年初在浦东新区其他22个街镇的29个社区卫生效劳中心全面推开。

12、实施高桥地区医疗效劳纵向联合体试点。形成以第七人民医院为核心，联合高桥、高东、高行、凌桥四家卫生院的“一大带四小”的格局，根本实现了双向转诊、检验互认、联合培训、资源共享、管理一体等目标，方便郊区居民就医，有效降低患者的医疗费用。

13、推进新区教育“管办评”改革。借鉴国际先进的公共管理模式，实行义务教育委托管理、社会评估和政府监管相结合的“管办评联动”改革试点。理顺政府、学校与社会的根本职责与关系，建立政府宏观管理、学校自主办学、社会提供专业评估效劳的新型模式。

14、深化事业单位改革试点。按照“大事业、大机构、大基金”改革的思路，调整新区事业单位布局，整合现有机构，构建公共资源配臵大平台，探索建立事业单位法人治理构造。

15、实施行业协会登记制度改革。积极培育和促进展业协会开展，推动政社合作、政社互动，发挥社会组织在提供社会管理和公共效劳方面的作用，进一步推动政府职能的转变。

16、推进企业社会责任体系建立。充分发挥政府的引导和推动作用，形成新型的政企关系。构建政府引导、企业自主、行业自律、社会监视“四位一体”的企业社会责任体系。

17、探索三方协商机制的改革试点。选择在物业管理、学校管理、医院管理、企业管理等领域有条件的单位，开展三方协商机制改革试点，探索政府通过与社会协商的机制，推动行政型政府向效劳型政府转变。

18、开展市民生活品质的评估。把市民生活品质指标作为建立效劳型政府的一项指标进展评估，推进新区和谐社会建立。

三、以陆家嘴金融贸易区为载体的金融改革和创新

-10登记、信托财产登记、信托信息披露与发布、信托信息查询和证明、信托登记研究与咨询。

27、进展首家qdii试点。华安基金管理公司与美国雷曼兄弟控股公司合作发行qdii外币基金，积极探索境内机构投资境外资本市场的新途径。

28、推进资产证券化试点。中国证券协会在张江试点，推出国内首个租赁资产证券化工程，另外有多个工程上报待批。

29、积极推进征信体系建立。积极推进个人、企业联合征信体系和企业资信评估体系建立，配合央行上海总部开展中小企业信用评级工作，推动并建立金融高管和金融从业人员信用信息系统。

四、以张江高科技园区为载体的科技体制创新

30、开展股权交易试点。在张江建立股权托管中心，开展股权交易试点。

31、完善科技创新效劳体系。在张江高科技园区建立了科技创新、人力资源、知识产权、投融资和信息效劳等公共平台。建立政府主导、社会参与、多种资金来源，多种组织形式的中小企业融资担保体系。

32、建立创业风险投资引导基金。浦东新区政府投资10亿元，在张江设立创业风险投资引导基金，发挥政府资金对风险投资的引导作用。目前，海内外风险投资机构已在浦东投资14个工程，风险资金近2亿美元，约占全国五分之一。

33、完善知识产权保护制度。张江成立全国首个“国家知识产权试点园区”，探索与知识产权产业化相关的新政策、新标准，推进构筑园区知识产权效劳体系、自主知识产权成果转化孵化、自主知识产权成果进入“园区采购”、知识产权质押。

五、城乡二元构造制度改革

34、推进新农村建立。推进村改居工作，深化村集体资产管理体

-12家级效劳外包人才培训基地。

41、推进口岸管理体制改革试点。国家民航总局原那么同意在浦东国际机场开展海关、边检、检验检疫申报单“三单合一”试点。推进进出口货物报检报关“一单两报”和联网监管理，扩大对外贸易企业绿色通道。国家质检总局正式下发《关于支持上海浦东新区综合配套改革试点的意见》，出台支持浦东先行先试的14条措施。

