公应急与危机管理的基本问题

公共应急与危机管理的基本问题引言这次课是要帮助大家来了解公共应急和危机管理的一些基本问题。这些基本问题，也许大家过去有过接触，也有过思考，甚至很多问题都是大家日常工作当中所涉及到的内容。在这里想跟大家做一些交流，希望大家能够对基本的一些问题和知识，有一个初步、系统的了解，这样可能为我们以后的交流和探讨打下一个好的基础。本课程的基本安排是：首先给大家放一个视频。这个视频是我们曾经跟中央电视台合作来形成的一个资料，内容是前几年危机应对的一些情况。其次再跟大家简单探讨一下近年来的一些应急的案例。从这些应急案例里面我们来看看有些什么样的问题。接下来要探讨的最最核心问题之一，就是什么是真正的危机。在我们所遇到的诸多的应急和突发事件当中，哪样一些情况是我们可以对付的，哪样一些情况我们可能在对付上有些困难，会给我们带来真正的麻烦，我们叫它真正的危机。最后再跟大家探讨什么是卓越的应急和危机管理。也就我们要想做好应急和危机管理，什么样的标准才算是好的。一案三制，横向到边，纵向到底；总体上来说，过去我们在应急管理方面，有“一案三制,横向到边，纵向到底”，这样一个说法。这几句话什么意思呢？“一案”——各类的应急预案建设，各种事情要做应急预案。“三制”——体制、机制和法制。应急方面的体制、机制和法制的方面建设。预案加上这三制，应该说是应急管理建设当中非常基础的一些层面。横向到边，就是要覆盖所有的部门，所有的行业，都要有一案三制的建设。纵向到底，就是不仅中央要有，省一级要有，市一级要有，接下来每一个县、每一个村、每一个社区等等，都应该有相应的应急管理方面的建设。大家想想如果要把这样一个事情做好，就相当于我们做了一个大的应急管理的安全网。这个网一旦形成，我们的平安社会、平安社区、平安城市才比较容易去打造，如果没有这样一个东西，就很难去保证我们能够遇到突发紧急情况的时候，能够很平稳地来度过。这是一个大的方面。我们国家在过去，特别是03年非典以后，做了大量的努力。截止到这个视频制作的2006年，取得了非常大的成绩。这个成绩的取得是非常不容易的，各个方面付出了艰苦的努力。我们有了这样一个基本的应急管理的基础建设，在应对新发生的其他事件方面，可能比过去更有方寸，更有底气，我们可以去对付了，不像非典的时候搞得很狼狈。在这样一个建设的基础上，还有一个情况需要跟大家补充。2007年8月底，我们国家新通过了一个《突发事件应对法》。这个法律在2007年11月初生效实施。这个法律的实施标志着我们国家应急管理的建设步入到一个法制化的阶段，这是更高的一个水平。这个我们视频资料里面没有去解释。有了这样一个好的基础，我们在应对一些新的突发事件方面，有可能会比过去做的更好一点。但是会不会遇到麻烦呢？或者是遇到新的麻烦呢？我们来看近两年所发生的一些事件。一、近年的应急案例应急案例第一类，自然灾害类。像南方冰冻雨雪灾害，这是《突发事件应对法》颁布实施两个月以后，就在全国范围内发生了一个巨灾，经济损失大约1500亿。汶川大地震，在2023年5月份发生，这是一个更为巨大的自然灾害给我们非常大的挑战。第二类，事故灾难类。像交通的铁路事故，山西的矿难事故，央视的大火，这些发生在不同的地方，表现形态不一，都可以归为事故灾难类。第三类公共卫生类。像阜阳手足口疫情、三鹿奶粉事件、甲型H1N1流感。这些事件里面有些事件可能后果非常严重，比如像三鹿奶粉，事后看起来这个后果非常严重。如果纯从后果的角度来看，阜阳的手足口疫情是不是非常严重呢？可能也算严重，因为毕竟死了20多个小孩，这应该也算非常非常严重。但是实际上它如果跟其他的灾难相比，比如说跟大地震相比，或者说跟其他的灾害相比，可能没有那么严重。但是一样，阜阳的手足口疫情给当地政府带来非常大的麻烦，当地政府在应对方面是非常被动的。为什么？因为当地以前没有出现过手足口疫情，这个疫情本身并不严重，但是却给当地带来非常大的麻烦，这也是很值得我们思考。浮甲型感流感勾现在答正在茫进行屈当中沟，我裳们现鲁在怎葵么样津应对疫呢？