我国西部地区城乡养老保险一体化的问题及对策以新疆为例 公共管理专业

我国西部地区城乡养老保险一体化的问题及对策以新疆为例摘要：我国长期以来存在城乡“二元制”发展结构，在居民养老保险领域主要体现在新型农村居民养老保险和城镇居民养老保险的分立和并行。社会养老保险是一种社会再分配制度，其最终目标是保证老年居民的基本需求，并建立全国性的养老保险制度，不能存在城乡实行两种不同的制度。直到2014年2月，国务院在全国将新型农村养老保险和城镇居民养老保险合并为城乡居民基本养老保险。这是实现城乡统筹、维护社会公平正义的重要一步，也是推进城乡居民基本养老保险制度覆盖面的重要一步。它在改变中国养老保险制度碎片化中起着重要的作用。新疆已建立了城乡居民基本养老保险制度的城乡统一，经过几年的调整和发展，已经实现了在整个区域内城乡居民基本养老保险制度的全覆盖，参保人群也基本上全覆盖。然而，在研究过程中发现，新疆城乡居民基本养老保险制度的实施过程中还存在许多问题。本文分析了新疆城乡居民基本养老保险的现状及对策，并找出存在的主要问题及在制度实施后出现问题的原因，并提出了一些建议。关键词：城乡居民基本养老保险，新疆，现状，对策绪论养老保障一直是民生问题的一个重要的课题，特别是在当前人口老龄化问题日益突出的时期，养老保障与国民经济发展、社会和谐稳定等重要问题有密切的关系。在各国养老保险制度作为一种普遍实行的社会保障制度，其发展不仅取决于一个国家或地区的经济发展水平，还受到其政治制度的制约。经过多年的探索和实践，我国的养老保险事业从无到有，到全覆盖，建立了比较完善的养老保险制度。2014年初，国务院提出2015年底在全国基本实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度的合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。随后，人力资源和社会保障部同财政部发布暂行办法，以解决城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接[1]。到现在，中国的养老保险制度分为三种，即城乡居民基本养老保险制度，城镇企业职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度。城乡分割的二元经济发展路线和城乡有别的户籍制度在中国实施，使城乡之间的经济发展水平存在很大的差异，即使在制度设计上将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度统一，不同地区的居民可以享受的养老保险待遇仍然是有差距的，不同地区之间的差距过大是难以协调，也不能使群众的养老权益得到更好的保护，以及国民经济的可持续发展和社会环境和谐稳定将受到影响。目前，西部地区的经济不发达，文化发展也相对落后，特别是在工业化、城市化和现代化的影响下，西部地区的一些人陷入困境。在地理环境、人文背景、经济基础、社会发展水平与西部地区和中国其他地区相比较有其自身的特殊性，在解决养老问题也面临着更大的问题。因此，从西部地区的经济水平、社会环境、文化发展等方面综合考虑，可以更加稳定和完善城乡一体化的社会养老保险制度。1.我国社会养老保险体制的概述在绪论中，对我国现行的养老保险制度进行了简单的介绍。本章将概述社会养老保险制度，从社会养老保险制度的具体含义入手，分析社会养老保险的概念。并且对我国的社会养老保险体制进行分类介绍。1.1养老保险制度养老保险是社会保障体系的基本组成部分和主要环节，是社会保险的主要内容。社会养老保险制度是政府管理和提供的养老保险制度的一部分，也称基本养老保险制度或公共养老保险制度。它具有强制性、互利性和普遍性的特点。目前，中国的社会养老保险制度根据人口类型的框架分为三个部分：城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民基本养老保险。城镇养老保险制度是中国第一个社会养老保险制度。国家机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度相分离，在制度变迁过程中经历了合并与分立的过程。目前，城镇养老保险制度和农村养老保险制度融合为在城乡居民基本养老保险制度。1.1.1城镇企业职工养老保险制度城镇企业职工的养老保险制度经历了“文化大革命”中的破坏和恢复、改革、完善等三阶段。