十三五规划纲要

十三五规划纲要

“十三五”（20XX年—2020年）国民经济和社会发展规划纲要为实现2020年全面建成小康社会目标任务，全面动员辖区广大党员干部和群众贯彻党的十八大及三中、四中全会精神，集中智慧和力量加快辖区经济社会发展步伐，特制定***街20XX—2020“十三五”国民经济和社会发展规划纲要。

一、“十二五”回顾“十二五”以来，***街道辖区党员、干部和群众，求真务实，开拓创新，扎实苦干，有力地促进了辖区各项事业的全面健康协调发展，使人民群众生活上了一个新的台阶。

“十二五”期末，20XX年办事处地方公共财政预算收入完成12060万元，其中工商税收完成10600万元，地区生产总值完成亿元，同比增长8%；

全社会固定资产投资完成亿元，同比增长23%；

规模以上工业增加值完成亿元，同比增长8％；

社会消费品零售总额完成亿元，同比增长11%，人口自然增长率连续多年低于全县平均增长水平，实现了“一高一低”的奋斗目标。“十二五”计划确定的主要预期目标绝大部分可以提前或如期完成。

招商引资发展迅速，工业实力进一步增强。一是实施项目带动。办事处把项目建设摆在工作的突出位置来抓，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，紧紧抓住三区叠加发展的历史机遇，争取引进一批引领发展的重大项目。二是优化结构，培育产业集群。为做强工业产业，积极调整产业结构，努力拉长产业链条，围绕办事处冶金、化工、造纸、农副产品深加工等重点产业，鼓励并积极扶持多家知名企业。三是依托**农副产品资源优势，农副产品深加工企业21个。通过举办发展环境优化活动，银企座谈等方式，帮助企业调整结构积极应对经济危机，鼓励企业抓住有利时机，加快膨胀规模，实现产业快速发展，做大做强优势产业。四是大力招商引资。把招商引资作为推动经济发展的总动力，全面加大工作力度，制定了强有力的针对性措施，通过以商招商，党员干部招商，全民招商，共同安商乐商，积极捕捉信息争项目，多渠道开展招商活动。五年来，共引进项目10多个，计划投资达27亿元，实现投资达22亿元．第三产业健康发展，就业渠道进一步拓宽。在第三产业上，我们以市场建设为重点，为群众创造了良好的就业条件。辖区个体经营户5235家，沿街市场8个，大型农贸市场3个，冷库49座，成为豫东地区重要的冷藏保鲜基地，辖区群众70%以上收入源于三产服务业。围绕城乡居民的生产、生活，做好、做大餐饮、娱乐、运输等传统服务业；

引导、发展超市、连锁店、家政服务、物流等现代服务业。

新型城镇化建设成效显著。五年来抽调精干人员，组成拆迁工作组在征地拆迁中发扬“白+黑”、“5+2”精神，采取以村为单位，分段管理，责任到人，分包到户的工作方法，坚持实行日碰头，日总结的例会制度，做到问题不过夜，矛盾不集结，倒排工期，挂图作战。一是搞好**大道南延工程征地拆迁工作，目前景观大道已建成通车；

二是搞好**路特色商业街区改造一期、二期（安置区）征地拆迁工作；

三是县城基础设施完善改造提升工作。按照县基础设施完善改造提升工程安排，我们完成**路、*+*大街东延工程、**征地拆迁，配合搞好民族路、深发路、西大街升级改造工作，为工程施工提供良好的外部施工环境，截至20XX年底，该项工程已顺利完成。三是绿色生态廊道建设。完成辖区**海铁路沿线两侧各50米内绿化任务共159亩及**路沿线两侧各50米内绿化任务共70亩。

