中国可再生能源经验总结报告 -以风力发电和光伏发电为主 -WWF

该报告由以下该报告由以下单共同合作完成：中国循环经济协会可再生能源专业委员会李俊峰易跃春王卫权李丹王茜马丽芳于洋陈迪殷旻轩李楠李想汪琰陈沙沙邓梁春(顾问)(世界自然基金会(瑞士)北京代表处)本报告同时得到了中国能源研究会、水电水利规划设计总院等单位的大力支持和帮助。在此，对所有机构和人员表示衷心的感谢。以来，已经在全世界拥有500多万的支持者和一个在100多个国家和地区活跃着的全球网络。WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来，为此致力于保护世界生物多样性，确保可再生自然资源的可持续利用，推动降低污染和减少浪费性消可再生能源专业委员会中国循环经济协会可再生能源专业委员会(CREIA)是中国循环经济协会的分支机构，主要致力于推动可再生能源技术的进步本报告版权仅为世界自然基金会(瑞士)北京代表处所有。未经我机构书面许可，任何机构或个人不得翻版、复制、发表、引用或再次分发他人等任何形式侵犯本机构版权。如征得本机构同意进行引用、刊发的，需在允许的范围内使用，并注明出处，但对报告内容的准确性及完整性不做任何保证。本报告所载的观点、结论和建议仅供学术参考，任何内容均不作为研究、商业或法律等建议。对依据或者使用本报告所含信息造成的一切后果，20世纪70年代末是中国可再生能源发展的起步线。经过四十余年的发展，中国可再生能源产业经历了从无到有，从落后到如今转变成为全球可再生能源的引光伏、生物质等可再生能源进入发展的快车道。目前，中国可再生能源开发利用规模稳居世界第一，相关产业得到极大发展，技术装备水平也得到了大幅提升。截至设施的改善，也使居民享受到绿色电力发展红利，尤其为是在远离负荷中心的偏远地区带来诸多惠益。目前，使用绿电的无电地区人口群众累计达到上百万，可再生展所提供的就业机会超过500万。中国的可再生能源发展为应对全球气候变化、减少温室气体排放作出了积极贡献，积累了丰富的相关经验，为其他国家解决同时为应对全球气候变化、减少温室气体排放也作出了中国可再生能源经过数十年的发展取得了上述成就，有必要系统地梳理、分析、总结与归纳，并将发展的历程与经验分享给其他国家与地区，也为全球的可再生能源发展提供新思路。鉴于此，本报告首先梳理了中国可再生能源产业发展脉络，系统性地将中国可再生能源发展分为三个阶段，并进一步细化光伏与风电的发展阶段与特征。其次，对产业发展产生重大影响的政策工具进行识别与分析，厘清产业发展与政策工具之间的关系。同时，筛选中国可再生能源发展过程中的经典项目案例，并剖析案例项目发展思路，特征与经验。最后，在总结中国过往可再生能源发展经验的基础上，结合当前中国能源与气候目标的背景，展望未来中国可再生能本报告将中国的可再生能源发展分为三个阶段：起步阶段是2005年以前，快速发展阶段是从2006年至2017年，第三个阶段为高比例发展阶段，为2018年至现在。但是具体到风电和光伏等行业，发展阶段则不尽相同。中国风电产业的发展始于上世纪70年代，经过50年的发展，目前形成覆盖技术研发、装备制造、项目建设运营的全产业链。其发展过程大致分为四个阶段。第一阶段为萌芽阶段(1995年以前)，第二阶段为起步阶段(1995-2005年)，第三阶段为快速发展阶段 (2006-2017年)，第四阶段为平价时代(2018年至今)。中国光伏产业的发展始于上世纪70年代，经过目前形成覆盖技术研发、装备制造、项目建设运营的全产业链。其发展过程大致分为三个阶段。第一阶段为起步阶段(2001-2010年)，第二阶段为快速发展阶段(2011-2017年)，第三阶段为平价时代(2018年至今)。尽管风电和光伏的发展历程存在差异，但其瞩目的发展成就都离不开政策法规、财政税收、国家工程、标发展的法律基石。它确定了可再生能源的发展地位和基本制度，是可再生能源发展的纲领性文件，为可再生能分类电价制度、费用分摊/费用补偿制度、以及专项资《可再生能源法》对税收、金融等经济激励政策做出了原则性要求，并由相关部门、企业具体制定实施。总体而言，中国在发展可再生能源的过程中，主要提供的财税支持包括固定上网电价政策、增值税优惠政策、所得税优惠政策、土地使用税减免政策、优惠贷款政伏扶贫工程”、“金太阳工程”等国家工程。这些国家工程积累了极为丰富的经验，有效降低了可再生能源建可再生能源产业涉及的科研、制造、开发、建设企业单位众多，产业链长，专业领域广，标准管理涉及多个部门。近年来，中国的可再生能源产业高速发展，但标准制定和管理仍在不断补充完善。科学有效的标准有利于优化产业结构，激励技术创新及产业化、市场化，淘汰落后产能，保障产业健康发展。作为能源领域行业标准化工作的国家主管部门，国家能源局负责组织制定标准化发展规划、建立能源标准体系、组织制定行业标准等工作，并委托行业标准化管理机构进行行业标准制中国在可再生能源发展的早期阶段，与掌握中国可典风能科技合作项目是1986年启动的首批项目之一，该项目的研究成果对中国风电机组的设计和试验具有重要意义。此后，丹麦、德国等政府提供的风机上述措施(包括但不限于)的有机融合，使中国可再生能源得到极大的发展，在此过程中涌现了大批可再生能源开发与可再生能源电力应用的经典案例。通过分市。通过分析该案例可看出，敦煌市早期重视可再生能源开发与配套电网建设并举；善于利用不同技术多角度开发当地丰富的太阳能资源；也重视通过国际合作提高城市通过多途径扩大可再生能源应定措施提升本地可再生能源消纳和外送能市连续的政策规划能为析该案例可得出，明确的政策规划为青海省高比例清洁能源发展提供根本前提；高比例清洁能源装机容量是实现全部清洁能源供电的重要基石；高水平电网控制技术是实现全部清洁能源供电的关键因素；全社会的广泛。能源基础设施。中新生态城的项目实践经验不仅在于该园区本身积极提高可再生能源利用率的意愿较高，还包括国家财政优惠与电网并网收购促进中新生态城可再生能源技术发展；智能电网为中新生态城可再生能源快速发展提供坚实支撑；中新生态城全力打造中国在其可再生能源发展历程中形成了一整套可再生能源发展机制。本报告在此基础上总结取得了一系列。中国政府一直支持新能源和可再生能源的开发利用。围绕可再生能源，政府制定了一系列政策。制定政中国与丹麦、德国、英国、日本、加拿大等国家以及世界银行等国际组织开展了各种形式的国际合作和交流。通过这些国际合作交流，中国获得了技术、资金和人才等方面的国际支持，使得国内的可再生能源领域得中国可再生能源的发展与民生紧密结合。可再生能可再生能源产业在发展初期，往往需要经历一个市场的培育期，在此期间，由于市场不成熟、用户对新产品不了解、生产厂商规模普遍小，市场处于一个完全无序竞争的自由状态，导致市场调控配置资源的作用没有得到有效发挥，市场机制出现了完全失灵。中国可再生能源发展证明，技术标准化对于可再生能源行业的规模中国可再生能源在起步阶段，就重视能力建设。通过国际合作项目，中国与国际知名可再生能源研究机构技术工人、企业家都进行了多次能力建设。这不仅改变了政策制定者对可再生能源的认识，为中国可再生能源顶层设计和长远规划打下了良好的基础，同时培养了大批的企业管理人才和技术人员，为可再生能源项目的市资金是影响可再生能源发展的重要因素之一。中国可再生能源企业根据自身特点，努力通过多种渠道获得融资。融资来源主要包括通过碳交易和碳市场融资、银如今，随着中国能源转型一系列目标的逐渐明确，如：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争机容量达到12亿千瓦以上等，可再生能源将迎来一波新的发展机遇。与此同时，可再生能源消纳、非技术成本、跨部门协调、法律法规体系完善等问题对中国可再生能源高比例高质量发展形成挑战。