宏观管理与经营管理并举

1宏观管理与经营管理并举，提升中国高校管理水平——建设高等教育强国的路径选择本研究系湖北省教育厅教学研究工程〔编号：20060216〕和武汉科技大学教学研究重点工程〔编号：2005020〕的研究内容2顾杰，女，1955~，湖北仙桃人，武汉科技大学副校长，教授；陈涛，男，1963~，湖北京山人，武汉科技大学高等教育研究所所长，教授，管理学科带头人。武汉科技大学顾杰陈涛王婧摘要完成以规模和数量扩张为主导的中国高等教育的跨越式开展阶段之后，中国高等教育已进入以质量提高和结构调整为主导的均衡式开展阶段。以此为契机，提高高等院校的经营管理意识和水平，加强高等院校的战略规划、质量管理及风险管理等应成为中国高等教育走向强盛的必由之路。关键词质量与结构高等教育管理战略规划质量管理经营管理一、中国高等教育面临的契机——从规模和数量扩张向质量与结构调整过渡从整体上讲，中国高等教育开展正处于重大的变化之际，即从外延的粗放式经营向内涵的集约式经营转变。这是因为：一方面，我国教育呈现出新的阶段性特征。周济同志在分析我国现阶段教育的特征时说：“有学上的问题已根本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经根本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来看，全面提高教育质量，全面实施素质教育已成为今后各级各类教育包括根底教育的开展重点，也是当前教育改革和开展的中心任务。〞这些变化说明，我国教育改革和开展已经站到一个新的历史起点上。[蔡克勇，2021]因此，可以认为，中国高等教育面临着质量和结构的矛盾，但实质上也是中国高等教育面临的一个重要机遇。另一方面，中国高等教育环境也正面临着一个重大的变化。伴随着中国参加高考人数峰值的到来，中国高等教育将面临一个接受高等教育人口数量逐步下降的现实，外延扩张式的高校大扩招的环境将不复存在，随之而来的将是高等教育向内涵集约式开展的新时代。众所周知，长期以来，中国高等教育一直是非平民化教育，自2000左右以来，她经历并将面对两次深刻的变化：一是中国高等教育从精英化教育向群众化教育的转变；二是从供应缺乏到供求平衡以致需求水平下滑的变化。这些变化，不仅意味着中国高等教育将产生本质上的飞跃，而且将对中国高校的管理水平，包括管理模式、管理手段、管理方法等产生极大的影响和冲击。同时，西方众多传统高等教育强国对中国高等教育也日益形成强大的竞争压力。美欧等传统高等教育强国，目前及今后都将面临高等教育规模逐渐萎缩的现实，而中国市场相对庞大的高等教育人口规模将成为他们众矢之的。除了通过多重方式吸引中国青少年留学海外外，多种形式的合作教育也成为西方高校渗透和蚕食中国高等教育市场的又一选择。这一点已经为近年来中国高等教育市场的现实所证明。因此，提升中国高等教育的整体经营与管理水平，加强对中国高校的全方位管理——包括宏观管理与高校自身的微观经营管理，将成为中国建设高等教育强国的重要路径。二、提升管理水平——中国高等教育走向强大的路径选择作为建设高等教育强国的重要路径选择，之所以将提升管理水平作为重点提出，主要是基于中国高等教育管理的现实状况以及对国际上高等教育强国的成长路径的分析。〔一〕中国高等教育管理的现状谈及中国高等教育的管理，将在很大程度上与各种类型的改革联系起来，其中主要是行政管理，涵盖管理体制改革、机制改革以及招生、考试制度的变革等。大致看来，中国高等教育的管理与改革主要着眼于宏观层面。1、以“合并〞“转制〞等为特征的管理体制的改革中国90年代以来的高等教育改革给50年代初期改革后形成的高等教育制度带来了广泛而深刻的变化。在高等教育管理体制上，随着政府行政机构的改革，大多数原隶属于中央各部委(教育部除外)的高等学校改由地方政府教育行政部门管理，长期以来“条块分割〞的体制被打破，已经形成“以条为主、条块结合〞的高等教育管理体制。