机关管理笔记

第一章绪论1、机关的职能：发功功能②控制功能③代表功能2、机关的构成要素：机关必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本利益，在其所辖的范围内行使权利，并具有开展独立活动和处理各种事项的能力。机关必须由领导人或领导集团与若干个相对稳定和精干的机构及工作人员组成。领导人或领导集团、稳定的机构、精干的工作人员是形成机关的最基本元素，是机关产生活力的本源。3、 机关：就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其只能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。狭义的机关：专指组织实体内部的各种办公机构。4、 机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理的需要而产生的。5、 在世界上，占有重要地位的古希腊国家，大约建于公元前八世纪。6、 机关的分类;从大的范围分：①国家机关，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等政党、团体和各种社会组织的机关企业、事业实体单位所设立的机关按职权和管理范围分：①最高国家行政机关（中央政府）各级地方国家行政机关（地方政府）按其工作性质和作用分：①行政中枢机关（首脑机关），是指中央人民政府，也是最高国家行政机关行政职能机关：在中枢机关的直接领导下，负责分管专业行政事务的执行机关行政辅助机关：是指为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，承担辅助性业务工作的机关。按实施任务时间的长短分：常设机关、非常设机关按组织形式分：独任制、合议制、混合制三种7、 机关活动的基本原则:①目标重合原则：层次原则、权限原则、协调原则、精简原则逐级控制原则信息畅达原则效率卓著原则8、 机关管理的特性：①综合性和整体性事务性和程序性时效性和服务性技术性和操作性9、 机关管理的基本原则：①系统和整体的原则忠诚和服务的原则质量和时效的原则集中统一和分工协作的原则简化与规范的原则成本控制和追求效益的原则10、 机关管理的主要职能：①决策与计划组织与用人指挥和控制协调和教育11、 机关工作的特点：①政治性和保密性权威性和服务性整体性和系统性科学性和时效性不能简单地将机关管理等同于办公室管理12、 机关管理的基本任务：为事务活动的有效运行提供人力资源保证为机关职能活动提供必要的物质条件为机关职能活动提供基本的财力保证为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源为机关职能活动提供这种信息资源13、 机关管理的作用：在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥并使这些事务的构成要素及流动过程打到最佳状态。14、 现代管理理论的萌芽阶段是：18世纪到19世纪末15、 经典（古典）管理理论产生于19世纪末20世纪初16、 科学管理理论的代表人物是：美国的泰罗。核心是：提高效率17、 一般管理理论的代表人物是：法国的法约尔法约尔把管理活动看成是由计划、组织、指挥、协调、和控制五个部分构成的管理过程。18、 管理组织理论的代表人物是：德国的韦伯其研究对象主要是正式组织，管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书中.韦伯认为权威主要有三种：世袭的、神授的、合法的权威等，只有合理合法的权威，才是现代社会中最有效的和合理的组织形式的基础。这种组织形式具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性等优点。19、 现代管理学说的几种：人际关系学说、行为科学学派、管理科学学派、决策理论学派、权变理论学派20、 人际关系学说的代表人物是：霍桑试验的行为科学家梅奥。霍桑试验标志着现代管理学说出现的界碑。