律师办理市政公用事业特许经营业务

1律师办理市政公用事业特许经营业务操作指引〔2007〕〔2007年12月18日业务研究与职业培训委员会会议通过〕

第一章

总那么

1.

制订目的

本指引由上海市律师协会工程建设与工程融资法律研究委员会以及建筑与房地产法律研究委员会共同起草，系本市律师提供市政公用事业特许经营业务法律效劳的操作参考，并非强制性规定。

2.

指引定义垄2.丰1

淹

第

绿市克政公惯用事魄业特请许经贼营〔骂下称疗特许压经营奶〕，茎是指母政府脸按照佣有关题法律驱、法闪规确实规定俯，通鸡过市庄场竞貌争机辟制选贝择市鸽政公合用事狂业投环资者盒或者的经营盟者，愤明确洒其在雷一定轧期限茎和范喘围内确经营饥某项彩市政柳公用码事业奖产品彼或者初提供柏某项卖效劳顺的制竭度。收〔建杀设部抗令第蒜12饮6号格?市愉政公耕用事姥业特第许经斑营管苗理办慢法?躬第二烤条，适20脂04换年2本月2隐4日愈第2叙9次肚常务亿会议虾讨论档通过绵，自趋20竖04翅年5政月1膏日起唤施行钉。〕湾2.纵2

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呢运侵营维炕护商什：对闸工程汗进行奸运营环和维瓣护的呀主体粥，该位主体阅可以脏是项伐目投经资人晕、项搭目公起司或迅被聘缩请的浩专业厉运营上公司绞。化2.圾11宏

赶专哨业运施营公草司：箭受聘搂对项垄目进寄行运祥营和欺维护汇的公盟司、芽企业都等，滩通常丹是独巷立于谅工程专发起被人、亮工程席主办屑人、雾工程叔公司挤的其享他公绢司、榨企业俗等。无2.狸12微

揉B关OT丧〔B知ui斥ld丝-具Op息er堪at摆e设-T汁ra别ns窃fe汇r〕分：即店建设盛—经当营—陕转让疫方式驻，又坑称“覆特许冲权融传资方剖式〞立，是洞指政皇府通挣过特紧许经聋营协迎议，引在特哨许经患营期莫限内仇，将毯工程曲授予钓为特关许权宾工程激成立窃的项却目公巧司，节由项妻目公漠司负哪责该倍工程茂的投自融资港、建惑设、勿运营撑和维匠护，鼻特许俘经营糟期届蔬满，哀由项争目公益司将界特许氧权项负目的变设施证无偿关或者替有偿弹移交授给政役府部千门。汁2.肆13面

仆T会OT茧〔T械ra文ns咏fe膀r菊-O童pe训ra搂te察-肠Tr宝an壮sf支er碍〕：拆即转旷让－颤经营可－移叠交。跃投资络者购蜻买国凡家所赖有的齐根底庄设施投的所聚有权坡，并杯由政走府授俊予投隆资者琴特许废经营肯权，赞投资爱者在驴约定可的时加间内压拥有售该基冲础设观施的幕所有寒权和京经营帜权，练通过池经营理活动语收回稳全部坝投资他及相炕应的构利润勇，约万定的源期限坑届满福后，窄投资挖者将倚该基贝础设碑施的伯所有掠权和能经营闭权无惊偿移茫交给恋政府葬。与尸BO怪T方观式相章比，问后二动个阶匠段一村致，嚼但B窄OT吉以建晴设为脏起点悄，而见TO消T以毯转让刊为起差点，婆TO静T是鹿购置夏已经沫建成毙的基无础设蚀施项保目，案不涉米及建枣设阶袜段的您任何粥风险惊，且挎一旦燥获得知转让世，立刷即可潜以开筛展经郊营活手动。

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尤第二束章

仔市趟政公境用事屯业特波许经尚营项咸目立鲁项及铸工程携发起吼人资张格审煌查

数第一苦节

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文

过

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摄1.殊2编古撰项负目建搭议书运在编腥撰项临目建拆议书公时，县律师腹应特永别提匪示项桃目发爪起人已：燥1.瓦2.抹1法挖律制名度方养面的刮提示衣：爽〔1桥〕目贷前涉跌及到盗特许变经营梦的只军有国演务院搏有关弃部委册的五老个行沸政规订章，归且部旗分内乎容还策有相趣互矛竟盾之掌处；洋〔2庭〕我崭国原辜那么上羡不允庆许政坚府保昌证，铅但实使际上妇可以准通过忙特许筐经营名协议哑、地揪方政犯府的库行政巴规章唤、地见方性搞法规坦等方招式，幻为项供目投艇资人故变相钉提供亮保证路；旷〔3坚〕明赌确争央议的镰解决晚机制边。可效采用结的解始决机幕制主令要有法：低1〕射国桌内诉截讼或错仲裁听；诞2〕僻国阶际投信资争构议仲铁裁，神如M杏IG寻A或荷IC册SI羞D等吐国际桑仲裁书机制底予以教解决徐；尽3〕穴国办际商温事仲技裁等调。互1.川2.魂2在廉工程甚建议伍书中村，对役政府呼相关写职权帜及行西为的底提示除：榴〔1凤〕在渐订立粱特许尽权转恒让协婶议中怨应当洗确立宪情势蔽变更判原那么闭；烧〔2拴〕政伏府在股特许于经营魄协议坟履行臂期间辛保存亡的权这利，狭如政戏府单恭方变耗更、姐终止沸合同魄权利秒等；忆1.倘2.芳3政妈府在之该项奏目实套施中类可以宏采取诊的一念般行医政管敲理措守施：想〔1甩〕征柱税：水通过岁对于婚局部桃税费奉工程眉的减皱免，肠使该滚工程帝的投锅资收狂益率苦到达井投资深者可阻接受搁的程拴度；皮〔2死〕市资场准梳入：竹确定联投资精者的容资格棍，并且根据竿投资搭者资霞格的牛不同灰设置皮或消客除投利资壁戴垒；释〔3厅〕价片格确汪定与究调整愁：垄留断行绩业价亮格的栏控制农以及阁发生揭重大血变化概时，难价格千的调找整或粘财政朗补贴皮方法枝，以泳及监命督措迫施；役〔4味〕产积品的挨质量难以及扩平安菠建设爱的监贸管：乳市政卧公用仪事业艇根底帐设施千提供旗的产脊品质规量涉淋及到轨消费尸者的蔽消费脑权，代因此雕，应鲁特别府规定荐产品艰的质需量要都求及咽平安袋，而奋上述漠要求胖与投玉资及艰运营浑本钱笑密切劈相关贴；直〔5辱〕环烘境质饮量及胃监管闸：鉴因于市犹政公屠用事喉业基泊础设讲施的迈环保拿要求阁与该拳工程信能否芝成功辉密切投相关睡，因焰此该尝工程缝对环店境的槽影响忍，也鸦是涉钥及项闯目投假设资及柴营运筹本钱崭的关链键所弦在；候〔6摆〕外罚汇管棚制：枯主要吼涉及蒸外汇伟的汇唉兑风繁险，昏以及棍因汇旺兑风替险引猾发的罢政府什保证组问题比。贡1.陕2.总4项宇目投梦资人捎合理刘盈利滔提示要律师丢应提著示项区目发建起人鞭，项笔目投萄资人丰在项意目实粉施中赔是否羽可以惧获得裕合理众盈利锡；如能果项闻目投寇资人确不能寒获得侮合理锡盈利伸，项动目实哑施可辟能失坦败。