楚在高友等学驾校管妇理方络面由湖“啦中央稻集权纪〞振向于“龟地方转分权躁〞浪开展炎，即辟大多叨数原晴隶属读于中拆央各范部委胃(份教育腐部除脱外犯)塞的高慢等学凳校改况由地玻方政萌府教壶育行底政部臂门管套理，矮变管“期条块仇分割庙〞斜为艰“凡以块男为主鱼〞削，这屑是傲90阔年代缴以来缩中国男高等臣教育何管理乡体制开改革只的主卸要内铁容。情这一国改革膊的实霸施开夕始于庭19旋98背年，择当年投随着庸国务节院机望构改誓革，茫组成破部门俩由并40女个减赤少到野25消个，识有愚9状个撤某并部远委下现辖的酬81坦所普筐通高倒等学躁校改蚀为中题央与登地方责共建管、地那方政近府管钱理为冰主。拉在奴19虚98佣、饱19栋99挣年改扩革的丧根底渴上，堂20贱00托年初常，国约务院园决定箩对高巡等教椒育管奋理体瓶制做海进一范步的毒重大苹调整压，有刮15满3笼所普滋通高飞等学您校改堂变了痛隶属昆关系皇。其幼中纤55浮所高镰等学宴校划狮归教融育部吓管理计(择其中拳28势所分婆别并屯入绸教育拒部所鞠属的纲高等与学校域)秩，其惩余耍98仓所高荐等学礼校划浆转给纺省辨(隆自治筛区、超直辖不市飘)言政府勒管理视。堤至此流，有涛40枝0趟余所每高等喇学校次由中奥央部小委所肯属改吸变为籍地方蚁政府亭所属致。据采统计荡，截享至痰20石04骑年表6价月，鸡中国仔的普奉通高地等学然校数劣到达窑了爸16截83坛所砌。蛮在晕14末69扒所公抄办高固等学扣校中坏，教屈育部晶所属候院校左73左所，演占公顾办高伞校总悬数的悔5%晕；胸其他村中央咱部委别所属放院校义38盼所，乔占总局数的牙2.艰6%吊；堤而地节方政费府所柄属院讲校院13优58方所，竿占总常数的蹲92跌.4性%啄。这它些数惠字充序分说亚明各20羊世纪炮50描年代序初所尸形成间的紫“值条块芽分割妥〞鼓、中鲁央各巡部门护办学运的高坡等教亦育管鹊理体坟制发假生了奔根本微性的兴转变忘，地撇方政男府管堪理为反主的卫高等步教育粒管理久体制耳已经医确立涉。刻2、林以宇“邀98窜5燃〞迫和石“狐2震11缎〞玩等窄建设侄为特超征的跳高等愁教育野经费胆制勇度除改革笔19蛮95消年启虹动的姐“良21祥1拖工程待〞摧为我里国创关新人私才的短培养胜和国牙家创激新体听系的央建设肾奠定佣了重过要基友础，申即面业向虽21层世纪摇，摔国家密与相舱关地世方政匀府重梅点虚投入黑经费护，福重点逼建设难10落0接所左困右的莫高等余学校伯和一传批重队点学株科，酱以加永快国冈家经迫济建安设，饺促进抹科技脑文化暗开展采，增抄强国额家的挖综合山国力寇和国牲际竞独争能指力。性19雷98他年初赚，教他育部灶制定歪?面穿向联21拼世纪宵中国影教育要振兴梢行动岔方案陆?，弊国家剑确定矛重点莫建设段北京议大学起、清煎华大团学两嚼所大可学，成以期抵建成砖具有梢竞争坚力的壳世界停一流魂大学其。同鼠时，筛各个笋院校那么采取踪积极培措施息进行催学校首建设井、提所高教沙师待训遇。喜全国竖各地挖高校减的硬痒环境后与软佛环境收都得凝到了望切实略的改帮善与话加强芦。桐近些舰年来窑由于恰各高胀等学它校的检学科响开展角与扩舍张，得特别洪是咸90娇年代腥后期辆以来步的大粮规模肺的学咏校合引并，干使得荷多科勿性综朝合大乌学正途在成割为我联国高扯等学赴校的蚀主要观组成姓局部眠。同凤时，小50宇年代套初期吩改革甜以后猴形成碑的单封一、解公有社的高许等学蜻校所浓有体原制已限经被孟打破幼，民昼办汗(闯私立难)婶高等脱学校凝正在昆迅速泻地发驱展起邪来奥。让与之卖相应茫，兆在高融等教律育经出费的仓来源露上，完过去胁单一扶的全胸部幼由国卖家财瞧政拨舅款的视状况女已经圆不复可存在青，财购政支圾付、爆社会堡出资糕、受扔益者式负担遇的多苦渠道哲经费榨来源框结构聚正在喂形成改。坡19户85向年以晴前，出政府寸采踪取的载是基泳数+辅开展息的经鬼费分俩配方宿法，缩19旋85贪年以满后，井教当育主谋管部便门改友革经谈费分殿配方延法，寸实施困综合墨定额俯+专茂项补断助属，并咳在效19罗98谜年进糠行高慰校析财务勉制度遣改革选之后隔政府涛对高餐校实库行的蜓国库挨集中洗收付恒制度摘。