在建立初期，社会养老保险制度有了明确的法律依据，一个完整的现收现付制，企业缴费，职工个人不缴纳，全国统筹的保险费率，制定政策的实施，由不同的部门监督实施等不同的特点。劳动部门负责制定和监督政策。工会负责具体的保险事务。双方互相监督。但该制度存在以下明显问题：首先，覆盖范围狭窄，限于城市国有企业和集体企业的正式职工。其次，按工作类别划分参保条件。计划经济的特点使人们一旦进入某一特定的位置，就可以享受相应的保护。最后，保险制度的层次是单一的，所有的责任由政府承担。而且在现收现付的制度模式下，基本上几乎没有任何积累资金。随着政策改革的继续深入，城镇企业职工养老保险制度的覆盖面也进一步扩大，制度也得到了完善和发展。但在改革过程中依然存在着很多的问题：（1）最突出的就是庞大的隐性债务。现收现付制向基金积累制过渡的过程中，由于一部分人的过渡养老金全部或部分是没有个人积累的，所有的都要从社会统筹中支付，但是在规定中要求“企业缴费一般不超过企业工资总额的20%”，且又要求“保证按时足额的发放养老金”，所以大多数地区的缴费比例大大超过了有关规定的要求[2]；（2）费率的负担过高使很多已经参保的企业采取各种方法逃避或拖延缴费；（3）虽然扩大了覆盖面，但一些非正规就业的社会弱势群体得不到相应的保障；（4）由于各个地区的经济发展水平不均衡，以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间流动的劳动力的保障问题。1.1.2机关事业单位养老保险制度机关事业单位养老制度是中国社会保障制度的重要组成部分。事业单位推行养老保险制度，对于保障退休人员的生活、维护社会稳定发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也存在一些待解决的问题。国家机关事业单位养老保险与城镇企业职工养老保险制度改革过程中经历了分离、合并和分离。1955年12月，国务院颁布的“暂行办法国家工人退休人员”和“临时措施的管理退休国家工作人员”，使国家机关工作人员和事业单位工作人员从职工养老保险制度体系中分离出来。在1958年3月国家机关事业单位和企业职工养老保险待遇合并。到1978年6月，国务院发出文件分别规定规定干部和职工的退休制度。1980年10月国务院颁布的“关于老干部离职休养的暂行规定”，1982年4月颁布的“关于老干部离职休养的几项规定条例”共同建立老干部退休制度；1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》上做更大的修改和调整养老保障制度，国家机关、事业单位、公务员不需要支付任何养老金的费用。机关事业单位社会养老保险制度有：养老保险金是固定的。一般按退休前后一个月工资的一定比例来计算，发放；高水平的保护。无论是名义替代率还是实际替代率均高于企业；个人完全不承担义务，由财政负担等基本特征。也有一些制度上的问题，主要的问题有：由于没有统一的政策和法规，各地区根据各自的财务收入状况自作主张，导致机关事业单位养老保险待遇和企业职工养老保险制度不连接，而且各个机关事业单位之间的差距也很明显。1.1.3城乡居民基本养老保险制度城乡居民基本养老保险制度是在2014年2月7日国务院常务会议中听取全国人大代表的建议和全国政协提案，决定对新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度进行合并工作。2014年2月，国务院正式公布了《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，计划在“十二五”结束之前，在国内完全合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。那些年龄在16岁以下（非在校学生）、非国家机关事业单位和不属于职工养老保险制度城乡居民是可以参加城乡居民基本养老保险。城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴组成。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的覆盖面基本实现的基础上，两个制度合并，并依法实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在制度模式、待遇等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基本保持一致。