历史课件（新教材）第三部分现代中国第十一单元第28讲近代以来中国的官员选拔与管理

中国近现代史选择性必修部分第十一单元第28讲近代以来中国的官员选拔与管理晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。主题概览内容导航梳理归纳必备知识重温高考真题演练课时精练梳理归纳必备知识蒙养学堂2.选官制度改革(1)学堂选官制度①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②1904年初，清政府颁布《_____________》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。(2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。奏定学堂章程思维点拨科举制度被废止的原因(1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。(2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。(3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。(4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。材料大学分科毕业，最优等作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事；大学选科，比照分科大学降等给奖。大学预备科及各省高等学堂毕业，最优等作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县用。……优级示范毕业，最优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。——摘编自张之洞《奏定各学堂奖励章程》重点探究在中国传统政治形态中，“士”处于政治社会权力架构的中心地位，而科举制是其制度化的保障。清末科举制的废除促使皇权国家趋于解体，同时也开启了“士”向“知识分子”的社会转化进程。伴随着这个过程，中国知识分子群体在政治社会结构中的中心地位不断边缘化，从而使清末边缘化知识分子兴起，而参与“革命”表达了这一集团重新寻求政治社会“中心”位置的努力。——摘编自邵宇《试论科举制的废止与清末知识分子的边缘化》根据材料并结合所学知识，概括晚清选官制度改革的特点及其作用。答案特点：将学堂优秀毕业生赐以进士等身份、分级分职录用体现了学堂选官与科举旧制相结合、社会新旧杂陈的时代特色。作用：壮大了革命者队伍，加速了清朝统治的瓦解。二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想内容(1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“________”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。(2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制影响(1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础。(2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响五权宪法2.北洋政府时期方式概况考试(1)确立：1913年初，颁布《_______________》等法案，是文官考试制度建立的标志。(2)内容①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。②文官考试由政事堂铨叙局负责文官考试法草案甄别(1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。(2)评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性3.南京国民政府时期(1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《_______________》。(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(3)内容①公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。②1929年，颁布《_______》，允许女子参加考试。③对一般在职人员，采用甄别审查措施。公务员任用法考试法(4)评价①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。思维点拨北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。(2)都对考试人员的资格进行了规定。(3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。(4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。材料国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。……重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”。——摘编自《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》重点探究根据材料并结合所学知识，评价国民政府时期的公务员制度。答案

有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性；但突出党性为一党专政提供了方便之门。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度(1)改革开放以前含义是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容原则中国共产党管理干部措施①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度(2)改革开放以后①措施：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。②原则：___________管理干部。③意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、_______、现代化；初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；在干部的廉政建设方面取得很大成绩。中国共产党法制化概念阐释党管干部原则在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中，贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。2.公务员制度(1)建立过程①初步建立：1993年，开始推行公务员制度。②正式形成：_____年，《中华人民共和国公务员法》颁布。(2)主要内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、_________的办法。2005择优录取(3)影响①考试录用的规模和范围在不断扩大。②公务员政治、文化素质的不断提升，为_____________的队伍建设增添了活力。国家管理人员图现历史干部和公务员比较同国家公职人员，从事公共事务管理和服务工作异定性干部是身份的特指，比较的对象是工人、农民等；公务员是一种职业岗位，比较的对象是国家公职人员中的其他岗位(如教师、医生等)，甚至是其他社会职业岗位编制公务员一定是行政编制；干部不一定是行政编制，也可以是其他编制(如事业编制)待遇公务员的工资福利由国家财政全额负担；干部不一定由国家财政全额拨款(如国企中的干部有可能是本单位自己负担)范畴公务员一定是干部，干部不一定是公务员1.晚清选官制度改革的特点、影响及启示(1)特点①历程曲折反复。先后经历了初步尝试、废旧立新、新式选官制度的发展三个阶段。②体制逐步完善。在改革进程中，科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度，成为新式选官制度的主要形式。③制度新旧杂陈。由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，封建儒家思想的长期沉淀，以及上层建筑转型的固有特性，传统选官制度的某些形式依然延续，创新与保守并存。

