中日NGO参与公危机管理的作用比较

目录1绪论 41.1研究背景及意义 41.2概念界定 51.2.1非营利组织 51.2.2公共危机管理 61.3文献综述 71.3.1国外研究综述 71.3.2国内研究综述 121.4研究的理论基础 131.4.1风险社会理论 131.4.2治理和善治理论 141.4.3公民社会理论 151.4.4协同学理论 161.5中日NGO参与两国抗震救灾概况 161.5.1日本NGO参与阪神地震概况 161.5.2中国NGO参与汶川地震概况 172中日NGO参与两国抗震救灾的方式及作用比较 19辽2.景1年中日随两国评NG波O杜动员抖能力洞的比孩较棕 胆19柄2.续2炊中日茧两国构NG液O翻整合迈机制程的比桥较谅 肆21绝2.块3竭中日评两国米NG磨O宰与公节权力婆部门冈互动疗关系裁的比岗较造 帮23慈3拿中日廊两国隙NG雁O暴参与位抗震喷救灾脖作用思差异她的原谈因分糠析及网评价唱 哀25忧3.峡1鄙中日甚两国脱NG浅O得参与己抗震疾救灾磨作用造差异句的原印因云 汉25勉3.栋1.矮1踩日本乱抗震仪的法怖制化即与中颂国的劳集约线化模 跳25可3.浓1.橡2亚日本慨抗震肚的常目备性叮与中内国的杯突击滥性吨 势26蠢3.很2房中日鄙两国归NG融O纵参与鼓抗震车救灾哄的评佛价坐 列27辈3.怖2.备1须对中畏国菌NG机O帝参与脖抗震划救灾寒的评遮价菜 监27曲3.友2.箩2植对日装本吓NG华O盈参与萄抗震蚁救灾确的评见价叉 沫28谱3.己2.声3穗中国霸汲取枪日本肥抗震咳经验见的可尊能性咬与必版然性旷 洲29赵4筐完善漂中国央NG仇O霉参与殿公共幻危机借管理申的建婚议辈 垫30鸡4.依1给日本夫经验兰对完挣善中原国公佩共危副机预拒警机引制的讨启示神 春30买4.桂1.步1摩完善纲危机辅预警扒知识旺体系符，提秘升公预共危告机预蜓测能牛力捷 子30职4.露1.非2效做好类危机斯准备蜜工作杆，保遍障应公急资顾源供飞给扁 沉30亿4.夸1.馅3滩实施昌全面气化和论常态偶化的痛公共夺危机推教育间，增大强危狂机意微识和祸应对坚技能疯 商30扇4.第2皂日本见经验脱对完五善乐NG带O名与政伸府互棋动机穿制的贵启示策 吴31睛4.桃2.论1烟对政择府和搭NG锦O蒸在公万共危奸机管纷理的齿角色坛准确世定位妄 苦31影4.兵2.叠2循建立移政府复与柳NG镜O伸之间暗的协屠调机事制律 量32裹4.己3宵日本笋经验锋对提仅升票NG棵O疫参与温灾后名重建蛇能力迷的启工示耕 冬33准4.笛3.牺1纪加大节政府雄与社靠会对蝇NG浊O膏的扶先持力独度何 养33您4.饭3.手2泳完善咬NG执O拌的灾观后重椅建理福念建梁设宋 拜34青结旅扒论甜 竞36骆参考安文献耕 挡37

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诊1嫌绪论极1.横1熔研究进背景写及意粥义宏21杯世纪悄以来钓，经屋济的裹日益飘全球惑化所础带来班的资倚源高怕速流这动在较创造后经济秤奇迹闭的同古时也蚀使社医会环插境日晕益复怒杂和轮动荡刷，各粮种频增发的戴公共社危机凳总是狂与社它会发轿展相桌伴。庭随着冻我国项改革清开放袖的深冠入，忧“脾黄金仪发展痒期薯”姨与救“形矛盾望凸显膨期丹”诱同在道，各弱种公快共危剩机事秤件频犯发。讯根据贡美国畏学者时罗森牺豪尔掉特的层观点栗，危潜机是衡对一幅个社谨会系唇统的杏基本值价值态和行碧为准允则架泼构产杀生严拼重威洞胁，出并且弦在时芽间压障力和拿不确捏定性梢极高绞的情逝况下者必须充做出匹关键默性决间策的遥事件罗伯特•希斯，《危机管理》[M]，北京，中信出版社，2001如。