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和谐社会建设与社会管理

－－学习党的十七大报告的体会1一、中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系2.是马克思主义中国化的最新成果3.是不断发展的开放的理论体系4.社会主义初级阶段理论、社会主义市场经济理论、社会主义和谐社会理论2报告中和谐社会建设理论的位置1.四个“坚定不移”的内容之一2.贯彻落实科学发展观四个“要求”之一3.全面建设小康社会新要求的五大目标之一4.总体布局的四个建设之一5.科学发展与社会和谐的辩证关系3

2020年中国全面建设小康

社会的目标

GDP翻两番目标：到2020年，我国经济总量比2000年翻两番，意味着国内生产总值(GDP)将从8.9万多亿增长到36万亿，按目前汇率折算，将超过4万亿美元，大体相当于目前日本的水平，这使我国的经济总量有可能超越法国、英国、德国，位列世界第三；人均GDP从800美元到超过3000美元，大体相当于日本1973年的水平、韩国1987年的水平，这就达到中下收入国家的平均水平。要实现这个目标，意味着从现在到2020年，GDP应保持年均增长7.2%的速度，人口出生率控制在15‰以下，到2020年总人口控制在15亿人以内。全面发展的“六个更加”目标：经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实4和谐社会建设的理论发展过程社会更加和谐是全面建设小康社会的六个目标之一2.构建社会主义和谐社会是党的五种执政能力之一3.和谐社会建设是放在更加突出位置的中国特色社会主义总体布局的四大建设之一4.落实科学发展、社会和谐两个重大战略思想5

中国各省市区人均GDP排序

(2006年数据)前10名：1.上海（52378）2.北京（45652）3.天津（35791）4.浙江（28318）5.广东（26134）6.江苏（24584）7.山东(20118)8.辽宁（18781）9.福建（18476）10.内蒙（16032）中10名：11.河北（14858）12.黑龙江（14436）13.新疆（13652）14.

吉林（13347）15.山西（11994）16.海南（11049）17.河南（10842）18.青海（10085）19.湖北（9973）20.陕西（9918）后11名：21.重庆（9761）

22.江西（9501）23.湖南（9312）24.西藏（9149）25.宁夏（8933）26.四川（8465)27.广西（8311）28.安徽（8292）29.云南（7701）30.甘肃（7232）31.贵州（4893）6

中国各省市区城镇家庭居民

人均可支配收入水平排序

(2006年数据)前10名：1.上海（20668）2.北京（19978）3.浙江（18265）4.广东（16016）5.天津（14283）6.江苏（14084）7.福建（13753）8.山东(12192)9.重庆（11570）10.湖南（10505）10.内蒙（16032）中10名：11.辽宁（10370）12.内蒙（10358）13.河北（10305）14.云南（10070）15.山西（10028）16.广西（9899）17.河南（9810）18.湖北（9803）19.

吉林（9775）20.安徽(9771）后11名：21.21.江西（9551）22.海南（9395）23.四川（9350)

24.陕西（9268）25.黑龙江（9182）26.宁夏（9177）27.新疆（9120）28.贵州（9117）29.青海（9000）30.甘肃（8921）24.西藏（8943）7

中国各省市区经济社会协调发展

指数排序(2005年数据)

前10名1)北京、2)上海、3)天津、4)广东、5)浙江、6)辽宁、7)吉林、8)江苏、9)湖北、10)黑龙江中间10名11)山东、12)重庆、13)陕西、14)河北、15)福建、16)江西、17)海南、18)湖南、19)内蒙古、20)四川后11名21)山西、22)广西、23)贵州、24)河南、25)宁夏、26)青海、27)安徽、28)云南、29)新疆、30)甘肃、31)西藏8

二、当前我国发展新的阶段性特征和面临的机遇1.两个转变同步，社会结构转型反推经济体制变革。2.三个阶段并存，造成社会问题时空压缩。工业化初期的资本积累阶段、工业化中期的产业升级阶段和工业化后期的结构转型阶段并存。3.两个焦点问题变化：从平均主义到收入差距过大，从商品短缺到公共产品和服务供给不足。4.三种机制逐步形成：民主政治（政府干预）、市场配置（市场经济）、社会协调（公民社会）9

1.经济趋热并超周期高速增长

2007年前三季度GDP总量达到16.6万亿元，同比增长11.5％，增速比上年同期加快0.7个百分点。2007年前三季度，中国居民消费价格同比上涨4.1％，其中食品同比上涨10.6％。9月居民消费价格同比上涨6.2％。2007年9月70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.9％。