基金筹集有个人支付、集体救助、政府补充等方式，中央政府按照基本养老金的标准给予中西部地区全部补贴，东部地区给予50%的补贴。地方政府为残疾人等困难群体缴纳部分或全部最低标准养老保险，鼓励公益慈善等社会组织为参保人员提供财政支持。1.2我国城乡一体化养老保险制度的发展历程在新中国成立以来，我国采取的是计划经济的道路，对国民经济的发展相对落后，只在城镇建立养老保险制度，在农村养老保险制度是保持空白阶段。改革开放后，国家进入市场经济时代，随着国民经济的快速发展，开始在农村地区开展养老保险试点工作，弥补以前农村养老保险的空白。2006年底，国家提出了全面覆盖城乡社会保障体系的政策，城镇和农村的养老保险不再是自己的发展，而是走上了统筹发展、共同进步的道路。。1.2.1旧农村养老保险建立与实施阶段(1992年一2008年)我国开始建立农村养老保险制度是根据民政部1992年发布的基本方案。在这方案中设计对养老保险基金的筹集渠道单一的程序，主要以个人缴费为主，集体补助为辅，国家财政的支持。当时，农村地区的经济发展水平还比较落后，农民收入普遍较低且不稳定，交不起对养老金的个人缴费部分、集体没有财务能力负担养老保险金，国家财政的支持也是无法完全实现的，即使参加养老保险的农民，养老金也很低，远远低于农民的养老需要，所以农民参加养老保险的热情是很低的，到1998年农村养老保险业务的发展就停滞。1.2.2新型农村社会养老保险制度建立与实施阶段(2009年一2014年)由于我国旧的农村养老保险制度设计存在诸多问题，在实际运作过程中出现了养老金的不足，待遇水平过低、农民参加养老保险的积极性不高等多种状况，针对此状况从2004年开始在陕西宝鸡、北京、上海、浙江等地开始进行自主试点工作，探索建立新型农村社会养老保险制度。通过对各个试点地区的经验进行总结，国务院于2009年9月1日发布指导意见，首先在全国10%的县(市、区、旗)进行新型农村社会养老保险制度的试点工作，之后在全国逐渐扩大试点范围，到2020年之前让农村的适龄农民都能够享受到养老保险的待遇[3].实施新农村社会养老保险试点制度，加大了国家财政对养老保险的支持力度，提高了农民参加养老保险的积极性。2009后，新农村社会养老保险参保人数量、缴纳养老保险金、公积金累计结余、参保覆盖率等有较大幅度的提高。1.2.3城乡居民基本养老保险制度的建立与实施阶段(2014年一至今)我国养老保险制度的发展，随着新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的不断实施与推进也进入到整合统一的新阶段[4]。在制度设计上，新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度非常相似。在许多省份，在2011年初开始建立城镇居民社会保障制度是，就将两者结合起来作为一个制度。2014年2月国务院常务会议决定，将新农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险相结合，纳入城乡居民统一的基本养老保险制度。后者不再以户籍为限制条件，只要不能参保职工养老保险的参保人员，就可以在户籍登记后参与城乡居民基本养老保险。1.3建设我国城乡一体化养老保险制度的意义1.3.1有利于促进城镇化建设中国城乡分割的局面由来己久，这导致养老保险制度也带上了二元的色彩。制度不统一致使部分群体难参保、难续保、难养老。新农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险的并轨，使这部分群体无后顾之忧，避免了因工作居所流动造成的养老保障不足。可以看到，制度合并之后可以更加自由的在城乡间流动，减轻了农村人口的流动障碍，这大大有利于加快城镇化的进程。1.3.2能够更好地构建社会主义和谐社会新农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的合并使城乡居民不再受户籍限制可以参加养老保险。消除城乡之间长期存在的歧视性标签，消除身份地位和利益的色彩。另一方面，城乡居民养老保险提供基本的生活保障给老年居民，使之稳定，增进和谐，刺激消费，促进城市和农村经济的发展，社会保障和社会福利水平的提高，人民对政府的信任和支持也更加坚定。因此，整合城乡社会保障体系是促进和谐社会的建设。2.新疆城乡养老保险一体化的现状及问题本章阐述了新疆城乡养老保险一体化的养老保险制度现状和存在的问题。