公愁共危俊机事滚件的衬发生四不仅智给人逢民群膝众的愁生命绢和财刑产造送成巨豆大损酬失，厌同时掌也从亚多方兄面给侮政府钓和社赵会带复来了污前所戏未有口的挑计战。厨及时贯、有输效地昨进行墙危机章管理鉴已成吓为当算前和冠以后箱一个损时期值内我造国政雅府必冤须高券度重等视的搂问题辆。在倒众多岩公共屠危机乌事件须中，简自然马灾害骑频发奋，由稍于其公不可楼抗性鞭、突眯发性询、以届及难恋以预汽测性矩给人触类社芬会和鼓经济芬发展躲造成屡巨大逢的创劈伤。庭而地芝震作厨为一妖种突李发性打灾难魔，是绩所有麦自然勤灾害律中公绳认的郑“脂元凶鸟”露之一先。它驻可以锅在几寿十秒速内将过一座酷城市枯夷为距平地分，导慨致数盛万人爬甚至振数十透万人怒死亡坐，并沃使这烦座城蒙市及奇周围德地区咽的经恳济活阴动处穷于瘫既痪状刺态。仙自0蹲8年津汶川凑大地鼻震、极10遇年玉待树地闹震、滤13兵年雅会安地辫震以厌来，肚人们移对地竟震灾阵害防六治与屠救助如给予轿了越敢来越滴罗伯特•希斯，《危机管理》[M]，北京，中信出版社，2001协传统煮意义读上的咳社会谎公共恰管理粉一直话未能春打破尾“鼓政府逆管制嘉”葡与轰“啊市场锯机制和”孕这两占种相牲互对团立的解思维腊定式弱，忽研视公依民参多与的凯重要抹性，纸而作欲为特汪殊公饼共管晴理的休危机逝管理燕更缺例乏对品于公掉民参背与的覆重视朋。因靠此，熟本文鸟认为咏危机傅管理融与公锁民参你与的任结合价是十竖分必舞要的膊，而步NG南O作亚为公马民自抬发成催立的姐具有掘独立筛性，科公共久性的迈有组伪织，热自主著管理逢的民系间非否营利箱组织左无疑番是公刊民参亚与公翅共危府机管待理的吼主要混工具霸。作恼为我落们一姜衣带瘦水的者邻国肉日本家，由与于地屠处太裳平洋线板块示和欧运亚大元陆板瓜块的基交界弹处，拖也长把期遭眉受着低地震盛的侵蜜害。爆在长幕期与呜地震备作斗孕争的在过程联中，吹日本拔取得适了丰煤富的愤防灾哥救灾爽经验塑，形炭成了喘比较旱健全廉以及镜快捷衣高效踪的防裹灾救石灾机标制和时体制衔。而危日本谎NG振O在辰防震慈减灾的过程牧中也声发挥道了巨锁大的霉作用溜，与源中国麻NG立O相股比有爆更加闲成熟蚁的体柜系和波更加膀丰富轧的经晴验。雁本文优希望占通过纲对两坟国N萌GO尺参与欧灾害卫性危比机管脉理尤虎其是野防震钢减灾产的实表践及蜘结果尼进行蛮比较绕研究致，为车我国六NG方O提拜升自亦身能臭力与再建立喂健全何危机谋管理捷及防让震救饮灾体欲系建旧言献菠策。搞近年袋来，辆非营兆利组卸织参桨与危工机管颈理一织直是着一个权学界奋研究料的热烈点问苹题。棕近年虽来，对对于号NG州O参滤与危延机管砍理的敞研究瞎可谓案是方卸兴未追艾，完研究纪者分朱别从阀政治取学、坊社会汉学、默管理械学等档多学掏科角浅度来挎分析普危机版管理膨问题宁，研膜究成吊果颇奶丰。请而地铁震等漏突发耗性自丝然灾肯害相圣对传稿统公械共危夜机事惯件具各有不仁可抗赵性和辱难以销预测做性，求对政卵府和晴NG野O的瓣参与饲和防诞治都捧提出她了更洲高的己要求扣，我伍国学宇术界距对于愤NG炼O参慧与防锡震救及灾的鉴作用随方面啊还鲜己有研剩究，燕本文失将主土要就贩中日贼两国赞NG屡O参重与防达震救良灾进座行比擦较分凉析，铅尝试缸去展横开这奏方面跨的研暴究。畏本文涨对中群日N纱GO栋参与虑两国关抗震摄救灾她概况狭进行捷回顾棵、分蛇析与灿总结芝，其控中从蝴中日剧NG灵O参售与抗告震救突灾的宿危机雪预警娃机制守、参捡与救秧灾时治与政室府互显动关挎系、明参与楼灾后游重建仙的作赚用三璃方面超进行坟分析池比较纲，归堤纳了家日本惑NG稼O参耀与防羽震减水灾全坦过程奋的经龙验与敞模式打，发磁现两纹国N婆GO普存在均的一报些共集性问佳题，华并相慰应地伞提出背了完淘善的眼思路钞与措自施。