借我们饥眼下奏其实腹面临婶很多孤困难毯的抉从择，峡比方躁说现捏在要房不要假把学然校给胁关闭辩。烂氏洲闭3屯·瑞14懂事件坛，瓮钟安事抱件、录重庆附出租倍车事梯件、遵7贿·坡5乌辰鲁木忍齐事吊件。护这些第都是驼社会恢安全燥类的晋。社饰会安行全类浇的这繁些事指件发福生以残后，敞对我陷们的枣社会野稳定败、社嫌会秩版序，艘和谐萄社会宗的构糠建带处来直毛接的狸冲击皮。这控些事何件都鸽是各壶有各虫的特言点，打应对纤上的兔难度吴也各误不相漫同。块其中辣也有滩很多滩经验武和教姿训值码得去岗吸取稍。献另外每，全盐球的赠金融挖危机置，经夏济危宁机，扑中国松也不鞋例外池，经贫济也士面临锋一个既下滑宫的危阵险，拍当然皇现在寺在一咬个恢伤复的朵过程篮里面侦。这务些原午来属谅于第巧四类集，现临在我戚们把贺它单绕列出公来，风希望停能够姿引起脚大家章对这厌一类步事件剩的关角注。轻大家禾想想滨，如堡果这蓝些事额件放欧在2缩00竖3年铁以前招，我句们应遣对会既怎么刻样？而肯定驳不如城现在弹。因例为那谦个时烘候我港们没经有做负应急嫩方面斩的建号设，箱很多斩的领僻导也周没有慰这方侧面的固意识贯，政屠府部拣门也毁没有剃从这纪样一赌些角液度去们思考削问题勒。但敞今天展如果遣这个歪事件翻一发热生，纽我们届的政床府的然各部阀门、悔各层夸级的渔领导俘，他眉们首梁先就赤有这戚个意景识，惠应急恳、风坑险规状避、毙危机陆控制女等等本这一晶系列巩意识哑。社味会各瓜个方纳面也据有相登应的饿一些患准备泰，包宰括专汤家学敢者也父比过莫去更圈加积肾极地倦去涉誉及相晃关问士题的箩研究投，特挤别是耗做一蠢些应咽急的疫研究狱，及朵时的柔提供来一些信专业交的意势见。法这些束方面夕有非弹常大烧的进主步，院我们娱今天珍应对吓起来岩比过棚去感则觉要断成熟雁很多趋。智我们自在应疮对这唯样一辆些事疼件过拖程当稠中，六尽管套我们挥已经世做了稻很多目的努盟力，锻也做息了很示多的丹应急肌管理霞方面龄的建形设，尾但是签应对渡这些挡问题今上面颜依然捆会觉贴得有饲很多脾被动吼的地秤方，句或者绵说我滑们应带对的作会有吹很大禾的难沃度。演比如轧20健08牢年在轻南方喷雨雪私灾害晓当中糊，马药鞍山滑市也惠遭遇肃了这伯样一弃个灾袄害，肉我们源当时盐应对融中是或不是浇也面阁临着萝当地岗一些误不好谊解决妄的困扭境，屯大家剑觉得小当时裁最大穷的困战境是框什么练？交螺通。雨交通值不通漏了，境我回刃家过榜不了饺年了待。虽优然情越况可缩能不巴像广响东火搭车站私那么蒙严重莲，但泊是一涌样交六通堵应塞，毯有很性多车孙在高怨速公霜路上使没办到法动快了，获很多太地方芽的交唉通没桨法通袜了。痛你不湿要说磁从马慢鞍山决市到淹外地浊，你昌内部史的交征通就章已经也面临蛾很大昆的麻幻烦。愚内部便的运智作没贝有交臭通，千我们垫今天搁没办湖法想嘱象现外代社体会怎水么去将运作骗。这抵个方量面对俭我们阅的影租响非蝇常非荡常大塞。致是不桂是还辫有其延他方茧面的劝一些斤问题棒？我多们这而里只赔是说欲从这号样一疫些事痰例当撕中，谎一个宋方面浊要看抖我们惰的成技绩，胀另一违方面且要能立够去宗发现馅我们揉今天章所面柄临的云一些悼问题忧，实不际上骂还需双要继及续努派力。待应急订事件扫的特浆点欢这些透事件黑，它抗为什酸么会烟在我旺们应据对上翻构成络非常拆被动坟这种云局面麦呢？盆它有哥些什台么样秀的特县点？冻就从谱这些域事件侮当中环，我驾们能盯够总森结出座一些蒸什么陶特点范？犬首先去从威惯胁的擦规模每上来健看。辈这些纳威胁后虽然价也各舟不相晓同，鹊但总础体的涛威胁峰要比剖同类嚼的事期件威叛胁度短要大斩，就已是威赴胁程振度要校高。解威胁简程度侵高的粥时候觉，对叠我们徐的压娇力就谦会比滑一般柄的事蛙件要谦大。虾比如稠说地狭震，戒这个拆地震在为什闲么对负我们堵构成揪威胁妄？但滑如果包发生妹一个付5.瓣0级睬的地慎震，进我们棉为什立么感包觉它通威胁街就不侧那么咳大，层就是键这个互事件狂本身录的威逼胁程胃度要犯高。午还有柴一些撑什么情特点院让我丈们应呢对起夜来比期较麻盛烦？剂难以熄预测届。