梅奥提出的观点是：社会人、非正式组织、管理职能21、 行为科学学派：马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉与威廉•大内的X、Y、Z理论等22、 权变理论学派是70年代兴起的一种管理理论23、 机关管理理论与公共管理学的区别：二者管理对象存在明显差异二者的界定依据不同第二章机关管理环境1、机关环境是机关活动所面临的各种客观因素的总和，是决定机关生存发展的关键要素之一。2、机关管理环境的不同认识：（简答题）消极地对待环境掠夺地对待环境协调地对待环境3、 机关管理环境的相关因素：（论述题）对机关管理的各项管理功能而言，无论对机关内部的各项职能分工，对机关权限范围内的各项管理举措，还是处理机关与各相关方面的关系，都关联着不同的环境因素。对机关管理活动而言，一切机关管理活动都必然要作用于其对应的环境要素，甚至要影响其相关的整个环境要素。对机关管理的目标而言，无论是确立目标还是选择达到目标的途径，无不关联着相关的客观环境因素。对机关管理的基础而言，任何对机关管理环境不利的因素和行为，都会造成对机关管理基础的耗损和动摇。4、 机关管理环境的特征：相关影响性系统结构性动态变异性5、 何谓相关影响性？（简答题）是指机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率效益的后果，都与其对应的环境因素相关联，从环境中获资源、能量和信息，又对环境产生相应的作用；相关管理要作用和影响环境，同时也要收到环境的影响和制约。机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。环境中的有形物质因素和无形的意识因素是互动的，对机关管理的影响也是交织在一起的。各种环境要素相互作用共同对机关管理产生影响；机关管理行为对相关环境要素发挥作用的同时，也会连带地对其他要素产生不同的影响。6、 联系实际分析机关管理活动的动态变异性：（论述题）机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。机关管理只有适应环境要素的变化，并能从环境变化中发现和利用其有利条件，才能取得主动，获得最佳管理效益。无论是以经营获利为目的的企业机关，还是以服务社会为目的的行政机关和事业机关，都要充分人事机关管理环境的相关影响性、系统机构性和动态变异性的一般特征，又要准确认识自身所处环境的具体情况和实际变化态势，这样才能在与环境保持和谐关系的前提下，优化机关管理效能。7、 机关管理与环境的关系：环境提供机关管理资源环境制约机关管理行为：一是体现在价值取向上，二是行为方式上，三是管理效果上。环境表征机关管理成效机关管理对环境的适应与反应机关管理对环境的优化与干扰科学理智地处理机关管理与环境的关系8、 联系实际分析环境为何表征机关管理成效？从环境状况可以了解到机关管理的现实成效从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足和问题从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化机关环境表征机关管理成效，机关管理要获得效益必须根据机关环境的客观反应，调节和改善机关管理行为。9、 机关管理的社会环境：是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。10、 机关管理的社会环境包含三个层次？三者相互关系如何?答：三个层次：相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境；关系：宏观环境对机关管理方向的选择和长远发展战略的指定，产生重大影响；中观行业系统环境对机关管理决策和经营管理策略的指定及竞争对策措施计划的指定，以及妥善处理机关外部竞争与合作的关心，产生重大影响；机关内部微观环境直接影响机关管理流程、制度、管理行为及运作秩序和效率；三者既有层次和领域的区别，又相互影响、相互沟通、不可分割；机关管理只有协调处理各层次环境的关系，顺应其社会环境发展的趋势，才能进行科学决策和管理；11、 机关管理的宏观社会环境主要体现在以下几方面：国际环境国内政治经济环境：经济环境是社会环境最基本的组成部分，它决定和制约社会环境其他方面，如政治环境、文化科技环境等的形成的发展。