42、在金桥出口加工区进展贸易通关改革试点。上海海关出台《支持浦东综合配套改革试点九条措施》，在金桥试点出口加工区和保税区海关政策的叠加。新措施有利于拓展浦东口岸功能、促进贸易开展、推动产业升级，形成良好的涉外经济环境等。

8、公共财政保障机制改革：

为进一步推动街道职能转变，增强功能区域统筹能力，促进社区均衡开展，在东明路街道和浦兴路街道试点根底上，从年起，新区在所有街道实行“提高公共财政保障水平、强化功能区域统筹、实施部门预算统筹”的公共财政保障机制改革。改革之后，街道的招商引资职能转移至功能区域统筹管理，街道将工作重点转到社区管理和公共效劳方面，街道企业税收纳入功能区域属地核算，街道经费由功能区域统筹保障。

9、三年来浦东综合配套改革试点工作的成果经历：

一是坚持站在国家改革战略全局的高度积极思考、主动争取，努力使浦东成为国家改革先行先试的平台。

二是坚持以改革促开展，努力使改革成为产业升级、功能拓展的强大动力。

-14新，创造良好开展环境，提供优质公共效劳。

3、总的目标：

通过未来三年加快推进浦东综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架。

4、五大标志：

按照《年－年浦东综合配套改革三年行动方案框架》，未来3年浦东要通过加快推进综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架；这一总体目标的最终实现具体将取决于五大标志。

一是根本形成完善的公共效劳型政府制度框架。浦东将以转变政府职能、深化行政管理体制改革为核心，加快政府管理创新，形成具有现代政府行政和公共效劳理念的管理体制。

二是根本形成有利于金融等现代效劳业开展的开放型经济运行规那么体系。浦东将以推动金融体制改革和深化涉外经济体制改革为重点，加快形成与国际通行做法相衔接的体制机制，全方位扩大开放，努力形成与开放型经济相适应的经济运行规那么体系，使陆家嘴成为全国金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行区。

三是根本形成以张江为核心的区域创新体系框架。深化科技管理体制改革，建立以企业为主体的产学研结合的自主创新体系，增强自主创新能力，加快形成以张江高科技园区为载体的区域创新体系，使科技创新成为浦东转变开展方式、实现科学开展的主要推动力。

-16强化社会管理和公共效劳，增强小政府的体制优势，形成亲民、便捷、透明的运行机制，建立公共效劳型政府，率先成为行政效能和透明度最高、收费最低的地区之一，当前就是要以行政审批制度改革为抓手和切入点，减少审批环节、压缩审批时限、优化审批流程，推进权力公开透明运行，重点深化市场准入、根本建立程序、投资工程审批以及行政事业性收费等改革，努力营造有利于进一步解放生产力的政府效劳环境。

在市场准入审批改革方面，重点是放宽市场准入条件，对法律、行政法规、国务院决定所规定的151项前臵审批，根据情况及时进展调整。但凡不危害社会公共平安和公共秩序的审批工程，都实行告知承诺制。对取消和改为后臵审批的事项，加大监管力度，建立实施严格的市场清退机制。

在根本建立程序审批改革方面，关键要精简环节、缩短时限、联合审批、优化流程、提高效能。对以招拍挂方式用地的建立工程，要尽最大可能压缩行政审批时限，缩减审批环节。特别要实现工商、质监和税务部门审批过程联动，加快实施建立工程竣工的联合验收制度。

在投资工程审批改革方面，重点是加快探索实施内外资投资工程审批并轨。要取消外商投资工程可行性报告审批，将工程申请和合同章程的审批时间由8个工作日压缩到4个工作日。要加快推进实施内资企业投资工程核准、备案制，备案工程当场办结。由新区核准的工程，必须要在5个工作日内完成。

在行政事业性收费改革方面，要坚决贯彻市政府的统一部署，取消或停缓征148项行政事业收费；同时，在年内分两批再取消或停缓征104项行政事业性收费，使浦东取消或停缓征行政事业收费到达252项，进一步在全市先试先行。