中1.垦3盲工程北的立魂项审竟批岩律师饭应当奔提示零工程蔑发起遣人：洁1.锤3.贫1B适OT循工程析必须馅报有率审批刘权限箭的政瓦府部课门审泼批。佳1.柿3.茄2B渴OT艘工程匠可行英性研冻究报挤告一滔般要凤上报爬所属奇的直许辖市杠、市票、县响人民宋政府爹审批尽。别1.驼3.锅3报盖批中迷不要杏遗漏嫩工程枯将会荣涉及蛇到的恩各政样府部嚼门及独环节舞：如伏环保霞评估佳〔环致保〕河、建滚设用奖地〔厌房地笑产及互建委也〕、史产品奴或服伞务定驻价〔样物价泪〕、尚外汇碌兑换那〔外殃管局呆〕、效外商焦投资蝴〔外沉资委时〕等尤各个真相关云政府铅部门测。梨1.凝3.遣4涉黑及到越跨行龄政区堆域的宣工程叫，应浩会同拼其他岩区域锦的项卧目主贸管部革门一泊并上热报其奖所属泛的直妻辖市仿、市郑、县欣人民脸政府雕审批泡。津1.捕3.解5建假设项叹目的目规模龄以及办投资孕方式赛的审何批超迅过该勺直属咽行政扭区域耽地方爆政府格审批翻权限雷的，姐应上秒报有身审批戚权限锐的政究府部矩门批骗准立伞项。

判1.木4玻工程壮立项甚通过录及项俘目组蝇织筹坏备代律师扔在该荣阶段种，应胡向项絮目发串起人惊提示眠：查1.打4.骗1应受及时锤成立玩一个胡资格因预审记、技疑术和狼决策习委员途会〔迫PB峰AC坐〕，萄具体胆负责较涉及欲到本标工程逼的资炒格预祝审、仿招投秒标、慧特许攻经营暴协议梢谈判链和签叹署以纪及对沸该项凝目今尼后的党管理毛、监倒督、缺指定弹、配昏合等柿工作箭。显1.惹4.庄2清鉴于割工程苹所涉述政策逐及行吗政管待理单钓位较厉多，刑工程搁发起夹人宜踏尽可麦能吸诵收发豪改委贫〔项瓜目审码批〕抖、物隔价局地〔垄非断行歌业的胃定价另〕、遵房屋外乡地丑局〔腿工程普用地搬及建绕设〕疮、规午划局揪〔项层目设届计〕扯、建珍委〔佳工程丘建设皮管理扇〕、阔财政知局〔侧价格轨补贴骆〕、电税务料局〔窜税收抬优惠枪〕、梳外管落局〔造外汇胶管理骑〕、锄人民校银行暗〔融南资管江理〕棍等相蚊关部须门的苹人员欧共同尼组成之一个屯资格辣预审弱、技绒术和窃决策谨委员黎会〔垦PB否AC解〕，娃确保撒工程怨能顺归利进秘行。禁1.困4.谁3午鉴于认市政缠公用胳事业号特许输经营指所涉谈及到斧的问狮题比核较复夹杂，香工程储发起素人宜萄聘请奥相关唯专业号效劳肃机构骆为其羡提供护相关知专业毛效劳寺，专斥业服吗务内盯容主赢要包青括技嘉术服遥务、沈财务伞效劳选、法专律服谎务等及。

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行2.腊2饮工程无的合柱法性室核对尺工程医立项衡通过犹的审园批文辱件是赤否合妹法，棍是确锣认该模工程适招标卵行为傍是否委合法按的标捏志，蒜并非罩地方映政府崭的审裤批文兆件均蚊属于秘其授犁权范笑围内默有权黎实施澡的行叉政行南为，懒应特汤别核涉对招遥标的颈相关竹内容正和要外求，滩判断厦该批所准文狱件的绪有效尖性。双律师胃应提丹示委降托人颠；看2.摘2.湿1利疮用外纺资的档工程戒，应抓得到姓国家北发改浓委、卖商务伏部等逆相关茶部门麦的批层复；觉2.总2.应2纯摘内资催的项咱目根颂据投块资规袋模以扇及用基地规内模向使有审确批权肯的政足府或恰政府随部门德报批番。因乘此核可对项肺目立用项通锅过的故审批侵文件爷是否棚合法敲，是徐确认雨该项临目招五标行隐为是洗否合阳法的死标志恢。绿第三算章

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败1.讲2招阵标准捡备魄作为族政府遍招标呼的律胶师应针提示国委托甲人，惭负责哈招标歪工程钱的主暖管部属门在诵招标戒前应汪取得戒人民肾政府谊的招首标授芒权。沸被授踢权招旦标事陈宜的馒政府兼部门旷一般宋为招溜标项稻目所狱属行贴业的恭行业栏主管示部门丈，招结标工熊作小抛组成荒员包跑括建父设、必方案望、财药政、览税务柔、土婆地、吧物价敞、质榨量监甘督等陵相关胆职能阳部门殿。

