在城建工作座谈会上的讲话

在城建工作座谈会上的讲话（XX年3月16日，根据录音整理）上个礼拜，我们花了两天半的时间，考察了省内三个兄弟市和浙江三个兄弟县区；这个礼拜前天、昨天两天，我们对XX城乡面貌作了深入的考察调研；今天，我们又用了一天的时间请大家一起来座谈、来交流，这是一个城建的讨论会，不是决策会。从上午一直到现在，14个部门、3个镇街特别是刚才各位市领导谈了非常好的意见，大家讲得都非常好。今天会议最大的出发点是怎么来集思广益、怎么来开拓思路、怎么来形成共识，一起来推动我们的城市建设。刚才听了后，确实感觉到我们整个考察调研活动还是很有收获，总的听下来，大家普遍的感受，看了别人后，有触动、有收获,看了我们自己后，有想法、有信心。实事求是地说，对比6个兄弟城市，我们确实有差距，但是我们也有我们的特点。前天、昨天深入地看，我们好多同志第一次坐着船看了长江、看了锡澄运河，上了定山顶，看了我们整个城市的面貌，确实感到我们的城市基础、山水格局是非常好的，具备大城市的基础。我说的有信心，是建立在你们有信心的基础上，你们有了信心，我就有了信心。我确实听出来大家对我们这座城市的真情，对进一步提升城市品质、改善城市面貌的共同心声，这对我们后面推动城建工作提供了信心和保障。人是最重要的，我们xx人从来不服输,我们做一件事情都是水平很高的，都是不错的，除非我们不做，或者我们没有下决心做。更多有话、具体的事情放到城建大会上讲。千企大会结束后，我们就来全面筹备城建大会，到时候我们会把大家的意见建议作一些梳理，包括社会民众的，到时候我们再全面部署。另外，涉及到一些具体的活儿、技术的活儿，都是你们部门干的，我这里也只是发个言，交流一下来了xx以后通过这段时间对城乡建设的一些思考，通过这次考察过程中形成的一些想法，特别是刚才听了大家的发言受到的一些启发，不是给大家定框框，而是一起来商量我们这个城市怎么来建。我讲三个问题。一、关于城市的理想问题一个城市就像一个人一样，要有理想、要有目标、要有追求、要有定位。我们这个城市怎么定位？我们的城市总规讲的长江下游滨江新兴中心城市也好,历史文化名城也好，都是我们的目标。但是我总的感觉，我们一要坚持责任担当，呼应长三角竞争态势，建设特色优势城市。我们的竞争对手在哪里？我们不要去跟其他地方比，我们就要跟长三角城市比。我们要思考怎么在长三角城市发展竞争中彰显特色、发挥优势，形成我们的城市亮点。二要坚持以人民为中心，建设人民满意的美丽宜居城市。我们的城市建设一定要老百姓参与、老百姓满意。三要坚持科学定位，建设与XX经济社会发展相称的现代化绿色智慧城市。宜兴也好、长兴也好、桐庐也好、杭州也好，包括吴江、常熟，一圈看下来，确实都是这样的。当然现代化是动态的，你也不可能看到50年甚至100年以后，但是从目前我们产业发展的方向来看，从城市建设的进程来看，确实要美丽宜居，要有特色优势，要绿色智慧，这样，人、产业和城市的互动就体现出来了。具体的路径，还是要以人为本，以规划、建设、管理、服务为保障，来做足这样几篇文章：自然山水文章；历史文化文章，我们xx从县级市角度来说，历史文化资源确实值得挖掘，还是有很多文章可做；大气精致文章，我们看下来，有的地方很小但很精致，我们xx现在的框架是比较大的，有磅礴气势，在大气和精致结合的文章上是可以做的；城乡一体文章，我们总共就988平方公里，城市规划面积都208平方公里了，剩下的800平方公里不到的面积上还是要好好把城乡一体的文章做足；还有快节奏和慢生活的文章，产业融合的文章等等。二、关于城建理念问题一要用好山水资源。我们的城市规划、建设要顺乎自然肌理，宜兴、桐庐很美，他们的山水资源、自然肌理用得非常好。整个城市摆在那儿，靠着山、傍着水，看得就很舒服，人在里面很舒服，如果城市有生命，它也会觉得很舒服。xx城市的自然禀赋太好啦！我们这个城市的山水太美啦！我们如果不用好,真的是辜负了这片山水啊！xx山环水绕、山水交融，这种城市的自然形态可以说很难找到，我们要真正把XX的山水资源用好、用到极致。