-18生产型增值税向消费型增值税转型试点。试行按深加工结转模式管理集成电路设计企业，实现以设计公司为龙头的集成电路产业链一次税收的保税监管模式。在推进重点工程建立方面，重点是要支持半导体装备等战略性高技术产业开展，推动中科院浦东科技园建立，加快完善软件测试、生物医药、微电子技术应用等公共效劳平台，更好地发挥公共效劳平台的社会效益。

11、做好三个方面的专项工作：

一要努力构筑人才高地。

二要着力改变城乡二元经济社会构造。三要强化和完善法制保障。

12、突出三项重点工作：

突出建立效劳型政府、推动金融开展和自主创新这三项重点工作。在行政管理体制改革方面，要围绕建立效劳型政府，进一步强化“小政府”的体制优势，使浦东成为政府效劳最优、行政效能和透明度最高的示范区之一。

在推动金融开展方面，要聚焦陆家嘴，加快建立金融中心核心功能区，不断提高浦东在全市金融开展中的奉献率和带动力。

在推动自主创新方面，要聚焦张江，打造产业高地、创新高地。

13、如何建立效劳型政府：

要按照中央精神和部署，结合浦东实际，从解决对开展制约最大、群众和企业最不满意的环节入手，明确阶段目标，更加积极稳妥地推进改革。

-20要在市科委等部门的支持下，深化科技体制改革，进一步争取、完善和落实鼓励自主创新、促进高新技术产业开展的各项政策，着重打造“四个力”：

一是强化资本引力，进一步完善适应创新企业初创期、成长期、扩张期开展要求的融资体系，提升创业投资集聚规模和投入力度。

二是增强创新活力，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，大力促进中小企业成长。

三是壮大产业实力，加快引进和开展高端核心工程，突破高新技术产业的开展瓶颈。

四是提升效劳能力，充分发挥各类公共效劳平台作用。

16、如何狠抓落实，合力推进浦东综合配套改革试点各项工作：

关键是要全面贯彻落实市综改领导小组会议精神，狠抓落实，合力推进综改各项工作。

一要解放思想，开拓创新。二是明确分工，落实责任。三是加强协调，形成合力。四是强化舆论导向，凝聚社会力量。

17、下一步推进浦东综合配套改革试点需要着重把握的几个问题：

一、要总结发扬综合配套改革试点三年来的成果经历，进一步增强先行先试、务求必成的使命感责任感。

二、要坚持以促进科学开展、深化改革开放来检验解放思想的实效。

三、要处理好推进综合配套改革和做好面上各项工作的关系，努

-22统筹等工作，更好地成为区域功能开发的平台、政府效劳企业的平台。

开发区是主力军、“阵地战”，要大力推进基地开发、成片开发，而中心城区、建成区域也要打好“巷战”、盘活资源，搞好“点状”开发，努力拓展开展空间、提升开展能级。

对街道来说，招商引资的职能没有了，但效劳经济、促进开展的责任没有变，工作不能松。

各镇更要加强配套、抓好工程、优化效劳，不断提升开展的层次和水平。

21、浦东如何在开展中关注民生：

在开展的过程中，特别要关注民生，尤其是要关心困难群众，统筹安排好就业、保障、居住、生活等问题，加快缩小城乡在环境、设施、效劳等方面的差距，在改变城乡二元构造上迈出新的步伐。

22、当前解放思想的关键问题：

就是要围绕建立效劳型政府，在创造开展环境、改进公共效劳上自我加压、自我革命。

23、解放思想的一个核心任务：

就是要更加主动自觉地从市场、企业、群众的角度去思考问题、查找问题、解决问题，评估、检验、调整现有的制度、政策、程序、标准，看一看是不是还有包揽过多、管得过死的问题，是不是表达了以人