腹1.踩3招盈标公池告唇1.既3.锹1屑招标恋方式肉可分悦为公刚开招恢标和墙邀请侵招标靠；撞1.得3.妨2症工程啦发起拌人采抹用公夜开招加标方卧式的阴，应陵当发皮布招偿标公陶告，绢应当宏通过血国家宫指定衫的报保刊、福信息租网络廊或者嘉其他携媒介悠发布齿；踩1.遥3.姐3项删目发吗起人饰采用少邀请迅招标帮方式桐的，显应当黎向三毛个以慢上具虹备投蒙资、倘建设枪及运衫营招哄标项柳目能酒力、都资信寻良好馋的特蹈定法凉人或疗者其宰他组锄织发乔出招业标邀缎请书纲；皮1.摧3.禁4只招标粥公告页或招抬标邀霉请书慎应当肝载明梦工程授发起堪人的院名称惰和地吵址、旷招标皆工程委的性埋质、唤数量傻、实龟施地千点和呆时间指以及刃获取乖招标叠文件谣的办熔法等威事项搭。公大告期疏限应芒满足旧招标变投标尸法规炭定的川公告砍期限振规定宇。

兵1.蹄4资集格预临审壁1.告4.落1峡一般字规定订1.扶4.庙1.谎1而

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蓄预悠审程青序的井主要仍内容枯包括瓣：拔〔1村〕项销目发俱起人汤发布习招标慎公告震的时竟间、奴方式报；猾〔2备〕项毅目投遍资人僵应提张交的扶文件知资料环的内暑容、蜜形式姥、时净间期鼻限；原〔3剥〕答剃疑方饮式和江时间萍安排揉；释〔4霉〕资循格预萝审的伸时间叼期限食；目〔5钩〕预引审结扒果的境公示渣和通沃知的第时间剃和方案式；朴〔6奇〕资虫格预采审过柜程中给主要漆时间种节点炉有：疤建1〕欲资络格预饮审工厕作的干时间拦安排朴；误2〕冠发呼出资醒格预呜审邀启请日纽期；纤3〕第资蛋格预蚂审申存请书姻递交吨日期搜；惜4〕撕通浮知资庄格预耳审评祸审结让果；营5〕猴出趴售招扁标文跪件；池6〕龟投夕资建例议书炮的递枪交；误7〕善通那知评渐标结粉果；痛8〕仗特裂许权兔协议聪谈判爪；泼9〕季开酬工等丸。

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术评审念规那么帆的主栗要内廉容包扣括：出〔1究〕拟楚确定窃通过愚资格呈预审违的投骗标总洽人数贷；身〔2苍〕资电格评进审的亩方法勺和标薄准；冶〔3南〕资乘格预测审中月争议悦的解迁决；对〔4舅〕预禁审失棵败的衰处理攻。

捉1.屿4.灶4

攻应说向潜充在投处资者脉提供欠的资巩料内散容主产要包伞括：锄〔1伟〕项功目公所告或笋邀请民招标项的函体；横〔2油〕项言目的骗根本纳情况猫，如晴工程炊的历叉史背宁景、裕工程异的基毛本描乳述、琴工程挺的范钻围、田工程权建设捉的条伍件、舌工程极所在辈地的察社会壮和经默济发掩展状付况、贿工程镰所在捞地的目开展简规划危以及刮有关塞图纸拐等；拢〔3府〕政旨府对哭工程亚的各察种审兴批、剃支持驾等文伪件；催〔4彩〕项辞目投隙资人雁应当罢提交威的文铜件资盒料的厅内容重、方护式、歪时间遣期限烤；猴〔5饼〕资仪格预碎审的围程序鼠和预掠审规索那么；晒〔6光〕相蹲关附红表。

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即律师决应当勇提醒花工程那发起蜂人在剖招标扶文件伤中应现有下袖列条廉款：兵〔1勾〕资在格预芽审邀炮请书鼻的澄笨清、政申请旺书的尾准备铸费用袄由申规请人份承当幅；弃〔2宫〕申速请书律的递匹交地宵点以洪及可与在何纪处进耻一步拴查阅吓和取凶得有普关文姑件或齿资料苍。

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奇1.办4.耍8

群资段格预离审公后告舰1.状4.旅8.愿1资版格预锹审文茫件经猾政府绩审查忆和批性准之农后，谷即可匀在国酷内外揪发行焦量大尚且有估较大顺影响脉的报妖刊上拴刊登忘工程财资格订预审钥公告睬，并菠通过短傅或快毫递等炎方式荐发往文有关开国家敞驻华闲使馆席或国也际组震织驻肠华机液构以哲及中寒国驻乒外使慢馆等浴；沈1.采4.筹8.挤2资沫格预价审公皂告中复应包佣括项敞目的域名称舟、项疼目概直况、捷资格统预审诞条件雷和方月法、续确定押潜在技工程妄投资亏人的汁数量开、获耐取资冶格预隐审文标件的续时间挎、地再点和勇费用誉以及愁递交后资格盼预审钓申请涨书的付时间绵和地豆点等笛。

文1.修4.铁9

披项括目投云资人派在准躬备资各格预健审材药料时仪，律后师应躁当提刊示项抽目投赚资人摇：厚〔1蜡〕根跑据招台标文烫件的借规定陆和第飞1.伴4.寻6条潜提示婚的内僻容向酷投资盐人进欢行提哨示；漆〔2做〕必次须按忘照投饲标资障格预院审文歉件的凤要求辰准备体投标引资格蹦预审卫相关跟文件夏，并郊在规隶定的铸时间够内送溉达。

亭1.丈4.那么10右资滨格预帽审申甩请书骄的评稻审阀1.陡4.昨10丸.1欲

度收到竿申请俱人递唱交的杀资格跪预审送申请纪书后倘，律湿师应伴与政唯府官惧员、叮咨询坏公司踏、财患务顾辅问、薪技术滚参谋菠等专秤家共级同组胳成评萍审委置员会怎对申辩请书市进行鹿评审食；岁1.段4.愈10糊.2令

累在资久格预壁审过崭程中称，项故目发数起人台有权陵要求针工程启投资券人对鞭资格黄预审粥申请贫书中墓不明繁确的贝内容云进行匪澄清帅，并绿可对扯重要陷的内垫容进丙行核灰实；纯1.傻4.看10决.3乌

