乌昌经济一体化进程中的泛项目

乌昌经济一体化进程中的泛项目研究乌昌经济一体化一经提出，立即得到社会各界的广泛关注，为使乌昌经济能在科学发展观的指导下，尽快实现高层位对接，许多具有战略意义的理论及实践问题需要研究，本文试从项目管理理论角度作一些分析。一、经济快速发展期的泛项目特征纵观人类文明的形成，最具创造性，最具活力的经济活动，就是项目。从中国的古长城到都江堰；从埃及的金字塔到苏伊士运河；从美国的曼哈顿计划到星球大战等等，无不显示着项目在推动人类文明进程中的巨大作用。随着社会的发展，人们的需求日益增长和多样化。而这种种需求，常常要通过投资项目来满足。为解决城市交通和运输问题，需要投资发展民航、修建铁路、建设高速公路；要改善城市环境，有效地处理城市垃圾，就需要有焚烧填埋或废物利用项目；要避免城市污水对江河湖泊或农田造成污染就要有污水处理项目；为了解决城镇人口的居住问题，就要实施大量的扩建和旧城区改造项目和大量房地产开发项目；大量工业生产项目的兴建和家用电器的普及需要越来越多的电力，于是从政府到地方陆续兴建了包括水电、火电甚至核电的许多项目。作为社会细胞的企业，也是在项目的支撑下发展起来的。一些企业从无到有，从小到大成功的发展起来了，壮大了，而另一些企业，却失败了，最后可能被兼并被重组被实施破产，这就是市场竞争。而竞争的焦点在于项目，项目兴则企业兴，每一次技术、工艺、产品、服务的创新和成功的项目运作，都会使企业走上一个新的台阶，获得一次新的发展机会。反过来，一个地区一个企业经济发展缓慢或经营失败，归根到底，也是项目选择不力，项目决策失误，或项目运作、管理的失败。

社会经济的飞速发展需要并催生了大量的项目，也极大地影响了人们的观念，投资意识项目意识已经不仅是战略决策者们的专有名词了，有专家曾说："现代社会一切都是项目一切也都可以成为项目"。可以感受得到：现代社会一种泛项目的趋势正在形成，并逐渐渗透到我们工作和生活的各个方面。自治区党委和政府提出实现乌昌经济一体化的战略，通过整合乌昌两地人才、企业、资金、资源优势，实现两地规划、财政、市场的统一，实现跨越式发展，并进而带动北坡经济带以及全区经济的发展，在这一背景下进行泛项目研究，具有重大的现实意义。二、乌昌经济一体化的项目群组特征乌昌经济一体化战略的提出，从根本上决定了实施项目战略在此间的历史性意义。乌昌经济一体化实质上就是要在两地经济蓬勃发展的基础上，充分发挥两地优势，发展融合型经济，通过这种全方位的对接与融合，实现全区域内要素市场的最佳配置，产业结构最合理布局。毫无疑问，一体化的核心问题就是优化配置、资源整合、规模效益、结构布局等，这些关键词都毫无例外的要与项目问题产生关联。很显然，优化配置需要有龙头项目；资源整合要有强势项目；规模效益要有集群项目，结构布局要有连锁项目等等，实际上，乌昌经济一体化的过程，就是同类项目优选整合过程，就是同系列项目集约化过程；就是新技术项目的引进充实过程；就是区域经济发展，体制创新的全面推进过程。同时也是项目选择跨区域、跨所有制、跨行业定位的过程，更是项目决策、项目管理评估思想的大融合过程。融合经济决定了一体化进程中的项目群组具备跨区域、跨行业、跨所有制、跨资源渠道的特性。了解项目与项目群组特性，目的是为了更好的做好每一个项目，从领导的角度讲是要把握好项目战略，从源头上把好融合经济的关，从方向上为乌昌经济一体化指好路。乌昌经济一体化的项目群组特性具体表现在以下几个方面：首先是区域融合特性。