基础投入得到加强，城市化进程明显加快。根据县城的整体规划，按照“生态型、园林式”的城市定位，不断加大新城区的建设和老城区的改造力度。五年来累计有301条得到硬化、265条得到绿化、180条得到亮化。**以国家卫生县城届满复审为契机，全面改善辖区人居环境，并不断的完善环卫设施建设和综合治理工作，通过召开卫生县城复审推进会、环境卫生综合整治工作会等组织措施，使各村、社区明确了职责、提高了认识，并签订了卫生县城复审工作目标责任书。不断的加大环卫设施的投入，先后投入300多万元，对背街巷道、无主管社区楼院、主街沿线等处的垃圾进行了清理，共计15000多立方米；

墙体粉刷、罩白面积25万多平方米；

清理乱贴、乱画小广告5000多条；

安装、更换健康教育宣传栏165块；

购置垃圾桶1100个、大型垃圾转运箱4个；

安装毒饵洞、灭蝇笼等除四害工具1350个，有效的控制了四害的滋生。通过广大干群的共同努力，使辖区环境卫生面貌得到了改善，人居环境得到了提升。

社会事业全面发展，社会大局保持稳定。在社会经济取得又好又快发展的同时，***街道将投入更多的资金到各个民生领域，将投入100万元设立了***大病医疗救助基金，与新型合作医疗进行有机衔接，形成了全方位的医疗保障体系，解决了农民看病难的问题；

投入50万元设立了农民素质教育和就业培训基金，对群众进行集中培训，提高了群众就业、创业能力，拓宽了群众就业渠道；

投入100万元设立了老年人生活补助基金，给辖区农村60岁以上老人年终发放300元—1000元不等的补助金，在辖区营造了尊老、爱老的良好氛围。投入50万元，设立了教育抚助基金，对辖区考入高中和考入本科以上学生分别给予1000元和3000元的奖励，形成了关心教育、重视教育的社会风气，建立健全就医、就业、就学、养老一系列农村社会保障体系。综治、信访、司法工作认真落实领导包村、包案、接待日和下访制度；

认真做好群众来信来访和矛盾的排查化解；

强化法律服务和矛盾调解力度，保持了社会大局稳定，为经济发展营造了良好的环境。计生工作坚持“三为主、三结合”，开展了计生村民自治，对村计生管理员进行了公开招聘。并连续十一年获得了**市表彰。

党建和精神文明得到加强，社会风气明显转变。一是采取4种形式搞好党员干部的教育培训：1、每年度进行一次集中培训，过军事生活，学习理论，20XX年我们到大别山干部教育学院学习了大别山精神，20XX年七一前夕，组织机关党员干部和村组、社区干部先后分2期到井冈山干部教育学院开展党性教育集中培训，学习了井冈山精神。2、每月开设高端专家大讲堂，邀请市级以上的专家学者，就党史、国学、价值观、廉政等方面的知识进行专题教育，今年上半年共举办高端专家大讲堂8期，受教育党员干部达2400余人次。3、每周进行意识形态教育，实行每周一升国旗，唱红歌制度，强化党性教育，培养爱国情操。4、在党员干部中开展、等国学名篇系列讲座活动，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉；

同时在“七一”、“元旦”、“春节”等重大节庆日通过组织开展扭秧歌、舞狮子、唱戏曲、诗歌朗诵会以及演讲比赛等多种形式的活动，让辖区群众感受传统文化魅力，积极引导党员干部群众接受爱国主义教育、增进爱国情感、树立报国之志。二是采取典型引领、示范带动的办法弘扬社会正能量。我们在辖区内选树“爱国、敬业、诚信、友善”典型，从群众中评选道德模范、孝道模范、诚信模范、好媳妇、好婆婆、好妯娌等先进典型，用身边人教育身边人，用身边事感染身边人，在党员干部中开展“先锋旗帜风采”评选活动，从辖区各条战线选取了22名优秀代表，将典型事迹和工作照片绘制在红旗版面上，装点成具有***特色的先进人物长廊；

