残疾人康复调研意见

残疾人康复调研意见

编者按：本文主要从树立新理念，从义与利的结合上促进政府部门为残疾人康复服务尽心尽力；构建新模式，不拘一格地搭建以社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务平台；开辟新资源，广泛动员社会力量为残疾人康复提供优质服务；健全新机制，依靠法规制度的约束力推动残疾人康复工作社会化持久发展；进行讲述。其中包括：社区康复不是单靠某一个部门所能做到的，必须协调各有关部门共同参与，通过科学合理的管理，使其在社区内形成一个有机整体，以获得社区康复工作的总体效益、要真正调动相关部门主导残疾人康复事业的积极性、主动性和创造性，就必须树立新的思想观念和工作理念，十分注重从义与利的结合上，促使政府部门把残疾人康复工作当作自己的应尽义务和责任、有针对地指导各个社区对残疾人康复的优先需求进行分类，建立不同类别的目标小组，保证各个目标小组都有专人负责和专门计划，并按计划为残疾人提供康复服务，加之残疾人家庭的配合与自助，逐步达成不同康复需求的目标、我们在推进残疾人康复工作，在注意“眼睛向上”，紧紧依靠政府支持，建立和完善官办的康复服务中心的同时；还要注意“眼睛向下”，开拓社团和民间康复训练和服务资源；再注意“眼睛向内”依托残疾人家庭、残疾人自身以及公共福利资源，提供技术指导和服务的同时；还必须“眼睛向外”，广泛动员社会各界的力量，为残疾人康复提供优质服务、进一步完善各项政策制度，逐步建立健全一套依靠法规制度的强制力、约束力推动残疾人康复训练和服务的长效运行机制、希望能制订出台残疾人康复工作的相关政策制度，特别是要抓紧制定社区残疾人康复工作的有关政策制度，并与残疾人教育、残疾人培训、残疾人就业等方面的政策措施相配套，使社区残疾人康复工作有法可依，使广大残疾人享受到一系列配套优惠的政策等，具体材料详见：

为了全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进残疾人康复事业的新发展，确保我区按期实现残疾人“人人享有康复服务”的总目标，需要不断完善以政府为主导、相关部门密切配合、社会各界积极参与的残疾人康复工作社会化机制。结合我区近年来残疾人康复工作的实际，我觉得，在当前和今后一个时期，大力推进残疾人康复工作社会化，是残疾人康复工作的重头戏，应着力抓好以下几个方面。

一、树立新理念，从义与利的结合上促进政府部门为残疾人康复服务尽心尽力。社区康复不是单靠某一个部门所能做到的，必须协调各有关部门共同参与，通过科学合理的管理，使其在社区内形成一个有机整体，以获得社区康复工作的总体效益。推进残疾人康复工作社会化，首先离不开政府部门的主导作用。多年来，我区各级政府和有关部门，对残疾人康复事业十分重视，做了大量卓有成效的工作。没有政府部门的有力领导和关心支持，没有各相关部门的鼎力配合，我区残疾人康复工作就不可能取得今天这么好的成绩。但我们仔细想一想，为什么有的机关部门对残疾人康复工作忽冷忽热、时紧时松，经常处于推一推、动一动的被动局面？其中一个重要原因，就是我们贯彻物质利益原则不够。正如邓小平指出的，只讲革命精神不讲物质利益，一时可以，但长久不行；对少数人可以，但对多数人不行。要真正调动相关部门主导残疾人康复事业的积极性、主动性和创造性，就必须树立新的思想观念和工作理念，十分注重从义与利的结合上，促使政府部门把残疾人康复工作当作自己的应尽义务和责任。一方面，要通过强有力的思想工作和教育引导活动，促使政府部门牢固确立“立党为公，执政为民”的执政理念，不断增强关心支持残疾人康复工作的革命事业心和政治责任感，自觉把残疾人事业和康复工作作为社会事业的一部分，纳入全面建设小康社会的总目标，纳入本部门经济发展的整体规划，摆上重要日程，确保按期完成残疾人事业“十一五”的计划纲要中规定的各项康复任务。另一方面，要切实把政府部门领导、支持、关心残疾人康复工作的实绩，列为具体考核指标。对于领导或指导残疾人康复工作成绩突出的相关部门领导要给予适当的表彰奖励；对不能很好履行职责的个人和相关部门，特别是对少数责任心不强，导致本辖区内残疾人康复工作落后，甚至不能达标的，要给予相应的批评、教育。只有动真的、来实的，严格落实责任制，把“义”和“利”有机结合起来，残疾人康复工作才能真正得到实施。