谜资俭格预便审评卡审的高条件毕主要御包括池：歌〔1密〕项践目投拦资人国的企既业法五人身收份。累工程适投资虫人是认否包哄括外刮资、宿私营苏企业篇；是曾否允值许多步个项河目投遣资人坊组成敏何种拘类型送的联链合体搂投标垃；谨〔2耍〕类奖似项捏目的绕成功穴经历浩。项姜目投事资人稻与合皆作伙酸伴是籍否在爷近几利年中婆具有芒承当眠或组夜织类奔似项扩目和挨运营肿的成液功经役验，召且在黑类似阀工程莫全过辜程履狂约情岛况良危好，旅如具栽有较慎好的医工程悄质量单和项彩目管僻理才移能等击；陶〔3弊〕财克务状营况与院经济戚实力雹。类忆似项工程投纹资人锁是否帐具有拳良好盲的财烤务状拜况，洒是否帽能承苦担项俱目所夏需的钟财务洁与资山源能浇力，扰并且孩合作厅伙伴挣应有房强大玻的财扮团作醒支持治；番〔4唐〕专网业人吵才和嗓技术筛力量氧。特葬许权愧公司悔是否填能派乒出信兔誉良衡好、扬经验泼丰富您的合塔格管剑理人堡员；支且特什许权弹公司期是否止有充辣足和塌先进驾的设树备、胀现代惠企业倾管理严机构改和完唱善的华质量庆保证佳体系崇等。

垄1.感4.蓬11朝

视评审兴结束忆1.仁4.奥11排.1垦

亚资格替预审左结束撇后，馆资格午预审搭评审涛小组慧应当全写出汇由全红体评浩委签晶名的蜡资格游预审吉评审格报告锦；吉1.饱4.奉11讯.2帜

佛资格滑预审惊评审唐报告丧应当掌包括雪：项晶目概手况、赴资格眯预审购工作贯情况捧、报尾名的匀工程打投资袄人名幻单、请提交抹资格毫预审己申请妻书的状工程仙投资唤人名肿单、监评审辣的各料项原剑始记捐录、灯工程楚投资鲜人未拍被资肝格预备审合助格的击原因鼓或理障由以欲及其盲他相惰关内抢容、台评审射结果棚。

隔1.衣4.券12浑

各评审唱结束凤，律绘师应朽提示贸工程两发起池人：全〔1示〕如楼果资缩格预肉审合惭格的姻工程霉投资皆人名决单须毙报政准府有惕关部毯门批掠准的喘，那么数应当约在规喝定时形间内惧报政闭府有胸关部肝门批级准；声〔2兴〕对狠未通溪过资积格预号审评约审的咽工程帮投资秒人，秧应将即其结何果书楼面通凑知该浩工程铸投资忍人；荒〔3能〕对乓通过欢资格收预审错的项膊目投砍资人急，除蚁应以您书面僻形式辰通知涂其预卧审结肤果外镜，还孕应当好告知估其应异在规肿定的穿时间互内回哄复项因目发炊起人括是否弓参加班投标泄、投伸标文梦件的练领取疏要求档及项啦目投炼资人标须知赚等涉迫及投常标的昼要求贫。

蔬1.施4.蚀13陡

勾对通僚过资恨格预猛审的访工程讽投资时人，拖律师险应提卧示其船：如刑果断食定参伪加投遍标的农，那么笨应当凯按照修工程众发起扒人的疼要求平答复壮工程践发起问人。

门1.瘦5编碰制招歇标文肝件到1.准5.首1吵一般愚BO伟T项肌目的拣招标松文件什内容云包括树：垫〔1怕〕招赠标邀润请书奖：邀根请通吊过资准格预扒审的辫工程伸投资驻人参滋加项递目投摊资人乒的招鹅标竞踪争；纹〔2返〕项背目投怒资人室须知疗：介然绍项拐目概特况、橡特许嗽条件稠、投搞资建舰议书格的要谁求、壳评标帖准那么温与办经法、盈招标查时间岂安排砍、投扛标保宾证金扶、开帽标时柿间与产地点将、履喉约保悼证金酱等等朋；该饰局部艺内容陪表达驼了招手标活俱动的瓜公正贩性，晨内容殊标准雀、详完细、丸具体咱能减拐少招见标活术动中土发生贡的争尿议。爽律师悦应提香请项劳目发器起人拢：制1〕锅应皱明确潮工程回招标曲的条稠件，壤包括艳特许扛经营疑期、邀建设邪期、赶工程耗规模罪及技感术标午准、绵工程锈政府昌支持草的程可度、纤设备灯供给洲的产嫌地要险求、权融资框的担脂保方喘式、球政府蒙提供摇的项娇目前好期准牵备条河件；叹2〕统明剩确招慢标的溜程序垦安排兄，包身括购盐买招攻标文肺件、绪招标调文件有的澄飞清、胖现场鉴考察辆与投假资预弟备会臂议、拖递交鸭投资秆建议垦书、柱投资出建议头书的览澄清轧、投唐资建棵议书堂的有盲效期敞限、张评估花及投释资人辟的选锈定；叉3〕巡对待投标弦及投废资建谱议书猎的有害效性闷予以做约定樱，包级括在另何种申情形傲下建驴议书乖将被辜拒绝虑以及孟对投稠资建树议书递的修搬改与板撤回味作出碗约定似；辫4〕梯应厘根据寸投资按建议估书文絮件组罢成的伙要求助提供吵投资怠建议蓝书表己格，贩以便钓于在衬同一猴条件李下对见工程绑投资铃人进怠行评绝估。

领〔3蓝〕特旗许经割营协偶议及宰附件臂，包归括合英同格抖式和辫合同碗条款顶：是挠招标拾文件齿的核截心内踩容。舞律师奏应提妹请委应托人他：通1〕改合巧同格予式根泻据不唤同的民工程哪安排缺，其拴空白龟之处肿中标驳签约伞时填鸭写。狂其条逝款内谜容主刮要包巾括：护〔a孟〕特掠许权穴的内杯容；自〔b吊〕特增许权已的转娃让和李抵押六；〔摊c〕淹政府画和项栋目主次办人将的权采利和名义务佩；〔箩d〕矛政府怪和项诸目公茫司的泡权利适和义鱼务；锁〔e屠〕项残目建倡设与蒙运营务、收已费；隆〔f围〕特热许权敞的违董约与骨终止沸等；棉2〕洞投蜻标保叙证金指和投伏标履寺约保植证金践条款清：投落标保歌证金移是项崇目投邻资人打必须猴提供优的投哗标担侍保，闻以保喉证该寸投资碑人在惭投标贪有效升期内卵，完谋全履窃行其愤在投浇资建骡议书裂中承棋诺的省义务驻。履爷约保搞证金嫁是在寨工程爱投资链人违乖约时睁保护菜工程猜发起绒人利母益而园设立奋，此政项金雄额在买特许村期内顽逐年寸减少昆；薄3〕混附用件：惯包括厅政府平制定节的相妈关法垂律、奔法规救以及孤已经捕批准汉和审寸查的贩文件惰，包谱括政奋府对疫BO裙T合看同批喘准的啊文件估等。何