在党建示范点的打造上，将西街村打造成为“民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务工作、党风政风监督检查”四项基础制度示范点，**庙村以“科技、文化、卫生”三下乡为载体，打造“弘扬社会主义核心价值观”示范点，积极培养城东社区为服务型新型社区示范点，通过对这些先进典型和党建示范点的宣传报道来激发和弘扬社会正能量。投资500万元，高标准建设了农民文化大院，为群众提供了良好的娱乐场所；

根据实际和群众需求，开辟了十余个小型群众活动娱乐场所，每天吸引大量群众参与活动；

在元宵节组织辖区5000余人的农民文化艺术队上街演出，丰富了群众的业余文化生活；

对辖区涌现出来的先进典型和先进事迹，进行及时宣传和报道，充分展示了辖区形象，提高了辖区知名度和美誉度。

经过五年的奋斗，辖区经济社会发展取得了重要成就，***党工委先后被中共河南省委、**市委分别授予“20XX——20XX全省创先争优先进基层党组织”、“**市先进基层党组织”，街道办事处被河南省委、省政府授予“河南省文明单位”，被**市总工会授予**市五一劳动奖状，办事处连续五年被***县委、县政府授予“目标考评先进单位”。

“十二五”期间存在的问题，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，“十二五”规划中力图解决发一些深层次问题还不够理想，发展中一些不全面、不协调的问题还较突出。具体表现在：工业化水平低，所引进企业科技含量低，解决就业容量小；

与先进地区相比，不少干群的思想觉悟低，开放意识不强，存在“小富即安、小进即满”的小农意识；

辖区经济外向度低，个体私营企业数量多，但规模小、效益低，人均国内生产总值与先进地区相比还有较大差距，改革和发展的任务还非常繁重。我们必须认清形势，坚定信心，开拓进取，加快全面建成小康社会发展步伐。

二、“十三五”总体思路和主要目标（一）“十三五”面临的机遇和挑战20XX—2020年，是我国全面建成小康社会重要的发展阶段，也是是实现现代化建设三步走的关键阶段。从国际上看，国际产业结构转移加快，使我国成为外商投资的热点地区，特别是**市经济投资环境进一步优化，已跻身全国综合投资环境前10名。从国内看，我国正进入新一轮经济周期的增长阶段，三年来，三个中央1号文件对农业发展出台了一系列的优惠政策，使农村面临新的发展机遇；

西部大开发战略的实施，使中原成为东引西进的阶梯发展中心。

当前，我们的经济发展大环境态势好、趋势好，首先是全国经济保持稳步提升的发展趋势，这种趋势在党中央、国务院的正确领导下，必将长期保持，这是有利于我们发展的大环境。20XX年3月份，国务院正式批复了，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。**航空港区的建设，实际上为包括中原经济区在内的中部地区的对外开放、产业转移升级等，构建了一个非常重要的战略新高地。为包括河南在内的内陆地区以更加开放的姿态建设内陆开放高地，探索中西部地区全方位扩大开放新途径，并通过深度融入开放加快进程，以带动中原经济区“四化”同步、“三化”协调发展注入了新的活力。从这个层面上来看，我们***县以其得天独厚的地理位置、农业发展条件等多方面优势，必将迎来跨越发展的新时期。从我县形势来看，县委、县政府对于建设生态田园城市的总体思路和远景规划，为我们创造了更多的发展良机。从我们整体而言，经过大家的共同努力，***办事处在去年的经济社会发展中乘势而上，在创新中开拓、在拼搏中挺进，辖区经济社会发展呈现速度更快、后劲更足、活力更强、惠民更多的良好态势。（二）基本思路与目标1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以建设现代化新型城区为主线，围绕“实现一个转变（转变思想观念）、提升两个基础（三产富民基础、农业产业化经营基础）、加大三个力度（招商引资力度、城中村升级改造力度、服务城市居民力度）”的重点工作目标和“以人为本、和谐发展”的发展方略，大举招商引资，强力发展服务业，优化经济发展环境，加快以新型城镇化为引领的“三化”协调发展进程，促进辖区经济快速发展、社会和谐文明、人民幸福安康。