分别从制度的建立过程，在实施过程中取得的成就和存在的问题等进行分析，得出了存在的问题。2.1新疆城乡养老保险一体化的发展历程1992年民政部发布了一套基本的计划，开始在中国的农村地区建立了养老保险制度。新疆也开始实施这一计划，但在实践中出现了保障水平过低，缺乏政策支持，政出多门，分散资金等问题，使“旧农村养老保险制度”在1999年由国务院叫停。养老保险事业在农村的发展就停滞不前。2009以来，新疆开展了新农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的试点工作，并在2011年实现了制度的全面覆盖。由于这两种制度存在着政策不一致、制度不健全的问题，比如养老金不同的标准，缴费档次可选择性小，管理分散，基本养老保险制度之间缺乏有效衔接，难以适应城乡劳动力和人口流动之间逐步增加的局面等。为解决这些问题，缩小城乡差距，建立更加公平和可持续的社会保障体系，新疆将建立城乡居民统一养老保险制度作为改革中的重点任务。2014年，在新疆实现新型农村社会养老保险和城镇居居民社会养老保险的合并，并与职工基本养老保险衔接[5];在2020年前，新疆将全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险制度的全民覆盖。根据2014年2月7日国务院常务会议的决定，在认真总结2009年以来新疆维吾尔自治区在新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作的经验，在此基础上自治区人民政府决定，把新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并，在新疆建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2014年，自治区实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度的合并，并与职工基本养老保险制度相衔接，自2015年1月1日起实施[6]。2.2新疆城乡一体化的居民基本养老保险制度的现状建国后60年多的发展过程中，中国的城镇和农村养老保险已经取得了一定的成绩。城镇基本养老保险得到完善，新农村社会养老保险试点探索初见成效，新农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度也合并实施。这些成就保障了城乡居民的基本生活，维护了社会公平和稳定，也为未来城乡基本养老保险的协同发展与改革奠定了基础。城乡居民基本养老保险制度从零开始，自治区坚持把社会保障全覆盖作为全面建设小康社会的目标，加快统筹城乡，建设每个人都能享有的社会保障体系。截至2016年9月底，全区城乡居民基本养老保险参保人数达530.61万人。全区60岁以上城乡居民基本养老保险月人均养老金由2015年的132.93元提高到2016年的133元。社会保障待遇水平不断提高，使各民族有更多的加入养老保险意识。政府通过社会保险全民参保计划提高社会保险信息系统和基础数据库的完善，以及和公安、教育、工商、司法、住房建设、民政、残联、扶贫办等部门建立数据的共享机制。要引导各地进行常态化的入户工作机制，以全面入户和精准入户结合的方式开展宣传和动员参保工作。通过全疆参保人员查找新疆的社会保险基数，不断完善统计工作，逐步实现业务系统自动生成的统计数据。为了做好城乡居民基本养老保险补助资金的管理工作用于必须分配给，自治区出台的城乡基本养老保险补助金金的管理办法，来维持居民基本养老保险补贴政策的一致性，根据各地财政部状况的负担原则，对镇居民的自治区补贴60%，的县（市）的补贴40%；对农村居民自治区补贴30%，县（市）补贴70%，统一后自治区财政补贴36%，地方财政补贴64%，降低了自治区财政补贴资金的风险，有效地降低了各级财政部门的工作量。截至2016年10月底，已拨付各地城乡居保补助资金14亿元，较上年增加4%。财政补助资金的及时到位，使全区106万名城乡老年居民直接受益，保障和改善了低收入城乡老年居民生活[7]。已分配城乡居民养老保险工作补助1260万元。为基层机构政策宣传、业务培训等方面提供必要的资金支持。2.3新疆城乡一体化的居民基本养老保险制度实施过程中存在的问题及原因2.3.1基层经办力量较弱，专业素质低当前城乡居民基本养老保险工作的主要负责单位是各乡镇的劳动社会保障所及各县（市、区）社会保障服务中心，而这些单位都面临编制不足的困扰，导致工作人员严重不足，工作负荷太重。