精准读背(2)影响①积极性：推动了晚清官制改革，促进了社会思潮的涌动，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。②局限性：存在着急功近利，新旧杂陈，权限不清，职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。(3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。2.国民政府时期公务员制度的特点(1)建立了比较严密的管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。(2)颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了多个有关公务员制度的法律和法规。(3)任职资格有比较明确的规定。国民政府对公务员的任职资格界定明确，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚党国，公务员成了国民党把持政权的工具。3.民国时期文官制度的特点返回重温高考真题演练年，清政府进行官制改革，宣称认同三权分立等原则。改革以前，各重要部门大臣都是满、汉各半，改革以后，11个部的13名大臣、尚书中，满族占了7人、蒙古族1人、汉族只有5人。晚清的官制改革A.是实行预备立宪的核心B.动摇了晚清的统治基础C.导致其统治日趋孤立D.以西方民主思想为指导1234√清政府进行官制改革以前，各重要部门大臣都是满、汉各半，改革以后，满族占了多数，说明官制改革的实质仍然是加强满洲贵族的统治，并非实行民主政治，导致清政府统治日趋孤立，故选C项；A、D两项材料无法体现，排除；晚清官制改革的目的是挽救统治危机，“动摇了晚清的统治基础”夸大了其影响，排除B项。12342.(2019·全国卷Ⅱ)1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是A.推动土地改革进一步深入B.为工作重心的转移做准备C.重视科学和文化以推进工业化建设D.提高执政能力以发展社会主义生产1234√B对：材料反映了解放战争即将胜利之际，中共中央要求对干部进行培训，使其尽快熟悉政治、经济和文化各方面的管理和技术，主要是因为党的工作重心即将转入城市，转向国家建设方面。材料中并未涉及土地改革，A项错误。我国的工业化建设开始于1953年，C项错误。“社会主义生产”与材料时间不符，D项错误。1234年4月，中共中央发出关于《中国共产党中央委员会关于一九五三至一九五四年干部理论教育的指示》，将全体共产党员干部分别编入高级、中级、初级学习组，业余学习马列主义政治理论，并对学习内容、时间、方法、要求等作了具体规定。1954年，中共中央又制定了党员干部离职到党校轮训的计划。这些做法旨在A.加强党内意识形态建设B.注重加强党群关系建设C.开展群众思想政治教育D.确立马列主义为党的指导思想1234√根据材料加强干部理论教育可知，国家重视党内思想意识的培养，故选A项；材料中只提到对于党员干部的要求，到党校学习理论，没有涉及与群众关系，排除B项；材料中提到的是党员，没有提到群众，排除C项；中共一大确立马列主义为党的指导思想，排除D项。1234年，中央为解决干部问题规定了统一调配、重点配备、大胆提拔的原则。至1957年，统一分配的范围从大专毕业生到中专、技校毕业生，到干部、复员退伍军人和工人。全行业公私合营时，对原私营企业的职工也采取包下来的方针。由此形成的“铁饭碗”劳动体制A.提高地方和企业积极性B.有利于巩固新中国政权C.符合国家发展战略需要D.为工业化培养大量人才1234√实行统一调配、重点配备、大胆提拔的原则，容易形成机制和人员的固定化，不利于调动地方和企业的积极性，故A项错误；材料体现的是对企业和地方的人员分配的原则和体制，与巩固新中国政权不符，故B项错误；为工业化培养人才是教育改革的作用，与材料中对各行各业人员的分配不符，故D项错误。1234返回课时精练√选择题1234567891011121314151617据材料并结合所学李鸿章是洋务运动的代表、总理衙门是洋务运动机构可知，洋务运动需要新式人才，故选C项；清廷在1905年才诏准废除八股取士，排除A项；材料内容仅有两座新式学堂，不能说明教育体系的确立，排除B项；据所学可知朝廷取士的核心标准依然是儒学的内容，排除D项。选择题12345678910111213141516172.(2022·宁波高三模拟)清末京师大学堂专业设置(据1904年《奏定学堂章程》)选择题1234567891011121314151617科目专业备注经学科周易、论语、春秋、理学等各科预科阶段均须开设的课程：经学大义人伦道德中国文学外国语体操政法科政治、法律文学科中外史学、地理、文学等商科银行及保险、关税等格致科算学、化学、物理等农科农学、林学等工科机器、造船、电气等医科医学、药学据上表可知清末教育改革A.解决了民族工业对专业人才的需求B.延续了“中体西用”的变革思想C.实现了本国文化和外来技术的结合D.推动了维新变法主张的广泛传播√选择题1234567891011121314151617材料中经学科和预科阶段的课程设置体现了延续中国传统思想，即“中体”，其他工科、格致等科的设置体现了学习西方近代科技，即“西用”，故选B项；“解决了”说法夸大了清末教育改革的作用，排除A项；表格信息仅显示了教育改革的内容，不能显示其作用，排除C项；维新变法在1898年已经失败，而且维新变法政治上主张君主立宪，材料没有体现，排除D项。选择题12345678910111213141516173.民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令A.预示着立法程序和环节基本完成B.保证了民主共和政体的建立与发展C.深受西方文官制度影响而具有开创性D.体现了建立现代文官制度的构想√选择题1234567891011121314151617材料所述“法令”是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故D项正确。选择题12345678910111213141516174.(2022·北京丰台区高三上期末练习)1915年北洋政府颁布《文官高等考试令》，年龄在25岁以上的民国男子可以报考文官高等考试，但有被剥夺公权、品行卑污、有精神病或年历衰弱、亏欠公款等情况者不得报考。由此看出，北洋政府的考试制度①具有近代化的特点②存在男女不平等现象

