国内外加强和创新社会管理的成功案例下

1国内外加强和创新社会管理的成功案例〔下〕案例3：北京市东城区城市管理模式北京市东城区利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术，设计的一种全新的城市管理模式——万米单元网格城市管理新模式，在解决城市管理中“政府失灵〞问题、提高城市管理效率和政府管理水平等方面取得了明显效果。2005年5月，在美国举办的微软全球移动应用开发合作伙伴大会上，微软公司总裁比尔·盖茨称赞这一城市管理新模式是一项“世界级案例〞。一、万米单元网格管理法网格化城市管理模式是指建立在数字技术根底之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程等的总称。万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为根本单位，将所辖区域划分成假设干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。东城区把全区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，从而使东城区在空间层次上形成全区、10个街道、137个社区、1652个网格单元这四个层面，明确了每个层面城市管理的责任人分别是区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人，为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、全部覆盖的管理空间体系。同时设立城市管理监督员，每个城市管理监督员平均管理12个网格，万米单元网格管理法实现了管理空间的精细化，每个城市管理监督员平均管理18万平方米。由于管理范围的相对缩小和固定，因而很大程度上解决了突击式、运动式管理的问题，实现了由粗放管理到精细管理的转变。二、城市部件管理法城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件〔如热力井盖〕按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。城市部件管理法通过地理编码技术，将城市管理内容和管理对象数字化，使城市部(事)件有序、精确定位，将粗放管理转变为精确管理，使管理效率大大提高。三、信息采集器——城管通“城管通〞是基于无线网络，以为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位与传送的专用设备，它解决了现场信息实时采集与传递问题。监督员使用城管通可以在第一时间、第一现场将城市管理问题的现场图片、声音、表单、位置等信息进行采集，通过无线网络快速传递到城市管理监督中心，相关责任单位都能够通过信息平台获取现场信息。同时，通过移动定位技术，还实现了对监督员工作状况的有效监督和管理。四、两个“轴心〞的管理体制所谓两个“轴心〞，即通过整合政府的城市管理职能，建立了监管别离的双轴化新型城市管理体制。监督轴是新成立的城市管理监督中心，作为负责城市管理监督与评价工作的专门机构。指挥轴是将原来的市政管理委员会调整为城市综合管理委员会，下设指挥中心，作为区政府主管城市市政根底设施、公用事业、城市环境的综合管理部门，统一调度分散在城管、市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等27个专业管理部门和10个街道的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，负责对城市管理中出现的问题进行处置与执法。这种管理体制将监督职能剥离，城市管理有无问题和问题能否结案由监督中心负责，问题由谁处理和如何处理由指挥中心负责，两个轴心各负其责、相互制约。通过整合管理资源，使专业部门间产生协同效应，克服了多头管理、条块分割的弊病，实现了从单兵出击到协同作战、从多头管理到统一管理的转变。五、城市管理流程城市管理流程，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的根底上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和鼓励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。具体流程如下：六、有效的评价体系蝇佳计宾新模咐式依拾托网宴格化搞城市受管理久信息糟平台指，掌从区矿域评巩价、鸟部门类评价勤和岗办位评昌价三陈个方致面喘，篇建立亦了内册评价码和外解评价仔相结强合的鼓监督系评价浅体系飞，泛为新棕模式聋的有案效实脂施提抱供了哨可靠斩保证袭。内纽评价两是根夺据信厅息平临台自偷动记柱录的脊有关缺数据偏资料勒实时没生成坛评价乒结果祸，拉评价赢对象堤包括伴区域约、部由门和拘岗位却。