因此，进一步加强起步阶段(2005年以前)高比例阶段(2018年至现在)233344456667889第一章中国城市如何提高可再生能源消费比重并向高比例高质量、清洁可并向高比例高质量、清洁可持续的主体能源进行过术进步，效率提升和成本下降，可再生能源进入大规模发展阶段，成为重要2018年-现在，可再生能源的发展出现了量的飞跃，成为中国第二大主力2005年及以前，国家颁布《可再生能源法》，制度设计逐步完善，引进一批国外先进技术，风电、光伏等逐步产业化，成纵观中国可再生能源发展的进程，可以将其分为三个阶段。第一个阶段为起步阶段(2005年以前)，第二个阶段为快速发展阶段(2006-2017年)，第三个阶段为高比例阶段(2018年至现在)。第三阶段则以《关于2018年光伏发电有关事项的通知》为标志，它要求逐步取消补贴，加强市场引导，提高风电和光伏的发电效率，开创了中国可再生能源发第一阶段开始的标志是《21世纪议程》的发布，它首次将风电、光伏、生物质能等可再生能源作为一个独立的能源种类，标志着在国家层面要开始计划和发展可第二阶段开始的标志是《可再生能源法》颁步，它以法律的形式确定了发展可再生能源的战略地位。《可再生能源法》确定了发展非水可再生能源的五项重要措1.面临的关键问题20世纪50年代，中国的可再生能源发展缘起于发展水电以解决电力供应问题，和解决农村能源供应的沼气、薪炭林和太阳能利用问题。但是随着改革开放政策影响了工业的发展和企业的兴盛。可再生能源发展面临着方向不明确，地位不确定，缺少技术、人才、资金等逐渐成为能源净进口国，到2005年，中国对石油进口煤炭，生态破坏和环境污染加剧。能源短缺和环境污染为可再生能源发展创造了条件，但是可再生能源的发展依然面临着巨大挑战，主要体现在：缺乏国家战略和中长期发展规划；缺乏可再生能源的专业技术；促进可再2.采取的主要措施2.1建立可再生能源管理体系随着农村经济的蓬勃发展，农民生活水平逐渐提高，生产生活用能增加，导致中国农村能源短缺问题加剧。为了满足农村人口日益增长的清洁能源需求，中国政府成立了多个部门来管理和促进农村能源发展。当时农村能源以沼气、水电等可再生能源为主，管理此类事务部门的水电管理部门升级为可再生能源综合管理部门。虽然在日常工作中，农村能源管理处在日后的工作中遇到很多困难，但它尽力协调各相关部门的资源来解决问题，这在当时的特定环境下，实现了可再生能源最大程度的发展，尤其是中国农村地区的小水电和沼气，并为风电2.2制定政策中国21世纪议程。1994年国务院批准了21世纪议程，将其定为解决中国环境和发展问题的总体战略和行动计划。在此框架下，确定了一些优先项目，可再生能源开发利用被列入第一批重点项目，包括太阳能热利电力法。1995年批准的中国第一部电力法，正式确立了包括私人在内的多元化的电力资产所有权，保障了电力投资者、经营者和用户的合法权益。它拓宽了融2006-2010年和2011-2015年，是可再生能源发展的长2.3实施重点工程风能资源评价。于2003年启动了一项系统化、组织化的全国风能资源评估，根据2004年和2005年的风能资源评估结果，估计风力发电的潜在容量约为设了约1800万户用沼气，满足了这些家庭炊事需要，在大型养殖场00多个沼气项目。这些项目基于当地实际情况，有针对性的进行了设计、建设和运营，积累了丰富中国沼气产业奠定了坚实的基础。送电到乡项目。该项目于2002年开始，通过建设离网太阳能光伏电站、风光互补电站和小水电站，满足偏远无电地区农牧民用电需求。大量企业积极参与该项目，光伏产业的生产能力提高，光伏组件质量也得以提高。该项目对促进中国光伏产业发展发挥了重要作用。1997年以前，中国光伏组件产量约为2~3兆瓦，国由政府主导，风电特许权是指由风力资源区所在地政府或其授权公司，在对风力资源初步勘测基础上，划定一块有商业开发价值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主；中标业主应按特许权协议的规定承担项目的投资、建设和经营的所有投资和风险。在特许期间，业主拥有项目的所有权和经营权；政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电能，由所在地电网管理部门与开发商签署期限不短于项目经营期的购电合同，电价由投标报价确定。风电特许权扩大了风电开发规模，促进了风电机组的本地化生产，确定了风电项目的合理利润空间，带动了企业参与的积极性，为风2.4取得的成就1995-2005年间，中国可再生能源发展迅速。水电、沼气、生物液体燃料、风能、太阳能利用取得重大进展。到2005年，可再生能源开发利用总量(不包括传统的生物质能利用方式)达到1.66亿吨标煤，约占一次能源消费总量的7.5%。水电装机容量达到1.17亿千瓦(其中抽水蓄能电站约700万千瓦)，占发电总装机容量的23%，水电发电量约为3950亿千瓦时，占总发电量的16%。建设户用沼气1800万余户，大中型沼气近7000万农村人口提供了清洁燃料。中国生物质发电。并网风电总装机容量1260兆瓦，在偏远地区安装约25万台独立运行的小型风力，总容量约50兆瓦。光伏发电总容量达到70安装了50多万户家庭光伏发电系统，为边远地区贫困人口供电。太阳能热水器安装总面积8000万平方米。1.面临的关键问题经过第一阶段的发展，可再生能源政策得到完善，技术得到进步，人才得到了培养，但可再生能源的大规模发展仍面临着许多挑战：成本依然较高，需要经济激励政策；整体规模偏小，在一次能源消费中占比较小；2.主要措施2.1强化政策支撑再生能源》确定了可再生能源的发展地位，发展的基本制度，是可再生能源发展的纲领性文件，为可再生能源国家发改委制定发布《可再生能源中长期发展规划》，量的10%，2020年提高到15%，指出中国可再生能源气候变化规划(2014-2020年)》。国家发改委于2014年发布了国家气候变化规划(2014-快速、多样化和可持续发展，到2020年将其在一次能源消费中的比重提高到15%。它推动了中国能源结构的改变，促进了风制定《大气污染防治行动计划》。国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》，它强调，加强可再生能源多元化发展，积极有序发展水电，开发利2.2实施重大项目提升可再生能源资源评价的质量。2014年启动了国风能和太阳能资源年报》，提供有关中国风能和太阳能资源的最新信息和详细分析，指导太阳能光伏和风力发电项目的开发建设。2010年，农业部开始对中国秸秆理论农作物秸秆资源量为8.2亿吨(风干，含水率15%)。建设大型风电基地。2009年，启动了大型风电基省区建设7个千万千瓦级别的风电基地：甘肃酒泉风电基地3600万千瓦；新疆哈密2000万千瓦基地；内蒙古西部2000千万千瓦基地，内蒙古东部3000千万千瓦基地；河北沿海和北部1000万千瓦基地；江苏1000千万千瓦(其中潮间带700万千瓦)；吉林西部2300万千瓦基地(主要分布在松原、白城等城市)。2012年，又增加了两个基地：基地创造了大量风电发展空间，推动了风电机组制造业金太阳示范工程。该工程由财政部、科技部和国家能源局于2009年共同实施。金太阳示范工程是中国促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动，计划在2~3年时间内实施完成。纳入金太阳示范工程的项目原则上按光伏发电系2016年安装了550万千瓦(5个支持基地)，2017年伏领跑者计划”示范工程提出建设标准、技术进步及成本下降目标等要求，通过竞争性方式选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业，企业通过市场机制选择达到“领跑者”技术指标的光伏产品。