我们的城市建设为什么大家觉得要提升？这里面有历史的因素，不是哪一个人的原因。我们城市建设得早啊！我们是70年代末、80年代初开始启动的，那个时候谁有本事规划到现在这个程度？那个时候大家都来学我们，就是说那个时代我们是领先的,我们是走在前面的。确实，这么多年我们也在做，但人家有一些后发优势，他们的眼界也不一样了，大家你追我赶，前面几年确实走得比我们快一点、变化比我们大一点，因为他们旧的包袱很少。像桐庐，老城才3点几平方公里，到江对面搞一个20多平方公里的新城，一点历史包袱没有。像xx这样有老城的地方，客观上就是这样的，是很纠结的，到底是老城改，还是新城建，或者要不就像我们一样老城又改、新城又建，那摊子自然就大了。昨天一看，我信心大增。对我们来说，这次实际上是一次机遇，是我们反超的机遇，我们在这一轮城市建设中围绕把山水资源用好，好好地谋划、好好地推动，一定会超过我们看的这些地方。二要挖掘历史文化。XX有7000年人文史、5000年文明史、3800年筑城史和2500年的文字记载史，这就是历史底蕴啊！另外，我们的考古发现可以大做文章，因为考古发现往往只有一两件文物，之后做出一个博物馆、陈列馆，都是靠大量的历史背景的挖掘、重现。像xx的鸿山遗址，原来也没什么东西，就是一块玉，玉凤飞天，还有一个缶，破罐子，但人家做了一个大文章。我们有祁头山、余城、高城墩，要好好做一些挖掘。包括我们还有一些历史文化的街区、历史文化的名镇，我们有名山，像黄山、君山，都有丰富的历史传说、历史故事，包括昨天看的定山，都有43个传说故事，在整个建设过程中，都可以挖掘啊！胡山源讲xx33座半山，有两座现在没了，挖掉了，但还有31座呢，这里面可以好好地做些文章O要把文化名城、名镇、名街、名山、名人、名企的文章做做足。XX以前也没有啊，要搞吴文化，要申报国家历史文化名城，像荡口古镇，都是后来做出来的O惠山祠堂群原来也是被部队占用了，后来通过商量把部队迁出后再改造出来的o所以，我们要充分发挥XX在历史文化方面的资源优势，更好地彰显我们这座城市的特色。三要坚持以人为本。我们要建人民满意的城市，我们建这座城市是为老百姓的、为市民的，要让城市更好地为人服务，说句老实话，我们建好城市也不是为领导看的。可能领导满意的一些格局，老百姓不一定满意，但是反过来，老百姓满意了，领导一定满意。所以，要让老百姓多参与，多多听听老百姓的意见。从规划开始，就要让老百姓看。徐州的每个街区怎么建、每个地方怎么规划，是开放地让老百姓去看的，点哪，哪个地方的规划图就自动出来了，你关心出行交通也好，关心自己住的地方也好，一点，规划就出来了。有了这种互动，老百姓就会参与进来，就会支持我们，就会理解我们。另外，有些涉及到老百姓的、呼声比较强烈的、对民生改善比较急迫的事情，一定要抓紧时间、全力推动。刚才大家讲到的有些问题，比如环城森林公园，其实真正要做，也是很快的。包括“一江一河”沿线，要出景观效果、要把岸线还给老百姓，三年时间足够了。当然，全部建完需要比较长的时间，但基础的一些东西比如路要进去，景致要做出来，有能休息的地方，其他的慢慢再往里补，景区都是这样建出来的，不可能一下子全做到位。你可以先留白，但基础的东西要先进去，车子要能开进去，停车要有地方，走要有道路。包括北大街、南门地区，如果下了决心干，都是一两年就能出形象，就能让老百姓看到希望的，不需要多少年时间。当然，周边的打造、商业业态的集聚肯定有个过程，但是运河两边、通江路和梅园路中间的景观做起来，还是很快的，关键是要干，要有紧迫感，要全力以赴。四要呼应重大设施。我们XX国家级的、省级的重大基础设施很多，高速公路、XX大桥，包括两条城际铁路，如果乐观的话，南沿江城际今年开工，盐泰锡宜城际明年开工，再晚2018年，也就是说，未来两年左右XX会有两条高铁开工，再加上有这么多高速公路穿境而过，我们要思考怎么来呼应这些基础设施，就需要有超前的谋划。我来xx后，我就看，我们的天际线在哪里？