浅议高校学生管理法治化

浅议高校学生管理法治化【摘要】依法治国和高等教育体制改革给高等学校学生管理工作带来新的挑战，这要求我们必须全面、客观地认识高校和学生之间的法律关系，认真分析当前学生管理工作中存在的法治缺陷及各种新现象和新问题，并不断思考、探索其对策。

【关键词】高校；学生管理；法治化

近几年来，我国高等教育事业有了长足的发展，然而反观我国高校目前的学生管理现状，实在不容乐观。其中突出存在的问题有：少数管理者垄断一切管理事务，学生无权参与管理，或参与流于形式；对学生行为的评价无一定的标准，或虽有一定的标准，但对管理者而言只是一种工具；学生管理的主体、权限不明；学生与学校工作人员的权利义务不清，学生的权利和自由得不到应有的保障；对学生管理工作的程序性规定欠缺；学生的权利遭到损害时得不到有效救济等。这些都是高校学生管理“人治”状态的突出特点和必然结果。故此我们必须调整业已严重滞后的高校管理学生工作的管理思想、管理活动和管理模式，以适应时代的要求。

一、高校学生管理法治化的内涵及必要性

高校学生管理法治化就是要对学生管理权予以合理的配置，对学生管理权的运作予以有效的规范，为高校学生的权利行使提供充分的法律依据和法律保障，使得具有公权性质的管理权与其他受法律保护的学生私权实现良性的互动，以促进高等教育的公平、公正、自由、规范、秩序等价值的实现。具体来讲包含以下几层涵义：首先，高校学生管理权必须依法行使，应在实体法和部门法许可的范围内对学生管理；其次，高校学生管理权必须接受法律监督，高等学校作为公益法人理应接受法律监督；最后，高校对在学生管理中的违法行为必须承担法律责任。

高等学校是实施高等教育的主要机构，承担着培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才、发展科学技术文化的重要任务，是社会的一个组成部分，其各项工作理应顺应法治社会的要求，而高校学生管理工作又是高校管理工作中最重要的一项工作之一，高校对学生的管理有其特殊性，高校学生管理的法治化，要求高校按照国家法律调整学校与学生之间的关系，用法治的原则，处理学校与学生之间发生的各种矛盾，在管理规章制度的制定与执行上应是规范化、合法化的。然而在新的形势下，特别是在法治化不断加强、依法治国方略不断实施的情况下，学生法制观念逐步树立，维权意识上升。高校与大学生之间的关系也发生了巨大的变化，一些前所未有的问题和矛盾摆在了管理者面前，高校学生起诉学校和其他教育机构的案件逐年增加，并且引起了人们越来越广泛和深入的关注。从1998年“田永状告北京科技大学”一案，到原北京大学博士生刘燕文为学位状告母校，再到2005年牡丹江医学院女大学生王洪杰因临毕业前生子被学校开除而将母校告上法庭，等等。这些案例说明，依法管理大学生意义重大，势在必行。只有运用法律的观点认识、分析高校和学生之间的关系，使高校学生管理工作走上科学、规范的法治轨道，才能促进高等教育事业的健康发展。

二、高校学生管理中存在的非法治问题及解决对策

高校学生管理中的一些非法治化现象

1．保障学生具体权利的法律缺位。按照《教育法》的规定，学生所享有的权利包括：入学、升学、就业等方面的平等权；获得资助权；学习权；设施、设备、图书使用权；获得奖学金、贷学金、助学金权；在成绩和品行上获得的公正评价权；获得毕业证书、学位证书权；不服处分申诉权；对侵犯人身权、财产权等合法权益行为的申诉、诉讼权。《高等教育法》则又增加了参加社会服务和勤工助学的权利，组织学生团体的权利，获得就业指导和服务的权利。然而，除了1980年全国人民代表大会常务委员会制定的《学位条例》，以法律形式规范学位授予问题外，对上述其他权利有影响的规则，基本上都是教育行政部门或各个高校自行规定的。

2．许多高校为加强对学生的管理而制定了一些法律、法规中没有规定的新处罚或新义务。如许多高校校规中的“罚款”、“开除学籍”、“勒令退学”、“未能通过英语四级者，不颁发学位证书”等规定，这均违反了行政法治原则。在某些学校领导看来，学校从本校的实际情况出发，制定一系列的规章制度，并通过这些规章制度管理学校就是“依法治校”实现了法治化。事实上，这种认识是肤浅的，如果学校制定的规章制度违反了法律、行政法规，则依此对学生进行的管理和处分也必然是违法的，是应当撤消的。

3．权利救济途径的模糊。《高等教育法》第53条规定，“高等学校学生的合法权益，受法律保护”。但在当前高校管理实践中，特别是高校与学生的管理法律关系中，有关对学生权利进行救济的规则少的可怜，且模糊不清，给学生主张权利设置了人为的障碍，使得学生在面对自己的权利被侵害时往往陷入无助的境地。近几年发生较多的围绕高校处分的诉讼案绝大多数学生的起诉都被法院以“不属于受理范围”为由予以驳回，即使受理的，也多以学生败诉终了。