光伏领跑者有力2.3开展国际合作中国可再生能源规模化发展项目(CRESP)。CRESP项目由中国政府与世界银行(WB)和全球环境GEFCRESP行期限为10~12年，分三期进行。该项目的宗旨是在调查中国可再生能源资源和借鉴发达国家可再生能源发展经验的基础上，研究制定中国可再生能源发展政策，支持可再生能源技术进步，建立可再生能源产业体系，逐步实现可再生能源规模化发展，为电力市场提供高效的、商业化的可再发项目(WED)。该项目于2006年6万欧元的赠款，执行期为4年。WED将丹麦在风电领域的先进技术和管理国际碳交易。中国可再生能源企业积极参与了《京都议定书》之下的清洁发展机制(CDM)项目开发，将碳减排量(CER)卖给国际买家，获得了资金收益，提升了中国可再生能源项目的回报率，加速了项目开发3.取得的成就截至2017年底，中国可再生能源开发处于全球领先地位，可再生能源发电装机容量达6.5亿千瓦，占全国总装机容量的37%，其中：水电装机3.41亿千瓦、亿千瓦、生物万亿千瓦时。其中，水电11945亿千瓦时，风电3057亿千瓦时，光伏发电1182亿千瓦时，生物质发电794亿千瓦时。太阳能热发电装机容量24兆瓦，地热发电装机容量27兆瓦，地热供热面积650平方米，生物乙1.面临的关键问题尽管中国可再生能源取得了举世瞩目的成就，但依然面临着一些关键问题：a)随着可再生能源装机容量的增加，风电和光伏发电的不稳定性对电网的影响日益增大，对电网的安全性和稳定性带来了挑战，增加了电网的调度成本，导致部分地区风电和光伏发电设备不能充分利用,同时影响了可再生能源高比例发展；b)规模的扩大对土地占用之间的矛盾日益突出，尤其是在中部和东部地区，人口密度大，土地资源有限，可再生能源发2.采取的主要措施2.1建立健全可再生能源电力消纳保障机制2019年由国家发改委和国家能源局发布了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，可再促进可再生能源消纳作为政策目标之一，因此从政策设计上对政府能源主管部门、电网企业、电力用户等各类主体的责任进行了明确规定。各省级人民政府能源主管部门牵头负责本区域的消纳责任权重落实，牵头组织相关单位制定本省级行政区域的消纳实施方案。为了确保消纳实施方案及相关措施得到省级政府及有关部门的支持，实施方案报请省级政府批准后执行。省级电网企业及电力交易机构在技术体系上比较容易实现消纳的组织实施工作，因此承担消纳的组织实施责任，以省级政府批准的消纳实施方案，组织各市场主体通过各种方式消消纳责任权重具有如下作用，一是促使各省级相关扩大可再生能源电力开发利用量，自觉抑制化石能源电力建设，切实调整能源生产和消费结构；二是促使电网企业把接入和消纳可再生能源电力作为电网建设和运行的重要任务，积极扩大可再生能源电力的消纳区域；三是推动可再生能源电力集中式与分布式同步发展，特别是能源消费量大的东部区域更加重视本地可再生能源及2.2实行平价上网2019年，国家发改委和国家能源局发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出：(一)开展平价上网项目和低价上网试点项目建设； 保障优先发电和全额保障性收购；(四)鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿； (五)扎实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设；(六)结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。平价上网之后，光伏风电不再受到补贴的制约，将会释放巨大的市场空间。2.3增强电网调峰能力为了增加电网灵活调节的能力，消纳更多的可再生能源电力，采取了多种政策。首先是鼓励火电进行灵活性改造。其次是建设抽水蓄能电站，截止到2020年，已经建成抽水蓄能电站装机容量为3149万千瓦。最后就是在电源侧配置储能，目前在中国一些地方，已经在2.4积极拓宽可再生能源的应用场景在中东部地区加大分布式能源的开发力度，鼓励开积极开发海上风电。通过技术研发，在低风速区域、高海拔区域、沿海滩涂地区建设风电和光伏、在废弃矿山在西北、华北和东北区域，建设超高压和特高压输送通道，通过北电南送和西电东送，加大可再生能源电力向中部和东部的输送，在全国范围内加大可再生能源2.6推进需求侧管理，促进可再生能源发展通过深化推进电力需求侧管理，积极发展储能和电能替代等关键技术，促进供应侧与用户侧大规模友好互动，提高需求侧用电负荷曲线柔性度，促进可再生能源3.取得的成就截至2020年底，非水可再生能源在累计电力装机中的比重为25.6%，发电量比重为11.3%。截至2020年底，全国电力装机容量为22亿千瓦，风电装机2.81亿千瓦、光伏发电装机2.53亿千瓦、生物质发电装机亿千瓦时，占第一阶段(2005年以前)第二阶段(2006-2017年)第三阶段(2018年-现在)，十三五准，水、生物质能标准等、生物质能标准等策资补贴策、土地使用税贷款政策得税优惠政策策《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》。北方地区冬季清洁21年)。工业绿色发展规划(2016-2020年)。年行动计划。中进入2000年之后，中国经济发展迅速，能源消耗快速增加，导致了能源短缺和严重的环境污染。中国已要遵从公约和议定书的条款，逐步履行应对气候变化的责任；同时，也需要积极应对气候变化，履行发展中大再生能源法》(erneuerbare-energien-gesetz,EEG)涵盖的要点为：(1)根据可再生能源的种类和容量及法律规定的电网运营商所承担的购买可再生能源的义务，来制定差异化的优于市场的、可长期执行并会定期调整的固定电价政策；(2)保障可再生能源优先上网和并网的权利；(3)为输电系统运营管理者提供一套详尽的针对用户的附加费用法规，实现系统运营费用的再分配；(4)给部分特定用户设立一个补偿方案。在借鉴德国经验的基础上，2005年2月28日，全国人大常委会(它是中华人民共和国最高国家权力机关——全国人民代表大会的常设机关，在全国人大休会期间行使国家立法权)通过了《中华人民共和国可再生能源法》(简称《可再生年修订。《可再生能源》确定了可再生能源的发展地位和基本制度，是可再生能源发展的纲领性文件，为可再生能源快速发展奠定了坚实的基础。它设立了多项基本制度，分别是总量目标制度、强制上网/全额保障性收购制度、分类电价制度、费用分摊/费用补偿制度及专总量目标制度是指在一定时期能源消费中可再生能源所占的市场份额要达到规定目标，是用法律形式要求政府有关部门提出一定阶段内的可再生能源发展目标，以明确可再生能源开发利用的市场规模，引导投资和技保证总量目标的实现。总量目标是保证可再生能源的发展空间或者在能源结构中的比例所做出的强制性规定，市场主体可以从中得到市场发展导向的信息，是政府推强制上网/全额保障性收购制度是指电网企业应全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量，将发展可再生能源作为所有电力企业的法定义务，再转化为全社会的义务；是在能源销售领域实施垄断经营和特许经营的条件下，保障分类电价制度是指针对不同的可再生能源，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点，按照有利于可再生能源发展的原则测算确定其成本和价其价格由国家进行管理的大背景下，通过对不同可再生能源电力设定不同上网电价的方式减少项目审批程序、明确投资回报、降低项目开发成本和限制不正当竞争，从而合理地促进不同可再生能源技术的发展，鼓励投资商积极开发可再生能源电力，起到迅速扩大可再生能源费用分摊/费用补偿制度是指电网企业收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，附加在销售电价中分摊。