10

1978－2007年GDP增长周期112.生活改善、社会稳定

2007年1-9月：

城镇人均可支配收入为10346元，扣除物价同比增长13.2％，同比上年同期快3.2个百分点；

农民人均现金收入3321元，扣除物价同比增长14.8％，同比快3.4个百分点，预计全年农民人均纯收入实际增长8％。12图4城乡居民对过去5年生活变化的感受%人们在主观上也对生活水平的提高表示认同。调查中有63.4%的居民表示，近5年来，他们的生活水平得到了改善。N=7061与5年前相比，您的生活水平是：

多数人认为生活水平明显改善133.和谐社会建设取得明显进展1.扩大就业。2007年1-9月城镇新增就业920万人。2.完善低保。2007年9月末全国城镇居民最低生活保障人数2238万人，农村低保2781万人。3.推进新农合。截至2007年6月末，新农合覆盖农村县市区84.9％，覆盖农业人口82.8％。4.推进工会组织建设。劳动集体争议事件下降。5.加强社会综合治理。上访和群体性事件下降。144．目前我国正处于人口机遇期15

三、当前影响社会和谐的突出问题

1.收入差距扩大背景下的贫富关系2.市场经济背景下的干群关系3.所有制改革背景下的劳资关系161.收入差距扩大背景下的贫富关系

（基尼系数不断上升）

若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距过大；0.6以上表示收入差距悬殊。17

发展不平衡，收入分配差距较大全国及分区域、分家庭类型人均收入（元/年）收入最高20%人口与最低20%人口年收入的比值（倍）以最低20%人口的年均收入为1基尼系数0.4960.4980.4670.4770.4350.4380.452图8全国及分区域、分家庭类型的人均收入差距城乡居民家庭人均年收入基尼系数达到0.496，最高20%与最低20%收入者的收入份额比达到18.2:1。18全国及分区域、分家庭类型人均家庭财产（元/人）财产最高20%人口与最低20%人口家庭财产的比值（倍）以最低20%人口的家庭资产为1基尼系数0.6530.6480.5850.6100.5870.5610.574图9全国及分区域、分家庭类型的人均家庭财产差距城乡居民家庭人均财产基尼系数达到0.653，最高20%与最低20%收入者的收入份额比达到72.4:1。

财产分配差距较大19农民人均纯收入城镇人均可支配收入人均GDP20

贫困和三农问题：

农村、农业、农民

21在经济活动人口中的社会阶层分布国家和社会管理者经理私营业主专业技术人员办事人员个体户商业服务业人员产业工人农业劳动者失业无业半失业者N=150462222社会阶层的城乡分布国家和社会管理者经理私营业主专业技术人员办事人员个体户商业服务业人员产业工人农业劳动者失业无业半失业者农村N=848610城镇N=65600523垄断行业与制造业职工平均工资的差异2425如何看待收入差距扩大的原因?1.城乡差距（农业比较收益持续降低，可解释近40％）2.人力资本差异（教育收益率提高，可解释约20％）其他因素：3.劳动力的无限供给4.财富的积累速度大大加快.5.信息化造成社会中间层新分化6.腐败和地下经济问题：收入差距与市场化的关系？26不同省份人群对全国收入分配的主观判断27

2．市场经济条件下的干群关系国家干部演艺人员私营业主国有、集体企业经营管理者专业技术人员农民工人农民工调查数据显示，城乡居民将国家干部列为10年来获得利益最多的群体。这和2002年以来的多次同类调查结果相同。这一方面与市场竞争的加剧和干部待遇保障的稳定有关，另一方面也与一些腐败现象的蔓延对干部形象的影响有关。比较而言，您认为下列哪类人在近10年来获得的利益最多？

图16城乡居民对近十年来获益最多群体的综合排序

%28穷人与富人之间干部与群众之间城里人与乡下人之间体力劳动者与脑力劳动者之间高学历者与低学历者之间管理者与被管理者之间雇主与雇员之间群体之间差异最大群体之间最容发生冲突图17城乡居民对群体差别和群体冲突的判断%

干群关系问题应当引起高度重视2/2

调查结果显示，民众普遍认为干群差别是较为显著的社会差别，而干群冲突是最主要的社会群体冲突。29

近2/3的人认为我国社会比较公平，但对7个领域有较强不公平感

图14城乡居民的社会公平感%总体的社会公平状况义务教育高考制度政治权利享有个人发展机会财政和税收政策司法与执法公共医疗工作与就业机会财富和收入分配养老等社会保障待遇干部提拔地区与行业间的待遇城乡之间的待遇30