二、构建新模式，不拘一格地搭建以社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务平台。我区社区康复工作网络已初具规模。目前，全区已建立起残疾人康复工作三级组织管理机构，建立了区、街道、社区三级康复训练服务体系。这些深受残疾人的欢迎，也产生了一些好的社会效益。下一步，如何在全区构建以“社区为基础、家庭为依托”的残疾人康复服务平台？我个人肤浅的认为，应当做到“三个坚持”：

一是坚持按照国情化、社情化、多样化的方针办好社区康复。绝对不能照搬照套别人的模式，而要按照每个社区的具体情况，决定该社区的康复模式和具体的目标、方式方法，不能千篇一律。

二是坚持全面康复与按需康复相结合的原则，讲求实效。残疾人作为一个群体，总体上说，社区康复应当是全面康复。但就某一个具体社区来说，会因其残疾人的种类、年龄、性别、家庭及经济状况等而有区别于其他社区残疾人群体的康复需求。为此，我认为我们必须在深入调查分析的基础上，有针对地指导各个社区对残疾人康复的优先需求进行分类，建立不同类别的目标小组，保证各个目标小组都有专人负责和专门计划，并按计划为残疾人提供康复服务，加之残疾人家庭的配合与自助，逐步达成不同康复需求的目标。

三是坚持从资源上为社区康复项目优先提供保证。社区康复虽然强调以社区为本，但要使它长期生存和持续发展下去，十分需要有来自社区之外的信息、技术、物质等多方面的资源支持。为此，必须想方设法，优先为社区提供有关康复的技术性、知识性信息支持；通过区残疾人康复中心或各个训练指导中心为社区康复提供实际的技术支持；把帮助残疾人脱贫的政策支持与社区康复紧密的结合起来，给社区康复提供适当的支持。

三、开辟新资源，广泛动员社会力量为残疾人康复提供优质服务。残疾人社区康复工作离不开各级政府的重视和支持，但政府的职能是“有限”而不是“无限”的。相对而言，社团和民间的力量才是无穷无尽的资源。因此，我们在推进残疾人康复工作，在注意“眼睛向上”，紧紧依靠政府支持，建立和完善官办的康复服务中心的同时；还要注意“眼睛向下”，开拓社团和民间康复训练和服务资源；再注意“眼睛向内”依托残疾人家庭、残疾人自身以及公共福利资源，提供技术指导和服务的同时；还必须“眼睛向外”，广泛动员社会各界的力量，为残疾人康复提供优质服务。一要大力扶持民间力量，兴办康复训练和服务机构。适应完善市场经济体制的需要，必须把残疾人康复事业当作服务产业来办，积极探索和采用“民办公助”等多种所有制形式，引导和扶持社会力量出资兴办康复服务机构；大力倡导民间力量兴办诸如聋儿语训站、庇护安养日托或全托站等小型分散、灵活多样的残疾人康复服务设施。二要积极鼓励社会团体和个人出资出力，支持康复工作。要充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，广泛深入持久地宣传残疾人事业及康复工作，以便吸引社会各界的投资；积极鼓励和引导企、事业单位、社会团体和首先富裕起来居民个人，向残疾人献爱心、送温暖，为康复事业捐资出力。三要与有关新闻媒体、社团、大型企业单位联合开展资助残疾人康复的主题活动。四要主动争取社会资金，为残疾人康复提供优质服务。很多企事业或私营业主，对残疾人康复事业十分关心，非常热心，有很大潜力可挖。主动争取他们的公益之举和慈善之行，对于提高残疾人康复质量和效果会起到重要促进作用。

四、健全新机制，依靠法规制度的约束力推动残疾人康复工作社会化持久发展。随着我国政治体制的深化改革，政府职能进一步转换，必须进一步完善各项政策制度，逐步建立健全一套依靠法规制度的强制力、约束力推动残疾人康复训练和服务的长效运行机制。