2、总体目标－－全辖区经济快速健康发展。进一步优化结构和提高效益，确保***辖区地区生产总值到2020年，办事处地方公共财政预算收入完成亿元，年均增长11%；

地区生产总值完成48亿元，年均增长7%；

全社会固定资产投资完成29亿元，年均增长10%；

规模以上工业增加值完成亿元，年均增长5％；

社会消费品零售总额完成亿元，年均增长12%。

－－人民群众生活水平和质量显著提高。2020年，辖区面积达平方公里基本实现城区化，辖区人口突破20万人。进一步健全农村养老、就医、就业、就学一系列的社会保障体系。家庭财产普遍增加，居住条件明显改善，计算机成为居民家庭日常用品，家庭轿车拥有率达60%以上，群众逐步过上富裕生活，提前基本实现现代化。

－－社会事业全面进步。群众的政治、经济和文化生活进一步健全，基层民主更加健全，依法治理城区的方略全面落实。辖区人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。群众文化生活更加健康充实。人民健康水平明显提高。

－－经济发展与人口资源环境相协调。在“20XX——2020”后五年工作中，***县***办事处紧紧抓住中原经济区、**都市区、**航空港经济综合实验区建设发展带来的机遇，以“三大主体”工作为抓手，统筹推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，繁荣第三产业，进一步加大重点项目建设力度，提高城市管理和社区创新管理水平，强化效能提升、环境优化、机制创新，大力发展社会事业，推动辖区经济社会发展实现新跨越：在新型城镇化建设方面，统筹规划推进***解放路特色商业街区建设，明确特色商业街区的功能定位、业态规模和发展目标，全面提高特色商业街区建设的科学化水平，充分挖掘整合县城历史文化资源，发挥商业街在产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，打造特色鲜明的精品商业街区；

在新型工业化方面，围绕办事处冶金、化工、造纸等重点产业，从而使辖区逐步形成了以“工业为主导、三产促增收”的经济发展新格局；

在农业产业化发展方面，发展绿色无公害农业、生态观光农业，抓好城区农副产品批发市场和各行政村农副产品批发市场建设，逐步引入物流配送、连锁超市等新型产业，农村商品流通基本实现现代化。在人口与资源环境相协调方面，开展资源综合利用和节能减排，在进一步整合各类工业企业的基础上，以节能降耗、资源综合利用、产品升级换代为主要内容大力推进工业循环经济发展，大力推进工业的生态化改造，让资源利用效率显著提高，生态环境得到较大改善，实现人与自然环境和谐发展，人口自然增长率低于全县平均水平，整个社会走上生产发展、群众富裕、社会文明的发展道路。

－－社会更加和谐文明。“十三五”期间争取使辖区8个行政村有4个是省级文明村，4个是市级文明村；

同时，8个村全部是“省级康居示范村”；

***办事处在取得“省级文明单位”基础上力求争创“全国文明单位”。

三、完成各项目标任务基本途径实现“十三五”的发展目标，最根本的是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。必须大力推进经济结构的战略性调整，努力完成基本实现现代化这一历史性任务。在“十三五”规划中，我们将坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展道路，使辖区形成以工业为主导、以三产为主体、以现代城郊型农业为增收的经济发展新格局。

（一）大举招商引资，实现跨越发展1、创新招商引资理念。树立“城区的希望在工业、工业的希望在招商”的观念，增强“吃亏就是解放思想、让利就是转变观念”的意识，进一步增强开放意识，加快引资步伐。坚持内资外资一起引的方针，通过吸引外资激活内资，达到内资外资一起迸发的良好局面。同时，树立全员招商、全年招商、全方位招商的观念，努力形成多业并举的招商引资新格局。