3．所有制改革背景下的劳资关系

1.近年来企业工会快速发展。2006年全国基层工会132.4万个，比上年增加15.0万个，增长12.7%。其中企业工会88.4万个，占67.0%，比上年增加11.1万个。2.工会组织数量国退民进趋势明显。企业工会中，国有企业工会占10.6%，比上年下降4.5个百分点；国有独资公司工会占0.3%，比上年下降0.1个百分点；集体企业工会占8.2%，比上年下降1.3个百分点；私营企业工会占52.7%，比上年增长1.6个百分点；港澳台商投资企业工会占3.1%，比上年增长1.1个百分点；外商投资企业工会占3.9%，比上年增长1.6个百分点。3.非公有制企业工会已成为数量主体。在2006年企业工会中，公有制企业工会16.9万个，占19.1%；非公有制企业工会71.5万个，占80.9%。

31表11994－2005年全国集体争议数量及人数情况年度集体争议数量（件）年增长率（%）集体争议人数（人）劳动争议总人数（人）集体争议人数占劳动争议总人数比例（%）19941482-----526377779467.661995258874.637734012251263.131996315021.729220318912048.751997410930.4413264722111559.991998676764.6925126835853170.081999904333.6331924147395767.3620008247-8.8025944542261761.392001984719.428700046700061.462002110241237495660839661.6200310823-1.851457380104261.620041924177.847799276498162.5200516217-15.7240981974419555.07。

1994－2005年集体争议数量和人数的变化32四、当前社会管理应当注意的几个问题33

1.社会管理基础的变化要求加强社区建设

（社会支持网络的变化对社会管理的新要求）

调查结果显示，对个人生活起主要支持作用的是“家庭”、“家族、宗族”、“私人关系网”。其后是“社区组织”、“工作单位”、“地方政府”和“党组织”。这说明，随着我国管理体制的改革以及就业方式从“单位人”到“社会人”的变化，社会支持系统也在发生从“单位”到“社区”的变化，但目前社区和社会组织建设还跟不上发展的需要，从而产生社会支持系统个人化趋势

家庭家族、宗族私人关系网社区组织工作单位地方政府党组织工青妇组织司法/执法机构行业/专业协会新闻媒体慈善机构宗教组织信访部门当您生活中遇到困难时，谁都向您提供过帮助？

图19各种支持渠道的支持度%34

2．解决民生问题涉及非营利机构的改革您认为当前我国存在的最重大社会问题是什么？看病难、看病贵就业失业收入差距过大贫富分化贪污腐败养老保障教育收费住房价格过高社会治安城乡/地区差距环境污染社会风气进城农民工受到不公平待遇干群关系司法不公征地、拆迁补偿不公卖淫嫖娼劳资矛盾图11城乡居民对当前社会问题的综合排序%35

医疗、教育和住房已成为食品之外的三大生活负担食品医疗教育人情交通通讯衣着电费房贷房租其他总体不包括无教育支出户

不包括无房贷或房租支出户

图12城乡居民家庭年人均消费结构%36政府办综合医院收入来源构成。

37

3．收入分配体制改革关键在制度建设

（社会经济地位认同普遍偏下的情况值得反思）

上层中上层中层中下层下层上层中上层中层中下层下层美国法国巴西日本根据国际比较，我国城乡居民社会经济地位认同出现普遍偏下的情况。“中层”认同群体的比重，不但低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。

图18社会经济地位认同的国际比较%38

社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕

上层中上层中层中下层下层上层中上层中层中下层下层韩国印度中国2003中国2006出现这种社会经济地位认同普遍偏下的情况，说明在快速变迁过程中，由于分配秩序的问题，不仅低收入群体不满意，一些中层和中上层收入群体也不满意图18社会经济地位认同的国际比较（续）%39

4．统筹就业和社会保障管理就业面临的新问题

１.劳动力过剩和结构性短缺2.40-50下岗失业人员和年轻的“新失业人群”

3.民工荒和大学生就业难

40中国高校毕业生的增长趋势

200020012002200320042005高校毕业生:107115145212280338(万人)20062007200820092010高校毕业生:413495532592652（万人)41月工资农民工N=738城市工人N=1,126500元及以下27.1％17.1％501-1,000元

52.2％37.0％1,001-1,500元13.9％21.8％1,501-2,000元3.8％11.2％2,000元及以上3.0％12.8％总计100.00100.00月平均工资：921元1,346元X2=111.83,P<0.001

农民工和城市工人的月平均收入比较农民工和城市工人的工资差异42农民工和城市工人的周劳动时间比较农民工和城市工人的劳动时间差异周劳动时间农民工N=762城市工人N=1,14620小时及以下2.31％2.59％21-40小时16.29％44.22％41-60小时47.83％39.50％61-80小时25.85％10.32％80小时及以上7.71％3.37％总计100.00100.00周平均劳动时间

56.6小时47.9小时X2=199