即要求各个地区，相对均衡地承担发展可再生能源的额外费用，体现政策和法律的公平原则。要求各类促进可再生能源开发利用的大规模发展，是落实公民义专项资金/专项基金制度。可再生能源发展专项资金，是指通过中央财政预算安排，用于支持可再生能源和新能源开发利用的专项资金。可再生能源发展专项资金实行专款专用，专项管理。通过建立可再生能源专项资金/发展基金旨在解决可再生能源发电的额外成本问《可再生能源法》颁布实施以来，中央有关部门先多个政策和通知，涉及可再生能源战略规划、监管、定价等方面，各直辖市、省、自治区政府也都制定了专门的可再生能源发展规划或能源规划。这为可再生能源的大规模、多样化开发利用打开了大门，并导致了前所未有的市场扩张。可再生能源，特别是风能和光伏发电的成本大幅下降，同时设备的质量和可靠性提高。产业体系逐步完善，为国家持续发展和参与全球根据《可再生能源法》总量目标制度的安排，原国家经贸委、国家发改委、国家能源局在总结中国可再生能源资源、技术及产业发展状况的基础上，借鉴国际可再生能源发展经验，制定了近、中、长期发展规划，明确了可再生能源的发展目标，释放了国家支持可再生发展的强烈信号，提升了可再生能源制造企业和项目开发企业的信心，支持了可再生能源在每一阶段的发展。现国带来很大压力，包括温室气体排放的压力。人类面临着可持续发展能源的挑战，中国是一个负责任的大国，必须充分利用可再生能源调整能源结构。专门制定一个发改委制定发布《可再生能源中长期发发展的重点是水能、生物质能、风能、太阳能；中国将加快可再生能源电力建设步伐，积极鼓励太阳能热利用技术。该规划明确了较长时期内中国可再生能源发展的指导思想、主要任务、重点领域、保障措施、总体目标导了“十一五”至“十三五”可再生能源发展规划的制《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》。于2000年发布，提出了可再生能源产业发展的定量目全国太阳热水器年生产能力达1100万平方米，拥有量约6400万平方米；全国太阳光伏电池年生产能力达到15兆瓦，形成应用器件配套齐全的太阳光伏产业，累计水和畜禽养殖场大中型沼气工程及生物质气化工程等高效利用方式形成近20亿立方米的燃气供应能力。同时提出推动技术进步，提高技术和装备水平，组织实施示范工程，积极培育和规范市场，加大宣传、培训和信息《可再生能源发展“十一五”规划》首次从国家规划层面以五年规划的形式提出了该阶段可再生能源发展的形势、指导思想、发展目标、总体布局、重点领域以及保障措施，是指导“十一五”时期中国可再生能源开发利用和引导可再生能源产业发展的主要依据。该规划对《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》中各类可再生能源进行了细致的分类与定义，并对每一小项的发展做出了相应规定，有效地面向不同品类的可《可再生能源发展“十二五”规划》出台于中国可再生能源发展加速、国际社会对可再生能源愈发重视的背景之下。为支持可再生能源更大规模的发展，国家能源局以市场机制与政策扶持相结合、集中开发与分散利用相结合、规模开发与产业升级相结合、国内发展与国际合作相结合的四项基本原则制定了该规划，并制定了水电、风电、太阳能、生物质能四个专题规划。该规划通过示范城市、绿色能源县、示范工程等形式充分调动市场积极性，推动产业发展、升级。同时，该规划还首《可再生能源发展“十三五”规划》制定之初，中国可再生能源产业进入了大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段。与此同时，可再生能源消纳问题逐渐凸显、补贴资金缺口较大、利用效率普遍较低。为有效推进能源结构调整，实现可再生能源产业持续健康有效发展，该规划积极协调电网接入，扩大消纳范围；加强目标引导和监督考核，保障有序发展；鼓励支持技术进根据《中华人民共和国标准化法》，中国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。目前，域已发布的标准超过660项，涉及水能、风能、太阳能、生物质能、地热能等多个行业，标准类别包括国家标准(GB)、能源标准(NB)、电力标准(DL)、机械标准(JB)、水利标准(SL)、水电标准(SD)、化工标准(HG)、计量标准(JJF、JJG)、电子标准(SJ)、气象标准(QX)、邮电标准 (YD)、环境保护标准(HJ)、地质矿产标准(DZ)、城镇建设标准(CJ)、建筑工业标准(JG)、工程建设标准(JGJ)等。可再生能源产业涉及科研、制造、开发、建设企业单位众多，产业链长，专业领域广，标准管理涉及多个部门。近年来，中国的可再生能源产业高速发展，但标准制定和管理仍在不断补充完善。科学有效的标准有利于优化产业结构，激励技术创新及产业化、市场化，淘汰落后产能，保障产业健康发展。作为能源领域行业标准化工作的国家主管部门，国家能源局负责组织制定标准化发展规划、建立能源标准体系、组织制定行业标准等工作，并委托行业标准化管理机构进行行业标准制定的具体组织和管理。电标准建设工作规则》《能源行业风电标准化技术委员会章程》和《风电标准体系框架》，旨在推进风电行业和完善风电标准化体系，能源行业风电标准化技术委员会负责开展风电标准化技术组织管理工作。目前，中国风电产业标准体系包括风资源测量与评价、风电场规划设计、风电机械设备、风电电气设中国风电开发和利用面临消纳、补贴退坡等问题，技术标准的完善有利于保证风电设备高质量运行，以技术进太阳能光伏产业方面，中国涉及标准化的技术组织和主管部门较多，标准化技术组织包括全国半导体设备和材料标准化技术委员会、全国太阳能光伏能源系统标准化技术委员会等。从标准主管部门来看，光伏制造及2017年4月，工业和信息化部发布《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》，要求到2020年，初步形成光伏产业标准体系，框架内主要包括基础通用、光伏制造设备、光伏材料、光伏电池和组件、光伏部件、光伏发《可再生能源法》对税收、金融等经济激励政策做出了原则性要求，并由相关部门、企业具体制定实施。主要包括固定上网电价政策、增值税优惠政策、所得税。增值税和所得税优惠政策。风电、光伏等可再生能源技术装备和开发享受增值税和所得税优惠，为发电成政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税〔2008〕156号)以及后续相关文件(财税〔2015〕74号文和财税〔2016〕81号文)、《关于非粮燃料乙醇税收政策的通知》等文件，风电、光伏发电以及生物质发电或供热享受增值税优惠政策。可再生能源产品享受所得税优惠政策，但主要是针对高新技术和产品或基础设施的普惠性政策，仅部分生物质土地使用税减免政策。2013年，内蒙古自治区据此对风电水电线路等不改变用途的农牧业用地暂免征收提出对于可再生能源发电项目未改变使用用途的土地免占用税和土地使用税等税费。《国土资源部发展部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)中要求光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占用土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得；对项目永久性建筑优惠贷款政策。