开发区监测统计技术及要点

2019年7月

开发区监测统计技术及要点工作目标与定位2019年度三项工作之一（整体评价、开发区监测统计、详细评价试点）开发区专项评价：对开发区内建设用地利用状况、经济产出、就业等用地绩效进行评价，测算产业用地再开发潜力，为开发区优化用地结构、促进产业转型升级等提供支撑。工作目标与定位1节约集约评价2开发区评价3详细评价专项评价123整体评价工业用地评价......全面评价2018监测统计2019监测统计2020全面评价2021监测统计2022监测统计2023监测统计2024监测统计2025全面评价2026工作特色与侧重点工作延续性：指标数据、评价方法、原有技术规程体现周期性：结合全面评价和监测统计，形成五年评价周期明确分工：省级、国家级开发区分别由省和部开展评价和公告减轻基层工作量：监测统计工作内容简化，突出数据，开发区不再自评总体流程数据采集用地状况社会经济建筑工程数据校核常规检查异常数据抽查核实国家级开发区评价分析省级开发区评价分析开发区层面省级层面国家层面参评开发区范围：原则上为纳入《中国开发区审核公告目录（2018版）》中国家级和省级开发区（旅游度假区除外）工作范围：参评开发区的依法审批范围和实际管理范围监测统计时点：本轮评价时点统一为2018年12月31日总体要求开发区评价类型：与2018年度评价应保持一致。（工业主导型和产城融合型）数据与范围相对应：监测统计中采用的数据应与开发区评价范围（依法批准范围和实际管理范围）相对应。技术延续性：除《技术方案》中特殊说明外，涉及的基本概念、用地分类与定义、指标内涵等与《规程》一致。总体要求监测统计数据收集实际管理范围指开发区实际行使管理权限的具体范围，含代管区域。实际管理范围说明应填写开发区管理的实际范围，可根据情况用街道、乡镇、村或四至范围描述土地总面积填写监测统计范围的图上量算面积，依法审批范围原则上应与2018年全面评价一致已达到供地条件的土地面积指已建成城镇建设用地与已达到供地条件的其他土地面积之和已供应国有建设用地指截至监测时点，通过划拨和有偿使用方式供应的国有建设用地已建成城镇建设用地指截至监测时点，已经建设并通过竣工验收的国有建设用地监测统计数据收集工矿仓储用地是指截至监测时点，监测统计范围内用于工业生产、物资存放场所的土地。住宅用地是指截至监测时点，用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，包括普通住宅、公寓、别墅等用地不可建设土地是指截至监测时点，按照规划要求，或由于某些特殊原因而不可进行开发建设的土地面积。主要包括河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可建设土地。不可建设土地面积原则上应与2018年度全面评价保持一致闲置土地是指截至监测时点，依照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）中的规定，认定为闲置土地的项目用地面积。以土地市场动态监测与监管系统中数据为准监测统计数据收集监测统计数据收集工业（物流）企业新增固定资产投资额指开发区监测统计范围内2018年全年新增加的固定资产投资额二、三产业税收总额指开发区监测统计范围内，2018年全年已建成城镇建设用地范围内的二、三产业税收总额开发区工业（物流）企业总收入是指开发区监测统计范围内，2018年全年已建成城镇建设用地上的工业（物流）企业总收入开发区工业（物流）企业税收总额指开发区监测统计范围内，2018全年已建成城镇建设用地上的工业（物流）企业税收总额监测统计数据收集监测统计数据收集注意：2018年未参评的开发区需填写总量，而非增量监测统计数据收集净增建筑面积是指2018年内新增建筑面积减去拆除的建筑面积，不含农村净增工矿仓储用地建筑面积是指2018年内新增工矿仓储建筑面积减去拆除的工矿仓储建筑面积，不含农村工矿仓储用地净增建筑基底面积是指2018年内新增建筑物的基底面积减去拆除建筑物的基底面积，不含农村净增工矿仓储用地建筑物构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地面积是指2018年内新增工矿仓储用地建筑物构筑物的基底面积、露天堆场和露天操作场地面积减去拆除建筑物构筑物的基底面积、露天堆场和露天操作场地面积，不含农村工矿仓储用地监测统计数据收集共填写数据表1张，数据项18项。其中用地数据9项，社会经济数据5项，建筑工程数据4项。审批范围填写17项，实际管理范围填写8项