科技文化教育环境12、 文化环境:指的是一切影响社会文化及其发展的相关境况和因素。广义：是指人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义：是指精神财富；13、 中观环境主要指：地区环境和行业系统环境；就地区环境而言，有地区资源环境、生产环境、生活环境、社会秩序、社会风气、民心背向等就行业环境而言，有工业及工业内的各行业，农业及农业内的分工行业，行政等各公共部门呀有自己特定的行业环境。各行业环境即受宏观环境的影响，又与各自所在地区环境息息相关。14、 行业系统环境：是指各社会分工子系统所面临的行业系统的状况。15、 机关管理的人文环境：主要指的是影响机关活动的民族、历史文化、民主程度、乡土人情以及教育水平等要素的状况；16、 机关管理的人文环境特点：人文环境内容的广泛性、要素的渗透性、优化的综合性；17、 联系实际分析人文环境要素的渗透性？其一，渗透到决策领域：人文要素对决策具有支持和制约作用其二，渗透到执行领域其三，渗透到机关管理的各种关系中18、 优化人文环境，必须综合推进。19、 机关管理的技术环境主要体现在哪些方面？（1）技术管理决策的技术水准对前沿技术的认知程度对本机关环境要素合理配置的程度决策中应用先进技术的有效程度 机关管理要实现决策科学化，除了决策观念、决策机制、决策过程科学化外，还必须应用先进的决策技术。机关管理举措中的技术含量机关管理举措中的技术含量，主要是指的机关管理活动中采用先进技术的水平和有效程度。信息管理网络的构建和运作技术物流管理数据分析与控制技术能量流管理系统控制技术机关管理操作中的技术手段与设备20、 机关管理生态环境：指的是影响机关生存发展的一切生态因素的总和。21、 影响机关管理生态要素中，特别要注重以下几方面：与时代的契合程度决定其生态状况机关生态平衡影响其功能机关生态代谢影响其创新机关领导核心的生态影响其整体发展22、 简述我国时代发展生态不相容的机关“种群”生态？其一，井蛙式自满状态其二，秋虫式自悲生态“外国月亮比我们的圆”、“外地的条件比我们好”其三，封闭式无序生态“成天忙于内部具体事务，在文山会中疲于奔命”其四，蚕茧式自我束缚生态23、 从管理机关生态角度来看，特别要注重以下几方面：其一，机关生态平衡与失衡的影响其二，机关生态的调适其三，机关生态中整体与局部的关系24、 联系实际论述不同的机关生态代谢状况对其影响力的影响？科学有序代谢，富有创新成效无序代谢，创新力削弱 “一个师傅一个法，各自上台三把火”代谢迟缓，创新力衰退代谢停滞，创新力枯竭第三章机关管理组织1、 机关管理组织：是指在特定的机关管理环境之中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关管理功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。2、 各级各类机关是各类社会组织系统的首脑和核心。3、 机关管理组织必须具备那些要素？一是，物质要素，如人员、物质、经费、设备、房屋等；二是，形式要素，如责任、权力指挥与服从、决策与执行、分工与配合等关系以及规范这些关系的各种管理制度，权力运用与权力监控的法规体系等等；三是，环境要素四是，目标要素4、 有形要素：是指机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员、技术、设备、工具、材料、能源、经费等物质条件；5、 无形要素：主要指共同目标的认同，工作的主动性、积极性、创新性，良好的沟通网络和规章制度体系，和谐的人际关系、机关风气和整体协调配合等等。6、 机关管理组织的作用？其一，确定目标、实现目标组织的决策指挥作用其二，机关的有机联系和整合作用其三，机关的引导、规范作用其四，满足组织成员心理需要的作用7、 机关管理组织理论的四个发展阶段？其一，以效率为中心的机关管理理论其二，以人为中心的机关管理理论其三，注重激励的管理理论其三，融入多学科理论8、 简要分析以效率为中心的机关管理理论？