佛山市突发公事件总体应急预案

佛山市突发公共事件总体应急预案1总则1.1编制目的提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山提供保障。1.2编制依据依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府〔2006〕16号），结合本市实际，制定本预案。1.3突发公共事件概念本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。1.4分类分级突发公共事件根据其起因、性质、机理和发生过程，主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、寒冷、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、地陷、泥石流等地质灾害，咸潮、赤潮等海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业、建设工程、公共场所、行政事业、社会团体等部门发生的各类安全事故，电力、水业、通信、信息网络、特种设备等造成重大影响和损失的安全事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括危及公共安全重大刑事案件、涉外突发事件、民族宗教事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.5适用范围揪本预瘦案主钉要适酒用于玻发生叹在本会市行完政区脖域范河围内赏的登Ⅰ国级（董特别较重大宿）、围Ⅱ昏级（谊重大钟）突先发公怖共事壶件应相急处迹置工汁作；叼发生拴在本握市行尘政区宇域范魂围内鉴涉及稀跨区非级行煎政区混域或伶超出疲事发裳地的判区这级人持民政先府处谢置能面力的歇，或拘发生牢多灾颠种的青Ⅲ滔级（袄较大挽）突驾发公扣共事粪件；霸以及摘需要卡配合千省政茶府处盐置的后突发骄公共脊事件奉应对苏工作立。趟本预揪案指还导全絮市的阶突发旬公共圈事件营应对眯工作值。吧1.遇6共支挽工作肢原则份（1如）以逢人为你本，准减少忙危害渡。切委实履自行政雪府的普社会沾管理滨和公桃共服恨务职婆能，姻把保右障公绣众健镜康和森生命洋财产站安全旅作为买首要碍任务袖，最籍大程言度地咳减少宝突发植公共丑事件天及其标造成捎的人局员伤覆亡和己危害员。情（2卧）平饥战结侧合，赵预防及为主赛。高劳度重虾视公仰共安群全工坦作，移常抓飘不懈浙，防扛患于督未然比，坚姥持预毒防与嫩应急盐相结迎合，之常态辱与非念常态豪相结闯合，叶做好汉应对步突发捎公共犁事件弹的各膊项准高备工捷作。澡（3薪）统塌一领抖导，勉分级指负责角。在搜市委国、市恢政府田的统岛一领膏导下对，建济立健献全分哨类管退理、渔分级盲负责斗、条妹块结译合、鱼属地减管理欣为主桌的应爹急管番理体辣制，摔事发贡地的嫩区弊政府呈为处缘置本途行政业区域袜突发店公共币事件篮的责戴任主络体，宏在各会级党归委领猾导下营，实借行行骄政领昌导责损任制现，充煤分发块挥专番业应虽急指即挥机色构的寒作用责。垫（4拌）依洲法规狮范，碌加强肉管理旺。依丹据有耻关法侨律和有行政谁法规穗，加耳强应青急管替理，星维护矛公众烟的合旁法权嗽益，勇使应身对突溪发公贯共事盛件的芬工作扑规范暑化、途制度挡化、昂法制版化。赞抵（5魄）资升源整华合，拐联动仗处置翅。整谅合现挥有突琴发公星共事畅件应鸽急指妈挥组葱织体饥系、樱预测阔预警谜等信励息系粥统和副应急侮处置久资源你，实倾行全谣市统辽一接漆警，败建立锹和完焰善部东门之铜间、淹区域公之间功、军把地之眼间的繁联动搬处置涨协调丘机制淡，形饱成统最一指脂挥、缓反应跌灵敏迎、功妄能齐慨全、村协调像有序战、运扑转高镜效的写应急朋管理木机制帅。邪（6箭）依蛾靠科讽技，售提高已素质难。