过去我们在长江大桥上能看到的，包括大桥公园、城市建筑都考虑到了从高架经过时看下来的效果，都考虑到了和大桥的呼应，考虑到了车辆行进时的展示。包括有几排住宅，就呼应得很好，到现在看，设计得还是不错的。包括城市客厅，有些建筑明显看得出是呼应这些重大基础设施的，包括一些亮化的灯光效果，也都很好地呼应了。但有些建筑就没有很好呼应，扭过去了，把屁股对着高速公路。接下来，我们要考虑怎么做，两条高铁要过境，轨道交通要预留，远期看，我们也要搞的，所以，都要注重衔接，要考虑怎么布局、怎么互动，考虑我们预留的一些区域怎么展示。五要坚守大气精致。现在要形成一个城建的高潮，但不是说要一窝风、粗制滥造、大干快上，不讲究品质，不讲究质量。最起码要精美规划、精心建设、精细管理，然后才能做到城市精致。我看了桐庐，真的感受很深，真是非常精致。我们住的宾馆，池塘边的小花台连颜色都考虑到了，整个的理念就是把全县当作景区来规划，把城乡当作景点来建设。每一幢房子甚至每一棵树、每一片绿，都是以“景”的理念、“景”的姿态来展示给我们的。桐庐高速出口拐弯的地方，草坪、路面建设得那是什么水平？！找不出瑕疵，我们不得不服气。桐庐就是自然山水好，经济实力不如我们，人文底蕴也远远不如xx,过去还是很落后、很封闭的一个地方，他们能够做到，我相信我们也一定能做到。今天一天听下来，大家都很有信心，都有这个意识，那我们就朝这个方向努力。在规划方面，桐庐除了请专业的城乡规划团队，请北京城市规划设计院来做外，还请了中国美院，从美学的角度来规划，以求达到美学的最佳效果。因为即使每个单个的都很好，但拼起来不一定很好。让个体做到精致是个技术活儿，但整体很好才能达到大美的效果。这一个是“气”、一个是“道”，这个层面的东西我们还是要好好地做一些谋划。我们XX也要一山一景、一路一景、一河一景、一桥一景、一街一景、一房一景，同时整体也很美，这个方面要坚定不移，要做一件成一件、做一个留一个。过去我在南京工作时，南大的老师很挑剔，说南京就是两幢半楼，连华泰那幢现在都不落后的楼只能算半幢，但现在多少幢啊。华泰到河西去，一个公司就四、五幢楼，都是世界级的水平，河西的很多建筑还是能叫人服气的，还是能留得下来的。当然，我们也有些建筑还是不错的、有特色的，关键要有这个意识。六要永葆青山绿水。绿色低碳的理念在城市建设中、在产业发展中、在我们日常生活中，都要体现得淋漓尽致，城市建设、产业发展、生态建设和人的生活还是要良性互动、相得益彰。我们现在规划得很好，但还是要进一步的细化。七要统筹城乡建设。整个的规划水平、建设标准、管理水平都要一样，要一样的标准、一样的要求，不是说这是城市建成区，我们要精心设计，那个是农村，我们就不认真。城市要有城市的特点，农村要有农村的特色，在彰显特色上肯定是不一样的，但在规划的水平、建设的标准、管理的要求，包括功能配套、管理服务都要一盘棋、一个标准、一个要求，这样我们的城乡就都能让人看得很舒服、没有落差。八要提升人文素养。我们要建设现代化的城市，这是从建设的角度来讲的，同时我们也要考虑在完善功能、提升品质的时候，如何进一步提升城市的人文素养,这个很重要。刚刚大家讲的问题，有行政管理上的问题，如职责交叉、职权不明的问题，但私搭乱建、不服从管理、公共场所不管别人等等，更多的还是人文素质的问题。城市是现代文明的聚集地，需要现代化的基础设施、现代化的保障服务，更需要现代化的人文素质来支撑，我们的宣传部门、文化部门、教育系统要加大舆论引导力度，要像抓城乡建设一样抓人文素质的提升，不能让少数人的行为影响到大多数人的感观，甚至影响到城市的形象。三、关于城建推进的方法问题一票突出“5个力”。一是定力。城市建设要不折腾，始终敬畏规划，一张蓝图绘到底。我觉得XX总体的城市规划还是不错的，格局还是把握得很准，关键还是要有定力，一任接着一任干、一年接着一年干。要强化规划控制，常熟的虞山和尚湖，规划控制，坚决不动，我们也要规划控制，善于留白、科学留白。要强化现状控制，为什么让南闸、云亭、周庄三个镇街发言？