2、继续突出招商引资重点。一是围绕解放路特色商业街区建设引进大型商业、金融、医疗、餐饮、教育、文化企业；

二是围绕城区农副产品资源优势,引进农副产品深加工项目；

三是围绕我们区位优势,引进服务性行业项目。

3、完善招商引资措施。要不等不靠，有重点、有方向的主动出击，采用灵活有效的方式，加快招商引资步伐。在利用以情招商、以商招商等传统招商措施的同时，充分发挥互联网的作用，加大网上招商力度，增加招商引资效果，减少招商引资成本；

要加大对外宣传力度，提高***办事处的知名度和美誉度，提升招商引资的内涵，到2020年基本形成全方位的招商引资网络。

4、优化经济发展环境。实行领导分包责任制，加强对项目的跟踪服务，加快项目的进度；

定期召开座谈会，倾听企业意见和建议，及时为企业解决困难；

切实维护好公平的市场秩序，严厉打击强买强卖、欺行霸市、强揽工程、无理阻挠施工等现象；

继续出台优惠政策，吸引外来投资；

充分发挥办事处信息中心的作用，为企业提供及时的信息服务，为企业发展提供良好的服务环境。

（二）大力发展服务业，实现三产富民。

1、加大房地产业的发展。依托县城西区的开发和老城区的改造，扶持、引导房地产业健康发展；

进一步激活、规范房地产二级市场，促使二级市场健康发展；

以住宅的商品化、社会化为目标，采取多种措施，坚持住宅建设节地、节能、节水、节材的方针，开发精品住宅，建成环境一流、配套完善、管理先进的商品住宅。

2、加大市场建设力度。结合创建国家卫生县城工作，加大对辖区3个蔬菜批零市场的改造力度，进一步增强市场功能，提高市场效益；

加大冷库建设力度，使其成为周边地区农产品市场集散地，扩大市场容量，增强市场辐射能力，促进农民增收。

3、加大就业服务力度。做好就业指导，提供就业信息，加强公益性岗位的创造；

加大对辖区单位的服务力度，加强服务性岗位的协调力度，为群众提供更多的就业机会；

加大培训力度，办事处劳动力就业和素质教育培训基金年增长10万元，每年对辖区50%以的劳动力进行集中培训，以增强群众就业和创业能力，加大劳动力转移力度，增加群众工资性收入。

4、加快发展个体经营。围绕城乡居民的生产、生活，做好做大餐饮、娱乐、运输等传统服务业；

推进超市、连锁、物流、信息、法律咨询等现代服务业的发展。强化对服务业的管理，提高服务业的质量和水平，增强服务业在拓宽就业渠道、增加群众收入上的积极作用。

（三）发展现代农业，促进农民增收。

***办事处发展城郊型现代农业，进一步优化种植结构，**庙村、邢庄村、小孙庄村大面积种植芹菜1000余亩，邢庄村、小孙庄村已建成蔬菜大棚267座，面积270余亩，种植黄瓜、西红柿、豆角等反季节蔬菜供应县城、**、**等地，成为远近闻名的蔬菜种植专业村。在搞好辖区农副产品销售的同时，活跃在全县农副产品销售市场，发展大蒜、珠葱、西瓜等订单农业1万余亩，经营产值5亿元人民币。

（四）优化发展环境，推进城市化进程坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理、高速度发展的方针，按照“拓展城镇空间、完善城镇功能、提升城市品位”的总体思路，全力推进城镇化发展，努力形成科学合理、功能完善的城镇体系。加大基础设施建设力度，不断开发和完善城市功能，提高城市的科学管理水平，增强辖区的集聚和辐射效应。

1、加大基础设施投入，完善城市功能。全面加强老城区的改造，加大城中村改造力度，进一步提高土地资源利用效率，“十三五”期间，加快城中村改造步伐，进一步完善城市功能，美化城区环境，推进农村城市化进程；