一是将对包括光伏在内的可再生能源的金融支持列入《可再生能源法》，按照规定，对列入可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。二是《国家发展改革委、国务院扶贫办等关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)中要求国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款，根据资金来源成本情况在央行同期贷款基准利率基础上适度下浮。三是国家能源局联合国家开发银行于2013年8月发布《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，提出国开行制定年度融资计划、为项目投资主体提供信贷支持、为项目提供以中长期贷款为主的多元化信贷产品，并建立和完善分布可再生能源的生产和利用过程不排放或很少排放温室气体和污染物，这使可再生能源成为气候行动、污染治理等方面的有效工具。近年来，在应对气候变化、污染防治、北方地区清洁取暖、工业转型与绿色制造等领域的相关政策中，均强调了调整优化能源结构、发展可再生能源的重要作用，有利于促进可再生能源的开发和1.应对气候变化气候变化关系到一个国家的经济社会发展。中国是易受气候变化不利影响的国家，也是当前年度温室气体排放最大的国家。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、转变经济发展方式、调整经济结构、推进新兴产业的重大机遇，也是作为负责任大国的重要国际义务。2014年9月，国家发展改革委提出到2020年，非化石能源占中国一次能源消费的比科学规划建设抽水蓄能电站；大力开发风电，加快建设“三北地区”和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地，因地制宜建设内陆中小型风电和海上风电项目，加强各类并网配套工程建设；推进太阳能多元化利用，建设大型光伏电站，开展以分布式光伏为主的新能源城市和微网系统示范建设，加快实施光伏发电建筑一体化应用项目；发展生物质能，优先建设生物质多联产项目，加快发展沼气发电，推动城市垃圾焚烧和填埋气发电。实现生物质成型燃料产业化；推动地热、海洋能等其他可再制排放。如城乡建设领域应因地制宜推动太阳能、地热能、浅层地温能等可再生能源建筑一体化应用；交通运输领域应推进太阳能、风能、热泵等船舶生活用能技术的研发；在农业领域推动农作物秸秆、农林废物资源化利用和牲畜粪便综合利用，积极推进地热能在设施农业和养殖业中的应用；商业和公共机构应加强可再生能源低碳园区、商业和社区试点，在试点中加强可再生能源可再生能源等领域的法律法规，保持各领域政策与行动2.污染防治良好的生态环境是一个国家实现可持续发展的内在提出加快清洁能源替代利用，积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电，并制定了到2017年非化石能源消费比重提高到坚决打好污染防治攻坚战的意见》。该《意见》指出，要大力发展清洁能源产业，着力引导绿色消费，明显改善大气环境质量；调整优化能源结构，增加清洁能源使用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策，推动清洁低碳能源优先上网；鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取《计划》将调整优化能源结构列入指导思想，要求构建优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等；在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气；加大3.北方地区清洁取暖中国北方地区冬季取暖使用能源以燃煤为主，部分地区大量使用散烧煤，不利于降低大气污染物排放。2017年底，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十部委发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》。《规划》要求北方地区冬季取暖尽可能利用清推进地热供暖，完善地热能开发利用行业管理；发展生物质能清洁供暖，严格生物质能供暖的环保标准要求；推广太阳能供暖；鼓励可再生能源发电规模较大的地区实施电供暖，促进风电和光伏发电等可再生能源电力消区地热资源潜力勘查与选区评价，建立健全生物质原料4.绿色工业制造工业是能源消费和污染物排放的主要领域。为了加快推进工业绿色发展，构建绿色制造体系，工业和信息2016-2020年)》。《规划》鼓励制造业使用绿色低碳能源，到2020年，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重应由2015年的12%提高到15%；大力推进工业能源消费结构绿色低碳转型，鼓励企业开发利用可再生能源，在具对于数据中心等高耗能新兴产业，国家主管部门也出台政策，引导产业实现可持续发展。2019年初，工业幅提升数据中心的清洁能源应用比例，鼓励数据中心在自有场所建设可再生能源发电等清洁能源利用系统。鼓励数据中心直接与可再生能源发电企业开展电力交易，上述领域出台的政策，旨在践行绿色发展理念，提这与可再生能源的内在属性相契合。相关政策通过设定量化目标、制定具体措施、落地试点示范等方式，为可再生能源在更大范围内提供发展机遇，充分发挥可再生能源在相应领域的环境和社会效益，在应对气候变化、污染防治、清洁取暖、工业转型等领域的治理与可再生能源产业发展之间形成协同效应，有利于推进能源消费年的发展，目前形成覆盖技术研发、装备制造、项目建设运营的全产业链。其发展过程大致分为四个阶段。第一阶段为萌芽阶段(1995年以前)，第二阶段为起步阶段(1995-2005年)，第三阶段为快速发展阶段)。1.萌芽阶段(1995年以前)在1995年以前，中国风电行业处于萌芽阶段，这一阶段主要用来制造和安装离网的小型风电机组，缺少制造大型风电机组的技术和设备，也没有大型风电场的面对这种情况，首先是加强技术研发，在六五、七五和八五期间都列有风电研发项目，同时与丹麦、德国等风电技术领先的国家积极开展合作。中国-瑞典风能科技合作项目是1986年启动的首批项目之一，一直持续到1992年。实施这一计划的主要任务之一，中国空气动力学研究开发中心和瑞典航空研究院联合开展了其次是建设风电机组试点和示范项目，分别在福建平潭、浙江嵊泗岛、北京八达岭等开展风电机组试验。在山东荣成马兰湾、新疆达坂城、内蒙古朱日和建设了示范项目。1986年5月，在(山东省)荣成县马兰湾建成了第一个并网示范风电场，安装了三台从丹麦进口的55千瓦风电机组。1989年10月，达坂城风电场一期投产，容量2050千瓦，是当时亚洲最大的风电场，它包括13台丹麦150千瓦失速式风电机组和1台丹麦Wincon100千瓦风电机组。内蒙古朱日河风电场于W通过技术研发和示范项目的建设，主要解决了以下问题：一是增强了中国风电领域的基础理论研究；二是培养了风电领域的研发人员和工程技术人员；三是为中国风电机组制造尤其是大型风电机组的制造奠定了基兆瓦，单台风电机组最2.起步阶段(1995-2005年)经过第一阶段，中国虽然在风电领域得到了一些积累，但是依然存在一些问题，主要包括：缺少风资源评估技术，给风电场选址带来困难；缺少大型风电机组制造技术；三是风电行业标准体系尚未建立；四是风电成本较高，电价机制没有确定，风电开发规模较小。