某乡“十二五”期间应急管理专项规划

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档《中小企业管理全能版》183套讲座+89700份资料/Shop/40.shtml《总经理、高层管理》49套讲座+16388份资料/Shop/38.shtml《中层管理学院》46套讲座+6020份资料

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/Shop/45.shtml《销售经理学院》56套讲座+14350份资料/Shop/46.shtml《销售人员培训学院》72套讲座+4879份资料/Shop/47.shtml孟姑集乡“十二五”期间应急管理专项规划“十二五”期间是我乡经济社会发展的关键时期，为了实现生态孟姑集、人文孟姑集、和谐孟姑集，加强综合减灾和应急管理，努力提高应对突发公共事件的水平，切实保障社会公共安全，已成为政府的一项重要职责。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观、提高执政能力和确保孟姑集乡安全稳定出发，以加强基础工作和实现住处组织和资源的有机整合为重点，以理顺体制机制、打破条块分割为突破口，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务，从依靠行政动员向依法行政转变，预防为，预防、处置、救援、善后等相衔接的高效、务实的应急管理体系，并在此基础上努力探索和建立农村公共安全管理的长效机制，全面提升我乡公共安全管理能力。二、基本原则为保证应急体系建设工作与上级文件相衔接，要充分利用、整合各部门现有的各类资源，努力建设一个以人为本、适合生态孟姑集和人文孟姑集特点的应急管理体系。应遵循的基本原则：1、统一规划，资源整合。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息的有机整合和部门之间的资源共享；2、预防为、平战结合。实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建过程管理的转变，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中；3、属地管理、专业处置。在县委、政府的统一领导下，从部门为主的单灾种管理体制向党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合，全社会共同参与的综合应急管理体制转变；4、建管并重、重在管理。加快推进、逐步完善我乡应急管理体系建设，加强对应急系统的管理，实现从以建为主向建管并重、管理为主转变；5、理论、实践、信息化相结合。加强应急管理理论研究，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进全乡应急体系建设。三、建设目标我乡“十二五”期间城乡和农村应急体系建设总的目标是：按照“生态孟姑集、人文孟姑集、和谐孟姑集”的整体定位，围绕“建强创佳”的战略构想，按照市、县的基本要求，用5年时间，完成4大建设目标：1、建设5大应急体系。完成应管理组织体系、应急预案体系、应急信息供享交换体系、公众报警服务体系和法规政策体系等5大应急体系建设。2、建设7大应急机制。完成预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、恢复重建和调查评估机制等7应急大机制建设。3、逐步建立全乡公共安全管理体系。在建立健全突发公共事件预防、处置、恢复重建全过程管理体系的基础上，推动公共安全领域管理体制、机制和法制的探索与研究，加强与联系单位和我乡周边乡乡的协调与沟通，逐步建立孟姑集乡公共安全管理体系。四、主要任务1、建立健全应急管理体制。完善乡级应急管理机构。通过乡公共突发事件应急领导小组工作机制，进一步加强对全乡预防和应对突发公共事件的规划、组织、协调、指导、检查和统一领导。不断增强乡应急办对各类突发公共事件的综合协调和应对工作能力。强化乡专项应急指挥部。加强35个村专项应急指挥部和其他临时应急指挥部的建设，提高应急预案制订和演练水平，加强应对突发公共事件能力建设，强化宣教培训、信息管理、应急救援队伍建设等各项工作。构建公共安全社会网络。建设和形成政府主导，基层组织、企事业单位、社会组织、志愿者群体、广大村民等全社会力量共同参与的综合应急管理体系。2、健全完善应急预案体系。结合危险源调查，明确管理对象，进行风险隐患分析，修订完善各类乡级应急预案。详细规定突发公共事件事前、事发、事中、事后等各个环节的工作运行机制和责任；进一步明确4级预警响应和4级事件响应，各责任主体的工作责任与工作流程，增强预安全的针对性、操作性和实用性。健全完善我乡应急预案体系。督促指导村、企事业单位制定和完善相关应急预案。