③保证了吏治的清明④实现国家的长治久安A.①②

B.②④

C.①③

D.②③√选择题1234567891011121314151617根据材料“可以报考文官高等考试”可知，北洋政府实行文官制度，以考试的办法选拔文官，具有近代化特点，故①正确；据“年龄在25岁以上的民国男子”可知，北洋政府时期的文官考试仅限于男性，女性被排除在外，故②正确；北洋政府统治时期，军阀割据、战乱不断，社会动荡不安，很难保证吏治清明，故③④错误；选择A项符合题意。选择题12345678910111213141516175.(2022·泰安高三期末)南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》《典试委员会组织法》《公务员任用法》《公务员考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的公务员制度A.较为科学完善，并得以全面实施B.进行了制度化法律化的探索C.提升了官员素质，杜绝了腐败现象D.组织严密，保证了政府的效能√选择题12345678910111213141516176.北洋政府文官普通考试分行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分A.标志着公务员制度的建立B.表明北洋时期官僚机构膨胀C.有利于提升施政的科学化D.说明实践经验是考试的重点√选择题1234567891011121314151617文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项。选择题12345678910111213141516177.下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况，据此可知选择题1234567891011121314151617考试名称考试日期应考人数录取人数录取率留学生甄选考试1915年2月23915163.18%第一届文官高等考试1916年6月不详194不详第一届文官普通考试1917年4月248240516.32%第二届文官高等考试1919年10月56004808.57%第二届文官普通考试1920年10月380040010.53%A.文官选拔制逐渐被接受

B.选拔官员方式渐趋完善C.人事任用程序逐步建立

D.留学生的行政素质较强√根据表格中的信息可以看出，从1915年到1920年，参与北洋政府文官考试的人数总体上是呈上升趋势的，由此说明文官选拔体制得到了越来越广泛的认可，故选A；表格内容没有涉及官员的选拔方式，排除B；材料反映的是官员考试选拔，不是人事任用程序，排除C；表格信息不能体现留学生的行政素质，排除D。选择题12345678910111213141516178.从中央组织部出台《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》印发到2019年，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉万人次，其中提醒万人次，函询万人次，诫勉万人次。这体现了党的A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制C.党管干部原则 D.干部任用改革√选择题1234567891011121314151617根据材料可知，党的组织部门对领导干部提醒、函询和诫勉，体现了党管干部原则，C项正确；材料内容主要体现了提醒、函询和诫勉的党管干部原则，没有涉及严惩腐败原则，A项错误；材料所述提醒、函询和诫勉是党管干部原则，而不是审查机制，B项错误；材料内容体现了党管干部原则，没有涉及干部任用改革，D项错误。选择题12345678910111213141516179.(2022·湖州高三联考)如图“省县公职候选人考试及格证书”，证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。由此可知A.当时公务员的选拔有法可依B.国民政府任用私人现象禁绝C.北洋政府禁止女子参加考试D.北洋政府通过考试选拔人才√选择题1234567891011121314151617根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定”可知，当时公务员选拔有法可依，A项正确；结合所学可知，国民政府时期任用私人现象始终无法禁绝，B项错误；“中华民国三十六年”是1947年，不是北洋政府时期，C、D两项错误。选择题123456789101112131415161710.(2022·铁岭检测)2005年，我国公务员制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是A.两极格局和冷战思维的影响B.东西方社会制度和国情不同C.西方公务员制存在重大缺陷D.中国近代公务员制度的影响选择题12345678910111213√14151617由于中国的社会制度和国情与西方不同，因此中国形成了不同于西方的公务员制，故选B项。1991年苏联解体，两极格局已经结束，排除A项；C项不是造成中西公务员制不同的主要原因，排除；材料信息没有涉及中国近代公务员制度的影响，排除D项。选择题1234567891011121314151617年，光绪帝下诏创立京师大学堂，其章程规定：“京师大学堂之设。所以激发忠爱、开通智慧、振兴实业。谨遵此次谕旨，端正趋向，造就通才为全学之纲领。”从中可以看出A.传统教育得到稳定的发展B.新式学堂教育得到普及C.办学以培养西学人才为主D.教育制度处于转型时期√选择题1234567891011121314151617据材料“所以激发忠爱、开通智慧、振兴实业”“造就通才为全学之纲领”可知，清末所谓的“通才”指的是具有封建伦理道德观和掌握并熟练运用西学艺能之人，这表明清末教育制度正处于转型时期，故选D项。选择题123456789101112131415161712.(2022·北京东城区一模)如图为民国二年，詹天佑被任命为交通部技监的任命状。任命状有时任大总统袁世凯、代理国务总理段祺瑞、交通部总长朱启钤的签名。该史料可以用于研究①责任内阁制的实行②新文化运动的开展