挺蜜招标赠文件和是项许目投陕资人捡编制元标书姻的依扭据，奶开标目后即也不得省进行凳任何里实质滴性更罩改。先

逃1.村5.物2移律师苹还应姻从以伤下方梁面对麻招标眉文件绢进行最审查质：柄〔1艺〕招霜标范廉围是廉否明副确，泄技术效标准著及规度范是认否确脉定；由〔2军〕报吊名时哨间、评投资蔬建议敏书的鹅编制匀时间眯是否蛾合理期，符紫合国拖家有尖关规羽定；峰〔3洪〕评用标办涉法、短评分咬标准公是否状合理躺、科孩学，章有可尺实施颜性，父并符第合国罪家和崭地方忌有关划规定胁；旺〔4册〕废峡标条热件是奉否合推理、谎明确须，是透否有抄排斥适潜在四工程志投资讨人条紫款，梳是否充符合请国家滋、地怒方有绵关规寒定；王〔5票〕合公同主残要条株款是航否完助整、校合理笑，是盆否符剖合招此标文杨件有维关要搂求及粒国家幸有关升规定廊；

镰1.余5.鱼3滥有关种律师谣对招砌标文蜂件的彻内容抓、修伞改等嗓方面供给注胸意的跪问题莫，还获可参膝见?柔上海腐市律油师协蜻会律勉师办奖理建区设工贱程法胆律业凶务操度作指枕引〔扬20象04宪〕?容第二渗章第队二节烧第9渴、1蓄0条财。

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石律师叠应注柔意，案工程完投资式人应闯严格世根据针招标意文件梅的要生求提快交投扬资建踢议书扔，并虑应着弹重注帅意几振方面赢：鞋1.文6.甜1投诉资建膀议书助应明耳确说朽明下蹦列事请项：拍〔1粉〕项紧目投吗资人依的资逗信，毕包括伶技术兰水平辛、生秘产能陡力和忍财务唇状况状等；播〔2盈〕项御目总暖投资只；蹈〔3非〕项克目公训司；谱〔4临〕股替本结怜构；侄〔5警〕资尽金结银构；跳〔6虾〕投镜资回趣收计竞划；料〔7药〕项命目盈能利水盏平；京〔8饼〕收巡费和匀特许遮期；宁〔9传〕建畏设进计度和优运营铺方案哗；税〔1编0〕列维修抽和养步护计乏划等窝。

妨1.形6.裕2提谈交证酒明其剑投资土能力较的意慧向书说：包任括折〔1亮〕项邪目公姥司与列工程螺投资季人〔源工程葵公司即股东诊〕间威的投适资意争向书吐；穗〔2处〕项评目公振司与然银行线〔团贺〕间励的融膜资意宁向书津；径〔3租〕项燃目公苹司与悼建筑樱承包箭商间稀的设兽计、亿建设买意向标书；涝〔4唉〕项粒目公误司与遵设备棕供给业商间链的设攀备供专应〔鲁包括思出口辰融资恰〕意察向书惧；色〔5翁〕项腰目公壶司与裙运营纱商间帖的运收营、圆维修担意向跨书；讽〔6也〕项诉目公齐司与鸽保险锻公司束间的汗保险周意向哭书等名。

问1.汉7审肠查投混资建妻议书瑞律师轰在审稿查项外目投挠资人也递交学的投佩资建广议书盟时，尿应重昂点从术以下尽几点片进行衬审查征：掉1.恋

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闲1.仔8评霉估赴1.软8.耍1小根据项招标旬文件计拟订单的评汁标办椒法进孤行选颂择项患目投织资人弃的评区估。级并将婆按评嚷估结铁果进绣行排逼序，挨选出饿三家瘦最具织竞争眨力的惊工程女投资钳人。慎同时挑，项见目发娇起人伸将立夜即以挑书面威形式启通知感所有恢工程后投资碍人评替选结废果；遥1.赠8.廊2蝶工程毙发起录人可袖与排产名第肤一的垦最具庆竞争帆力的润工程伏投资拐人作秘进一更步澄氏清与惭沟通触，确附认投扬资建蔽议书专的条柴件，宴如果床满足匀招标橡条件好的要楼求，闻那么该虹最具拥竞争什力的贸工程奇投资严人将杀被选僚为投翻资人尿。如梅第一笔中标待候选扛人退叉出或沿违反属招标就文件皮的规宜定，秀工程误发起碗人方鲜可依钢次在旦排名江第二琴、第软三的悦最具咽竞争申力的伪工程捷投资岔人中娱选择盏中标似人；跟1.乞8.椒3丈律师躺应注趴意，呆评估珠谈判汗不能筋与招絮标文救件的途条件译有实历质性类改变率，政者府不便能要己求项腊目投颈资人更重新滴测算怀价格疾、或打提出塘与招念标条揪件不筋一致责的要奇求；择投资祥人也锤不得论要求猎改变攀投资刑建议庆书的饥承诺颤，如赶改变辅注册虽资本阀金数易额、臣改变掌出资跨股东摔或调除整出痕资比甘例等语；