为此。2.1乘风计划年)全国风力发电的总装机容量争取达到40万千瓦，这对于中国大型风力发电机组的国产化提出了十分迫切的要求。大型风力发电机的制造难度不亚于直升机，国内厂家难以在短时间内生产出符合风电场需要的商品化风力发电机。为了实现以市场换技术、立足于高起点发展中国风力发电机制造业的目标，原国家计委(国家计1996年3月推出了“乘风计划”。”国产化风机示范场建设及质量检测体系建设，其中650万元机示范场进行补贴。促进了300千的国产化，建设了示范风电场和质量2.2双加工程风力发电技术及利用该技术的风电场开发利用建设开始进入规模生产开发阶段，国际上已有约370万kW风电场投入了生产运行。中国也计划到2000年风电场装机达到100万kW，初步形成规模生产能力。在这种计划在近3年投资12亿元，新建设和扩建风电场规模在不降低进口风电机原机技术性能和质量的条件下，用部件国内制造的办法最大幅度地降低设备造价。成立“双加”工程风电项目实施领导小组，由原电力部牵头统筹安排引进、国内制造、各风电场建设速度和工作量。成立了大型风电机技术专家组。“双加”工2.3特许权招标由于风电设备主要依靠国外进口，致使风电项目的造价及发电成本居高不下，严重影响了中国风电发展。为了有效降低风电建设成本，推动大规模风电场的开发国家发改委牵头组织了大型风电特许权示范项目开发研究及厂址评2003年特许权示范项目确定的基本原则是：参加招标方式选择项目投资商，由政府以单一固定电价方式承诺项目并网发电后等效负荷运行3万小时之内的上网电量的电价(即中标电价)。等效负荷运行3万小时以后执行届时当地发电市场的平均上网电价。2003年和备2005年以后调整为“综合评价分数最高者为中标人”，其中上网电价的权建立了一批重点风电项目，总装机8450兆瓦，促进了风电设备的本地化生产，并且为确定风电的固定上网电2.4风能资源评估估方法》。国家发改委于2003年9月发布了《风电场的风电机组和丹麦NEGMicon(56兆瓦)之后，成为中国市场第三大风力机制造商，并带动了叶片、齿轮箱、发电机、塔架、电气控制等零部件企业的发展。特许权招标为风电上网电价奠定了基础。从业人员逐渐增加，风电为越阶段(2006-2017年)在这一阶段开始时，风电装机容量开始稳步增长，风电机组制造逐步走向国产化。但对于风电大规模发展来讲，存在以下问题。一是风电行业标准体系不完善；二是电价机制没有确定，风电开发规模偏小；三是风电机组制造、风电场建设运营与国际先进经验具有差距。3.1加强科技研发在“国家基础研究计划(973计划)”设立了4个大型离网风电系统基础研究、大型风电并网基础研究、大型风力发电机组的集成系统和关键机械问题及设计。在国家高技术研究与发展计划(“863”计划)从2009年到2014年，启动了8个项目，以支持风能开发和利用。同时鼓励大型国有企业和民营企业开展了重大的内部研发和创新工作，新疆金风科技股份有限公司、远景能源股份有限公司、明阳智能能源集团有限公司等多家企业参与了科技3.2制定固定上网电价(FIT)9年，国家发展改革委出台《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，将陆上分为四类风能资源区，制定了四类风电标杆上网电价，随后分别在2014、2015、2016年三次下调了陆上上网电价。2014年，国家发改委下发上网电价(元/kWh)2009年2015年2016年2018年I费用分摊：可再生能源补贴资金来源于可再生能源电价附加，即从消费电量中征收附加。国家先后六次调整可kWh019元/kWh，不断扩大补贴资金总额，进一步满整2006年2007年2009年2012年2013年2016年3.3财政税收政策变的前提下，允许企业逐年抵扣其新购进设备所含的进风电企业享受所得税三免三减半的优惠(自项目取得生产经营收入的第一个纳税年度起，前三年免征企业件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退政策。对进口单机功率不小于1.5兆瓦的风电机组配这些财政税收政策降低了风电设备制造企业的成本3.4并网消纳根据《可再生能源法》，国家实行可再生能源发电能源主管部门在十三五规划中提出加快开发中东南部地区风电，全面推进中东南部地区风能资源的开发利国家发改委和国家能源局联合发布《关于建立健全表明中国强制性可再生能源消纳机制正式建立，标志着中国电力用户进入共同履行可再生能源电力消纳责任的时代。通知旨在通过强制性消费绿色电力，促进可再生《通知》规定，按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，要求承担消纳责任的各类市场主体的售电量(或用电量)均应达到所在省级行政3.5标准规范2010年，国家能源局印发了《风电标准建设工作规则》等通知，完善和补充了中国风电从开发到并网等整套技术标准体系。目前中国已经颁布的风电行业标准通过以上工作，中国风电飞速发展，陆上风电机组完全实现了国产化，风电机组单机容量逐渐大型化，已经到4.5兆瓦，风电度电成本逐渐下降，上网电价也逐渐降低，风电规模日益增大，海上风电也开始发展，为4.平价阶段(2018年-现在)尽管中国风电装机容量全球第一，但发电发展仍然4.1加强海上风电技术研发2019年，科技部组织了深海大容量海上风力涡轮机及其相关关键部件的研究和设计工作。金风、明阳和远景等风电机组制造商正在开发超大型8-12兆瓦海上4.2去补贴和平价上网2018年5月，国家能源局发布《国家能源局关于(5月18日)起，尚未增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目，应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。竞争因素包括：企业能力，设备先进性，技术方案，已开展前期工作，接入消纳条件，申报电价。竞价上网将推动中国风电平价时代的到来。从2021年开始，新核准的陆上风电和海上风电都没有电价补贴，实现了电源侧的平价上网(gridparity)。4.3市场监管为规范中国风电产业更好更快的发展，能源主管部门出台了一系列政策，尤其是《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》，着重从加强检测认证、规范风电设备质量验收、严禁地方政府干预招标工作以及建立风电产业检测和评价体系四个方面对市场秩序进行监管年的发展，目前形成覆盖技术研发、装备制造、项目建设运营的全产业链。其发展过程大致分为三个阶段。第一阶段为起步阶段(2010年以前)，第二阶段为快速发展阶段(2011-2017年)，第三阶段为平价时代(2018年至今)。1.起步阶段(2010年以前)少系统性和研究经费，技术和研发水平都比较落后，光伏发电产品仅应用于特殊用途，比如通信信号站等。这个阶段存在以下核心问题：一是缺少先进生产线和核心技术，多晶硅和电池片组件设备都需要进口，光伏制造应用规模小；三是从业人员少，缺少对光伏发电的理解1.1通过招商引资鼓励光伏制造业发展许多地方政府通过招商引资，吸引民营企业进入光伏制造领域，尤其是针对国外从事光伏研发和制造的人员，给予税收减免、土地使用权、融资等优惠条件，支1.2通过国际贸易提升光伏产品质量《京都议定书》签署后，欧盟、日本、美国等国家开始制定较长期的可再生能源战略，并承诺实现雄心勃勃的目标，导致全球对风电和光伏发电等可再生能源的需求激增，2009年之前中国超过98%的组件出口到海不断扩大规模，然后将产品出口到海外，制造业规模逐1.3扩大光伏产品的应用范围通过在中国贫困边远地区为游牧人口提供电力来扩大光伏的应用，虽然规模没有爆发增长，但在这个阶段的确带动了光伏制造业的发展。