升级管理要求

升级管理要求2023年第

1

页安全经验分享第

2

页2009年涩宁兰复线工程“10.5”塌方亡人事故2002年西气东输27标段“9.29”管沟塌方事故2007年俄罗斯施工项目“10.3”亡人事故2008年兰郑长项目“5.3”死亡事故第

3

页应急管理部公布2020年以来节假日发生的生产安全事故典型案例1.湖北十堰艳湖社区集贸市场2021“6·13”燃气爆炸事故（端午节假期）2.陕西宝鸡眉县太白山森林公园景区2021“6·12”较大交通事故（端午节假期）3.沈海高速江苏盐城段2021“4·4”重大道路交通事故（清明节假期）4.湖南邵阳邵阳县五峰铺镇弄子景区2021“2•13”大型游乐设施事故（春节正月初二）5.广东汕尾陆河县2020“10·8”较大建筑施工事故（国庆节、中秋节假期）6.甘肃定西岷县茶埠镇2020“10·5”较大道路交通事故（国庆节、中秋节假期）7.吉林松原2020“10·4”重大道路交通事故（国庆节、中秋节假期）8.山西太原台骀山游乐园冰雕馆2020“10·1”重大火灾事故（国庆节、中秋节假期）9.安徽芜湖市繁昌经开区污水管网修复工程2020“5·1”较大事故（劳动节假期）第

4

页编制依据•

管道局作业许可管理办法（管道质安〔2020〕9号）•

关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知（油管道质安【2022】91号）•

关于印发生产安全事故和环境事件升级调查和升级处理补充规定的通知（安委【2014】4号第

5

页目录什么时候实施升级管理？升级管理措施有哪些？010203哪些事故事件要升级调查和处理？第

6

页Part1什么时候实施升级管理？第

7

页1、2、节假日和重要敏感时段（包括法定节假日，国家重大活动和会议期间）的施工作业国家、业主和上级部门等有升级管理要求第

8

页Part2升级管理措施有哪些？第

9

页严禁除紧急抢修外严禁安排非计划性生产和作业，紧急抢修要升级防控措施，主管领导要现场协调严防基层员工和承（分）包商私自抢工和非作业时间私自作业（非升级期间同样严禁）节假日、夜晚原则上不允许在油气生产、炼化、油气管道、储运、销售等设施进行动火作业、临时用电作业、管线打开作业、受限空间作业、高处作业以及在有油气管线附近进行挖掘等作业严禁擅自变更作业方案（非升级期间同样严禁）严禁安排劳务队伍和外包人员独自开展施工作业注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）和《管道局作业许可管理办法》第

10

页高危作业升级审批升级监护升级作业时必须有双方监护，项目部管理人员和属地作业单位监护。属地监护人要升级为属地的班组长或者专业技术人员以上级别人员进行现场监护将作业许可的审批权限上调一个级别审批，即：原由机组长审批的改由分部经理审批，原由分部经理审批的改由项目经理审批。12必要时升级审批最高层级为单位负责人管理升级督导升级现场管理级别上调一个级别，即：原来由班组长在现场负责的改由机组长现场负责，原由机组长在现场负责的改由分部经理现场负责，原由分部经理在现场负责的改由项目经理现场负责领导干部现场指挥协调，管理部门现场检查指导，基层管理人员现场带班作业，安全监督巡回检查34注：审批升级、管理升级、督导升级摘自《管道局作业许可管理办法》第二十九条；监护升级摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

11

页非常规作业升级作业时必须有双方监护，项目部管理人员和属地作业单位监护。属地监护人要升级为属地的班组长或者专业技术人员以上级别人员进行现场监护因作业现场必需的非常规作业，严格预约研判、落实作业许可审批升级、管控措施升级措施审批升级监护升级注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

12

页巡检升级对于现场高危、非常规作业现场，实行巡检升级管理，实行视频不间断监控各项目领导班子成员每周对作业现场进行检查，安全总监和质量安全部门人员每周两次对各施工机组和现场开展检查如实记录巡检记录和问题，并及时汇报和解决问题其它巡检全部提升巡检频次、时间、内容、范围和工作要求严禁未制定巡检清单、巡检路线、巡检内容进行随意巡检属地单位管理人员、领导，参建单位值班领导参与巡检注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