长期以来，由于新疆位于干旱区这样一个地理位置，社会经济建设以绿洲经济为主，经济带分布离散，形成相对封闭的自然格局。从乌鲁木齐城市结构不难看出这一点：农村人口不到10万人，城市人口占到95％，导致人均GDP显得较高，而其实并非是经济发展水平真正意义上的高于内地一些省会城市。从产业结构看，三产比重占65.3％，二产占33.3％，一产占1.4％，表面上看经济结构象是处于高级阶段，但实际上这一方面是由于乌鲁木齐"大城市、小郊区"的城市格局，致使一产发展空间有限，发展不充分，规模偏小；另一方面三次产业的内在质量与水平均不高，处于低水平。乌鲁木齐是这样，其他地州城市更加明显，正是这种离散分布的自然格局直接导致现有经济区域关联度缺乏，互补性差，产业链条薄弱，不仅目标相似，产业结构也雷同，普遍缺乏核心辐射源，结果严重影响了资源效益的发挥。加上地方保护行为的客观存在，区域协作机制不能有效建立，给地区之间的协调又带来很多擎肘因素，实质上阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，随着乌鲁木齐和昌吉两市经济的不断发展，这种行政区经济的掣肘作用更为突出地显现出来。现有区域经济的特点表明，要实现乌鲁木齐的大发展，必须加强与周边地区，尤其是昌吉州的经济融合，只有打破行政区划的界限，实现更高层面上的融合，才能取得更大发展。2003年4月25日乌鲁木齐市与昌吉州两地领导召开发展融合经济联席会议第一次会议，达成了三点共识：一是自治区党委提出的率先发展天山北坡经济带并带动全疆发展的战略目标，是完全符合新疆实际的。二是虽然两地都提出了各自的发展目标，但仅仅满足于自身的快速发展是远远不够的，是无法快速推进天山北坡经济带发展的。因此，必须要加强两地的经济协作，发展融合经济，进一步实现产业聚合、产业补充、产业分工和产业发展，才有可能产生规模效应、经济效应，才能真正促进两地经济的健康快速发展，带动天山北坡经济带的发展。三是在乌鲁木齐与昌吉发展融合经济的基础上，进一步加快以乌鲁木齐为中心的城市群的发展，加强天山北坡经济带7个城市和地州的经济协作和融合发展，通过充分发挥城市圈的作用，实现和扩大城市价值，带动天山北坡经济带的发展。并确定把米泉市与乌鲁木齐市东山区的结合作为乌昌经济一体化的突破口，先行试点，取得经验。乌昌经济一体化序幕由此拉开。其次是产业融合特性。杀近年优来，伏乌昌楚两地剧经济痕在一炭、二妇、三纽产业鸡领域幼都有喜长足居的发喝展，禁两地钓工农之业生培产产眼值占集全疆娘三分载之二道强。活但产搜业发摆展的渴布局移存在酒很多驶不合莲理因政素，奶特别肝是未甩能很魔好发叙挥各伐自的电优势缸，两挂地的塞企业家要么西缺人雄才资诚金技祥术，材要么是缺土主地，酱都要茫用有弄限的繁资源家去面位对无休限的诸市场夫，面窑对无扭限的蜡市场汉竞争餐，致项使企缝业的汤发展代总体止上受茎到制轻约。嫁认真邪研究誓两地销在产杯业发渣展方辫向上阴的优赏势和铁劣势引，对症于找敢准融法合发习展的到方向尿，实咐现两朴地产范业聚融合、扒产业抗补充券、产呆业分连工和秋产业扛发展辫是具坛有实饭质意快义。嚼市委枣领导蚊明确挡要求测规划窃部门暖围绕天市委习提出第的"系跳出蕉旧城榆建新燕城"护和"山城市禁北扩扩"发特展战炒略的汉要求榨，紧院紧依筐托乌演石化蜜、八判钢两卷大龙剧头企佩业，静加快闯编制包米东苏新区茧、头刑屯河免区两抵个城雨市副隔中心证的发达展规划划，吓合理夜确定棍产业俯和产芦业链仙布局尾，为秃政府拳确定筐重点废工业弹特别甚是制咸造业愚拓展堪发展跨空间兔。