这些项目创造了光伏的污染和1.4给予金融政策支持，鼓励企业上市一是将对包括光伏在内的可再生能源的金融支持列入《可再生能源法》，按照规定，对列入可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。二是要求创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。三是国家能源局联合国家开发银行于2013年8月发布《关于支持分布式光伏发电金为项目投资主体提供信贷支持、为项目提供以中长期贷款为主的多元化信贷产品，并建立和完善分布式光伏发太阳能电池公司中有九家在美国股市上市。美国投资者1.5逐渐完善产业链随着电池和组件生产能力的增长，对材料的需求急剧增长。多晶硅需求增长快于产能，价格从2004年的原材料价格飙升主要源于多晶硅生产商利用市场力量限制了生产。这促使中国企业纵向整合供应链，以减少对进口的依赖，更好地控制生产成本，实现利润最大化。一些参与整个光伏供应链的中国企业与其他企业免费分享技术和制造工艺，以增加竞争，降低投入成本，最终降低光伏电池的生产成本。这也增强了中国光伏发电的经过几十年的发展，中国光伏制造行业终于从落后走向领先，产品质量得到广泛认可。2010年中国太阳能2.快速发展阶段(2011-2017年)中国光伏制造业虽然发展较快，但是却面临着如下挑战：一是国内应用空间有限，制约了光伏行业大规模2.1开展光伏领跑者项目国家能源局联合有关部门于2015年提出并实施光第二期550万千瓦(2016年启动，共7个基地)和第三期650万千瓦(2017年启动，包括10个普通领跑者基地和3个技术领跑者基地)。政策的实施加速了中国光伏产业技术指标提升速度和产业升级步伐，尤其技术领跑基地的开展，对于带动自主研发、市场尚未应用的前沿技术或突破性技术产品的应用，提供了试验示范和2.2开展光伏扶贫工程务院扶贫开发领导小组片区县和国家扶贫开发工作重点县(以下简称贫困县)内光伏扶贫项目有效的扩大了光伏的应用空间，向更多人普及了太阳能知识，同时提升了农民的收入，促进2.3完善标准体系2013年，工业和信息化部(MIIT)发布了“光伏制造业规范条件”。该政策规定了工厂的最低年生产能力要求，确定了单位水和电的消耗限制，以及中间产品和终端产品的质量标准。工信部于2017年发布了《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》，对光伏产业各个2.4加快技术研发中国在光伏技术研发方面先后通过国家高技术研究发展计划(简称“863”计划)、重点研发计划等项目)启动项目共11项(包含课题共69项)，具体包括重大项目2项，涉及大型光伏系统设计集成技术、低成本晶体硅电池产业化成套关键技术、新型太阳能电池前沿技2.5实行上网电价中国光伏行业实行上网电价政策，尤其是分类固定电价政策和补贴政策是推动中国光伏市场快速发展、实现产业逐步壮大的重要驱动力。所谓固定电价政策是指政府根据光伏等可再生能源发展的总量目标要求和技术政策执行过程中又根据发展需要对不同的资源条件和成本等情况的光伏项目划分三类资源区，并执行不同的固定标杆电价；补贴政策是指电网企业依据固定上网电价收购光伏项目电量所发生的费用，高于常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由全国范围对销售电量电价调整情况(单位：元/kWh)全额上网分布式11，中国光伏行业实现了跨越式发展。截止到2017年底，中国光伏总装机容量达到130GW。同时(一)产业规模稳步增长。2017年中国多晶硅产量24.2万吨，硅片产量87GW，电池片产量68GW，组件产(二)技术水平不断提升。P型单晶及多晶电池技术持续改进，常规产线平均转换效率分别达到20.5%和18.8%，采用钝化发射极背面接触技术(PERC)和黑硅技术的先进生产线则分别达到21.3%和19.2%。多晶硅生产(三)生产成本显著下降。在技术进步及生产自动化、智能化改造的共同推动下，中国领先企业多晶硅生产3.平价时代(2018年-现在)在这个阶段，光伏发电存在如下问题：成本仍然高3.1支持技术研发和技术进步“十三五”期间启动项目9项，涉及叠层太阳能电池设计、薄膜太阳能电池和组件研发、高效电池产业化关键技术研究、晶硅光伏组件回收、分布式光伏系统智慧运维技术等方面。相关机构通过科技研发政策支持，进行了多种方式的光伏利用技术创新与研发活动，形成了一批以国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室等为代表的创新平台，培养了一批高水平的光伏利用技术创新人才和团队，并取得了一系列重要3.2布局海外市场为了提高竞争力，中国企业正在将制造业向更接近或更接近目标市场的地方转移。例如，隆基已经在印度GWGW的单晶硅晶片、太阳能电池和组件生产能力。晶科在全球拥有6个生产基地和15个分公司。通过本地化生产扩3.3加强电网调峰能力3.4实行平价上网通过竞价上网，逐渐减低补贴强度，为平价上网奠定基础。2021年，除了户用光伏之外，大型光伏电站，中国可再生能源在快速发展过程中涌现了许多最佳实践，包括提高无电地区电气化水平，发电公司和电网企业促进可再生能源开发利用，可再生能源产业链本地化等。这些最佳实践得出了有益的经验，为中国可再生能源发展敦煌市(以下或称“敦煌”)位于甘肃省，是酒泉市的代管县级市。总面积3.12万平方公里，其中绿洲面积本地可再生能源。2014年，敦煌市入选成为创建国家级新能源示范城市。2016年，敦煌市成功入选创建高比例新能源示范城市。该市规划到2020年实现新能源占能源消费总量的100%，年利用量123万吨标准煤。2017年，敦煌市被国家发改委列为第三批“国家低碳试点城1.早期重视可再生能源开发与配套电网建设并举开发利用进入快速发展时期。可再生能源电力将全部并入电网。为了解决可再生能源电力消纳问题，敦煌市积极推VkV2.利用不同技术多角度开发当地丰富的太阳能资源敦煌市利用太阳能光伏发电与太阳能光热发电技术对本地可再生能源进行开发与利用。2009年，敦煌市20兆瓦光伏并网发电特许权示范项目获批成为国家百万千瓦光伏基地，该市光伏发电迅速发展。在敦煌市创建全国新能源示范城市期间，重点发展分布式光伏电站小型微网工程、太阳能野外试验站、分布式屋顶电站灯等。分布式的应用主要集中在玉门关、河仓城、汉长城、悬泉置遗址等无电景区区域。“2015年，敦煌市年光伏发电量首次超过全除了光伏发电外，敦煌市也采用光热技术开发利用太阳能资源。2016年，敦煌市开始创建全国高比例新能源示盐线性菲尼尔式光热发电项目分别于2018年和2019年实现并网发电。目前，全市获批光电项目1159兆瓦，敦煌5月，为促进分布式可再生能源的开发利用，亚洲开发银行通过“甘肃省新能源城市能力建设项目”给2015年4月敦煌市获批开展“中德新能源示范城市建设合作项目”。该项目由德国国际合作机构向敦煌市提供其建4.多途径扩大可再生能源应用场景敦煌市一直着重可再生能源在电力、供热、公共交通、旅游四个领域应用的推进工作。在2018年的《敦煌市创建高比例新能源示范城市实施方案》中，除了100%可再生能源电力城市，该市还要建设成为100%可再生能源亿千瓦时。目前，500户空气源热泵技术试点工程已累目前，全市累电柱266个。此外，敦煌市还继续推进新能源电力在铁路、“丝5.连续的政策规划为提高城市可再生能源比重提供保障市以2009年光伏并网发电特许权示范项目为契机，开启可再生能源发展规划。在十年左右的时间内，约7个相关规划出台。瓦。并提出在2013年以后，实现本文件内容肃经》新能源示范城市，要求敦煌建设太阳能热发电、光伏协同示范规划》敦煌市十三五期间(2016-2020)新增光伏发电装机38.8万千瓦6.