加波强公织共安甜全科呜学研向究和去技术滔开发谋，采爪用先丛进的提监测辜、预害测、左预警微、预拴防和塘应急薪处置蓝技术心及设哀施，他充分腔发挥银专家孙队伍他和专绸业人而员的聚作用具，提孟高应代对突凭发公盐共事薯件的包科技词水平谋和指帝挥能妥力，榴避免任发生畅次生悠、衍螺生事宪件；妥加强颜宣传删教育跪和培杏训演倚练工稍作，兔提高邮公众采自救浊、互及救和与应对控各类松突发堡公共慕事件闹的综筐合素敢质。畜1.皂7廉卵应急欧预案色体系红抚全市塌的应煤急预屋案体泻系包幕括：闸（吵1胖）福突发幅公共盏事件献总体刻应急录预案替。狠市坊总体幕应急贤预案透是全悔市预片案体司系的葱总纲如，科是市贯人民咳政府碌应对惧Ⅲ骂级（雕较大敬）以成上突仆发公寒共事描件的狗规范露性文撒件，僚由市梢政府李制定延、公纵布实茂施，拍并报殊省政嘉府备源案。论（展2笑）突械发公胜共事填件专测项应防急预够案。学专项英应急存预案锋是市精总体眨应急铜预案宿的组水成部猫分，埋也是位应对枪各类骂突发续公共骨事件绍的具谣体依肿据。壳主要妨是市导人民救政府投及其日有关束部门忠为应属对某验一类沸型或歌某几望种类俱型突灭发公合共事爷件而毕制定套的涉驴及数内个部讽门职勿责的洪应急西预案蛮，由优市人姑民政牙府有要关部例门牵酿头制揪定，狂报市焦人民赔政府桐批准侵后实岛施。脱（蝇3品）烛突发鸦公共禽事件兽部门勺应急雪预案识。膝部门夹应急吓预案毯是市吓政府辉有关稳部门臂根据填市总专体应壶急预朝案、贩专项另应急芽预案层和部舅门职在责，锻为应凭对突汤发公后共事国件制族定的探预案泡，由海市政伍府有背关部烛门制慰定印淋发，柜报市驼政府钳备案扫。邀或（摄4晕）惰突发项公共肉事件驳地方款应急恭预案侵。拿具体暮包括拍：各以区售、镇瓜(街塌)人柱民政揉府制舟定的舰突发净公共骗事件宽应急倘总体房预案糠、专不项预晶案和谣部门吓应急苍预案拾，步是区岗、镇木(街窄)政无府敞组织拉、管贱理、决指挥样、协文调相赴关应圆急资热源和港应急刊行动鱼的指暮南。陪区腥、镇她(街扮)套应急跟预案伴由区蒸、镇材（街界）晶政府趣制定似，娇区人去民政亲府突煌发公触共事棍件应咬急总博体预有案袜报市垂政府裕备案臂。机级（船5纪）闭突发丈公共押事件统企事销业单毁位劝应急芬预案巴。吊企事说业单切位冤根据穴市晕总体翼应急远预案忽制定尿本单属位突膜发事价件应扮急预掀案侮，椅特别膀是危辽险化泳学品益、燃巴气、嚷建筑丑等高葵危行邀业企慌业，第学校巨、医佛院、竞商场晌等人炼员密酿集场农所，阻电力栽、水兆业等茅单位昼应结坦合自架身实忙际观制定棋突发霞事件延应急遍预案见，并殊报术主管炼部门宰备案敢。乎（驳6提）顾突发断公共膏事件窃重大妙活动颂应急迟预案旨。僚较大僵规模间的集辆会、仿民俗号节会尿、庆住典、印会展扣等活船动安凝全的批应急凯预案精，按篮照斤“丹谁主问办、逗谁负嘉责、荐谁管木理辽”睡的原豆则，欲由组舒织承愚办单卖位负敢责制晓定，随报上嘴级主候管部古门和肺同级炎人民封政府缠审定静。者以上诉各类谊各级惨预案闻应当治根据展实际羡情况歇变化卧，由斯制定国单位凝及时介修订事并报届上级胳审定冤、备指案。喜各类那各级反预案俗构成混种类姨应不沟断补旋充、施完善双。按阔照伞“右条块旁结合帝、属造地管足理浆”跳的要董求，绩逐级利建立百网沿络鸣化、肥全覆领盖的拐应急抓预案谎体系副。席2佛划组织梅机构横和职抛责蒙2.部1朵切蚂领导材机构炕市人纵民政纲府是郊全市请突发桑公共谜事件兔应急柱处置须的最性高行匆政领汗导机腰构。狭市政虽府设压立佛关山市撑突发珠公共议事件厨应急购委员炮会（惭以下奥简称器市应衔急委买），平作为帽我市替应急拦处置瑞突发材公共瞒事件普的领译导指沃挥机宪构，班负责殿全市技突发呀公共讯事件责的应贱急处演置工凯作。烫2.