高校学生管理法治化需解决好的几个问题

在新形势下，如何作好学生管理的法治化？法治化涉及对学校与学生双方的要求，根据我国高校的实际状况，应该注重以下几个方面。

1．要澄清一些错误认识，进行理念的整合。传统的学生管理理念主要是通过权力关系或权力行使的特征而体现权力。这就意味着单方面的命令；意味着强制与服从；意味着双方权利义务的不对等。既然高校与学生的关系属行政合同、行政契约的关系那就要求学生管理中必须树立契约理念，契约意味着双方的合意性；意味着自愿服从性；意味着义务与责任、诚信公正等含义。明确了学校与学生的这种行政契约关系，就要求学校的管理者把传统的权力理念与现代的契约理念有机统一与协调，在学生管理过程中准确定位新的管理理念。

首先要确立新的平等理念。高校与学生存在着事实上的不平等，正是基于这样的事实，在立法中就应针对相对处于不利地位的学生赋予更多的权利，对高校应施加更多的义务，特别是程序性义务，从而保障学生的权利，实现双方的真正平等。

其次要淡化强制管理。学生管理需要强制，但强制只不过是学生管理过程中的手段而已，随着学生与学校行政合同关系的确立，除非涉及国家的教育政策，其他问题的解决都可以通过学校的引导和学生的自愿服从而解决淡化强制。

最后要取得学生的合作与支持。学校与学生完全可以摆脱相互对立的关系，建立新型的合作关系，学校与学生的契约关系确立以后，双方都应讲求诚信，恪守诺言，不欺不诈，按照契约的要求履行各自的义务，只有相互合作才能求同存异，只有共同支持才能各取所需。

2．要营造良好的法治环境。只有营造一个良好的法治环境，学生管理工作才能依法进行，否则又会回到传统管理的老路上去。良好法治环境的营造离不开法制宣传和学习，以法制宣传教育为基础，不断提高干部师生员工的法律素质。

第一要突出针对性，区分层次开展法制宣传教育。学校各级管理人员要认真学习和掌握社会主义民主法制理论，重点学习和掌握宪法教育法律法规、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等重要法律法规。学生要在开展系统的法律学习、了解宪法和基木法律的主要内容和精神的基础上，结合所学专业进行专门法学习。学校其它各类人员也要结合岗位实际，开展《劳动法》、《公司法》、《合同法》、《知识产权保护法》等各类法律知识的学习

第二要突出主体性，促使教育工作者和教育对象增强学法的自觉性，树立对法的真诚信仰。自觉学习是搞好法制宣传教育的关键，我国每年都有一些新法出台，而法制宣传教育的集中学习时间是十分有限的，解决这个矛盾的关键是师生员工自觉学法，所以必须使师生员工明确学法的重要意义，使学法用法成为发自内心的自觉要求。

第三要突出多样性，形成多种渠道学法的浓厚氛围。抓好法制宣传教育，应多渠道实施。一是建立领导干部、教师、学生不同层次的法制学习制度；二是建立学校法制宣传教育队伍，开展课堂教学和法制讲座；三是通过丰富多彩的校园文化活动开展法制宣传教育；四是利用校内媒体，开辟法制宣传教育栏目，营造浓厚的学法氛围；五是组织师生开展法制宣传教育社会实践话动。

3．疏通权利主张渠道，保障学生合法权益。根据权利的主张要素，“有权利必有救济，无救济就无权利”，得到法律救济也是学生的一项基本权利。学生可以根据法律规定要求学校为其接受教育提供一定的条件，并有在受教育权利受到侵害时申请补偿和救济的要求权。因此，高校不仅要在规章制度中明确学生应享有的权利，还要提供实现权利的行政或司法途径，疏通学生权利主张的保障渠道,当学生的权利受到学校或教师的侵害时，学生应有权提起诉讼，并通过司法审查寻求补偿和救济。对于高校内部行政权力的司法审查，不仅在其实际应用时可以保障学生的合法权益，而且势必对高校管理人员产生一种心理压力，可以促使他们谨慎地行使权力，规范管理行为，自觉地按法治精神办事。

4．要法治管理与首先规范并重，促进道德建设与大学生管理法治化的紧密结合。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、相互补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范和法律规范应该互相配合，统一发挥作用。高校学生管理法治化是必然的，而道德规范在其中的作用也不容忽视。

大学生是个特殊的群体，他们既是公民，又是受教育者，在他们中间确实存在着一些不良风气，我们要认真分析原因，通过多种手段加以改变。我们强调法治化不是说不要严格管理、不要思想教育。法治在内容、功能及作用机制等方面均有某些不足，这就需要