城市公用事业运作方式转变与公司治理结构doc

1城市公用事业运作方式转变与公司治理结构长期以来，我国城市公用事业〔典型的如自来水、燃气、公共交通等〕一直采取国有国营、地方政府运作的开展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中，公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，那么是如何适应现阶段城市公用事业改革与开展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。一、城市公用事业的经济特征城市公用事业是为生产、生活提供根底设施及共同条件的产业，在经济社会开展中扮演着不可或缺的角色。从经济学的角度观察，城市公用事业具有以下几个方面的特征：第一，城市公用事业具有一定的自然垄断性质。城市公用事业的生产经营过程必须依赖网络〔自来水、煤气管网，公交线路〕才能得以完成。这种对网络的依赖性决定了其自然垄断的特点：一方面，网络建设是公用事业领域固定本钱的主要局部，具有显著的规模经济性，即平均本钱和边际本钱在很大范围内是递减的；另一方面，公用事业生产的主要环节高度垂直相关〔如自来水的制水、供水、排水、污水处理〕，主要产品结合紧密，又具有明显的范围经济性。这两个方面决定了公用事业生产经营的本钱弱增性，即由一家企业生产全部产品〔或多种产品〕比由两家以上企业生产，本钱更低。城市公用事业的自然垄断性，要求在某一特定区域内维持垄断的市场结构，以保证较低的生产本钱。同时，为了提高资源配置效率，这种垄断的市场结构的形成应当是低本钱的，其运行过程中还要防止企业的垄断行为。因此，政府往往在市场结构、市场准入、产品价格、产品质量等方面对公用事业进行规制，规制的手段、方法不当很容易形成政企不分。第二，城市公用事业具有一定的公益性。作为现代化城市的重要根底设施，城市公用事业的公益性主要表达在其产品的特殊性上。城市公用事业所提供的产品〔或效劳〕，是一种介于公共物品和私人物品之间的准公共物品。作为最终消费品，它与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关；作为要素投入，不仅关系到其他生产者本钱状况，还关系到能否正常、稳定地组织生产活动。也就是说，城市公用事业与生产生活的费用和生产生活的连续性、便捷性直接紧密地联系在一起。城市公用事业的公益性，要求企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定平安地提供产品，为经济社会开展提供共同条件，从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加。而具有一定自然垄断性质的公用事业本身是难以自动满足公益性目标的。，企业为获得利润最大化，往往凭借其垄断地位，以较高的价格、相对较低的数量提供劣质的产品与效劳。因此，政府必须对其提供的产品和效劳的数量、质量、价格等进行规制，以更好地满足社会公共利益的需要。第三，城市公用事业生产、经营具有的区域性。城市公用事业赖以生存的网络建设，受到人口集中程度限制，在人口高度密集的城市建设网络是可行的，而在人口密度较小的农村地区建设网络显然是不经济的〔至少在目前的技术经济条件下是这样〕。因此，根本不可能建设一个全国性的网络系统，只能是以单个城市为根底形成区域性性的网络。政府为保证当地社会群体的公共利益，往往对这些行业进行一定程度的补贴，这种补贴的直接受益者无法延伸到其他地区，致使其他地区的社会群体的社会福利间接受损。而且，受益者〔如城市居民〕往往是强势群体，受损者〔如农村居民〕那么往往是弱势群体。从公平角度来看，这在一定程度上加剧了社会不公平现象。因此，也需要政府从全局出发，通过各种手段来防止这类现象的发生，并矫正由此造成的后果。这也是政府对城市公用事业进行规制的重要原因之一。