一是健全法律法规机制。残疾人康复和社区康复工作关系到人与人之间、人与社会、人与社区之间的利益调整，关系到残疾人权益保障的实现，关系到国家经济与社会的协调、和谐发展，必须依靠法律法规来调整和保障。《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规实施10多年以来，有力地促进了残疾人康复工作的开展。新晨范文网

在当前和今后一个时期，我个人肤浅的人为特别要抓紧残疾人康复训练和服务地方法规的立法，对残疾人康复领导机构的设置、职能、工作制度、技术队伍以及康复经费的保障等作出明确规范，这样才能从法律上对残疾人康复加以保护，有利于残疾人康复工作向深度发展。

二要健全政策制度机制。近些年来，政府都相继出台了若干扶持残疾人事业的政策规定，对于促进残疾人子女教育、安排残疾人就业，提高残疾人生活质量，都起到了很大作用，受到了广大残疾人的欢迎。但从总体上讲，目前有关残疾人康复工作的政策制度还不够完善。因此，希望能制订出台残疾人康复工作的相关政策制度，特别是要抓紧制定社区残疾人康复工作的有关政策制度，并与残疾人教育、残疾人培训、残疾人就业等方面的政策措施相配套，使社区残疾人康复工作有法可依，使广大残疾人享受到一系列配套优惠的政策。

三要健全队伍培训机制。目前我区基层残联兼专职人员、康复指导员、社区精防医生、社区康复协调员普遍缺乏实践经验和实用技术，由于康复知识少、康复技术缺，直接影响了康复质量效果。因此，一定要立足长远选好各种服务技术人员。要采取点分散指导和办班集中培训的形式，尽快提高各种服务技术人员的业务素质。同时，还要在全社会大力普及康复知识，将残疾人康复知识纳入社区健康教育之中，收集、编写、发放康复知识和康复训练普及读物，使康复对象掌握简单康复方法，早发现、早诊断、早治疗。

因此，必须采用多种渠道，建立残疾人康复经费筹集和投入机制。一是逐步增加对残疾人康复事业的经费投入；二是发动各企事业单位和个人捐款；三是积极引导社会资金投入；四是有重点地使用残疾人康复经费，提高残疾人康复经费的使用效益。

五要健全激励发展机制。

一要抓好典型示范。要树立一些具有榜样和示范作用的先进典型，充分发挥残疾人康复工作先进典型的引路的作用，以形成争先创优的良好局面。

二要抓好康复宣传。要通过“爱耳日”、“爱眼日”、“助残日”、“精神卫生日”、“碘缺乏防治日”等活动，突出宣传残疾人自强不息的精神，突出宣传多年来残疾人康复事业取得的巨大成就，突出宣传人道主义精神。通过宣传，在全社会营造关心、帮助残疾人康复的人道主义氛围。

三要抓好优质服务。区、街两级残联组织要真正确立“情为残疾人所系，权为残疾人所用，利为残疾人所谋”的世界观、权力观和价值观，全心全意为残疾人服务，对上当好参谋助手，对下做好服务指导，靠讲真情、求实效、办实事，推动残疾人康复事业的全面发展。