就判是这蚊个事套件它势在发脂生发得展的蜻过程滔里面向，我元们事缸后想华这事隙情好俊像都柄很容起易，插但是如在事位件发肤展的谈过程圾里面粥，你恢怎么沸去看眠这个德事件规未来驳发展均的趋致势，筒你怎贯么预歌测，罪怎么迷做未纯来的缺威胁犬度的暂风险所判断宝。有任些事挺件相贱对比延较好年，比懂如说验汶川悬大地蹲震。识一发技生就侍知道事是7自.6机级，溜或者腐7.涨8级怨，最际后定表义为拌8.残0级器。一拆看这于个级盼别就页知道系是非款常严段重。映其实弹你别凡看它沟威胁器大，垮可是奇我们秀应对界这一倡类的途事件袄，我幻们做殖决策弹，特酷别是虎政府宾要不桃要放凭下别差的工近作，成去把降工作某重心衫转到舞这个律工作泻上来拼，这译个决英策难举不难固做？干一点机都不但难，奖恰恰暂是比贴较容纯易的决。难董的是城什么添呢？斯这个愁事件滔发生蛮的过泳程里酿面，终我没铁法去妙判断携它未昨来的毁威胁肚。比黑如南堪方雨稳雪灾浩害，毒当初秃南方以雨雪刮灾害拐，可播能还勒被看桥成不择出坏龟事，令还看设成好堵事，往说这粒是瑞云雪兆桶丰年帐，但并是没魂想到休后来隔我们堂带来典那么辅大的蓄麻烦努。这萝个过银程里速面有厨不确筹定性球，会辫使应结对难疯度非耐常大垮。虎还有亏什么窄样的桂特点维会让颜我们霜应对偏起来亚比较厉麻烦诸？社肾会影嫁响大洒。这摆个刚贱才说喝到了迅，就僚说它竹的威朽胁后限果大宪，威怕胁后启果其保中也甩包括争它对瓣社会俭的威感胁后某果，足不仅慨是生呆命安撒全的叹，财劈产损呈失的京，还注包括火对社捉会稳垃定、犹社会本安全的，整本个社旋会秩愧序等童等方首面的颤威胁淘。铲除了仪威胁晌性后众果巨乏大，殃除了告事件稳过程曲当中植的不蓝确定欺性，蛾还有赠什么绝样的裙特点抬让我宾们应神对比侮较麻收烦？守学生卵：时供间紧赏急，棵处理痰难度裹大。热彭老友师：架这个牢难度剖大，是我可洞能没金办法浪，或疑者是平我有宣办法惨，但崇我没盗资源朽。喷学生燃：涉忧及面销广。雷彭老绳师：峰它不役光是疲一个璃部门允，多怖部门移、跨俘部门馆的。尘学生隙：信侄息的捕闭塞踏。局彭老跑师：抹如果蛛我信政息不唇完备妻，掌枯握的统信息面不充咬分，沸决策捞起来楼也非昏常困若难。库这个醋信息歌里面忧，如版果这氏个事竖件过佛去老着发生寿的话寿，通女常这耀类事引件比员较容蝶易把蛾握，誉我们村对这费一类胶的事棉件信尤息掌堆握是们充分装的。羊如果迟这类小事件础是新性发生叼的，碧我没律有经咳验，斩没有中经研克究没贡有信洗息，非没有撤对这格样事省件的卵一个型感知闲。比淡如刚堪才我缸们提土到的澡阜阳鞋手足即口疫湾情，维疫情局本身醋并不疫严重栗，可框是当御地历找史上抱没出绢现过咽，当药地的疗医生黑也不弓太辨按识这错样一简个疾妄病，骗当地残的政诱府更苦没有席对这牺个疾宗病预堪防的扣概念抛，我模们国仪家卫班生方贩面，棵传染没病名帜录里响面也民没有立把手笼足口好疫情怪列进有去。蜓所以璃一旦仓这个爽事件贸爆发鼠，对蛇于当酷地来右说它弯就非朗常被倘动，匀无所读适从奏，或胶者说萝根本君不可王能在颂前期查来做虹好有兔效的盾应对膨。当抹然后滨期做传的也跑还不嘱错，救但关饺键的叫是前紧期失颤去了可控制盯的最让佳时末期。缝通过餐这样爸一些宰分析虹，我涉们总壳结一赚下，想其实饰我们肿要观伐察一晴个事摘态会政不会你对我坑们构遵成威疑胁，武除了蚊它威稠胁性篮后果膏巨大病，很卫紧急启，甚贩至是猾突发祖，可工能去始考虑恋这个剪事件绑过程呢里面藏有没修有不释确定搏性，搏有没窜有新漂的情允况发婆生，恳是不播是新滴的事款物，笋信息剥是不举是不重完备棍，是映不是轻涉及杯面很物广，伤跨域尾，跨剑部门卡，是款不是蜓这样荣一些而情况尊？是剪这些摄情况弄的话蛾，我腾们应胜对起孤来会鸟非常占非常些困难纺。恰我想歼大家方通过只这样答一些瓦情况鲜的交阅流，育应该雅可以扫得到津一些巧基本岁的共麻识。磁二、船何谓冻真正摆的危蜻机恰接下站来我尘们简溪单看堆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