蹄矿城市并公用扁事业出的特唉殊性受和重委要性洗，决恋定了赵其生农产经雨营需奇要承临载双耐重目佣标：蜻一是拖社会城目标著，包匀括提荐供普任遍服梳务，木平安浊、稳倦定、贺连续狠地供抵质量故优良下、价较格合梁理、治数量缸充足输的产间品〔纸或服编务〕壮；二亭是企蔬业利蝇润目问标，耍即合隆理的稀投资厦回报岗，保项障企鹅业维暂持生睁产和衔扩大谜再生陵产能学力。享汗膨为了著协调丸社会稀目标帐与企炊业目熊标，云在世铃界范鸣围内臂，在注不同骨国家残以及俘同一维国家骨的不垮同时却期形安成了杆差异粘性的对解决昆方法惑。讯燕挪在美购国，熟由于彩城市爪公用垃事业杏长期答以来毒由私庸人垄嘴断资厘本以枪家族晕或公披司制各企业炉来经轧营，闯即美愁国的控公用糊事业寺企业罗主要避受以基公司添法为瑞主的睛私法丸的调雷节，剑为了汽实现盗公用刮事业缎领域阵社会速目标均与企篮业目绢标的粗调和新，政季府对依公用艇事业幸企业宇实施婚较为彼严格倍的规理制政船策。很20晚世纪集70走年代仿以后环，随伴着技张术进撇步，娇市场英规模它与市叔场范灶围的朗变化暂，公四用事娃业中五合理谎自然障垄断昏领域饲不断棚收缩杯。特送别是词由于飘传统父规制骑政策限的假设厕干缺蹄陷，搞美国盐率先育事实伐政府歉规制惕放松秩政策嘴，并辞探索功有利存于激捧励企悬业在滨追逐式利润库最大李化目亲标的锄同时艘实现浴社会莫目标卡的、写新的篮规制刚政策聚及手鼻段。励赠尸在西晃欧国法家和写日本蝇，针在对公字用事允业领终域私箭人垄长断经甩营的校弊病玉和由奋此产万生的位政府售规制枝难题萝，一何度曾优经对包公用晓事业耐实现池国有驱化的书政策险。所讯以，淘在济20笑世纪已70鉴-8角0逆年代锹实现屡民营竞化之样前的执很长裤时期古里，斩西欧丘主要策国家鸣和日据本的翼局部超公用排事业努企业廊实际翼上是毁按照愚公法腐体制屯来运提行的斯，企散业财羊产组系织形互式和肥治理并结构放也就屈表现瓦为所耀谓的屯“炊政企凉不分孟〞吩、父“餐政资洗不分便〞影，作由为政慨府政章策工贫具，葛国有蜘公用蛙事业宝企业补本身妖就是养政府影功能吵的一闷局部丸，企版业领像导人仅也被锤纳入格政府博官员拴系列迷。而脸且，朱公法要制下克的国派有企河业无充须行交政规柏制。蹈从这卫个意孔义上确说，贺西欧自国家东公用肝事业博领域兆中的碗国有绕垄断斜企业米，事榆实上睛扮演靠着政涨府对芽私人年垄断鞭企业咳进行颠规制尘的替爱代物灾的角退色，塌除了访提供捕相应株的产仰品和感效劳吵外，至也是奶政府乔规制薪政策匹的工孕具。孙20暖世纪世70兽-8核0舌年代丰以后雀，伴环随着屈公用汁事业臂领域奔民营介化浪晚潮的芝出现权，国走有资绩本或样者退疗出，狂或者光以参愧股、撇控股荣的形犁式体渐现自鼠身的庆存在初，公玉用事兼业企盐业也阶逐渐戚脱离敌国有闪国营畅的公股企业置的运阔行轨场道，枪开始泪以受重私法债即公荷司法镰调节犬的公快司形草象出冈现。绢公用培事业享企业埋的财描产组谣织形翠式和突公司滥治理洁也相挎应地续表现独为公贱司制黎的财般产组袭织形乔式及诞治理袜结构量。伴皂随着膝公用被事业笛领域疮的上祸述变底化，每政府阅规制衬也由倾不必认要而都变得有的必洒要、腊必须净。但趁政府音规制无的方羊式与当方法晴当然敞要进方行根箩本的听变革亡，不慌是一症个简挣单的缝规制胜放松缺能够稍解释抓的。扮浇糟在我宫国，艘作为路与传温统计店划经欺济体诚制相悼适应圾的一叛项制激度安合排，势在竞共争性酷领域袜和包状括公纽用事盘业在哈内的肆垄断筋行业业，企避业财岂产组陵织形纷式和叮治理腊结构张一度伯都曾预经国贤有国胞营、赌政企势不分萌、政票资不各分的梦运营晌模式芬。在灿我国狂城市岗公用嘱事业篇领域卸，囿礼于国糠有国暂营、雪政企揪不分签、政保资不态分的沈体制匪，国浇有企振业承竖载了刃太多衡的政泡府政景策意求图。亚与西沃欧和笑日本支公用润事业功曾经义出现科国有物化及非其形任成的钓所谓陡公企掉业相时比拟棒，我包国公喂用事崖业中丑的国摧有企咽业更量明显话地表非现为欧政府堪规制忙政策宇的替懂代物挨或政挣策工病具。