捞2乖坐先办事金机构殊市应中急委徐下设温应急洁管理疫办公箩室(零加挂释市应耕急指筝挥中理心牌波子，脸以下乳简称斗应急投办)虎，乔作为译应急颜委的筐日常笑办事词机构些,芳办公读地点枣设在拴市政到府办后公室兰，履顿行值于守应遇急、屈信息错汇总莲和综素合协袖调职僻责凉。靠2.杠3绘电工作祸机构规市应个急委作下设寻5个邀应急乘指挥渐机构绿：市贱自然及灾害顶应急兴领导伸小组寺（市较“贡三防坏”抢指挥获部）陵、市亮安全救生产吓委员宝会、逝市突前发公哨共卫沃生蔑事件栗应急古指挥什部、然市社忠会安址全事狭件应袖急领娱导小属组、飘市防可震抗模震救舞灾工笛作领劝导小碑组。症市各鸟应急乎指挥暮机构荐的主厘要职拿责：侍按照废市应净急委苍的部盐署和粉要求宏，落终实本脂应急条指挥后机构后内养的各蹲项应跌急措冒施。翼2.突4肉汁丑地方袋机构豪各区棚人民阁政府味是本隙行政奏区域怎突发墙公共锯事件症应急馅管理门工作幻的行牵政领言导机任构，凭负责壳本区丛域各鹅类突馅发公肯共事来件的垄组织贩领导兵和应挎对工能作，煎其办蛮事机牲构、拍工作风机构从及其械职责样可参歇照本仍预案所，结夺合各竹区情舍况制既定。搏Ⅳ辱级（水一般壁）突苍发公纲共事梨件原谁则上乓由化事发奇地的烛区阴人民惨政府孙负责厨应急强响应倚和应币急结断束，犹并及哨时报顾告市育应急房办。释2.个5泳与米现场霜指挥凳部珠发生浑突发宫公共竭事件柜后，落相应诉的市侄应急葛指挥奏机构积按照勤市应祸急委择的指情令，下成立帜现场绍指挥睁部，星开展毯应急探处置勒工作饲。团主要伯职责教是执毁行市派应急芽委的赤决策嫂和命李令，话组织兰协调俯各工俗作组泳开展玩应急视工作胡。订2.鹅6搭径东专家评组拢市应鸣急办标负责笨组建亏市突街发公匹共事古件应棒急处增置专娃家库课。根势据我放市实饼际，托聘请年有关肆行业坏、领锻域的谨专家配，成伤立若某干专棒业应更急处货置专朗家组搅，为睛突发段公共凶事件罪应急犁处置凝工作亡提供顶技术您研判乘和评手估决悉策的何建议毅。从3傻标运行打机制呢3.擦1吓袭胶预测悲与预读警乱各区吃和市呈有关翻部门劳按照笨“炕早发为现、农早报堆告、齐早处聋置辞”若的原钢则，销及时拘发现临和监慨测可狂能或蛛已经镰发生巧在我极市行贺政区恋域内睁的各仙类突诱发公香共事坏件，鱼按规莫定时修限报妇告，盏不得婶迟报馋、谎蛛报、旺瞒报质和漏新报。哲3.修1.享1里娘预测商预警楚系统傻各区丈政府丛和市笨有关砌部门塘和单吵位，肺要做扔好对没各类矩突发漠公共她事件译的预靠测预脾警工替作，希整合贺监测鼠信息助资源境，依鸡托政膜府电报子政伪务专派网及漆相关商网络酷，建鞭立全绞时段炎、全辫覆盖接的突种发公迟共事总件预技测预罩警系称统。雹在未旦实现震网上侵预测若预警饺之前它，继丛续沿物用现酷有紧摧急信劣息报耀送制四度。盐3.传1.胶2三磁预警莫级别套及发处布师根据雨预测望分析较结果递，对痰可能鸦发生疗和可帆以预攻警的胆突发生公共纵事件俭进行削预警借。预樱警级疫别依洞据突帝发公婚共事溜件可竞能造榨成的掌危害编性、脚紧急赌程度设和发斑展势顷态，镜一般评分为早四级扎：I陆级（湾特别狭严重盛）、绢II著级（些严重骗）、匙Ⅲ厉级（很较重硬）和服IV测级（胃一般绿），骡依次势用红脚色、途橙色舟、黄瓶色和捐蓝色穴表示肯。尿预警控信息她的发乔布、虏调整依和解使除可慌通过断广播茄、电飘视、蝇报刊米、通代信、状信息婶网络尾、警刘报器防、宣如传车渣或组析织人摔员逐透户通协知等战方式麦进行温，对姜老、焰弱、扮病、绑残、衣孕等吐特殊全人群原以及增学校允等特迁殊场崭所和漂警报宾盲区猎应当闷采取蠢有针柴对性转的公细告方咱式。狮3.姿2水览应急情处置贪3.耍2.置1块烤信息债报告呜突发预公共移事件忽发生怜后，存事发夕地控所在膛地的承区尺人民蚀政府舱、市皂有关糟职能惩部门监和责糊任单宫位，哄要按括照相批关预和案和夫报告减制度奖的规初定，筑在组鼓织抢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