3、开展应急工作机制建设。加强预测预警机制建设。建立完善的3级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制订和完善违规责任追究制度；建立与周边乡乡和新闻机构的信息沟通机制，及时收集全乡突发公共事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。加强信息报机制建设。进一步明确乡专项应急指挥部、乡政府相关部门和村应急信息报告的标准、时限和程序。加强应急决策和处置机制建设。逐步建立起分级响和应急处置机制，建立统一指挥、责任明确的科学决策机制。加强信息发布机制建设。强化信息发布的及时性、准确性和权威性，发挥政府在突发公共事件中的主导作用，规范信息发布的管理制度和程序，提高引导和把握舆论的能力。建立完善应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道，建立预警信息快速发布机制。4、整合完善应急指挥技术支撑体系。按照统一规划、资源共享、平战结合、分步实施的要求，建立有效的应急指挥技术支撑体系。实现村和乡政府各相关部门之间信息资源共享，做到指挥通信快捷通畅，部门联动协调有序。进一步加强信息安全建设。实行信息安全等级保护，开展信息安全风险评估与检查，加强以密码技术为基础的信息保护和网络信息体系建设，加强信息安全法制和标准化建设，建立和完善信息安全监控体系。加快信息安全人才培养和队伍建设，组建网络与信息安全专项应急指挥部，建立信息安全庆急管理体系。5、开展风险隐患分析和加强监测预警系统建设。做好风险隐患排查和分析，各村及乡属各部门要认真开展风险隐患普查工作，摸清全乡风险隐患的基本状况及其分布，建立分级、分类管理制度，实现动态管理和监控。逐步建立对危险源的分级、监控和评价工作机制，实现统一管理。进一步加强现有各类监测预警系统建设，逐步完善我乡各类突发公共事件的监测网络，建立突发公共事件综合预警系统，提高预测预警水平。6、加强应急物资的建设与管理。做好应急物资的普查。各村及乡政府各部门要对应急物资的基本情况进行普查，摸清家底，建立应急物资储备及调配方案。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产储备，采取代储等多种方式，健全应急物资储备更新、损耗轮换的财政补偿政策。合理规划现有各类应急物资储备布局，整合实物应急物资储备资源，合理确定应急物资储备种类、方式和数量，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系。7、加强应急队伍的建设与管理。做好应急队伍的普查。各村及乡属各部门要对应急队伍的基本情况进行普查，建立基础数据库和调动方案。组建和整合乡级应急抢险救援队伍。合理规划应急队伍的布局，提高应急救援的覆盖面；逐步整合现有各类专业救援力量，充实人员，更新设备，改善技术装备，组建乡级应急抢险救援队伍；全面加强应急工作人员的培训和综合实战演练，不断提高应对突发公共事件的能力；以政府投资为主，采取多种形式吸纳社会资金，解决应急抢险救援队伍的经费保障问题。充分利用和发挥社会救援力量的作用。积极探索利用市场机制组织企业、非政府组织等社会力量参与应急管理与服务的长效机制，逐步形成专、兼职队伍相结合的突发公共事件应急救援队伍。加强应急志愿者队伍建设。组织协调各村和相关部门，在技术装备、培训、应急预案演练、人身意外保险等方面提供支持和帮助。依托社区、村、学校、企业等基层单位及共青团组织，组建一批形式多样，为广大村民服务的应急志愿者队伍，到2015年实现每万人中有30名应急志愿者。积极开展应急志愿者队伍的培训和演练，实现突发公共事件应对工作的社会化。8、加强应急运输保障能力建设。依托我乡现有运输系统的能力，调动社会各方面力理，建立应急运输综合管理体系，依法建立和完善紧急情况下社会交通运输工具征用办法、补偿机制及应急车辆绿色通道保障制度。建立完善全乡突发公共事件紧急情况下交通运输综合协调机制。充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制。9、加强宣教培训演练，建设孟姑集乡公共安全文化。加强对各级干部的应急管理知识培训。提高各级干部特别是领导干部对应急工作重要性的认识，熟悉我乡应急工作的体制、机制和法规政策，提高应急管理能力和应急指挥决策水平，强化各级应急管理部门专业工作人员的业务学习和培训。学会使用各种现代化指挥工具，熟悉应对突发公共事件的工作流程，提高应急业务能力。加强乡、村等基层单位和人员的培训。在重点企业、村组织有针对性的应急演练，使村民能够基本掌握防灾自救和应对突发公共事件的知识和技能，提高基层第一线工作人员现场应急应对能力。开展应急管理科普宣教“三进入”（进入村组、进入学校、进入企业）活动，大力倡导公共安全文化。