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文档简介

第第页机构改革需要法律规制机构改革多涉及政府职能的重组、行政权力的再安排、政府规模以及公务员队伍的调整。从外表上看，机构改革好像仅仅是行政机关的事情，由于改革的结果往往表现为行政机关的改变和人员的削减，但实质上，机构改革却与广阔公民的利益直接相关。机构改革涉及对行政权的重新界定，而行政权的大小则直接影响到公民的自由。行政权越大，意味着公民的自由度就越小。另外，机构改革的核心内容之一是掌握政府规模，而政府规模确定着公民负担的多少。政府的一切运作都是由纳税人支付的税款来支撑的，政府的规模越大，意味着公民的负担越重。当然，改革本身也是需要本钱的。每一次机构改革，都面临着机构人员的调整，国家需要安置分流人员，需要时间、精力和财力。

由于机构改革关系到全民的利益，因此需要建立在民主、理性、公正的基础上。公民作为一般的纳税人，有权了解和参加机构改革；机构改革的设计者应当地位超脱，于各种利益之上；改革〔方案〕需要广泛调查讨论以及科学论证。为保障公民的参加、改革过程的理性以及改革方案的合理公正，需要法律的规制。这是由于：首先，法律规制可以保障公民参加权的实现。公民通过什么样的机制和程序来参加机构改革，需要在法律上予以明确。如规定公民参加对机构改革方案的商量，机构改革的讨论机构应有社会各界的代表等。没有法律对参加权的规定与保障，公民的参加就只是一句空话。其次，法律规制可以保障改革过程的理性。改革方案由谁来设计论证，由谁作最终的确定，改革方案又由谁来负责推行，都需要法律的规定。除了合理安排机构改革的各种权力外，还可以对机构改革的.程序进行全面规范，以保障机构改革权的合理行使。改革过程的理性在很大程度上能够确保改革方案的合理公正。再次，法律规制可以保障机构改革的有效推动和改革的最终成果。由于法律具有普遍约束力和强制力，所以改革方案一旦为立法所确定，任何人都受其约束，违法将会受到法律制裁。可见，通过法律规制可以削减改革的阻力，也可以防止改革成果的流失。

目前，西方国家的机构改革大多在法律的规制下进行。机构改革的过程大致分为三步：第一，通过立法成立一个改革讨论委员会。该委员会为非官方组织，汲取社会各界人士参与，由其负责对机构改革的全部问题进行全面调查讨论，并在充分论证的基础上提出机构改革的建议报告。其次，由立法机关制定有关机构改革方面的法律。对机构改革讨论委员会提出的改革建议，一般要在政府和社会进行广泛商量，立法机关可以接受其合理部分制定法律，确定改革。第三，有关改革的法律制定后，由政府详细推行。在推行过程中力求稳妥，往往分阶段、分步骤进行。美国新政后的政府重组，日本二战后的几次政府改革都是遵循这一改革模式，并取得了较好成果。

不能说上述改革模式完善无缺，但有一点则是值得确定的，那就是它的民主与法治精神。在我国，机构改革往往由政府自行

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