其一，为了提咼机关管理效率，必须强调完整统一一其二，以效率为中心，还要强调协同一致其三，以效率为中心，还必须强调机关上下层级之间的相互配合其四，追求机关效率必须同时追求机关管理的经济而有效其五，追求机关效率还应事权明确9、 简述以人为中心的机关管理理论？一是，注重思想交流二是，相互影响、相互激励三是，强调上下一体化四是，要内外并重五是，提咼自由度10、 简述注重激励的管理理论？一是，注重权责分担二是，强调协同一致三是，由静态的权责分配体系发展到强调机关士气，强调全体成员的权责观念和服务竞争11、 简述融入多学科理论？一是，融入军事组织理论二是，融入生物组织理论的知识三是，引入机械组织理论12、 机关管理组织的基本原则机关管理组织构建原则运转改革13、 论述机关管理组织构建原则其一，精干合理原则其二，整体效能原则其三，管理幅度原则其四，协调一致原则14、 论述机关管理组织运转原则其一，管理回路原则其二，适应性原则其三，法治原则其四，目标统一原则其五，权责相称原则15、论述机关管理组织改革原则一是，实事求是二是，对现状进行分析三是，收集和比较国内外同类机构正反两方面的经验教训16、论述机关管理组织构建的依据？一是，机关构建程序中的依据二是，机关内部分工的依据三是，机关内部合作的依据17、谈谈机关内部合作的依据？机关内部的合作，领导者是关键一是，机关内部的合作要以机关运转制度和程序要求为依据，加强监督二是，加强机关内部合作还要以纪律为依据和保障三是，加强整体合作，要以加冠协调要求为依据四是，加强合作要加强沟通18、 机关管理组织的结构：是指其内部各种管理部门排列组合的方式。19、 论述机关管理组织结构设计的内容和步骤？一是，确定机关目标二是，明确机关的职责三是，规划整个机关的整体框架和工作流程20、 什么是直线型机关结构？它的优缺点有哪些？直线型机关结构：其特征是每个机构都有一个上级机构和几个下级机构，指挥只能机构要配有参谋辅助机构，管理中的所有问题都是通过垂直系统，按一条渠道联系和解决，决策权高度集中在主管者手中。优点：机关结构简单；领导者的权责明确；指挥命令统一；对规模较小的机关来说，管理效能较高。缺点：下级的一切问题都要向上级请示解决，导致事无巨细，均须由上级处理，使领导者无暇考虑战略问题；在较大规模的机关结构中，由于每级管理机构需管辖数个机构，这会使领导者精力分散，管理不细。因此直线型机关结构不适应大规模机关管理的要求。21、 什么是职能型机关结构？它的优缺点有哪些？职能型机关结构：是指建立在管理只能分工基础上的一种机关结构，特点是主要领导层下按机关管理职能分工设立若干职能管理机构。优点：可以充分发挥职能机构的专业领导作用和专业人员的特长；比较适应现代管理的需要；高层次管理领导者可以集中精力研究、处理重大决策问题。缺点：各职能机构都向下下达指示、布置工作，有可能形成多头领导，命令不统一，使下级无所适从。22、什么是复合型机关结构？它的优缺点有哪些？复合型机关结构：是指以直线型为基础，吸收职能型结构的优点而形成的一种机关结构。优点：是克服了直线领导结构多头领导使领导者陷入日常事务，不能集中精力研究处理重大问题的缺点；吸收了职能型结构发挥专业管理作用的特长，克服了职能型结构多头领导的缺点；能够适当减少管理层次，扩大管理跨度。缺点：各专业分工的职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾和脱节。23、 什么是矩阵型机关结构？它的优缺点有哪些？矩阵型机关结构：又称目标-规划机关结构。它是纵横两套管理系统组成的机关结构，特征是把按参谋职能划分的部门和按既定项目划分的机构合成一个矩阵，项目管理机构受双从领导，项目管理机构，项目完成后，机构撤销。优点;提高了机关管理机构的灵活性、机动性和适应性缺点：由于领导关系上的双重性，往往会发生一些矛盾。24、 什么是机关管理组织的类型？以及它的类型？机关管理组织的类型：即指的是机关整体结构功能的类型，也是机关内设结构的类型。首长制和委员制层次制和职能制指挥机关大都采用层次制集权制和分权制机关管理组织内部机构类型第四章机关管理保障1、 行政机关管理的法律依据？P67答：机关是按照法律规定设立，并按法定程序构建的。