教师被解聘的三大理由

教师被解聘的三大理由失职改革需要长期患病教师被解聘的三大理由黄慧娟许明

近日，教育部发布了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，全国中小学人事制度改革全面展开。深化教师人事制度改革，需要良好的政策环境，也需要从国外的教师职业制度中寻求借鉴。“环球视野”栏目将推出介绍欧洲国家公立学校教师职业状况的系列文章，愿对各地教师人事制度改革有所启发。

欧洲教师的职业地位可以分为两种模式，即公务员型和固定合同型。

公务员型的教师广义上是指由中央或地方政府机构聘用，在国家的法律框架下工作的教师，且这个法律框架不同于基于合同关系的法律框架。公务员型的教师如无意外，可以任职到退休，很少被解聘。采用这种模式的国家有德国、希腊、西班牙、法国、卢森堡、奥地利、葡萄牙、马耳他、斯洛伐克、芬兰、荷兰、匈牙利和比利时等。其中有些国家还同时采用固定合同型模式，如希腊、法国、奥地利、芬兰、匈牙利和比利时。

近年来，欧盟成员国内公务员型的教师人数总体上有所下降，有些国家教师的具体地位也发生了一定变化。在中欧和东欧的非欧盟成员国内，多数国家通过了把教师纳入公务员系统的法律。斯洛伐克的教师于20XX年4月起，全部进入公务员队伍。

固定合同型的教师是聘用机构根据普通的雇佣法，通过签订聘用合同聘用的雇员，雇主可以是政府机构(一般是地方政府机构)，但通常是学校。荷兰、比利时、芬兰、奥地利、捷克、匈牙利、波兰、拉脱维亚、斯洛文尼亚、希腊、瑞典和法国等国采用这种模式。近年来，欧洲各国固定合同型的教师人数总体上有一定的增长，但在少数国家有所下降。在有些国家，持固定聘用合同的教师在连续被聘用若干年后，即可享受终身聘用的待遇。在英国，这个期限是4年以上，丹麦是2年以上，奥地利是6年以上，匈牙利是5年以上。

两种类型的教师的工作和职业待遇等相对比较稳定，但教师仍会碰到被解聘的情况。

因失职被解聘

失职行为通常被认为是舞弊(爱沙尼亚)、偷窃(拉脱维亚)、提供错误信息(荷兰)及滥用药物或医学专用品(拉脱维亚)等。在比利时、希腊、西班牙、奥地利和马耳他，一旦公务员型的教师被证实失职，就会被解聘。但是，很少国家规定解聘教师的不道德或不适当的具体行为(瑞典、冰岛、爱沙尼亚、拉脱维亚和马耳他除外)，多数国家只是采用行为过失、行为不当或违纪等较为宽泛的概念。

就教师的能力而言，多数国家以不称职为由解聘教师。如荷兰以未达到认真程度为由，英国的英格兰和威尔士地区以缺少能力为由，冰岛以缺乏知识或工作不够勤恳为由。有些国家则以专业能力不合格为由解聘教师，但是，对如何衡量能力不合格还没有具体的解释，而且很少有教师因为教学行为的消极评价而被解聘。但在比利时、奥地利和波兰，教师就可能因为这个理由被解聘。

在通常情况下，公务员型的教师很少因为教师能力不够或不称职而被解聘，通常是把这些教师调配到非教学岗位。与之相比，固定合同型的教师被解聘的可能性较大，他们在被解聘时享受到一定的福利。

因改革需要被解聘

欧洲接近一半的国家可能因为改革原因解聘教师。

在采用公务员型教师职业模式的国家中，芬兰和瑞典的教师因改革需要而被解聘的现象最突出。在这两个国家内，如果教师的工作量或责任明显下降，或者由于长远的经济原因，或者由于改革原因，教师都可能失去他们的工作。这时，如果教师不能转向其他相似的职位或继续接受其他训练，就可能失去工作。冰岛的教师如果被解聘后找不到工作，至多在1年内仍可以领到基本工资。在匈牙利，如果由于工作变化或预算经费减少引起改革，同时教师又找不到合适的工作，公务员型的教师就会被解聘。

在采用固定合同型教师职业模式的国家中，对因改革引起失业的教师采取保护措施。在英国的英格兰、威尔士和北爱尔兰，如果学校倒闭，教师通常能领到额外的补贴。在捷克，不论原聘用机构能否为教师提供其他就业，教师在3个月的离职通告期间，仍可以领到全额工资。在波兰，原聘用机构在学校倒闭时，仍必须付给教师1至6个月的工资作为补偿。

因长期患病影响教学被解聘

因为长期患病而不能工作，是解聘教师的常见原因。各个国家对因患病解聘教师的期限是不一样的。在拉脱维亚、立陶宛，连续4个月因病缺勤就会被解聘。但在英国的苏格兰、列支敦斯登和波兰，期限则相对较长，列支敦斯登为2年，苏格兰和波兰为1年。多数国家残疾或病弱者可以提前退休。在葡萄牙，教师如果连续2年因疾病减少教学活动，但又能根据身体状况从事其他工作以弥补法定的工作时间，可以在这2年后提前退休。

注：本文的调查对象主要是欧洲公立中学的初中教师。因为，近年来，随着入学人数和学校数量的增加，