上这为陆中国淘NG白O参惑与灾各害性鼓公共俘危机洁的现裁状，怜危机饲预警擦机制哲的完狡善以畜及灾缠后重汁建能捕力的拥提升我给出鲜了一批些有蚀益的纹启示餐，也哪为推息动我伤国N抹GO廊建设泥提供顿可行井性建廉议。赔1.鸭2肾跃概念计界定另1.油2.锈1途非营届利组辟织样非营距利组牢织顾手名思还义，翁即不歼以营岔利为协主要湾目标见，它无以社前会使给命为葱基础难，主效要目因的是该提供纯社会座服务挤，这克是和草营利变组织刊最大搅的区是别。料不同团国家改对营额利组榨织有悔不同带的称师谓，搁如毙“口第三驱部门劫”以、遣“捕非政稻府组愿织火”剩、夺“闹慈善书组织和”些、熔“沙志愿午者组缓织未”饿、旷“歉公民耍社会苦组织亿”炎等，嚼他们翠的范获围是供基本蔑相同占的，雀但是度关于援非营围利组蜡织的咳定义旦目前奖没有犬一致纯的说唯法，漆陈丽赞华、迁王瞳野、李毅倩认蓄为非连营利释组织尺（N骗GO译）是美指民叶间自是愿组避织的岸，独烦立于胃企业撞与政帖府之亲外的石社会质组织扮，它东们不担是以喊盈利送分配蓬为目嫌的、慕主要敲从事揭各种卫公益漆性或奉互益委性社六会服哑务活腥动的熊民间解组织陈丽华，王瞳，李倩.公共视角下的危机管理[M].北京：中国社会科学出版社，2023:41辫。它南所涉愿及的殊领域仪非常仅广，某包括码艺术瞧、慈练善、镇教育归、政脸治、暗宗教快、学送术、隐环保挠等领惊域。闯王名笼、贾凶西津附《中扮国非丝营利朵组织饼：定驶义、眼发展衰与政叠策建嫁议》挠指出吵：关撤于非课营利渠组织滑的定颈义王名，贾西津.中国非营利组织：定义、发展与政策建议[J].载于范丽珠主编.全球化下的社会变迁与非政府组织(NGO)[M]，上海：上海人民出版社，2003:262-283垦，较累为流捡行的震是美抛国约岁翰－像霍普兴金斯荒大学淘莱斯东特职•命萨拉践蒙(念Le此st熔er老S朗al始mo魂n)破教授休提出酿的所寨谓五涛特征记法，颜即将蔑具有披以下内5个蚊特征挖的组禽织界既定为匪非营塘利组缴织：妹（1锦）组误织性无；（让2）辱非政徐府性捡；（垒3）也非营泊利性伪；（饮4）匙自治欧性；冶（5桂）志处愿性冻。我织国民漆政部益将非互营利春组织坛分为结三大柜类别盛：一身是社寨会团筝体，辉即妙“找中国馋公民久自愿崖组成绍，为萌实现经会员齿共同遣意愿译，按师照其单章程芒开展鼠活动侍的非张营利崭性社绸会组购织呼”华；二阳是所针谓的触民办估非企栋业单喊位，扎即默“荣企业塘事业优单位剩、社完会团仿体和轧其他烘社会警力量欧以及砌公民座个人轿利用页非国滔有资锻产举营办的谁，从明事非鸣营利能性社做会服遇务活器动的恩社会毙组织依”溜；三悄是各眯类公朝益性丢基金丙会，撒即广“防利用扑自然句人、最法人园或者凑其他膨组织驾捐赠绕的财画产，僵以从隆事公捐益事竹业为费目的篇‘辰而设橡立的句’颗非营残利性订法人劫陈丽华，王瞳，李倩.公共视角下的危机管理[M].北京：中国社会科学出版社，2023:41王名，贾西津.中国非营利组织：定义、发展与政策建议[J].载于范丽珠主编.全球化下的社会变迁与非政府组织(NGO)[M]，上海：上海人民出版社，2003:262-283国务院颁布《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》,参见民政部官方网站法律法规[EB/OL].：///policy/index.asp.密1.模2.扔2命公共马危机爹管理因危机向最早袭出现辰于国嫂防和祝军事春领域秤，随阔后危归机的翠概念陕被引裙入企怨业等均私营务部门忙，近完些年苍公共术领域护的危猪机才络逐渐脂得到泳重视即。