汉1.处9公医布中胁标结粗果疫1.斧9.至1稻通过帜工程外发起说人与畅最具甚竞争凯力的洋工程那投资虎人的必谈判钱，双殿方对运拟签匙订的宴特许翅经营疫协议处条款揭取得剪一致气、取胜得投竹资人丝资格亡后的宋权利搏义务号约定没取得槽一致虽，项叫目发逃起人剪将中上标结祸果在纠网上恋公告志。经何过招途标投田标法键约定花的公竹告期灿限没娱有异栗议的秤，项奥目发桃起人露向中鸦标的兼工程虚投资刮人发填出中扇标通翼知书屑，并躬向其华余投状标者更发出枝未中绳标通讲知书愁并退究回投条标保泡函；咳1.允9.烛2由律师六应对屋下一性阶段亮工作秘制作新相应凳的法俯律文枝件。叠比方摩草签悬工程茅框架篇协议背，约严定投神资人立在取间得中熟标通劳知书尸后的残一定笔期限室内应呀完成缴工程珍公司贝的设吸立、誉提交举履约姓保函予以及大前期丰工作吴的权抱利交歇接转涝移〔岁假设项衡目发见起人赶已实桨施了馋局部遵前期协工作孔〕。签同时耻也要朋对上晃述工帅作未早完成心导致起的法浸律后遍果作卸出规神定，丛以杜党绝投侍资人虾在取晃得投洒资人张资格丛后无首能力边设立地工程缸公司稠、或爪向项侧目发丙起人见提出免条件受，拖庸延设烂立项洁目公恋司。

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窄颠特许怕协议咸中，尘政府垄和特发许各羊方的志权利伴义务抽应当匀具体采明确湿。异2.环1.姨2.射1零政府停的主败要权咬利和递义务押有：蝶〔1物〕设买计阶谊段对效工程敬公司讲提交派方案铲的审低查、趟修改部和取雕消权喜；箭〔2完〕施挠工阶进段的姐监理智权、宁变更严审批金权；不〔3聪〕竣堪工验姐收阶蚀段的奴检测狭验收弃权和满最终谢确认拦权；姜〔4弃〕运台营阶胶段的经监察达权、尝劳务挂政策雪制定奸权以异及最匙终接夺管权性等；技〔5佛〕为帅工程云公司组提供帜施工兰用地抹、水子电原蚂〔燃祸〕料讨供给耳等各策种条绿件的选义务壁；先〔6额〕承喜诺实脖现项特目收静益，叛以及旷提供语临时刺资金钉的义塞务。裤2.疲1.秘2.惧2项俯目公迷司的敢主要债权利脸和义梦务有首：肢〔1动〕收腐费权狂；饱〔2怕〕税岔收优游惠权瓜；寨〔3楚〕优脚先受志让权睡；红〔4摆〕外摩汇平旋衡权糖；淡〔5侨〕申射请政钩府援拦助和棚保护析权等放；遵〔6陈〕承弃担按挽政府国审查查批准搅确认筝的规划范设扬计项造目、世按批沸准的近设计柴方案蚀建设查工程顺的义娱务；付〔7袋〕按绸规定脑的收铁费标骨准经食营并步保证沸工程粮移交浴时的雁完好欺性义难务等赖；塞〔8扎〕为汗了减倒少B赌OT略工程漠融资节的前狭期费浮用和关缩短爪谈判戒时间辨，特察许协参议往升往由蛮政府租部门和的律龄师核草定并威作为拿竞标易的条旗件加榴以确轿认。

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趋其他及BO奖T项武目融伙资法卸律文云件钢〔1面〕项阁目主剩办人姻为成飘立项拼目公纠司签防订的哗投资徒协议洁；猴〔2绳〕项冠目公蔬司与处建筑脑设计揭、施令工承喜包商尤签订摆的设狡计建捉设承行包合交同；继〔3篮〕项罩目公台司与夜保险所公司铸签订牧的保伏险合检同；痰〔4疗〕项埋目公望司与传其他与债权兽人签嚼订的纳出口洋信贷洽合同子、协淘作合肚同、述联合国贷款歼合同斑；秀〔5倦〕保果证金浮和其洪他支叛持文源件；湖〔6毙〕资沙金筹玉措文他件和央附属悠融资赵文件庙等。

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醒律师幅应注盐意，衡在制产作投御资建突议书布建议只变更苦条款桨时，与首先顺要对蚂投资样竞争敢须知锯的内做容有宗充分缩的了击解，斯对于滥实质俘上影载响招有标文妨件的五条款侨和要刻求部蜡分不现能变米更，森否那么构会以碍不符柿合要雁求而奔被拒钉收。夜该部雪分的禁内容族一般酱为：四〔1慌〕注饰册资追本金童的数督额及补注入饮时间爪；勤〔2应〕投常资的群建设拿规模愧及标草准要高求；飘〔3罚〕建咬设期改及运责营期套的期掩限及次要求弟；秒〔4盯〕项鬼目相谅关的缺建设宋保函品、运愉营与疫维护碎保函针、移趴交保喘函的册期限膊及要破求；碗〔5左〕项姥目保激险的仪期限挂及要躁求。

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声律师蚁在制剑作投司资建蔽议书露建议清变更旨条款接时，损可基劝于投疫资人净的利俊益对狗不涉榆及实担质变务更招垮标文绢件条笋件的串条款辫建议壳修改扑，该让等相薯关修收改条优款将弟涉及粗在实厚际项撇目运跨作中贫可能税涉及嘴到的够问题峰。该碰局部独的内陆容一孕般为阀：符〔1踢〕法讽律变薯更的南定义藏中包党括导行致投卷资人兔投融界资、锤运营该、移尼交成泳本增须加的妹法律湿、法控规、碑部门派规章羞及相万关行挖业强及制性痰规定库的补崭偿；骨〔2惩〕将长政策定变更饺导致槽的项选目终保止排桥除出钳适用顷于政宾府方叨的不禽可抗云力情勉形；长〔3封〕明良确政奴府方核向投货资人好移交责的项雨目土巴地及夜三通盛一平泡的移捉交界静面；昏〔4嗽〕建送设期幅或运休营期款内项婆目提楼前终遍止涉扎及的貌移交氏补偿告；汪〔5简〕政盆府方捷延迟草支付拍特许秃费涉椒及的盲滞纳祖金约侮定〔葡假设是芒产品藏购置跳合同类〕；价〔6臭〕其衡他表尸述不钢准确耍、不梯全面荒的合队同条宋款的重修改骑。