制定措施提升本地可再生能源消纳和外送能力敦煌市可再生能源资源丰富，开发潜力巨大，但该市高载能工业较少，内部消纳能力有限。于是如何在既保证本地可再生能源电力供应的情况下，又最大程度将富余电力外输至其他地区一直是当地政府积极解决的问题。2013年，在甘肃省电力消纳规划会议上，甘肃省发改委和甘肃省电力公司同意完全使用外送通道解决敦煌百万千瓦级太阳能发电基地上网问题。之后酒泉市建立了电力就近消纳目标考核体系。根据经济社会和产业发展水平，确定了消纳指导性目标；同时实施“以消纳换装机”的原则，推动该地区加大新能源电力就 (图片来源甘肃经济网)5注：感谢国家电网提供相关资料青海省清洁能源资源丰富。全省水电理论蕴藏量2187万千瓦，居全国第五位。主要集中在黄河流域，可开发30亿千瓦，居全国第二位。海西地区属一类地区、其它1.青海省全清洁能源供电实践水风光互补模式是青海省五次全清洁能源实践得以实现的内在逻辑。水电、光伏和风电之间的互补特性明显。在白天光伏大发时段，风电的自然出力特性较小，调节水电为光伏发电让出空间；其他时段由水电承担主力电源，供电实践。2017、2018和2019年，青海电网在全省范围内成功实践了“绿电七日”、“绿电九日”和“绿电十五海电网对"三江源"地区的16个县和1个镇实施“绿电百日”，覆盖范。日 (图片来源于网络)在青海省多次全清洁能源供电实践中，各清洁能源种类用电占比也发生了变化。总体来说，水电仍然发挥了基础作用，平均用电占比约为69%，但比例总体呈下但呈增长趋势。风电是青海省占比最小的清洁能源，其此外，外购新能源在参与“绿电七日”活动后退出青海省全清洁能源供电实践。由于青海省清洁能源发电电力较大，富余绿色电力开始进行省际(甘肃、新疆)时日量量量水电占比光伏占比风电占比绿电七日绿电九日绿电十五日绿电三十一日2.青海省全清洁能源供电效益2.1减排效益万吨，为2.2社会效益企业产品使用清洁能源有助于开拓销售市场。在“绿电百日”活动期间，中国铝业青海分公司在产品生产过程2.3示范效益国家电网在青海连续实施全清洁能源供电在行业内外引起了强烈反响，不仅体现了技术和实践等方面的重要价值，还为推动建立清洁低碳、安全高效的能源供应体系提供了“青海样本”，对探索中国能源转型之路具有重要的3.青海省全清洁能源供电经验3.1明确的政策规划为青海省高比例清洁能源发展提供根本前提青海省清洁能源比例高速发展，这背后离不开政府的明确规划，为其发展提供了前进方向。从以下政策规划的梳理可以看出，近年来青海省主要发展方向为发展水风光互补的清洁能源一体化运行示范基地。水风光互补模式是青海省历次全清洁能源供电成功实践的内在逻辑。由于政策规划的连续性和明确性，使该省清洁能源装机规模的高《能源发展“十三五”规划》、谁能、煤炭、天然气等资源组合优势，充分发挥流、具有灵活调节能力火电机组的调峰能力和效益，积极推研发应用，完善配套市场交易和价格机制，开展风光水火电。《青海省建设国家清洁能源示范省工作方案(2018-2020年)》《青海省“十四五”规划和2035年远景目标建议》3.2高比例清洁能源装机容量是实现全清洁能源供电的重要基石青海省清洁能源装机的占比高。“十二五”以来青海光伏发电装机以平均每年100万千瓦的速度增长。在第一次绿电实践前，截止至2017年5月，青海清洁能源装机达1943万千瓦，占全省装机总量8成以上。如今(截至电源装机容量的超9九成，其中太阳能装机1601万千瓦，风电装机843万千瓦，生物质发电装机约1万千瓦，水电装机1193万千瓦，光伏超过水电成为省内3.3大电网统一调度是实现全清洁能源供电的有力保障青海电网与甘肃、新疆等电网互联互通水平相对较高，通过实施大电网统一调度，利用大电网实现跨省跨区电力供需平衡和备用容量安排，有力保障了电网的安全运行，促进了清洁能源的有效消纳。此外，通过大电网在各区域间3.4高水平电网控制技术是实现全清洁能源供电的关键因素风电、太阳能发电具有间歇性、波动性、随机性和反调峰特性，而且大量使用电力电子元件，大规模集中并网给电网带来巨大安全压力。国家电网公司采用先进的智能监测、控制、运行管理和决策支持手段，建立了高度智能化的调度神经控制中枢，形成了涵盖实时监控与预警、调度计划、安全校核和调度管理一体化的智能调度体系，实现了电力可靠、高效输配，经受了新能源高比例接入的考验。采用电网一体化综合展现、综合辅助决策分析系统、地理信息与空间服务平台等先进的信息技术手段，建立了覆盖全网的智能化信息平台，有效提升了大电网安全控制3.5全社会的广泛参与是实现全清洁能源供电的坚实基础全清洁能源供电期间，青海省政府、黄河水利委员会、国家电力调控中心、北京电力交易中心、国家电网公司西北分部、国家、西北、青海三级电网调度控制中心省内发电企业、省内大工业用户等各方利益主体积极配合，共同造就了青海省全清洁能源供电实践的成功。政府的支持是能源清洁转型的基础，发电企业出力调整、电网企业优化调剂是能源清洁转型的保障，负荷侧用户积极响应是能源清洁转型的关键。青海省的案例，证明能源要实现清洁 (图片来源电网头条) (图片来源电网头条)中新天津生态城(Sino-SingaporeTianjinEco-city，SSTEC，下称中新生态城)是中国和新加坡两国政府在天津滨海新区建立的第一个由国家合作开发的可持续发展城市与和谐社区，并成为中国首个绿色发展综合示范区。中新天津生态城投资开发有限公司是中新天津生态城的主体开发商，由中方联合体公司和新方联合体公司共同投资建园区。1.中新生态城积极提高可再生能源利用率中新生态城因其与生俱来的可持续发展使命，一直以来积极利用新能源技术扩展可再生能源消费比重与应用。2.国家财政优惠与电网并网收购促进中新生态城可再生能源技术发展后，对富余电量按国家核定当地脱硫燃煤机组标杆上网电价实行全额收购。例如在早期将中新生态城金太阳工程接入天3.智能电网为中新生态城可再生能源快速发展提供坚实支撑电站、信息网络、并网和“即插即用”等措施也用。4.中新生态城全力打造100%绿色建筑建筑是中新生态城自建城伊始便确定的指标。因全面实施绿色建筑，中新生态城2013年被建设部授予“中国北方绿色建筑基地”。中新生态城的绿色建筑包括采用光伏建筑一体化技术的中新生态城1号能源站和中4.1中新生态城1号能源站并且使玻璃呈现出不同颜色”8，使室内冬暖夏凉，同时达到区域清洁能源利用和区域能源优化实用的目的。该项目R (图片源于网络)4.2中新生态城公屋展示中心中新生态城公屋展示中心总建筑面积3467平方米，结构体系为钢框架结构，建筑总高度15m。在充分考虑建筑一体化设计的情况下，公屋屋顶设置了弧形的光伏板支架，以增加屋面布置光伏板的面积，使光伏板布置与建筑整体风格一致。并“在建筑南向设置光伏板支架，通过计算机模拟分析支架的形状与流线，将光伏板与建筑外遮阳和自然通风相结合。该项目采用单晶硅光伏组件，组件转换效率为16.7%，光伏发电总装机容量峰值功率约为 (图片来源土木在线)中新生态城建城12余年以来，作为研发可再生能源相关技术项目的示范基地，其多项成功经验已推广至全国20余个产业园区。目前，中新生态城更进一步，成为中国生态环境部无废城市试点。将从绿色机关、绿色景区、绿移至海上，时至今日已形成较为完整的海上风电产业链，成为中国“海上风电第一城”。盐城市海上风电产业链本。1.规划布局盐城市根据风资源条件、产业基础、以及不同时期发展速度的快慢，对风电行业尤其是本地海上风电事业进行内容《盐城市风电产业发展振兴规划纲要》高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承和逆变器(变电站)《关于进一步加强新技术用促进企业技术改造的实施意见》功率双馈