薄弱的基层经办力量，难以应对复杂繁琐的城乡居民基本养老保险工作[8]。由于基层经办人员不足，就从其他单位借调一些工作人员充实力量，或临时聘请几个协管员来协助开展工作，但是这些临时人员的不稳定导致后期衔接工作不到位。由于基层经办人员不足，有些县（市、区）及乡镇或从其他单位借调工作人员充实力量，或临时聘请几个协管人员来协助展开工作，但临时调动人员的不稳定、协管员待遇低和人员流动性大等原因导致后期衔接工作的不到位。协管员对于制度理解不深入，甚至有一定偏差，且知识结构更新的也慢，无法及时正确地对制度进行宣传和推广，影响经办工作质量。协理员身兼数职，承担除养老保险工作以外的多项任各，压力大，收入低，工作积极性和效率不高，影响农村地区参保率[9]。此外，基层经办机构日常业务经费紧缺，一方面没能及时培训经办人员，服务水平有待提高；另一方面导致电脑等设备严重不足或老化，影响了城乡居民保险工作的正常开展。2.3.2社会保障功能弱，待遇水平低对参保人员来说待遇水平是重点，直接关系到制度效果和落实。据人社部统计，虽然全国大部分省市都有不同程度的提高城乡居民基本养老保险的养老金标准，但总体来看城乡居民人均月养老金仍低于200元，2015年新疆城乡居民领取养老金待遇是105.79万人，比2014年增加2.97万人，增长2.89%。城乡居民基本养老保险月人均养老金132.93元，比2014年提高57.36元，到2016年时月人均养老金达133元[10]。显然，200元对保障居民基本生活起到了较小的作用，即城乡居民基本养老保险待遇水平低，没有达到制度的初衷。该政策规定个人缴费，集体补助和政府补贴的原则，为城市和农村居民设置用于缴纳养老保险费的档次。确定了城乡居民基本养老金的最低待遇，但向当地政府的补贴金额和待遇上的调整都没有明确的指出。当前城乡居民基本养老保险制度的设计更多考虑的是社会保障制度的广面覆盖，社会保障水平问题考虑的较少。根据城乡居民养老保险的有关规定，由基本养老金和个人账户养老金两部分组成，养老金的水平最终取决于居民的缴费档次。但由于部分居民收入水平低、筹资能力差，多数居民选择了最低的100元参保。当然，居民选择最低档次的支付方式也受不合理补贴标准的影响。同时缴费年限的长短仅对参保居民个人账户有影响且影响很小。比如，以100元缴费档次为例，缴费5年和25年，60岁以后每月领取的养老金分别为80元和123元，缴费年限延长了5倍，而月领取养老金仅为1.61倍。基于低付出高回报的人性心理，居民自然会选择最低年限参保，这样势必会影响到保障水平。西部城乡居民基本养老保险待遇主要依赖中央政府的财政补贴。城乡统筹的保险结构是基本养老金加个人账户养老金，其中部分基本养老金由政府支出。由于西部地区的经济发展水平不高，为减轻其经济压力，西部地区的基础养老金由中央财政按中央确定的标准给予全额补助[11]。由于地方经济水平的差异，国家鼓励地方政府根据自身经济发展水平，提高基本养老金，提高长期缴费居民的基本养老金。但西部大多地区由于地方财力不足，基本上是按照国家最低标准执行。2.3.3制度的政策宣传效果不明显就城乡居民基本养老保险制度的推广与宣传，采用的宣传手段较为普遍，对于农村居民，特别是年轻人严重外出，而大部分是在外地务工多年，留下的多位老人和留守孩子等，有关政策的理解并不通透。对新事物缺乏探索，居民对此制度产生质疑不能得到合理答案，遏制政策升级。新疆城乡居民基本养老保险制度在国家各种政策的扶持和帮助下，能够切实增加农村老年人的经济收入。不过，仍有不少人对政策持怀疑态度，尤其是那些60岁以下的人认为，“先付款后受益”的做法存在各种不确定因素和风险。为了提高整体参加保险的意识，从根本上改变居民对社会养老保险制度的观点，也需要组织各部门，从各方面、多渠道、多语言的广泛宣传，使居民能够真正了解和认识到自己的各种社会养老保险的利益，使城市和农村居民能够积极主动参加城乡居民基本养老保险。基本养老保险制度由城乡居民并轨，建立试点到最终全面落实，需要的是城乡居民的了解、识别和回应。宣传工作质量的高低，直接影响居民对制度的认知和接受。在宣传过程中，上级领导对于宣传工作的重视程度不高，投入不足，缺乏监督。受财政约束，公示不到位导致对制度认知意识淡薄。同时，缺乏相应监督机制。对于乡镇以及街道办社保工作的考核，并未设置宣传工作考核项目，影响工作人员的工作积极性。