加大道路、水、电、气等基础设施的建设和改造力度，进一步增强城市功能。

2、加大对群众房屋建设的管理和规划。做好村级房地产开发的规划、管理和规范，提高规划的权威性，使群众自有住宅上的建筑与城市整体规划风格相协调。加快小区物业管理步伐，增强小区管理功能，提高群众生活水平。

3、建立长效管理机制，树立经营城市理念。以国家级卫生城创建为载体，按照“净、齐、绿、亮、美”的总体要求，加大对道路、路灯、绿地等基础设施的维护力度；

加大对市容市貌、环境卫设的管理、治理力度，引进先进的经营管理理念、方法和手段，切实提高城市经营管理水平。

4、加快社区建设力度。投资700万元，规划建设2个社区办公大楼两座，规范完善城区4个社区办公条件；

积极探索新时期现代型城市社区化建设的新路子，努力建设文明有序、安定和谐的新社区，切实促进群众生活方式和生活习惯的转变。

（五）发展社会事业，构建和谐文明社会1、大力发展各类教育事业。全面推进素质教育，深化教育改革，调整教育结构布局，优化资源配置，提高教育质量和办学效益，形成适合辖区经济和社会发展的教育和教学新体系、新机制。

重点加强基础教育，全面实施素质教育，巩固“两基”成果，提高“两基”水平。2020年,辖区学前三年幼儿入园率达到100%，中小学义务教育由基本普及向标准化迈进。同时，进一步加快成人教育步伐，努力完善街道、村二级教育网络，突出岗位培训和再就业培训，以继续教育和终身教育为目标，形成岗位培训和学历教育相互配合，现代教学手段和集中培训相结合的成人教育体系。

2、培养、引进、用好人才。积极发挥政策引导和市场机制作用，努力创造有利于培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的体制环境、人文环境和生活环境。有计划选派部分村农民技术员和具有开发能力的技术人才，到大专院校、科研院所进修研修。大力引进高素质的科教人才、现代企业管理人才和高级管理人才。建立鼓励、支持和促进人才发展的新体制和新机制，使人才引得进、留得住、用得好，为实现加速发展提供智力支持。

3、积极创造就业机会。积极拓宽就业渠道，妥善解决失地农民的就业问题。“十三五”期间，要大力发展就业容量大的劳动密集型产业，重点是非公有制经济的乡镇企业、城镇中小型加工企业和社区服务、商贸流通、旅游餐饮、中介服务等第三产业。“十三五”期间，新增就业岗位1.5万个。加强劳动力市场建设，发展劳务输出中介组织，有组织地开展境外劳务输出；

引导劳动者转变就业观念，鼓励群众自谋职业，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的良好局面。

4、健全完善农村和城镇居民社会保障体系，实现利益和谐。投资200万元，建成***敬老院一座，为辖区城镇和农村孤寡老人提供服务；

继续实施大病救助、老年人生活补助、孤寡老人生活补助、教育抚助、农民素质教育和就业培训、计生奖励制度，并且进一步提高和完善。结合实际，逐步建立健全与农村社会保障体系相配套的城镇居民社会保障体系，促进社会和谐文明。

5、提高人民生活水平。努力增加群众收入，特别是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。进一步规范社会分配秩序，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。逐步缩小辖区群众可支配收入同发达地区的差距。

6、丰富群众精神文化生活。以满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提群众素质，增强辖区群众凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持为目标。

以创先争优活动为契机，大力进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。在全社会形成共同理想和精神支柱。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，继续开展具有特色的思想道德教育，不断丰富活动载体，深入开展广场文化活动，加大文化大院建设力度，进一步丰富群众的业余文化生活。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。

7、发展社会主义民主政治。发展社会主义民主，实行民主决策、民主管理和民主监督，保证人民享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强农村基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。规范市场经济条件下财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。推进行政工作法制化，从严治政、依法行政。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。进一