瑞典、挪威社区建设考察报告

第页共页瑞典、挪威社区建立考察报告瑞典、挪威社区建立考察报告瑞典、挪威社区建立考察报告挪威王国位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡，43个市或社区。挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责．议会由165个成员组成．由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其别人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。二、两国的社区开展社区的界定两国的社区大致是一样的，与我国当前的社区那么有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区效劳、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的根本任务。在文字名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟假设市都叫做kommun，它与英文的mune意义一样，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文字名称方面看，两国的社区就是市的区域。社区组织架构及其功能在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。市议会就是社区议会，是权利机构，议会____(副____)由市长(副市长)兼任，下设假设干个委员会，由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是：1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主决定选举多少名成员组成议会。2、对社区进展通盘规划。社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区开展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时到达平衡和协调。3、征税和制定预算。4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进展社区管理。5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必须按照选民的意愿来办事。社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线播送中收听，从网上阅读会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府创办的所有效劳性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有时机对以社区议会为中心的社区政府提供的所有效劳直接参与管理和监视。市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设假设干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会____(副____)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区效劳，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健效劳，老年照顾，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原那么。所谓“一般权限“原那么，是指社区政府可以处理法律未加详细规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。社区开展的资金来和支出。社区开展资金的来主要由税费收入和中央政府的拨款两局部组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区效劳程度。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和效劳获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区施行自己优先列支的工程。根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一局部补偿。社区的资金支出同样是由两局部组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民消费总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民消费总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额．两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进展宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收程度差异，两国还设有平衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政根底。平衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，假设社区政府因施行新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反，假设因施行新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门会谈解决。社区效劳中心社区效劳中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区效劳中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里使用计算机，上互联网等。社区效劳中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区效劳中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区效劳中心联络，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供效劳人员。居民可在社区效劳中心展示自己的艺术作品。三、几点启示以人为本、效劳至上的社区开展理念是社区建立的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区效劳中心大楼一类的建筑或字样，但它的效劳却是无时无处不在的'，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的效劳，有非政府组织的效劳，有企业的效劳，也有志愿者的效劳。总之，你只要有效劳需求，随时随地都可享受到效劳。这与我国目前城市社区建立的现状形成了鲜明比照。目前我国各地在社区建立工作中，侧重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建立，如建社区效劳中心，上电子平台等，似乎社区效劳大楼层数越多。面积越大．装修越漂亮，社区建立也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建立的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建立。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到效劳有什么明显的改善。假如做一个比拟的话，我们如今侧重的是效劳的外壳、效劳的工具、效劳的设施、效劳的阵地，而无视了效劳的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区效劳中心大楼，却没有感受到优质的效劳。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建立或社区开展的理念方面，确实值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民提供优质的效劳，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建立的出发点，是社区建立的核心和目的，硬件设施和设备的建立固很重要，但与社区建立的核心或目的比，是处于附属和效劳地位的，其本身：不是核心和目的，不应舍本逐末。体制是实现社区自治的制度保障个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威，社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分，市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，社区政府的____只有为社区居民效劳好．才能继续中选，而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前，我国社会市场经济体制仍然处于开展和完善过程中，方案经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的剩余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进展转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担仍然很重，使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。社区居民积极广泛的参与，是社区开展的重要根底在瑞典和挪威，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一局部。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。社区议会有事情，召开听证会．充分听取社区居民的意见。当前我国城市社区建立的开展，主要还