在基层，养老保险制度宣传是最重要的一环，没有设置专门的宣传人员，仅靠村协管员负责简单宣传，而村协管员身兼数职工作压力大，导致宣传工作只浮于表面。宣传手段传统单一，无法与时俱进。在城乡制度宣传通过宣传栏张贴材料、宣传横幅、发放宣传册以及社区工作人员入户宣传等传统方式进行，部分偏远地区没有有效利用广播、报纸、电视以及更为便捷的微信微博等新兴平台方式开展工作。在农村宣传方式更为单一，仅通过村委会、超市便民服务社放置部分宣传材料宣传。方式的单一造成了宣传的覆盖面小，村民疑问无法有效解答，直接影响参保率的提高。在我国，新疆处偏远，远离东部发达城市。偏远农村地区的人们知识水平有限，生活质量低，信息获取速度慢，从而使广大农村居民难以及时获得有关养老保险的政策信息。2.3.4扩面参保压力大，集体补助难以实现年轻群体参保积极性不高。截止到2015年底，新疆城乡居民基本养老保险的参保率己经达到99%，另外1%的应参保而未参保居民主要是年轻居民，由于目前城乡居民基本养老保险保障水平偏低，对于年轻群体的吸引力弱，并且收益周期过长，导致年轻群体参保意识不强。由于城乡居民外出务工人员的增多，很多人常年在外务工，很容易错过集中参保时间，而且商业保险的普及在一定程度上对社会养老保险也造成了冲击。新疆地区范围广，发展缓慢，经济发展水平与居民收入有一定差距，各地区之间存在一定差异，这些问题导致集体补贴困难的现象。老年居民的参保意识更加强烈，中年居民第二，年轻群体最低，特别是40岁以下居民意识非常薄弱。随着城乡居民基本养老保险制度的深人开展，“捆绑式”参保逐渐淡化，年轻群体更没有参保的意愿。其原因主要有以下几个方面:一是认为自己还年轻，“养老问题”太遥远，甚至对于将来自己年满60岁后能领取养老金有怀疑的态度;二是大多数年轻人在外工作多年，对城乡居民基本养老保险制度不了解，加上城乡居民基本养老保险办理程序较繁琐，让本来就不愿参保的年轻人群体主动放弃参保;三是多数年轻人外出务工，流动性大，而城乡居民基本养老保险能否转移是他们最担心的问题;四是很多年轻人担心城乡居民基本保险个人缴费标准也会提高。年轻群体如此低的参保率，势必会影响到社会养老保险的可持续性发展。个人缴费和政府补贴是城乡居民基本养老保险基金的必要组成部分。国家鼓励有条件的集体可对居民缴纳费用给予一定的补助。然而，由于一些农村集体经济来源的枯竭，大部分集体不仅没有集体经济收入，而且出现了债务现象。农村地域广大，不同乡镇，街道地理位置，交通状况和基础设施建设都差距明显，经济发展水平和居民收入也有较大差距，因此集体补助难以实现。3.城乡养老保险一体化的国内经验借鉴本章总结了我国部分发达地区在城乡一体化的居民基本养老保险制度实行方面最突出的特征和值得新疆借鉴的地方，由于城乡居民基本养老保险制度的实行和发展是一项复杂的工程，很难将一个城市城乡居民基本养老保险发展的总体面貌进行全面的分析，因此在此仅选取了这些城市在城乡居民基本养老保险发展方面最具特色的特征。3.1北京北京市城乡居民基本养老保险制度中缴费标准较大的跨度和男女居民参保不同是最大亮点。北京居民支付标准的跨度较大，是去年人均可支配收入的9%到30%之内，按这个比例，2015年北京市最低和最高缴费额分别为1000元和7420元，在此范围内参保人员是可以自由的选择。此外，在制度设计上，北京城乡居民基本养老保险在参保年龄和领取待遇上，实行“男女差别”。在参保年龄方面，男性的参保年龄限制为16到60岁，女性的参保年龄限制为16到55岁;在养老待遇的计算方面，男性个人账户养老金的计算标准为总积累额除以139个月，而女性为总积累额除以170个月[12]。从2017年起，城乡居民养老保险缴纳年费的增加，从目前的7420元调整为9000元、1000元的最低工资标准不变的情况下，这一地区的参保人员根据自己的经济能力确定支付标准。同时，新增两个补贴等级，并增加财政补贴额度，每人每年最高补贴150元。有条件的村级集体经济组织、其他社会经济组织、慈善组织等也可以在本标准范围内为参保人提供资助或补贴。2017年4月1日至12月10日，符合条件的城乡居民可以到北京户籍所在地社会保险经办机构办理参保手续。个人缴费和财政补贴都包含在个人账户中，参保人在自愿的前提下，可以选择支付更多，实现“多缴多补”，提升未来养老金待遇水平。3.2重庆重庆市在城乡居民基本养老保险的制度设计和发展上最大的亮点主要有以下两个方面，首先，在制度设计上打破户籍限制，开始时就将城镇居民和农村居民覆盖在同一制度；其次，参保居民分为青年、中年、老年三组，这三组分别设计了不同的缴费标准，城乡居民基本养老保险中的缴费调整为12个等级，分别是100元、200元，300元，400元，500元600元，700元，800元，900元，1000元，1500元，2000元。