特别是行政机关，其机关的组织、职责、权限、活动的基本原则、工作程序和工作人员的任用及奖惩办法都必须依法办理。行政机关管理所依据的行政法主要包括人事行政管理、行政组织管理、行政监督、外交、军事、民族事务、民政、公安、司法、科学、教育、文化、卫生、体育以及大量的经济行政法规。行政法作为独立的法律，产生于18世纪的欧洲，行政法的发展和国家权力的运行是紧密联系在一起的，《唐六典》就是我国历史上最早的行政法。2、 行政管理法规的内容是什么？一是，行政管理法规大部分是由国家权力机关制定的二是，行政管理法规是为了实施宪法和法律，履行行政管理职能，实现行政目标而制定和发布的三是，行政机关只有根据宪法和法律并在其职权范围内才能制定和发布行政管理法规。四是，行政管理法规是依据制定和发布的规范性文件，与其他法律文件一样具有约束力和强制性，并以国家的强制力保证其实施。3、 简答行政管理法规的分类？其一，执行性行政管理法规法规通常叫做“实施办法、实施细则、执行措施”等其二，补充性 补充规定、补充规则其三，自主性 条列、决议、规则、规定4、 什么是行政法规？内容？行政法规：原是国家有关行政管理的法律、法令、法规、规章的总称，是相对刑事法规、民事法规而言的。内容：我国1982年宪法将行政法规的含义仅仅限于国务院制定发布的具有法律效力的规范性文件。行政法规是由国务院制定发布的，其他任何加冠指定发布的任何文件，都不能称作行政法规；行政法规的内容并不仅仅针对行政机关内部管理，还涉及文教、卫生、计划生育、公安、司法行政等公共行政事务，而且包括其他一切由国家行政机关负责管理的事务；行政法规的效力有的相当于全国人民代表大会常务委员会制定的法律，这是指经人大常委会授权制定并批准的法规；行政法规主要是指国务院发布的符合法律的规范性文件，在形式上有比较正规的法规条文形式和结构，在实效上有相对的稳定性，在制定程序上要经过法定的特别程序。行政法规是行政法的重要渊源，是行政管理法规的一种。5、 行政法的调整对象是什么？答：行政法是调整行政法律关系的行政法律规范的总和。一是，行政机关与权力机关的关系二是，行政机关与审判、检察机关之间的关系三是，行政机关与企事业机关之间的关系四是，行政机关与社会团体机关之间的关系五是，行政机关与其工作人员之间的关系6、 行政法的渊源？又称行政法的法源。一是，宪法二是，法律三是，行政法规和规章四是，地方性法规与规章五是，自治条例和单行条例六是，法律解释七是，行政协定和条约八是，政府行政机关与群众团体联合发布的行政规章7、 规章：是指国务院所属部门机构根据法律和国务院的行政法规，在本部门的所发布的规范性文件。8、 行政法的类型？按照国家管理体系中管理程序的环节分：行政组织法、行政行为法、行政法制监督和行政诉讼法根据行政法的不同作用划分：行政实体法和行政程序法9、 论述机关管理行为的法律约束？约束机关职能活动遵从规范约束机关组织的构建约束机关管理行为•机关管理民主化，必须以法律为保障•机关管理科学化，必须遵从法律规范•机关管理效率化，必须以遵从法律规范为前提10、 论述机关管理行为的法律责任？执行法律的责任保护人民权利的法律责任补偿赔偿的法律责任尽职尽责的法律责任11、 机关管理监督的作用？答：监督即监察和督导。监督的实施是决策制定和顺利实施的保障。作用主要是通过对各机关管理行为进行监督和控制，防止决策失误和决策执行师范，以保证决策目标的顺利实现。12、 机关管理监督的形式？答：形式有多种多样。（1）有内部监督、外部监督和自我监督；（2） 有党的监督、国家监督、人民监督；（3） 有事前监督、日常监督和事后监督；有立法监督、司法监督、行政监督；有政治监督、经济监督13、 监督：是指当和国家权力机关、社会团体及人民群众对机关管理活动的检查和督导。14、 机关管理监督的任务和目的？答：任务：是发现和纠正机关管理活动中的失误与偏差，保证机关管理活动的正常进行。目的：是使国家各级政府及各级各类机关在宪法、法律、法规所规定的范围内进行各种管理活动，检举机关及工作人员的违法或错误行为，保障人民合法权益不受管理机关和工作人员的侵害，充分调动管理机关和工作人员的工作积极性、创造性，提高工作效率。