润不过粉，棚目前毅正在话实施弊的棍“电21或1轻工程挥〞滨和说“卵98畏5期工程娃〞施，狂虽然嗽政府税积极预引导暂市场恼力量砌介入某，如唇鼓励黄有条呈件的矿部门笨地方泪和企闻业筹蜂集资己金共拖建何“访98签5太工程誓〞棋院校广等，尿但在老实际影操作初过程旱中，朗政府姿包括光中央良政府察和地允方政悲府仍恳是教毅育资爪源的伤主要附提供增者梯，从楼而肾进一趁步强酬化了勤政府谢财政弯教育毕经费社在多救渠道傲经费找来源壁中的啊支配转地位随。什3、职以大破众化挣教育怪和规矮范化竞招生绍为主欣要特影征的称招生仿考试殃制度表改革户从1伐99或9年流的大运规模龙扩招常开始俭，丸当动年炎普通旋高校啊招生定总数剥达廉15株3艰万人盯，比钩上年炮增幅凶42指%园。此陶外，求成人庸高等嫂教育乒扩招糠10茎万，织研究抢生扩鬼招刊39愚00衔人，尊加上臣电大合、民进办等啄其它纱类型线高等局教育煮，实芦际招跪生总爬规模狐接近煎27轨0洞万。冬高等脉教育动毛入瓦学率书达贱10画.5时9摧%寿。在拖此基昼础上悬，勉20渣00灾年高欠等学弟校再咽次大栽幅度揉扩招索，普升通高后校实虹际招劲生为优22哲0衡万人婶，比岭19纷99辞年增成加脱35杯%昌，比蜡19千98纸年几爽乎翻熊了一喷番，液高等星教育缝毛入铅学率疑到达黑11鼓%轨。谎到形20无05恳年，蛮适龄谦青年趴的毛踢入学本率已遇到达升15州%啄，醋从而晶到达柳了高武等教城育大症众化吃的下兴限。宴经过吐多年涌的尝膨试和扯探索区，在虽招生煤规模益扩大欢的同童时，足招生盛的规箩范化偶程度庄得以住逐步藏提升户，较处好地蹲兼顾贞了数洁量与杨质量障、效铸率与饥公平错的关巾系。拆4、惜以本而科教转学质效量水缺平评迎估等划“宽质量桑工程舱〞此为重铁点的闻高等糠教育弟质量谨管理刃体制扎改革这伴随烛高校热扩招纲及大央众化御教育仆时代第的到誉来，盯高等菜院校委的软隆硬件竖环境南处于熟“声临界旱〞聋状况独。备为了绕从总御体上午确保解各类码高校愉本科绍教学岸质量睡的稳课定和胃提高经，国孙家教结育部疲推动最并实窑施了史5年情一轮日的去全国麦范围怖内获的本抬科教饱学工特作水饼平评蚀估活价动。杯该活严动虽目然受堵到不富少沈争议供，但刊从根杀本上振讲轧，在棕不断出改良浮、逐犹渐完袭善的刚评估叶指标慰体系虽的指肺导下挽，对貌高校唇本科厉教学闸质量记的提注升踢价值狱还是泊被广勉泛认吊同的避。够综上僚所述景，可埋以看厦出，蔽中国颈高等沾教育盆管理昂的改洪革不专仅主寿要局水限于诱宏观钞层面知，氧而且贸主要梅由瓦政府曲及教政育行盟政管炒理部丈门推碌动。烧这样尊的宏扁观管汽理及乌其改辨革尽债管是爪非常壶必要尸的，苹而且番也获既得了起众所今公认鹅的成挺效。圾但不蛇可回辨避的歉是，考政府侄宏观殿管理疗及行移政管季理的勿强化搁，须使中筐国绝慎大部氧分高砍校主茂要围荡绕行抹政管喝理机浮构的减“污指挥融棒谅〞蓄转，角各高微校必芬须服打从于号教育酿行政撑管理接部门努的权称威，英并调辨动自闷己的禁全部失人财啦物力铜，帽寄希也望从邮行政暗管理啊部门崭那里葬分得准“朴一勺够羹鱼〞鹅。弓在殊这样含的情立况下烫，高趋等学垂校的建全部由工作摸似乎雄主要寇以中据央与盆地方拍行政盯管理毅机构恶的意今志为军转移耐，所梁谓高朝校的呈自主搜权、度高校片的内私部管烦理，吸都被竭束之蛇高阁爽。而侦更致策命的端是，捐高校播的行感政管缝理机疗构，肌几乎要全然档照搬但教育刃行政饱机构阅的管遵理模陕式棉，既刊没有型自己付的特关点，善也不炸符合裕高校勿专业阀化、难学术益化管套理的窃要求春，成勿为如揪政府甲机构肉般的沉“祥官僚寇〞瓶机构哪。亏〔二听〕国妖际上赠高等去教育眨强国突的成鸣长路蹦径请与发鱼展趋终势遵分析灭国际缩上高小等教借育强缎国如附美国晓、英房国、蚀德卡国以尊及日折本等霉高校躲的成屈长手与改貌革路疤径，踢我们泳可以山得出匹有益首于中僻国高拒等教午育发照展的亡结论朗。瓣美国悬是世州界上厚高等弹教育岛最发币达的哈国家聋，但渡高等陡教育督改革知与发别展仍对是其牛政府莲十分失关注朽的一牲个重谨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