参保人选择自己的档次支付，付出更多，得到的养老金就更多。这不仅会最大限度地激励不同年龄段的居民保护意愿，而且也为投保人提供更多参加养老保险的选择。有条件的村集体经济组织应当对参保人员缴纳补贴，补贴标准由村民委员会确定召开村民会议再确定。鼓励条件允许的社区将集体补助纳入社区公益基金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、慈善组织、个人为被保险人提供财政上的支持。补贴资金总额不超过全市个人缴费最高档次标准。增加政府补助，缴费15年以上基本养老金和丧葬补助金按市、区县财政比例缴纳。重庆市城乡居民基本养老保险制度的特点是：第一，在市一级实施实行市级统筹，增强基金抵御风险的能力；二是考虑城乡居民统筹，基本实现了养老保险制度的覆盖面；三是同时给予财政补贴，有效地调动参保人的积极性；四是普惠的政策和效率的政策相结合；五是给特殊的对象进行政策上的倾向照顾；六是准确制定市（县）两级财政分担比例。4.完善新疆城乡一体化的居民基本养老保险制度的途径根据前几章关于新疆城乡一体化的居民基本养老保险制度的概述，以及对于新疆城乡一体化的居民基本养老保险制度存在问题的描述与原因分析，加之借鉴国内发达地区的的先进经验做法，本章将提出完善新疆城乡一体化的居民基本养老保险制度的途径和意义。4.1加强职能分工，明确政府责任在中国城乡居民基本养老保险制度下，政府是主要的执行者和推动者。因此，政府的责任是明确的，它起主导作用，职能部门之间的协调和有效的监督是该制度推进的关键。一要用法制规范政府行为，将各相关职能部门需要承担的责任写进《社会保险法》，以法律条文的形式明确下来，以便于政府或社保经办机构在协调相关部门配合的时候可以做到有法可依;二要用严格的考核机制激励政府行为，将法律所规定的各相关部门职能履行情况纳入政府综合考核范围，加强监督，定期考核，奖惩分明，以激励和处罚的方式提高相关配合部门的工作自觉性、主动性和积极性;三要在政府的主导下积极搭建城乡居民基本养老保险专项信息交流和共享平台，实现参保相关信息的实时共享，减少工作程序，缩减工作时间，提高信息精准度，最大限度的减少重复参保等不良的现象发生，最大限度的规范城乡居民基本养老保险的参保秩序和有序运转。4.2建立并健全养老金待遇的长效调整机制，加大财政投入结合城乡居民基本养老保险的实施目标、经济发展水平目标的基本水平，财政承受能力等因素，可以把居民人均纯收入和财政补贴资金动态投入机制的建立联系，将其随着经济发展养老实现经济发展水平，居民收入的增加而增加。个人账户养老金部分，虽然国家提出地方政府可以根据物价水平及时调整，但调整方法不明确。应明确对各级政府的约束力，以企业职工养老保险待遇调整机制为参考，建立根据不同缴费档次予以待遇调整的长效机制，如此既可以在一定程度上克服通货膨胀因素的影响，实现老有所养、老有所依，又能极大地增强城乡居保制度的吸引力[13]。为向广大参保居民提供更加方便贴心的服务，健全城乡居民养老保险的服务网络，提高服务和管理水平，应当适当加大财政投入，以此提高养老保险的经办能力和保障水平。面对当前我国城乡居民养老保险待遇水平较低的事实，各地政府可以通过加大财政投入，适当提高居民基本养老金标准，并进一步建立起与社会经济发展形势相匹配的科学增长机制，让更多的城乡居民享受到社会主义市场经济发展的优秀成果[14]。此外，还可以通过与家庭养老保障等模式的结合，加强城乡居民养老保险的作用，切实为广大城乡居民带来实惠。4.3明确宣传重点，增强城乡居民参保意识通过分析可以发现，由于城乡居民基本养老保险政策的普惠性和较低的参保门槛，大部分地区的参保率是很高的，虽然依靠协管员进行宣传和推广是有很大的局限性，但不可否认的是这些协管员，在我国的居民群体中，确实能够发挥很好的带动和宣传说服的作用。现在扩面征缴面临的最主要问题就是年轻群体参保率低，以及参保人续保率低这两方面的问题。因此社保经办部门应该把这两个方面作为宣传重点。