15、 监督的主体对象是各级行政机关16、 机关管理监督的职能？预防性职能补救性职能完善性职能参与性职能评价和促进性职能情报性职能教育性职能廉政建设职能17、 机关管理监督的原则人民利益高于一切的原则民主集中制原则实事求是原则监督过程连续性原则18、 机关管理监督的过程？制定监督计划考察评价实施监督控制，即纠正偏差、处置问题19、 机关管理的群众监督的内容？人民监督 人民群众是机关监督的主体社会监督 特点是民主性和广泛性，但不具有法律的权威性舆论监督 特点是广泛的群众性、及时性和灵活性20、 机关财务管理的要求？要合理地安排和节约使用资金，以保证机关活动得到必不可少的财力支持(2)要严格地执行会计制度，做好各项会计核算工作(3)要定期检查分析语段执行及财务活动情况(4)实行会计监督，保护国家和机关物财安全(5)要按照规定妥善保管财务档案要不断提高财务管理人员的业务素质和责任感21、 机关财务管理中现金管理的要求？现金一定要严格控制在规定的范围内，不能扩大现金支出的范围；要按核定限额掌握现金库存，一般来说，机关现金限额以不超过三天的日常零星开支为标准；要严格遵守现金收支手续，如实地反映现金库存，同时要慎重地处理现金库存的长短款，对应查明原因后，按照有段规定进行处理；（4）出纳工作与会计工作要实行分管，机关必须分设会计和出纳人员，管账与管钱必须分开。22、会计报表：是反映机关预算执行情况及办理拨款、编制预算、计划的重要参考资料。23、 会计报表的内容？P80会计报表分为月报、季报、年报三种。年报表包括资金活动情况表、决算支出明细表、决算基本数字表、预算外收支决算表等24、 预算单位可分为主管预算单位和基层预算单位。25、 预算编报要根据可支配预算财力和机关工作的实际需要确定，原则上每年编报核定一次。26、 超编人员不和定在经费预算内。27、 基层预算必须报送主管部门，经过审核的基层单位预算要由主管机关汇总。28、 决算是机关对预算执行的总结。29、 机关若被撤销或者合并，其决算必须以年初起到撤销或合并之日为截止时间进行，并与批准撤消后的一个月内上报预算主管机关。30、 论述财务监督和审计监督？审计监督则是由财务会计以外的第三者，既由国家审计机关或行政事业单位的内部的审计机构，或受委托的审计人员来进行的。区别是：它们的目的是一致的，都是为了充分、合理、有效地使用资金，以搞好财务工作，都是国家财务监督的基础。但两者又有区别，监督的角度不同，范围不同，方法也不尽相同，其中审计监督实在独立的、超脱的地位所进行的监督，因而能更加体现出客观和公正。共同内容：一是对预算及财务收支计划的编制和执行进行监督；二是对财务核算和财产物资的监督。三是对财经纪律执行情况进行监督。31、 机关物资管理的原则？坚持服务原则坚持使用与节省一致原则坚持统一管理及分工分级管理和使用结合的原则32、 办公管理的内容？办公用品采购办公用品的保管办公用品的发放33、 论述机关后勤服务的社会化？（1） 后勤管理与后勤服务分开（2） 在成为独立实体的基础上，机关内部的后勤服务机构将被压缩到最低限度内（3） “集体采购”、“公开招标“等方式在机关后勤管理中推广。（4） 机关基本上不再直接为工作人员提供个人生活服务，机关的后勤服务主要靠市场和市场规范的行为来完成。

第五章机关管理制度1、 机关管理制度：是规范机关管理行为，使机关由于运转、充分发挥其作用炳经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度的总称。2、 机关个局部各成员的行为必须通过制度进行规范整合。3、 制度是机关运作的规范系统，是机关管理活动的重要资源。4、 机关管理制度体系产生的基础？答：①机关管理实践是机关管理制度产生的沃土；任何机关管理制度的产生，都有着确定的机关管理的功利目标，都要为机关有序管理，提高管理效率，实现机关管理目标的服务。因此机关管理制度必须与社会实践及机关管理实际为基础。5、 机关管理制度体系的的作用范围？答：机关管理制度是机关活动的规则，它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内外管理及交往的一切活动。6、 机关管理制度的基本特征？