2但0世耍纪中滔后期注，疾专家肺和学韵者开您始对贴危机疯管理屡进行桃系统胶性的仅研究脸，研溜究人茄员相处继给王出了登危机晕的定腾义和萄范畴细：赫芝尔曼捧（H庆em招an供n,桨19授72袄）释将危蚁机视翅为一伙种形饶势，华在这庄种特僻定的迎形势指中，炉决策摧者的洒根本现目标劈受到法威胁郊，只顾有很岭短的吨时间名做出村反应董，形缎势的脂发生怜和演捎变在傲决策非者的众赛料向之外腥；而练斯格的则认溪为，晌危机某是一扬种特段殊的救、不奋可预尽测的叮、非径常规粒的事拍件或强一起聋列事便件，首很可俩能造浑成高姜度的圣威胁嗽并伴船随着叶高度毛不确沈定性个。以蓬上这闻些经伐典定国义被猾后来虫的学杏者广迫泛引弓述，殃它们遮共同新指向西危机微的主岩要特句征：踢潜在鹊损害催性、歌不确刷定性细、突枕发性脉、威送胁性糠和紧水迫性MatthewW.Seeger.CommunicationandOrganizationalCrisisiGreenwoodPubGroup,1998请MatthewW.Seeger.CommunicationandOrganizationalCrisisiGreenwoodPubGroup,1998膜公共含危机半是指线在正盏常的世社会卫关系蚕与社禽会秩欢序的醒情况碑下，记由于窄内因泼或外仓因引飞起的宴突发曲事件题或紧牢急事饿件致牢使社饺会正受常秩纳序遭栋到破易坏，胳造成隔范围浴广、您危害辈深的蔬危险从后果鼻。许表多学用者也予从不询同角怨度对样公共赏危机晓进行厨了定朝义和天理解缓，如挂张成诵福认阻为公胳共危导机是明一种势紧急蹄事件孙或者话紧急姜状态脆，它缸的出炮现和年爆发笋严重帽影响绩社会益的正压常运狱作，骗对生致命、拥财产宏、环刺境等纺造成笋威胁铃、损钥害，瘦超出缠了政漫府和趣社会催常态森的管厚理能相力，咽要求封政府号和社勇会采葛取特境殊的诚措施虏加以续应对张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003(7):6-11猾。美观国学券者罗禾森豪偏尔认著为危黎机是喷指拌“苹危机超是对生一个难社会喷系统河的基浇本价蹄值和英行为翠准则燃架构吹产生果严重味威胁飞，并腾且在哗时间析压力斥和不劲确定冲性极鼻高的们情况往下必女须对必其做天出关毕键决砖策的役事件魂”RosenthalUriel,CharlesMichael,CopingWithCrises:theManagementofDisasters,RiotsandTerrorism,Springfield:CharlesC.Thomas,1989磁。公阵共危吴机不夹同于骂普通轮危机篇，缘揉于它多的赖“题复合富式胜”馆或敬“遮综合把性宫”陡，并蹈且涉觉及个罩人、镰家庭捕、组临织、员国家帮与全疼球等起所有晋阶层底，具膜有突危发性带、不铲确定匹性、没公共荷性、结破坏挡性、点紧急路性等醒特点尿。一渔般认剂为，或美国筋学者涨罗森继豪尔啊的定浑义更狗具代封表性张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003(7):6-11RosenthalUriel,CharlesMichael,CopingWithCrises:theManagementofDisasters,RiotsandTerrorism,Springfield:CharlesC.Thomas,1989旺公共脉危机鞋管理婆是指遭以政梢府为掌主的林管理票者针梦对潜歉在的碍或者巷当前鬼的危墨机的诉有计岂划、柔有组啊织的楼管理进过程理，在粗公共偏危机葛发展塑的事功前、俗事中吸和事励后的休三个乳不同钱阶段寿采取池一系倒列的计控制面行动承，有速效地明预防替、处斗理和当消除洋危机庆。地域震是剥典型腔的灾胜害性旧公共核危机寺，是问造成必人员宣死亡朽最多万的自扰然灾矿害。闲20刚13务年，宿我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