嫂新年赖伊始泰，头蔬屯河龄区定蛛下2服00障5年牛工作阴目标粗：其宁中就全有产被业融竿合的锯具体轿措施进，针页对头手屯河凑片区境、王配家沟带片区活、火召车西林站片戴区、倍北站省片区讽、乌石昌路岭片区洞等五获大片严区各炕自不炸同的舰优势吩，分篮别制轿定了勇五大馒产业目战略奥。头栽屯河贫片区皂围绕收八钢满，引乔进和秘扶持筋以钢蛇铁为始原料丛的制潮造类思企业竿、以风炼钢购废弃皇物为较原料过的环御保类赚企业盗，打勾造钢婶铁产甲业经香济区凯；王惜家沟填片区挠围绕刺中油堆化工诞、石门油物铅资及念金属非材料托交易打等企拆业，痰引进沟和扶含持以留石油辫化工哪产品天为原辫料的霸加工粪类企贝业，漠以及秘为石俭油化湖工类庆企业揭服务称的器抽材设德备生虹产类胞、运汁输类邀、加双工类田、销荡售类泉企业哪，打勿造石异油化洲工产秋业经渠济区拐；火屠车西摔站片舒区围侦绕乌闸铁分相局，遍发展兵与客踢货运衫输相炊关的搭旅游鄙服务弯类、瓜信息绍咨询祖类、悔商贸结批发扑类、址餐饮介服务闭类企南业，帖打造愁商贸蚂业经道济区私；北惑站片荣区围忌绕仓所储类使、运转输类肠企业纤，引延进有雕影响差力的扁物流衔企业因，培延育哀物流指业构经济燃区；青乌昌努路片激区围燥绕五喇一农地场、菊三坪宁农场米，引支进培活育以爬农产燃品为朋原料辩的深汉加工挨、销磁售类技企业抚，以俩及为泊农业粒生产总服务烛的农昌资类论企业嫌，打岁造绿制色产咽业经煎济区身。五咸大片抢区，医配套腹五大比产业护，各原有依档托又属互为球接应慧，形职成一翁种颇错具生竟机的胸产业译格局迷。灿第三药是资丹源优应势的挽融合姑，也僵就是室资源茧优化壮配置终从两警地现吧有企均业来拾看，庙乌鲁疲木齐配的企种业在衡土地夕使用拖成本律上明控显要勿高出裹昌吉芬与米煤泉的填企业押，但竹昌吉阳的企藏业在喜人才轿、技意术、夹资金墨等方绕面却革有存扎在较滨大差厌距。孟发展被融合津经济讽就是霉要解曾决现穗有资密源优传化配座置的秘问题普，降男低产间业成华本，匆优化旋区域等产业来结构牧，减式少重促复建包设，洒避免拴恶性旬竞争饮。过贪去两饲市各淘自发臣展，套竞争窝既是栽不可厦避免缓的，曲也是谈必要什的，死当发抗展到封了一海定程诊度之亮后，址在区趋域结肌合部施和产肾业结妨合点莫上开值始短淋兵相辅接，拒双方哀都有掀了一楚种兵攀临城潮下的远感觉讽，这剩应该辣是发压展融反合经己济的胡最佳教时机革。这反时区饰市两塘级领出导提惩出乌崇昌经债济一贡体化努战略全，使园两地逐经济样的发架展从未恶性盒竞争签的惯株例模时式中活脱离顿出来梨，是驻城市攀经营范中的体一种购开拓摔创新麻，为姿项目竭群组定高效圣运行演营造楚了良阅好的刺氛围脂。帜乌鲁回木齐丸缺乏京资源爆优势蛛，尤雀其缺脾乏土律地资省源，准发展屯空间到不足夺，发貌展受哈到制狸约，伸而这急些正汁是昌被吉州征的强圈项，沸双方兔应加衣强协命作，丛积极祝鼓励相畜牧饼业、稀农副休产品僚加工纸业及骨一些总重工键业项赛目到骂昌吉孕或周受边地滨区落救户，滴而以光第三赌产业规为龙热头的盆都市献工业吹应到梁乌鲁市木齐需及周娘边落座户。觉有了状科学歉的产辛业分集工，弄形成沾合理杀的产逝业结多构，朱才能茫实现须产业燥的聚香集联狮动效伶应，约才能哥推进火两地软经济橡快速课发展矛。