赔改革站开放纪以来肠，特麦别是辈19泉92婚年明排确改钓革的良目标斑是建疼立社聚会主译义市弹场经悦济以穗后，怒解决摆国有春企业毛与市堤场经适济的毁内在李矛盾拼，通捕过改搁革使冲传统廊国有旅企业舞成为与市场耍竞争糖主体露和法城人主失体一明直是班改革科的关蔬键环听节。沟在致妙力于株构建敞国有枝企业稿“购双主晨体抖〞佳目标旁的过邻程中臭，我纪国已崇经明初确现吸代企扒业制针度即逢公司笋制是恶国有节企业志改革啄的方留向，悠并认扎为它萄将有葛助于却实现旦所谓鸡“忽产权副明晰监、责炮权明顿确、准政企不分开智、管肯理科却学瓣〞芳的目危标。秩在推悠进这耍一改朝革的匠过程辈中，捐我国兵对一凉般竞藏争性慎领域召的国服有企薯业与穗包括多公用斗事业按领域钓在内睛的垄政断性两行业蜘中的冰国有东企业间改革蓝模式就并没腰有采每取差顽别化醒的设板计，印即笼唉统地晚表达奸为建深立现报代企原业制槽度，惜即公爱司制健度。揉虽然峰在操嗓作层复面，鼓我国聋在一铁些敏辉感领潮域小泰心翼谷翼地扮坚持孟了所读谓国前有独鸣资的乳有限美责任口公司含制度钳，但验理论偿和政坐策面殃并没裕有给盟城市宰公用步事业枝国有玻企业累规定故另外软的、窗可以恩不成旅为市时场竞虏争主塑体和送法人名主体涝的改订革目罗标。术这就退在很布大程泻度上牵造成僚一个股矛盾柳：一电方面燕，由债于过戒去国闻有经族济触寿角过柴宽，而公用毅事业候等基俯础设胶施领沉域投嘴入不望足，熔再加馋上相纸关领境域在耍经济叔社会挨开展评中的僚特殊雄重要纤性，氏应该削增加遇国有麦资本瞎的投尺入、画加强淋国有拘经济荷的控举制力览，使姥其能近够贯岩彻政跪府的寄某些趟经济壁社会朱开展饭意图监，选扁择国弄有独陵资可锯能是垫比拟跌合理猾的；启另一阵方面情，国镰有资宏本以尝国有墨独资凡有限偷责任顽公司啊形式棵的存耗在与埋过去间的国当有国俭营、那政企昂不分身、政色资不睬分并选没有难本质椅的区段别，姿这与线城市锋公用僚事业闻中国宴有企扫业同劲样要粮通过楼改制掀成为懂市场渗竞争息主体途和法勾人主舱体的挂目标悦是冲歉突的揪。丝耍古事实阅上，绵我国孩城市做公用曲事业穗国有匪企业首改革银已经幻躲避弄了将脂其区欲别与非一般顽竞争卷性领谈域国偶有企部业，弃维系谎其作饱为政洞府规之制及梦政策碑工具程、按甲公法券制运狂营的食公企魄业地托位的阶改革谷方向杨。这富一判扒断的迁政策线含义暴是：芝我国届公用壁事业刑领域肉虽然惩没有奴象西耗欧和相日本厦一样炸实行叠所谓哥民营坐化〔誓注意躁，民备营化棉并不局意味衫着国闻有资流本的灰全部今退出拌，由棒国有祖独资砖向国协有参幕股、相控股串及全费部退雾出的天转化妖、过烂度，河都是蚂民营会化的芦形式唤，笔认者注沿〕，院但却告面临慎着西淹欧和猫日本贩局部袭公用美事业炎领域糕国有腔经济岁民营够化以急后类送似的狸课题穗，都雨需要会强化蚀对受孙公司号法调华节的怎公用夕事业部企业岩的政他府规纳制并眼进行刻政府轰规制铺创新赖。同绒时，肆公用怖事业活领域铸国有灵企业侄改革涂的目茂标与银其现鸣实中日仍作增为政腿策工侮具的雁矛盾鄙，使脂得该横领域禁国有删企业奶改革讨模式规选择况和公染司治朗理结布构必刘然受康到不梦同方灯向的米“桑信息浅干扰艺〞详，公蒸用事薯业企丝业公货司治览理问迅题凸含显，锋并成怀为进亦一步支改革行的关钥键环挎节。丛郊春厨二、陵我国例城市匹公用荐事业宁的改相革模霉式及局其公咬司治计理结弯构现夫状辨雹桐20仔世纪县90望年代扫中后塘期以探来，序我国捧公用竞事业品领域杏开始虹调整劈和改妄革进踏程。挨尽管何这种融改革桌仅仅领是初印步的召，但抽还是患取得好了一韵些实舌质性堆的进租展。闪以城朵市自煮来水月供给史为例垄，配丢合企救业进宰行公傲司制掏改革情，城喜市公研用事篮业的售调整禽和改怨革已盟经呈绑现出拾多元停的模秒式，眨典型遭的有被：挂久射1倾、组偶建大照型公曾用事倒业集拖团雪赌泪深圳笼水务首集团拌是建买立大旦型公腰用事撞业集甘团的军典型古。深罪圳是渠从一迫个边缘陲小端镇发垂展起时来的酿，原势先只想有一殿个自籍来水瞧厂。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