法律的从属性层次的配套性功利的目标性范围的确定性具体的操作性时代的发展性7、 机关管理制度的制定、执行及制度的目标、内容、价值标准和要求等，都必须属于国家宪法、法律法规；8、 机关管理制度中具体操作性的特征？机关管理制度，必须与机关的具体工作实际结合起来；(2)必须具体明确、不能含糊不清；(3)必须便于操作，要求什么，不允许什么，遵从制度取得怎样的成效可得怎样的奖励，违反制度造成怎样的损失会收到怎样的惩罚等等；9、论述机关管理制度的结构？具有层次的承接性；整体的目标性；在具体运作中由上而下具有领属性，由上而下具有从属性。具有业务活动的专指性、具有机关的整合性、具有相(1具有层次的承接性；整体的目标性；在具体运作中由上而下具有领属性，由上而下具有从属性。具有业务活动的专指性、具有机关的整合性、具有相纵向结构的机关管理制度体系(3)横向„„„„„„„„„„互协调性、具有对机关领导工作制度的从属性。10、统领性机关管理制度：指的是机关领导工作的各项制度，包括机关领导集体的决策制度，领导集体分工配合制度、办公制度、民主集中制度、权力监督制约制度，；领导集体成员的严格自律制11、 纵向结构的机关管理制度体系：是指按机关工作流程构建的、由各个执行环节的管理制度构成的制度体系；或者按机关层次节制体系的纵向、各层级管理制度所构成的机关管理制度体系。12、 横向结构的机关管理制度体系：指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系。13、 机关管理制度的制定原则？实践需要原则机关管理制度应充分提现法治精神⑤教育引导原则法制规范原则机关管理制度应充分提现法治精神⑤教育引导原则权威性原则强制与激励原则14、机关管理制度的制定程序？充分的调查论证适时作出制定的决策制定内容的设计综合性的机关管理制度，由机关秘书机构承担设计任务；专门性 ，由对应的职能部门承担设计任务；制度系统论证制度批准执行制度实施的宣传教育15、 机关管理制度的实施依据？国家法律法规依据机关管理职权依据16、 机关管理制度的实施过程？试行阶段补充完善阶段 必须强调的是，机关管理制度的补充完善，必须是组织行为。稳定实施阶段17、 机关管理制度实施的制约因素？环境制约因素意识机关运作习惯的制约目标差异的制约领导者思想及行为的制约18、 机关管理制度的修改原因？时代发展的促动制度存在的不足机关发展的需求19、 机关管理制度的修改过程？（1） 机关管理制度修改指导思想的确立盲目求新②盲目恋旧③把制度的修改与否和领导者的权力权威联系在一起随波逐流地模仿别人修改机关管理制度（2） 机关管理客观地分析要修改的制度还有那些合理成分；全面了解和分析有关法律法规依据要发挥民主，组织对要修改的制度进行民主评议要对修改制度的具体内容进行充分的论证，看其修改的内容是否科学合理，是否符合法律法律法规要经过法定的程序，对修改制度进行审查、批准，并要有相应的领导机构正式颁布第六章机关管理程序1、 程序：是指事物运动过程中必须遵循的前后相连的稳定的步骤系列。2、 机关管理程序：是指为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程所作的有序安排，体现机关管理规律的稳定步骤系列。3、 在机关管理实践中，程序是机关各项工作有序运作的保障，是机关活动内容规范化的体现，程序的编制、实施、调整、更新是机关管理的重要内容之一。4、 管理程序在一定意义上是对管理活动规律的具体反映。

5、资源要素领域基础和重要资源5、资源要素领域基础和重要资源6、管理事项总体上可分为程序化事项和非程序化事项。程序化事项一般是机关稳定的职能活动，是经常性反复出现的事项。非程序化事项是对机关管理中偶然性、随即出现的事项的处理。具有偶然性和随机性。7、机关管理程序的类型？（一）按工作性质划分：综合办公事务管理程序、专项业务管理程序综合办公事务管理程序：指的是机关各管理部门、各管理层次管理活动中都普遍存在的或必须参与的事务的管理程序。如机关办文管理程序、办会管理程序、机关决策程序、决策执行程序、机关工作计划程序等。特性：整体运作性、全面有序性、协同配合性、影响的普遍性专项业务管理程序：指的是针对机关各业务部