第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障

新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下中国基层社区严密防护同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？选择性必修一《国家制度与社会治理》第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。古希腊村社中世纪近代现代庄园、行会或商会、基督教自治市镇、乡镇社区一.西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊：村社自治古希腊城邦政治:（1）小国寡民，民主因素（2）公民大会、议事会、陪审法庭；公民大会、长老会议、监察官、国王

凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》思考：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？（1）机构：基层治理依靠村社进行；（2）特点：村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？（二）西欧封建时期之----庄园自治（三）信仰时代--基督教文明（思想文化）（二）自给自足的庄园经济（经济基础）（一）封君封臣制度（政治基础）（二）西欧封建时期：庄园自治庄园是西欧封建社会最主要的基层单位特点：⑴经济上：自给自足。⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判（二）西欧封建时期之---行会（商会）自治【行会和商会】

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。——孟广林《世界中世纪史》10-11世纪，西欧城市兴起

巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。

——齐世荣主编《西欧封建社会》①基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。②职能与职权：规范手工业者和商人的经营活动

，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责

。（二）西欧封建时期之---基督教会整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地10—11世纪兴起①欧洲社会走向稳定；②生产力的进步，农业的进一步发展；③工商业的复兴与繁荣。1、时间2、背景3、特点：城市自治兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。①经济：②阶级：③思想：④政治：有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。【纲要知识回顾】

——中世纪后期城市的兴起4、意义：（三）西欧近代时期---自治市镇背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。国家表现共同点英国美国法国自治市自治乡镇自治市镇1835年，英国颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生。地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法以外的所有公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责延续地方自治；体现了资产阶级民主。基层单位纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。（1）背景：（2）措施：（3）结果：失业贫困把城市分成若干小区，每个小区组织（），负责救济的分配，并协调（）团体和（）机构的工作。社区组织开始形成①工业革命推动资本主义的迅速发展②城市人口激增，失业、贫困等社会问题日益突出；③传统的社会救济方式不适应时代的发展志愿者慈善救济基层组织：社区（四）社区自治1.社区的形成：社区活动社区图书馆社区游乐园社区医院①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革

②外部：联合国对社区建设的推动

（2）表现：居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（3）作用2.二战后：社区自治的发展（1）原因：基层组织：社区（四）社区自治20世纪80年代：政府、社区、非政府组织的共同作用【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）p105【历史纵横】社区管理的市场化改革

为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。——选择性必修1《国家制度和社会治理》p106变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。阅读材料，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式西方基层治理的特点①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③基层治理向规范化、法治化方向发展。一.西方主要国家基层治理的历史与特点20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能二.现代社会保障制度的建立与发展材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？行会救济教会救济封建庄园救济1.历程

材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。根据材料，分析英国建立社会保障制度的原因是什么？17世纪初，英国颁布了济贫法

——世界上最早的社会保障法二、西方国家现代社会保障制度材料二工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。材料1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。

1935年美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。罗斯福签署《社会保障法》1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。二战后福利国家诞生

此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家。社会保障制度基本建立。

如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。

——美国总统肯尼迪(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。

——英国首相撒切尔夫人西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；

维护资本主义制度实质：国家进行国民收入再分配的一种形式

材料“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。【问题探究】关于福利国家【合作探究】，结合课本107页和材料，分析西方国家福利制度利与弊？利是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缩小贫富差距，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。

弊

过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。三、现代中国社会保障制度的建立与发展——中国特色社会主义保障制度（1）1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。（2）发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。目截至2020年12月底，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。（3）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。

——习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》探究：中国形成社会保障制度的原因？①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。小结：社会主义国家的社会保障制度中国：中国特色的社会保障制度西方主要国家基层治理社会保障古希腊：中古时期：近代以来二战后：村社自治庄园自治、城市自治、教会治理自治市镇社区制度17世纪初：工业革命时期：二战后：济贫制度社会保险制度福利国家1.《雅典政制》记载，抽签选举后，官员任职前需要完成一张“考核项目清单”，内容包括：直系亲属的姓名以及其中男性亲属所在的村社名称，是否善待双亲是否纳税；是否服兵役。该规定（）A．强调了维护公民团体的权利

B．违背了雅典的直接民主原则

C．注重对官员施政能力的考察

D．表明血缘政治仍然根深蒂固2.中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指（）A．城市自治权 B．人身自由权 C．特许经营权 D．男女平等权