13

页两级监督升级两级监督机构对现场开展全覆盖检查，重点关键环节旁站监督采用视频监控抽查、“四不两直”抽查等方式，开展监督制定特殊敏感时段专项监督检查计划，利用电话抽查、视频巡察、现场核查等多种方式开展监督检查注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

14

页应急措施升级三个“早”提早研判重大安全风险提早做好应急准备，包括应急物资配备、应急处置方案和救援抢险队伍准备提早进入临战状态，救援设备设施和人员到位注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

15

页项目顶岗替岗升级项目主要负责人审批并安排同岗位人员之间相互替岗当班在岗人员离岗必须按规定办理请假手续保证关键岗位无缺员，关键岗位发生多人临时替班应向公司值班报备在建项目每日检查，人事及相关部门、公司值班组每日抽查注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

16

页单位值班值守升级在特殊时段、敏感时期，管道局实行两级在岗值班，即公司总值班，二级单位值班单位领导班子成员执行在岗24小时值班制，在紧急情况下组织应急处置，在发生涉险事故情况时，领导亲临现场、靠前指挥、旁站监督基层单位要安排熟悉生产、具备应急处置能力的领导值班。生产相关部门要安排熟悉本专业技术人员值班值守，随时应对突发情况严控出差、休假，主要领导确需离开驻地必须严格按规定提前请示报告，关键岗位不得擅自代岗和调岗，必须进行的要严格审批注：摘自《关于切实做好党的二十大等特殊敏感时段QHSSE风险升级管控的通知》（油管道质安【2022】91号）中的“管道局特殊敏感时段安全环保升级管理清单”第

17

页Part3哪些事故事件要升级调查和处理？第

18

页升级调查的事故、事件对于属于以下一种或者多种类型的生产安全事故或者环境事件，以及其他需要升级调查的事故、事件，即使没有造成人员伤亡，也将进行事故、事件升级调查。因生产安全事故导致的次生环保危险化学品储存泄漏着火事故长输管道火灾爆炸事故Q1Q2Q3Q4Q5Q1Q2Q3灾害事件危险化学品泄漏污染事件升级调查油气泄漏污染事件海上石油天然气作业安全事故重大交通安全事故放射源火工品散失事件Q4Q5重大自然灾害引发的生产安全事故环境违法事件、因“三废”违规排放及处置引发的环保事件生产安全事故环境事件注：摘自“关于印发生产安全事故和环境事件升级调查和升级处理补充规定的通知”（安委【2014】4号）第

19

页升级处理的事故、事件出现以下一种或者多种情况时，需要对生产安全事故或者环境事件相关责任人进行升级处理。事故、事件引起党中瞒报、谎报事故、事件经查证属实的央、国务院有关领导高度关注，并有明确批示或者指示的事故、事件受到公众广泛关注，引起主流媒体持续报道，并对集团公司造成重大负面影响的集团公司领导要求升级处理的事故、事件注：摘自“关于印发生产安全事故和环境事件升级调查和升级处理补充规定的通知”（安委【2014】4号）第

20

页的Ø

升级管理期间，哪些作业禁止实施？（严禁安排非计划性生产和作业、严禁擅自变更作业方案、严禁高危作业等）Ø

高危作业如何升级？（审批升级、监护升级、管理升级、督导升级）Ø

巡检如何升级？（视频不间断监控、项目领导班子成员每周检查、安全总监和质量安全部门人员每周两次检查、其它巡检全部提升巡检频次、时间、内容、范围和工作要求等）Ø

应急措施如何升级？（三个早）Ø

项目顶岗替岗如何升级？（项目主要负责人审批，离岗按规定办理请假手续，保证关键岗位无缺员，每日检查顶岗替岗情况等）第

21

页坠安全经验分享告诉我们，节假日历来是