我坚信，通过政府部门、残联和社会各界的共同努力，一定能实现残疾人“人人享有康复服务”的总目标。残疾人康复调研意见

编者按：本文主要从树立新理念，从义与利的结合上促进政府部门为残疾人康复服务尽心尽力；构建新模式，不拘一格地搭建以社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务平台；开辟新资源，广泛动员社会力量为残疾人康复提供优质服务；健全新机制，依靠法规制度的约束力推动残疾人康复工作社会化持久发展；进行讲述。其中包括：社区康复不是单靠某一个部门所能做到的，必须协调各有关部门共同参与，通过科学合理的管理，使其在社区内形成一个有机整体，以获得社区康复工作的总体效益、要真正调动相关部门主导残疾人康复事业的积极性、主动性和创造性，就必须树立新的思想观念和工作理念，十分注重从义与利的结合上，促使政府部门把残疾人康复工作当作自己的应尽义务和责任、有针对地指导各个社区对残疾人康复的优先需求进行分类，建立不同类别的目标小组，保证各个目标小组都有专人负责和专门计划，并按计划为残疾人提供康复服务，加之残疾人家庭的配合与自助，逐步达成不同康复需求的目标、我们在推进残疾人康复工作，在注意“眼睛向上”，紧紧依靠政府支持，建立和完善官办的康复服务中心的同时；还要注意“眼睛向下”，开拓社团和民间康复训练和服务资源；再注意“眼睛向内”依托残疾人家庭、残疾人自身以及公共福利资源，提供技术指导和服务的同时；还必须“眼睛向外”，广泛动员社会各界的力量，为残疾人康复提供优质服务、进一步完善各项政策制度，逐步建立健全一套依靠法规制度的强制力、约束力推动残疾人康复训练和服务的长效运行机制、希望能制订出台残疾人康复工作的相关政策制度，特别是要抓紧制定社区残疾人康复工作的有关政策制度，并与残疾人教育、残疾人培训、残疾人就业等方面的政策措施相配套，使社区残疾人康复工作有法可依，使广大残疾人享受到一系列配套优惠的政策等，具体材料详见：

为了全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进残疾人康复事业的新发展，确保我区按期实现残疾人“人人享有康复服务”的总目标，需要不断完善以政府为主导、相关部门密切配合、社会各界积极参与的残疾人康复工作社会化机制。结合我区近年来残疾人康复工作的实际，我觉得，在当前和今后一个时期，大力推进残疾人康复工作社会化，是残疾人康复工作的重头戏，应着力抓好以下几个方面。

一、树立新理念，从义与利的结合上促进政府部门为残疾人康复服务尽心尽力。社区康复不是单靠某一个部门所能做到的，必须协调各有关部门共同参与，通过科学合理的管理，使其在社区内形成一个有机整体，以获得社区康复工作的总体效益。推进残疾人康复工作社会化，首先离不开政府部门的主导作用。多年来，我区各级政府和有关部门，对残疾人康复事业十分重视，做了大量卓有成效的工作。没有政府部门的有力领导和关心支持，没有各相关部门的鼎力配合，我区残疾人康复工作就不可能取得今天这么好的成绩。但我们仔细想一想，为什么有的机关部门对残疾人康复工作忽冷忽热、时紧时松，经常处于推一推、动一动的被动局面？其中一个重要原因，就是我们贯彻物质利益原则不够。正如邓小平指出的，只讲革命精神不讲物质利益，一时可以，但长久不行；对少数人可以，但对多数人不行。要真正调动相关部门主导残疾人康复事业的积极性、主动性和创造性，就必须树立新的思想观念和工作理念，十分注重从义与利的结合上，促使政府部门把残疾人康复工作当作自己的应尽义务和责任。一方面，要通过强有力的思想工作和教育引导活动，促使政府部门牢固确立“立党为公，执政为民”的执政理念，不断增强关心支持残疾人康复工作的革命事业心和政治责任感，自觉把残疾人事业和康复工作作为社会事业的一部分，纳入全面建设小康社会的总目标，纳入本部门经济发展的整体规划，摆上重要日程，确保按期完成残疾人事业“十一五”的计划纲要中规定的各项康复任务。另一方面，要切实把政府部门领导、支持、关心残疾人康复工作的实绩，列为具体考核指标。对于领导或指导残疾人康复工作成绩突出的相关部门领导要给予适当的表彰奖励；对不能很好履行职责的个人和相关部门，特别是对少数责任心不强，导致本辖区内残疾人康复工作落后，甚至不能达标的，要给予相应的批评、教育。只有动真的、来实的，严格落实责任制，把“义”和“利”有机结合起来，残疾人康复工作才能真正得到实施。

二、构建新模式，不拘一格地搭建以社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务平台。我区社区康复工作网络已初具规模。目前，全区已建立起残疾人康复工作三级组织管理机构，建立了区、街道、社区三级康复训练服务体系。这些深受残疾人的欢迎，也产生了一些好的社会效益。下一步，如何在全区构建以“社区为基础、家庭为依托”的残疾人康复服务平台？我个人肤浅的认为，应当做到“三个坚持”：