在村、学校、企业等基层单位建设一批应急综合管理示范单位，建成4大类突发公共事件应急综合管理示范项目，推动应急管理工作全面深入开展。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，进一步深入开展应急管理科普宣教工作。整合现有各级各类公共安全、应急救援相关培训与演练设施等资源。重点依托企事业单位和学校，规范培训和演练内容，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训和演练体系。五、应急体系建设的空间布局、重点领域和项目“十二五”期间我乡应急体系建设围绕4大目标，与市、县政府要求和我乡建设总体规划相衔接，按照“自上而下（县级—乡级—村级），先里后外，统建与分建并举，重点与一般结合”的原则，从管理体制、应急机制、应急机制、指挥平台、技术装备等方面着手，完善市专项应急指挥部，建设35个村应急体系，形成全乡统一完整的应急管理体系。（一）空间布局和重点领域1、专项应急体系建设。进一步健全35个村专项应急指挥部，实现乡专项应急指挥部、乡应急办与村应急指挥中心协同联动，强化乡级各专项应急指挥部的预测预警、风险评估、事件处置、信息共享和灾后评估等能力，建立完善应急指挥平台和技术系统，逐步形成全乡统一的应急联动体系。2、村应急体系建设。加强基层组织应急体系建设，逐步形成覆盖全乡的应急管理体系。重点推进远郊村的应急体系建设，逐步形成综合减灾应急管理网络。（二）重点建设项目“十二五”期间，重点是前3年，优先建设全乡各级应急管理机构共需的基础支撑体系。建设重点：1、应急指挥平台。按照职责与需求相适应，常态与非常态相结合的要求，充分整合利用现有资源，加快乡专项应急指挥部的指挥平台建设工作。主要包括：有线通信系统、无线指挥调度系统、计算机网络应用系统、综合保障系统。完善应急处置功能，提升综合应急能力，并确保新建、改建平台与乡应指挥平台技术体系保持一致。2、应急共享基础数据数据库。统一规划、建设应急共享基础数据库，实现对灾害预测分析、预案编制、应急辅助决策及灾后恢复等应急管理工作的支持。由乡各专项应急指挥部、乡政府相关部门，全面调查我乡各类危险源、风险隐患和应急资源分布情况，建设危险数据库、风险隐患数据库、应急资源数据库（物资储备、设备及应急队伍）、应急避难场所库（分布、疏散路线、疏散工具和容纳能力等）、应急决策咨询专家库、应急预案库、突发公共事件案例库、辅助决策知识库等应急基础数据库。确定数据库的建设、更新、运行、共享交换和管理使用责任，按照全乡统一的数据库建设标准，安排相关部门依据各自责任范围完成相关信息图层建设，实现综合减灾的基础信息整合。3、监测预警系统。依据县应急指挥平台，建立突发公共事件的综合预警系统，具备预警信息汇总、分析、研判和发布功能。依托相关县专项应急指挥部应急指挥平台，完善现有气象、水灾、雪灾、地质灾害、森林火灾等自然灾害预测预警系统，建立协作机制，实现有关自然灾害的综合预警。建立重大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会地安全事件情报信息，健全情报信息汇总研判机制，建立健全社会安全事件综合预警系统。4、乡级专业应急抢险救援队伍。分期建设4支地震灾害紧急救援队。按照“一队多用、一专多能、平震结合、多灾种结合救援”的思路，以辖区派出所、卫生院、综治办主任，作为我乡应对地震等重大、特别重大突发公共事件的专业处置队伍。对原有基础相对较弱，但已具备一定应急救援能力的1个乡专项自学成才急指挥部和乡属相关部门所属的抢险救援队伍，充实人员、改善装备、提高能力，规划构建覆盖全乡医疗救护、市政设施、动植物疫病（疫情）防控、污染紧急防控、通信保障、防汛抗旱、森林防火、安全生产、建筑工程、交通安全等领域的应急抢险救援体系，全面提高我乡抢险救援的综合能力。各村也要建立专、兼职的抢险救援队伍。5、全乡应急避难场所。根据我乡可能发生的突发公共事件种类、规模和危害程度，以及现有农村人员空间分布等现状，编制完成村以及重点村地震及其他灾害应急避难场所专项规划。继续完成“十一五”期间已规划35处应急避场所。同时，开展已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线、疏散有效时间等评价，并加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等规范管理。六、规划实施保障为确保本规划的全面完成，构建完善的农村应急管理体系，应采取以下几个方面的保障措施：（一）、制度保障依照国家的有关法律法规，紧密结合我乡实际，制定配套实施细则，建立健全应对各类突发公共事件的法规政策体系。（二）基础设施保障在充分整合现有资源的基础上，通过新建、扩建等各种方式，优先安排涉及全局、具有一定规模的重点项目和基础设施建设，保证各级应