一是要创新宣传方式，积极开发利用网络、微博、微信等年轻人容易接受的方式进行宣传，可以创建人社局公众号或者二维码，在当地报纸或电视广告上推广，定期发送城乡居民基本养老保险的优惠政策和受益案例，把参保宣传送到年轻人的手里;二是要宣传方式多样化，要针对参保群体的特点，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，将城乡居民基本养老保险的参保方式、参保流程、养老金待遇的计算、领取等方面要讲清、讲透、讲全面，让政策真正深入人心，让居民真正认识到城乡居民基本养老保险的普惠性，建立其公信力;三要加强对协管员的培训和激励，深入到家家户户，动之以情，有重点、有策略的攻坚克难，帮助城乡居民建立对城乡居民基本养老保险制度的信心，使居民真正认识到及时参保的重要性和必要性。通过增加城乡居民养老保险政策的宣传，我们将提高城乡居民养老的意识，从而有效地提高了热情和居民参保的积极性，扩大城乡居民养老保险的规模，以便更多的人受益。在具体的宣传过程中，可以综合运用电视广播、互联网、报刊等传播工具，或者通过举办宣传讲座、发放宣传单页，向广大城乡居民普及养老保险的重要意义，吸引居民主动参保。同时，地方政府应及时局部覆盖城乡居民参加养老保险，领取养老保险予以公示，养老保险实现保险透明度并接受和欢迎广大群众咨询、投诉、监督等。4.4发展大集体经济，落实集体补助城乡居民基本养老保险基金集体补贴的主要来源是集体经济的发展。各级政府部门要积极引导基层政府，理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。一要加大集体土地、林地、机动田、机动山、矿产、滩涂等集体资源的开发力度，制定长远规划，在结合自身实际的基础上选择对外承包或自主经营，将集体资源转变为经济效益;二要创新集体创收模式。对于蔬菜、林木等经济作物种植比较集中的村，村集体要结合本地的农业生产和经营的特点开办农业机械租赁、物流、农业生产等服务业;三要在村集体领导班子配备上下功夫，大胆任用年轻干部，不断为村干部队伍注入新鲜血液，同时注意老中青搭配，建设一支既有实践经验又有创新头脑，既了解农村实际又敢想敢干既成熟稳重又充满干劲的新型村干部队伍，提高机体领导班子在村发展中的带头能力和引领作用;四要大力扶持乡镇企业，结合村自身劳动力数量、交通条件、自然资源等各种优势，引进或扶持经济效益好、环境生态破坏小、发展前途广阔、能够充分吸收当地劳动力资源并带领村民集体创收的乡镇企业，以此增加村民收入，同时为村民不断提高福利待遇和各项集体补助奠定良好的基础;五要大力开展民主政务，民主决定集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开一监督”制度，做到村务、财务公开、公正、透明，集体财产是怎么来的，又是怎么花的，让居民了然于心，当家作主，不仅可以树立居民的主人翁意识，更有利于居民发挥集体监督的作用，防止集体资产的流失;六要积极引导社会力量参与，鼓励当经济实力强的企业主动拿出资金为当地居民进行补贴，尤其是租用当地居民土地的企业，在向村集体缴纳租金的同时，为当地居民适当补贴城乡居民基本养老保险的个人缴费部分，不仅有利于树立企业的良好形象，也能通过这种方式使每一位居民受益，有利于与当地居民建立和谐友好的关系。结语城乡“二元制”的发展体系，使我国的农村养老保险制度长期比机关事业单位养老保险制度和城镇企业职工的养老保险制度滞后，即使在机关事业单位和城镇职工养老保险制度建立后，中国农村养老保险制度仍处于空置状态。但这并不影响近几年中国的城乡居民基本养老保险制度快速发展的势头。在我国计划生育政策的影响下，我国人口老龄化不断加深，少数民族地区人口老龄化问题日益突出。全社会的养老压力越来越大，尤其是城乡居民养老保险制度实施前，不符合社会养老保险参保资格的城乡居民养老危机尤为迫切。城市化的不断发展，农村种植技术、机械化的不断提高，越来越多的农村人口进入城市务工，“空巢老人”问题的向社会养老模式提出了挑战。中国经济社会发展的必然结果是提出和实施城乡居民基本养老保险制度，更适应于我国的国情和发展趋势。我们必须正确处理城市与农村之间的经济发展水平、居民的社会保障需求和对养老保险的发展水平存在的差异，而不是不是大跃进式的建立城乡统一的基本养老保险制度，应改“统筹规划、梯次推进”的推进城乡基本养老保险的合作发展阶段。在城乡居民基本养老保险实施过程中存在的问题，提出以下几个建议：一是加强职能分工，明确政府责任；二是建立并健全养老金待遇的长效调整机制，加大财政投入；三是明确宣传重点，增强城乡居民参保意识；四是发展大集体经济，落实集体补助。尽管在城乡居民基本养老保险的过程中还存在很多问题，我们必须看到我国城乡居民基本养老保险起步晚、基