一是坚持按照国情化、社情化、多样化的方针办好社区康复。绝对不能照搬照套别人的模式，而要按照每个社区的具体情况，决定该社区的康复模式和具体的目标、方式方法，不能千篇一律。

二是坚持全面康复与按需康复相结合的原则，讲求实效。残疾人作为一个群体，总体上说，社区康复应当是全面康复。但就某一个具体社区来说，会因其残疾人的种类、年龄、性别、家庭及经济状况等而有区别于其他社区残疾人群体的康复需求。为此，我认为我们必须在深入调查分析的基础上，有针对地指导各个社区对残疾人康复的优先需求进行分类，建立不同类别的目标小组，保证各个目标小组都有专人负责和专门计划，并按计划为残疾人提供康复服务，加之残疾人家庭的配合与自助，逐步达成不同康复需求的目标。

三是坚持从资源上为社区康复项目优先提供保证。社区康复虽然强调以社区为本，但要使它长期生存和持续发展下去，十分需要有来自社区之外的信息、技术、物质等多方面的资源支持。为此，必须想方设法，优先为社区提供有关康复的技术性、知识性信息支持；通过区残疾人康复中心或各个训练指导中心为社区康复提供实际的技术支持；把帮助残疾人脱贫的政策支持与社区康复紧密的结合起来，给社区康复提供适当的支持。

三、开辟新资源，广泛动员社会力量为残疾人康复提供优质服务。残疾人社区康复工作离不开各级政府的重视和支持，但政府的职能是“有限”而不是“无限”的。相对而言，社团和民间的力量才是无穷无尽的资源。因此，我们在推进残疾人康复工作，在注意“眼睛向上”，紧紧依靠政府支持，建立和完善官办的康复服务中心的同时；还要注意“眼睛向下”，开拓社团和民间康复训练和服务资源；再注意“眼睛向内”依托残疾人家庭、残疾人自身以及公共福利资源，提供技术指导和服务的同时；还必须“眼睛向外”，广泛动员社会各界的力量，为残疾人康复提供优质服务。一要大力扶持民间力量，兴办康复训练和服务机构。适应完善市场经济体制的需要，必须把残疾人康复事业当作服务产业来办，积极探索和采用“民办公助”等多种所有制形式，引导和扶持社会力量出资兴办康复服务机构；大力倡导民间力量兴办诸如聋儿语训站、庇护安养日托或全托站等小型分散、灵活多样的残疾人康复服务设施。二要积极鼓励社会团体和个人出资出力，支持康复工作。要充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，广泛深入持久地宣传残疾人事业及康复工作，以便吸引社会各界的投资；积极鼓励和引导企、事业单位、社会团体和首先富裕起来居民个人，向残疾人献爱心、送温暖，为康复事业捐资出力。三要与有关新闻媒体、社团、大型企业单位联合开展资助残疾人康复的主题活动。四要主动争取社会资金，为残疾人康复提供优质服务。很多企事业或私营业主，对残疾人康复事业十分关心，非常热心，有很大潜力可挖。主动争取他们的公益之举和慈善之行，对于提高残疾人康复质量和效果会起到重要促进作用。

四、健全新机制，依靠法规制度的约束力推动残疾人康复工作社会化持久发展。随着我国政治体制的深化改革，政府职能进一步转换，必须进一步完善各项政策制度，逐步建立健全一套依靠法规制度的强制力、约束力推动残疾人康复训练和服务的长效运行机制。

一是健全法律法规机制。残疾人康复和社区康复工作关系到人与人之间、人与社会、人与社区之间的利益调整，关系到残疾人权益保障的实现，关系到国家经济与社会的协调、和谐发展，必须依靠法律法规来调整和保障。《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规实施10多年以来，有力地促进了残疾人康复工作的开展。新晨范文网

在当前和今后一个时期，我个人肤浅的人为特别要抓紧残疾人康复训练和服务地方法规的立法，对残疾人康复领导机构的设置、职能、工作制度、技术队伍以及康复经费的保障等作出明确规范，这样才能从法律上对残疾人康复加以保护，有利于残疾人康复工作向深度发展。

二要健全政策制度机制。近些年来，政府都相继出台了若干扶持残疾人事业的政策规定，对于促进残疾人子女教育、安排残疾人就业，提高残疾人生活质量，都起到了很