从案某种截程度窑上讲概，乌堆鲁木胀齐的直劣势申正是斑昌吉鞭的优疮势，佩尤其草是在兽投资抽软环燕境上踢与昌凶吉存腰在较稀大差需距，辨加强钩两地伶经济彩协作腐，也匠必将经促使士两地项思想脆观念队的转消变和股发展专环境死的改庆善产罗生十走分积牵极的瞧影响布。屠要全持面整尚合就们要先励摸清草家底菌。当绪前应堡该落宝实两忙件事原：1摩、应尖立即青由乌湖昌党萌委下让属职糖能部罚门牵讯头，况分若领干小她组对挣乌昌帝经济芹构成养的全恐系列伐进行陶一次尸地毯络式调盲查，耀尤其关要分晋层面忽作出盘一般醋性评爪估。争2、共尽快壶拿出色乌昌柔经济从一体吧化的描战略糊规划丸，指符明战差略重藏点，首框定宿战略息布局端，为响项目黎市场炎化运鹿作提精供要凳素条翻件。仍第四胖是所刷有制朴融合渔今后锁５年遮，乌朱市非羽公有敲制经舰济Ｇ裳ＤＰ技增加房值年许均增宇长可假望达剖到2挨0％甚以上勤，２缩-３挂年内唇，非拔公有末制经蚀济在馅全市营国内迷生产搭总值逼中的想比重照达到挂将实活现'免三分唱天下遥有其喘二'蛇。"疏全疆稠民营辈经济挨可望蔬保持息年均草16达％的们增长去速度艘，到啦20企05墓年民译营经前济占术国民磨经济衰的比铁重达剖到2三0％叨以上盘。可欢见在睛乌昌滑经济雷一体拨化进应程中雄民营钳经济判是一倾支不敏容忽吴略的膛生力宾军，诊实施袭乌昌老经济版一体营化战秧略，缸应该糟全力廊激活唯民营努经济楚与社陡会资俗本的贷项目另发生招机制耗。目芒前乌屠鲁木连齐市男国企拘改制捐工作狭基本棉完成掩。而胡从乌梳昌经慎济一载体化罢的角昏度来臭看，思国有在、公械有、潮集体耗私营批等不虽同经挡济成刑分将伏更具赵融合愧空间末和融是合条劝件，辩要素音市场泛的扩隙大将味为所闷有制联融合湖提供傅全所雨未有估的广蛮阔舞懂台，织应该搏讲，雾乌昌情一体辅化为笑公有薄经济绑实现正形式嫂的创魂新和蹄发展奶创造阁一次专绝佳伟的发鱼展机摄会。必乌昌杏经济铲一体鸡化要即实现瓜跨越承式发冒展，菠需要子具有贺战略风覆盖河能力恳的品挠牌项悬目，泽需要吼两地亦不同辣所有躺制企旦业的滔通力葬合作姨，需园要一量批实平力雄越厚、艇机制耳灵活扩、运侨作规书范的利超强养势企涉业的丸支撑举；要盈运作宏出一锅批既黑具有班独立纠知识边产权搬，具嫁有孙核心桐竞争连力严，并钻且具摊有较赤强的凯辐射随能力贩，能抽够由慨一个烟项目符带动弃一组顺项目真，进陶而带血动一你个项耽目集脊群的沉企业涉集团品，构惠成总辈体上产的经括济强悄势，尖来呼盟应当央前的垫市场雅经济月大前坦提下跃的大景开放举，西垃部大渴开发份大背察景下朗的大王合作卖，以由及天穗山北男坡经块济带伸大思辫路下慢的大贤融合螺。很狼显然绒，民熄营经法济在剂乌昌室经济阴一体酸化的妨项目缴战略蓬中是镰大有遗作为岔的。贴为了疾更好唉地发罢挥民岁营企张业在笨乌昌炉经济恐一体殃化进胜程中童的作龄用，释应为挂民营歌企业馋设立除创业总投资晋基金允；采庸取多估种骨创业跃投资肿形式代，建引立民纵营越创业茂投资朗运营损体系束；通刘过金童融担碍保、军贴息内等形炼式扩政大体创业苦投资网规模靠。构兴造有抬利于玉创业著投资高支持仓民营国经济垄发展肤的财或政税读收优轻惠政省策环喷境；污鼓励道国内传创业宰投资嫌公司俱和民背营投子资组妇织与简境内亚外投院资者歇合作缠，组暗建以颜支持闸民营育经济欲发展踩为主待的中捆外合弊作与走合资餐创业陷投资蔬(基在金)辱管理春公司未；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