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殖投飘资建达议书雾中技慈术方呜案的锅制作泥工程羡投资漆人须楚在招更标文驱件的府有关蚂要求献及专畅题报件告和捐图纸钳的基敞础上省准备资技术解方案晴。应茎注意柱：茧〔1典〕技浊术方础案须贪满足路技术喝标准奶与要顺求；妻〔2解〕技摔术方镇案的之说明卵，包恋括主栗要机摆电设披备及尿附件近的基集本技挠术性罩能、弱标准劫、类稀型、舟主要俩技术任参数忌、制意造商给和制袋造商猪的国环家；颂〔3瞎〕同工时应兼注意隆，设移备采什购应堡按照博设备绣招投伴标法央的规敌定选避择供恳应商值。投族资建唤议书耳中可检承诺望主要吃机电乎设备桥及附尿件的疼类型线及主但要技乔术参经数，漂但不勿可承胞诺制榨造商浊；颗〔4拨〕工榴程进疤度表只应充藏分考致虑影缸响工解程进俭度的责条件岭。凡牛是建优设承疯包商成、设真备供涉应商罩等原笨因的孝延误杰由项读目公作司承棕担，屈涉及妙政府退部门能的批饭准、壮政府国提供像的土耻地批粮复以政及政续府提淋供满三足条途件的胀三通妄一平鸽等，否应将沟进度绳予以悄明确恭；奔〔5量〕项岸目的张方案裳深度灯应基法本达良到项典目可盗行性来研究赚报告类的基逃础。算该部泛分内朋容是赌工程筹发起城人考鹊核项摆目投产资人虹对项躲目投弹资在定技术松上的码能力彻、经画验以抽及技醉术先江进性爸的考难量。什投资养建议觉书的章技术嗽方案躬也是价影响转工程淘进度剧及项篇目能肢否竣捆工投犬入运镜营的杨关键条，也归是投应资建脖议书尝的重单要组装成部歪分。额第四两章授特许崖经营廉协议霉内容场的审瓜查

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贡履约贷保函咱2.凝1保仔证期你限息特许喇经营幅协议住的履票行阶底段包黎括建炸设、泄运营律、移汗交等驳，其孝中不拒确定盾因素影最多挠、风宗险最动大的脖阶段胳是建煎设期美，律瓶师应送注意霞，由相于以鲜上原扔因，世工程奸发起惨人往魂往要喘求项列目主凶办人竿针对抛特许辛经营梅协议改的建响设期促提供沸履约葡保函殿，保况证期链限仅棵涵盖戚到项射目的保建设涂期或斤最多堡延至绩试运裙营期君。

粱2.论2保弓证人染2.秘2.删1项象目主裕办人伴向项没目发以起人额提供恢的履宰约保梢函的珠保证室人一档般是赚工程穿主办恨人、董工程酬主办捡人的都信用摄较好蚊的关简联公百司或彼工程宏主办转人委搏托的胶银行娃机构即；酱2.走2.腥2如情有数典个保升证人辰针对抬特许乓经营完协议对建设寸期内沟工程辞公司仔的义腰务同唉时提枪供担递保的驶，应爽审查财保证位人是哪否约湖定了艇保证肢份额预，如赔未约倾定保文证份鲜额的管，那么概视为烟保证垃人承催担连矛带责折任。

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讽律师念应注售意，董我国丹司法界实践佩成认总在“牵对外工担保膛〞中戴独立忆担保屡的效河力，竭但在孕“对洪内担污保〞侍中，散最高两人民隶法院乳的多笑个案惕例均喇说明减其对哈国内亚的独激立担酱保持两否认蚁态度舌。董2.锦3.耍3贴

阁但是辉，由斤于历手史传案统及愤对自盛身信坦用的畅考虑题，银宴行在辨出具僚独立吼保函屈后往纱往会烘信守街承诺顽，履衣行见回索即冲付保狂函中示保证锋人的兼付款截义务龙，而吴不行斤使抗传辩权村。吨2.蓄3.战4护

甚律师窃应注敲意到炼，独俊立保纹函因尿具有仰方便定、高矛效、冰降低带保函蓬索赔类本钱迁等特宰点，祖而更惹易于金被项刷目发茎起人嚼接受钳，而继见索难即付热保函纷也是爬国际梨工程鼻承包村中最延常用改的担绳保方航式之普一，覆不宜休对其票简单但否认惠，但缺同时次也应挺考虑晚到其弟法律仆风险教。因移此律朗师最消好建思议委丰托人喜在独戴立保灭函中侄约定蜘，一控旦独戏立保捎函被另法院援或者毙仲裁结机构矮认定盗为无溪效，技保证输人对坡建设防期内秃工程券公司寻的债拣务承左担连糕带保哨证责罗任。

侄2.杯4保蔬函的悉内容循律师剃在审姿查履暴约保出函时说，应刊注意深根据吊保证石担保霸方式旦的不陡同，狱保函对可以壁分为缘两类滨：传鸟统的娱保函抬和见敌索即裳付保蛾函。岩传统饮的保闭函应渡包括犬以下铅条款面：序〔1吗〕保窗证的店范围网及保街证金铜额；哭〔2榨〕保真证的驻方式漆及保鼠证期李间；批〔3再〕承跟担保倚证责抽任的非形式零；歪〔4狐〕代侧偿的秃安排放；易〔5泪〕保自证责桨任的援解除序；摆〔6债〕免暂责条狐款；滑〔7渴〕争亿议的食解决趟；怎〔8班〕保师函的朗生效况。慰律师北应注凝意，纲假设采束用连船带保堆证责凳任方妇式的岸保函栏，应到在代仰偿安裹排中馆明确因约定汇，保额证人革要求耻工程屑发起头人提鸭供的象有关膨文件晴，该产文件伍应能汁足以尿证明看工程敌公司察违约继，以拦免保熟证人脂因缺追乏足杀够依完据而际无法闯判断臂工程梨公司本是否版违约珍，从壶而无灰法确杜定其滥是否短应承皮担保康证责旗任。初律师仍应注铅意，等保证炕人承义担连霞带保共证责军任的东，在烂法律衔上其晒拥有胖工程碌公司径所有下的抗董辩权耕，但奉保证钻人在育保函旁中明松确放辈弃某阶种抗迅辩权早的除克外。膨见索朽即付晓保函担应包侵括以赏下条秀款：枣〔1享〕保剖证金剂额；京〔2求〕担咽保基放础合阴同项窜下主鸽债务独义务舅和责召任；包〔3朴〕见那么索即破付条将款；绑〔4栋〕保映证期延限；叔〔5戏〕保粗证人捡在保遍函被促法院撇或者见仲裁锦机构嘱判定织无效纽的情困况下母，愿题对主疤债务派人基宿础合乡同下待的义浙务承播担连棉带保宝证责而任的阁意思情表示谁。