③公务员制度的内容④中国近代铁路发展A.①② B.①④

C.②③ D.③④√选择题1234567891011121314151617据材料“任命状有时任大总统袁世凯、代理国务总理段祺瑞、交通部总长朱启钤的签名”可知，民国总统签署的文件需要内阁总理的附署，体现了责任内阁制的实行，故①正确；选择题1234567891011121314151617新文化运动是1915年开始的，而民国二年是1913年，故②错误；公务员制度是民国时期的选官制度，通过考试选拔官员，与材料内容不符，故③错误；詹天佑被任命为交通部技监，有利于推动中国近代铁路发展，故④正确；选择B项符合题意。选择题123456789101112131415161713.北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于A.维护旧的封建专制统治B.保持行政的连续性与稳定性C.为部分权贵打开绿色通道D.推动民主政治的进一步发展1234567891011121314√选择题151617依据材料可知，甄别是针对已经在文官职位上工作的人留任与否的判断方式，是新旧交替过程中的过渡措施，目的是保持行政的连续性与稳定性，故B项正确；甄别制是针对文官而采取的措施，没有体现维护旧的封建专制统治，排除A项；材料体现不出甄别制为权贵提供绿色通道，排除C项；甄别制有对民主政治发展的推动作用，但并非北洋政府实行这一政策的主观目的，排除D项。1234567891011121314选择题151617年1月，中共中央发出《关于建立报告制度》的党内指示，要求“各中央局和分局，由书记负责(自己动手，不要秘书代劳)，每个月向中央和中央主席作一次综合报告”，还对报告的写作格式、期限、呈交方式、发报日期、字数等方面作了具体规定。这一指示A.适应了革命形势的发展B.旨在整顿官僚主义作风C.推动了行政效率的提高D.提升了干部的文化素养1234567891011121314选择题√151617在战略决战的前夜，以毛泽东为首的中共中央认为必须加强党的组织纪律性，为此提出了该报告，该项指示有利于规范党内作风，适应了革命形势的发展，故选A项；1952年“新三反”运动侧重反对官僚主义，排除B项；每月作综合报告，是增加工作量，并不会提高行政效率，排除C项；材料举动是为了提升干部的政治素养，而非文化素养，排除D项。1234567891011121314选择题151617年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央A.把民族地区发展作为中心工作之一B.对少数民族干部任用注重德才兼备C.重视优化少数民族干部队伍的结构D.强调民族团结对国家发展的重要性1234567891011121314√选择题151617材料“忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是党中央对少数民族地区干部的培养注重德才兼备，故B正确。1234567891011121314选择题15161716.(10分)阅读材料，完成下列要求。材料一科举制度发展到宋代，产生了重要而突出的变化。据统计，两宋310年间仅正奏名进士即达43000人之多，远远超过了前后各代。尤其是太宗朝，取士之多，最为引人注目。而且太宗还下令：“工商杂类，有奇才异行、卓然不群者，亦许解送。……工商之子亦登仕进之途。”对此，司马光认为是太宗“兴文教，抑武事”的结果。——摘