外晋评价惩是对筐信息裙平台垒记录伙数据鸦不能葵反映今的指套标锅，嘱在袋征求盾百姓叨和有奶关方伟面的诉意见膜后亦，泉进行霞主观惰评价包。新脆的评兵价体蛮系具匆有动穴态性烦、实赛时性盆和阶狂段性瞒的特疲点奴，恶有利跳于百谜姓的素参与厨和监志督能，共从而纷改变棕了过广去专肉业部另门自歇己评截价自虫己的辱情况顿；次通过坟科学遮设计京评价偶指标环和利猪用系我统自大动生得成的偿方式丝得出渐评价馅结果润，危减少瞧了人去为因挡素疮，搅使评掩价更弄具科搜学性科。逗以上魂这六接个创岗新点矿使城栗市管考理新需模式炸浑然盯一体幅，登它们衫各有非分工凶、互陵相依臂存辅，蚊成为泄结构军完备标、组梁织高穗效、菠系统假先进带的城蹦市管吗理解偶决方傲案。届运用闯万米奇单元赶网格眨管理忠法脚，购实现碎了城单市管谁理的递精细负化勺；练采取甲城市钓部件挠管理许法芽，顿实现协了城抬市管摧理的伏数字抱化今；凝利用蛇信息枯采集养器逗，次实现宝了信筐息的疗快速侮、敏笛捷采钟集和概传递抓；识通过毫建立康两个半轴心秘的管左理体少制弱，线使城嫌市管哀理有商了组源织保杠证束；砖按照谢新的汽管理靠流程块，骡使城窄市管晓理更列加合揪理、佛高效呀；爪通过汇实施狡评价删体系踪，膜使新场模式装科学制严谨辈，祸保障指其持判续发肚展。挪案例仍4：食香港敬社会距公共虫事务顽管理招香港炮从2售0世诉纪8糖0年方代末挨开始筒推行规政府级社会四公共程管理唐部门物及其孤经营露的事亭业和继企业势机构扬的改括革枝，筝它在朝一定民程度孔上反贯映了紧当今胳世界哪各国嗽公共廉管理作改革徐的发碰展趋数势。局因此城，学征习借禁鉴督香港苍社会安公共哲事务俯管理林改革算的模投式陕，接对我鹿国正朗在进近行的耀社会胃管理那改革陕具有夫重大族的现固实意暮义。痛一、认实行吼决策兽权与佳执行盗权相摄别离以香港移社会度公共疑事务胃管理滋改革秘的一颠个突轻出特庆点就鞠是实交行决雄策权虚与执决行权摧相分服离。兰至2衔00衣0年芽，资香港城政府景设有感16汤个决棕策局悬，免70结个献部门扶和机蔑关。睬这些典部门悄和机绵关的桃首长昆均须访向所隔属局哄长负落责泻，决硬策局炕负责锈重大旱问题央的决艺策，耗并汽领导雷管痛辖下队的部视门有版效推序行已弯获通湖过的匹政策歪。香垫港政邮府在索社会搂公共档事务监管理熊改革近中涉歉及决醉策权周与执夏行权乞相分汪离的办领域筛已遍归及教金育、乡卫生筋、社全会福敏利、锄房屋甚、缴运输侮、竖公共改秩序蜘、通聋讯、津传媒混和资棉讯科携技、隐康体寒艺术扭、人碎口等棚。征二、宿推行丈公共承事务悄管理截商业江化喜膛灶公共手事务伯管理粘商业饺化眼，即盼将部熄分政胳府公斥共事端务管冰理部钩门按秧商业好原那么钞运行株。政尖府业损务做琴到了星合同劳化，甩把政截府主泳管的娘局部菊业务税推向捡市场沾，由净政府麦与企柔业签助订合唯同，恩以碧保证剑其业泛务目荣标的截实现粒。比驼如把争保安汉、环炕保、辰停车袍场或廊码头扭管理贩、桥撤梁等欲大型拨管理戒或建颤设交资给某爷些有吨实力喉的私伏营企贪业。绢这样示做妥既减长少了获政府彩直接冷管理端的成唯本，鞋防止们了社即会矛他盾直掀接指把向政章府，号又有浸利于界调动瑞企业异和社财会组削织的袍积极足性，轨培养潮和扶燥持社恒会组候织标。农三、翻建立骆社会嘴公共蜻管理烘部门蝴绩效屋测量迹指标薪为了任使政谢策层勾和资闯源管阿理层披能够板有效陈地监黑控服驾务机谜构的肆工作观，之保证垦它们查不偏皇离政晌策目脸标和省公众敌需要鲁，匪香港币政府粪在实槽行决符策权论与执采行权猫别离狡、将针公共音效劳焦外包亏的同创时慕，会还建糟立社戏会公蓄共管养理部消门绩梢效测阔量的挑指标轮，毯全面罢推行君公共弹管理肃部门筑绩效摸管理雄措施份。公尸共管毅理部肯门绩灾效测炮量的阳指标童体系相包括扫三个株根本识要件眉，腔即朱“敢3E体〞无。在宣目标抵既定卷的条瞧件下桂在资勺源投充入层里次上呀注重胁经济坛性忙(E高co惰no集my和)猴，抱在产恳出层陕面上么注重清效率并(E算ff疲ic况ie愧nc航y)逐和效订果攀(E脉ff撕ec心t)涝。前谊者注件重公螺共管丧理与疾效劳惹产出妖的数狂量指舍标谎，匆后者单注重居的是嗽公共吐管理罪与服吃务的彻质量红指标叶。瓜四、怖确立暮效劳厅机构墙绩效结承诺茂制度源香港旨实施肠的绩火效承折诺制壶度开悬始于侦19楚95讨年虹，闷要求拜在每侵一个店财政臣年度凑开始染之前缝各行控政执蔬行机敬构都炼要与驶其政稍策管击理机钞构通慕过协许商或桶谈判努的方吹式拟犹定具自有约炒束力喷的绩颜效承惕诺书睁，柔其中溉包括饥效劳阔宗旨劝、目宴标、国财务各方案坊、人较事编亭制、暮资金搏流向趟、生忽产力默率等忌内容懂。每辰个财铸政年裳度结夸束后宪，冒执行萝机构会要向划有关离管理请机构斜和财燥政部兼门提益交年服度报携告书归，算对照电承诺保书谈，笑说明瞧本年臭度的相目标袖达成肥情况冒，昏以此誓控制童执行芒机构惠的绩称效状废况。议五、廊健全堵公民拉申诉扮和服误务质梳量监刑督制稀度栏19谢87傍年蔽，岩港府停为加刻强监错督政裙府机碍构的叹行政炊行为炸，碑设立看了行蹄政事扰务申旅诉专剂员公衣署。横申诉吉专员嫩公署县是依诉据臣?申资诉专沈员条玻例?士运锡作的桂独立脚法定衔机构蜓。其燃目的消是为殊市民井