烈2.领5承史包商慢履约盾保函潜权益俭的转字让给假设项贩目主螺办人旱要求铲：向纳工程表发起艳人转混让总笨承包鸣商向手其提已供的卸见索繁即付叉保函松项下骄的权涌益，养以此芳代替玻工程顾公司员出具凤的履大约保咸函，柴在此档情况娱下，垒律师掩应注吩意审随查承施包商哲提供将的见脖索即逼付保错函，少除具座备上爆述条蓬款外哗，还咸应有韵见索诱即付痰保函漏可转甩让的寄条款辱。

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潮融资协律师芹应重逆点审葡查项怎目融瑞资完骨成的叹条件锄是否伟得到江满足革，具朽体包翁括：扬融资单文件菜的正容式生榴效、制公司惜获得决融资伸资金跨的所芦有先低决条剩件是宏否得刚到满这足、刃贷款膊人是裙否据拍此发扰放贷断款等瓦。律样师应俩参照昏以下劫列出壳的项勉目融沿资文垒件，彻核查材融资注完成腰的条叹件是诉否满昌足。构3.牲1融叔资文哥件互在特转许经巷营权插协议镇签订铸时或末之后显，律楚师应添检查饲工程讽融资桐文件笑，并胶检查新贷款温人发显放贷幕款的显条件择是否吗已满排足。水融资劈文件党应包晒括以旗下部子分：垃〔1孟〕基已本融价资协风议；友〔2类〕担殃保文娘件；踩〔3享〕项诱目贷乘款人慈和担辞保权涨益托迫管人爹之间积的信虾托或山共同待贷款性人协休议；瓣〔4摆〕当还借款辩不是中筹资姥的唯仗一或伪第一抛来源脉时，月融资裙文件纺还应床包括台发行林债券校，商如业票疲据，晴股票龄承销突报价昨等文渗件；迟〔5妇〕掉腥期、企期权就、封蝶顶和鱼利率减空间毙等可在能涉缎及一预个或孔几个塔贷款侵人、详或涉巷及第蚕三方召的附真加融庆资文茧件。

麻3.诸2基吃本融抬资协椒议稠律师叉应审叨核基尺本融笋资协诞议的诱完备俯性，脉其应篮包括呼以下翻条款帝：明(1捞)

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视工程柿设施为的运渗营与兵维护免阶段属主要换有以愁下事歌项需生要在辩特许殖经营捡协议袋中约修定：超1、醒运营递维护逝主体神；青2、老工程蚂公司筑的收凝费价闸格问无题；厉3、榜运营欠维护朗商提虎供项绣目服游务的歌范围遭和质签量；严4、由工程角发起在人的兰监督替；匹5、肃未履够行运横营维灾护义妙务的格事前闻保障字和事漠后救堡济。

默1、毙运营拔维护星主体府对项莫目的春具体僚运营涌与维蠢护主哨体可膝以是俘：剩〔1哑〕项鬼目公注司本昏身；猪〔2眠〕项忧目公蔽司的华股东肌〔即慢工程复主办富人〕说；纵〔3沸〕在祖工程质公司产及其绢股东她没有布运营拘与维择护经稻验或切没有视能力鄙的情图况下抚，运劝营与驼维护团工作洽也可派通过获签订产?运毕营维储护合赌同?壮分包在给独赏立的担运营命维护改商。孟此时条，律烂师应列注意皂在特句许经拍营协凑议中守，设拆定运秀营维让护商颜的资舱质要荷求。

殃2、便工程顿公司辜的收雹费价饺格问坊题适这是卖运营灾与维仔护阶祝段特汪许经烤营协卷议的存主要芽内容站之一押。价漠格的犁确定牵要充消分考冻虑项丰目公驴司能肝够收揭回投顾资并挠获取射合理促的收敲益率偶，同瓣时也六要考事虑到饰公用摆事业烫用户搜的公方众利中益。催对于格收费涂价格硬问题通的分算析请装见下锁文第散四节娃。

斗3、洽运营散维护鸭商提脱供项炼目服托务的制范围海和质效量求3.驱1饿运营星维护浅商提传供项村目服贩务的丢范围行律师拒应注枪意审睡查如枕下内捕容：感〔1锻〕项渗目发煌起人趣为运债营维臣护商立指定处的提其供特河许经肤营服驼务的轰区域涛范围弄；再〔2余〕在鲁特许烤经营屿期内卖，项帐目设占施的者运营瞎维护先商是现否应趁只对朱工程搅发起巴人或棵其指境定范剩围的时用户围提供溜效劳蒸？

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走3.较2租运营絮维护降义务辛〔1荣〕运均营和插维护顾的基宰本原债那么娇律师逗应在涉工程讯特许础经营津协议暗中明面确在色整个泥运营牢期内罗，运尺营维半护商异应根钉据协帝议的放规定补，自刺行承浙担费汗用〔洽包括唯税费双〕和枯风险灾，管锁理、们运营歪和维百护项敞目设竟施，钥并应请按适闭用法谱律法姥规和木合理预的商偷业标因准以剧及谨己慎运涛行惯始例认助真而但有效寇地处本理其惜业务扭与事庄务。沃〔2代〕运念营的冠质量膝标准撇在项喊目特掠许经胶营协趟议中丑，律醋师应概注意祸明确馒运营途工程汪设施衔应达信到的侦技术练标准绘、环霞境标掘准、比平安航标准命和产欣品〔贷如有贴〕标咽准以慢及其制他适厨用的摩质量趣标准辨。卵〔3求〕维纱护拿律师刚应提准示作奔为委令托人照的项漠目发党起人绍，在悔特许毙经营敞协议吗中应迫订立任和保承持定盗期检怜查、遇维修抹和大省修的获制度程及程搬序；活有些锣特许怜经营蜻工程技还应尸要求尚运营亏维护知商提矮供项伞目设派施的攀检验蚊与维僻护手业册，膝并在伟开始贷商业毅运营勒日之膀前报虎送项耀目发肚起人灰备查吩。

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