用地状况数据以调查（三调、变更调查、城镇地籍调查）、供地、土地征收和储备等数据和资料为主要来源，可以在去年数据上以增量形式计算。必要时可参照遥感影像或进行实地调查。社会经济数据主要来源于开发区统计数据。包括各类统计年鉴或报表、经济社会普查资料等。建筑工程数据来源于工程设计和竣工资料，以及高分辨率遥感影像数据来源土地集约利用数据收集数据处理监测数据统计统计数据应与评价范围空间对应通常会有统计数据的统计范围与评价范围不一致的情况，这时需要进行数据剥离处理。数据剥离处理的原则是以评价范围为基准，将统计数据中不属于评价范围生产和实现的数据去除，增补统计数据中缺漏的数据。数据剥离方法原则上应以单个企业数据进行判断和剥离。确实无法剥离的可采取比例法进行处理

监测数据报送数据填报省级数据审核、汇总监测统计数据国家级数据审核、汇总上一轮全面评价数据开发区省级国家监测统计数据上一轮全面评价数据监测统计数据由开发区上传到省，经省级审核后，上报至国家。填报数据需通过审核软件结合上一年度数据，形成2018年度最终基础数据。审核上传审核上传省级技术支撑单位对开发区填报数据开展校核工作。数据校核主要有三个方面：一是常规检查，对填写的格式、单位、齐全度进行检查；二是异常数据核查，主要针对与往年相比或相较其它开发区数据变化极大的数据，与填报单位沟通复核，核实无误的需说明原因；三是抽查核实，选择部分开发区对数据来源、口径、数据处理方法等进行全面检查。基础数据应经相关省厅主管部门确认方可提交部备案。数据校核指标体系工业主导型（11项）指标体系产城融合型（8项）1.土地开发率：已达到供地条件土地面积与除不可建设土地以外土地总面积之比2.土地供应率：已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比3.土地建成率：已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比4.工业用地率：工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比5.综合容积率：已建成城镇建设用地总建筑面积与已建成城镇建设用地面积之比6.建筑密度：已建成城镇建设用地内建筑基底总面积与已建成城镇建设用地面积之比7.工业用地综合容积率：已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的总建筑面积与工矿仓储用地面积之比8.工业用地建筑系数：已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地的总面积与工矿仓储用地面积之比9.工业用地固定资产投入强度：已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业累计固定资产投资总额与工矿仓储用地面积之比10.工业用地地均税收：已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业税收总额与工矿仓储用地面积之比11.土地闲置率：已供应国有建设用地中闲置土地面积与已供应国有建设用地面积之比12.综合地均税收：已建成城镇建设用地范围内的二、三产业税收总额与已建成城镇建设用地面积之比13.人口密度：评价范围内的常住人口与已建成城镇建设用地面积之比计算集约度分值时，指标权重值统一采用部下发的权重值权重确定工业主导型产城融合型权重确定理想值确定理想值为各评价指标在评价时点应达到的理想水平应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、技术标准、土总规和城乡规划等要求的前提下，结合实际确定原则上应不小于现状值采用相关技术标准作为理想值确定依据时，应保证指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面相一致。指标理想值确定方法参考土地开发率专家咨询土地供应率专家咨询土地建成率目标值、专家咨询工业用地率目标值、专家咨询、经验借鉴综合容积率目标值、经验借鉴、专家咨询建筑密度目标值、经验借鉴、专家咨询工业用地综合容积率目标值、经验借鉴、专家咨询工业用地建筑系数目标值、经验借鉴、专家咨询工业用地固定资产投入强度经验借鉴、专家咨询、目标值工业用地地均税收经验借鉴、专家咨询、目标值综合地均税收经验借鉴、专家咨询、目标值人口密度经验借鉴、专家咨询、目标值土地闲置率目标值（0%）集约度计算指标标准化集约度计算正向、负向指标标准化计算方法不同采用加权求和方法计算集约度省级成果编制开发区土地集约利用监测统计数据集（表格）开发区土地集约利用省级汇总分析报告

开发区基本情况、基础数据来源与核实情况、土地利用状况分析、土地集约利用状况分析、不同评价时点结果对比分析、土地集约利用程度综合排序、开发区用地管理成效与问题、对策建议等工作报告、经费决算报告开发区土地集约利用监测统计公示包括参评开发区分管理类型和评价类型的经济社会发展、土地利用情况、土地集约利用状况，以及省级开发区综合排名等。监测统计数据集以数据库表单格式，可通过汇交系统或光盘形式，以省为单位提交。省级汇总分析报告、工作报告和经费决算报告提交.doc或.docx格式电子文件及纸质材料。省级公示方案提交经公示后加盖省级自然资源主管部门公章的.pdf格式电子文件。成果提交形式新参评开发区、有范围调整开发区怎么办？①新参评开发区开发区基本信息：代码、名称、设立时间、级别、《公告目录》上面积及与之相符的开发区批复坐标（txt格式；2000坐标系）；不在《公告目录》上的新参评开发区省内自行编制代码；按照《规程》要求，填写附录F的F.1、F.2、、F.4、F.5、F.6、F.9