就是因为在即将启动的环城森林公园中，私搭乱建、占山为王的现象已经出现了，一定要把现状控制好，不要规划图上没有的，跑到现场一看有了，尤其是城建大会之后，我们的建设重点向社会公布后，这些地方一定要控制好，我们的舆论一定要正面引导。对于没有建设许可证、没有办手续的违建，一律不得补偿，强行拆除，违法后不能得益，有的事情只要按照原则办，就不会得罪人，如果开了口子，就会得罪无数的人。过去怎样我不管，从现在开始，私搭乱建的不能补偿，否则对没有搞的大部分人不公平，这个理念我们要守住。要强化规划落地，我们的规划是国际招标的，水平很高，蓝图绘得很好，功能定得很好，弄出来应该很漂亮的，但是具体到某条街巷施工的时候，不能有落差。我看有的区块跟规划比已经有落差了，这就是在规划落地的过程中，我们要考虑怎么确保质量品质，怎么确保规划能够刚性落地、高品质落地、按原来要求落地。我们不是要排斥本地企业，不是说我们开放以后，我们自己的企业不能进来了，只要你能做到这个水平，我们一视同仁，但是要一个标准、一个游戏规则、一个平台来做事情，谁能让我们的规划高品质落地，我们就让谁做。二是眼力。要科学系统谋划，做到谋定而后动。比如交通。高速化改造不能弄一段，一定要全线，甚至要考虑与其他干线的衔接，否则只改一段，上去以后再下来，会形成新的拥堵，老百姓会更不满意。还有，我们只定方向，如确定芙蓉大道全线快速化改造的大方向，具体哪个方案，你们部门定，方案关键要用数字来说话，要根据我们城市未来的发展、人口的增长、路网的变化，根据即期的和远期的车流量，综合考量因素。最近镇江做了出城上高架的一段，该地面的地面，该上去的上去，该隧道的隧道，做得非常漂亮。我们快速化改造的目的是为了解决通行能力和通行效率，解决老百姓拥堵的问题，不能光顾环境，美观要通过路边来做。技术层面我们不拿主意，你们专业部门去商量，要拿几套方案进行比选，而且几套方案不能由一个机构来拿，它肯定有倾向性，是不客观的，还要有数据模型，才能让我们直观感受。快速化改造我们赞成，要做，而且要全线做，但要专家专业部门提方案，市民参与讨论，集体决策,要遵循这个程序。比如水的问题。一段一段、一条一条解决，是解决不了问题的，无论是解决环境问题还是生态问题，一定要水安全、水资源、水生态、水环境、水景观综合考虑，水利部门肯定主要考虑水安全，园林部门主要考虑水景观，公用事业部门主要考虑接管，我们要把他们整合在一起，一定要有通盘的、系统的考虑，光靠一条河、一个镇、一个区域，一定是不能解决问题的，从岸上到水里，要系统谋划、综合考虑、综合施策。再如道路系统。高速公路、主次干网之间要互相衔接,还要科学衔接轨道交通和重要公共设施，还要做好未来预留的规划，尽量不走弯路。三是魄力。就是大手笔，城市建设、生态建设、环境建设，还是要有大手笔。我们的城市建设，要像吴江，20n年还是一张图纸，现在已经华姿初现了，看了让人很震撼；我们的生态建设，像正在谈的徐霞客湿地项目，要和长兴的图影湿地公园一样大手笔，宁愿有时留点白，还是要好好地挑一挑项目，把旅游业态，把老百姓需求、把文化结合起来融进去，手笔一定要大，零打碎敲、层次低的，尽量要少弄，当然不同需求的我们也要做，但是总的来说，手笔要大。再如拆迁，澄江街道说今年要拆50万平方米以上，“一江一河”区域才30万平方米不到，那今年要把“一江一河”区域拆净，要全力以赴、强势推进，然后能出形象的地方要抓紧时间，具体怎么做是操作层面的事。四是毅力。蓝图绘好后，要潜下心来、精雕细刻，城市建设要看耐力、看毅力，罗马不是一天建成的，新XX也不是一天建成的。我们要有长期作战、长期辛勤付出的准备，把崭新的XX、把我们心目中的XX、把老百姓期望的xx这件作品拿出来，需要久久为功。五是合力。我们党政机关、各个部门要有合力、有执行力，要把全社会、老百姓都动员起来。只要我们让老百姓真正感受到这个城市在变，感受到城乡面貌有大的飞跃，真正让老百姓感受到城市面貌改变后，他是从中受益最大的人，我们的城市让他引以自豪的时候，他一定会支持、参与城市建设，会支持拆迁，并成为自觉的行动，那么我们做的工作、花