行政事业财务管理

对行政事业单位预算资金及其他资金的筹集、分配使用过程进行计划、组织、调度和监督工作的总称行政事业财务管理01内容特点介绍范围主要任务目录03020405基本原则基本方法管理的级次目录0706基本信息行政事业财务管理是指对行政事业单位预算资金及其他资金的筹集、分配和使用过程进行计划、组织、调度和监督等工作的总称。管理的主体是上级和本单位财务部门，客体是资金运动，即资金的收入、支出和运用的效果；其依据是社会主义经济规律和国家制定的各项方针、政策、法令和规章制度；目的是以较少的人力、物力和财力的消耗取得最大的经济效益和社会效益，从而保证行政任务和事业计划的完成。内容内容行政事业财务管理的具体内容包括：

1．预算管理。主要是通过单位预算的编制、审批和执行，对单位各项财务收支计划所进行的管理。2．收入管理。主要是对收入项目、范围、标准和收益分配等所进行的管理。3．支出管理。主要是对支出项目、范围、标准等所进行的管理。4．定员定额管理。主要是通过单位人员编制和支出定额的制定、执行和检查，对单位人员配置、支出的分配和使用进行的管理。5．结余及其分配管理。主要是对单位收支结余及其分配、使用所进行的管理。6．专用基金管理。主要是对专用基金的提取和使用所进行的管理。7．资产管理。主要是对单位各类资产、债权和其他权利所进行的管理。8．负债管理。主要是对单位的借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等所进行的管理。9．财务分析。主要是通过运用各种有关资料，对一定时期内单位财务活动所进行的研究、分析和评价。范围范围按照我国现行预算收支性质分类，行政事业财务管理的范围包括：

1．文教科学卫生事业费。主要指国家预算中用于文化教育，科学研究，卫生等事业方向的各项事业经费。这里不包括文教、科学、卫生部门的基本建设投资，文教企业流动资金，各地区、各部门、各单位在预算外安排使用于这方面的资金，以及城乡集体单位用于发展文教科学卫生事业的资金等。2．行政经费。主要指国家权力机关、行政管理机构进行的各项活动的经费。包括各级人民代表大会及其常务委员会经费，各级政府机关和党派团体，常设机构的经费以及外交支出。公检法经费，它包括各级法院、检察院、公安、国家安全、司法行政和武装警察部队等系统的经费。特点介绍特点介绍行政事业单位是国家为满足社会共同需要而举办的，行政事业单位一般没有社会生产职能，主要从事各种非营利性的业务活动。因此，行政事业单位在开展业务工作过程中的资金耗费，不可能像企业那样通过生产经营成果的销售，实现价值补偿并取得利润，进而实现简单再生产和扩大再生产。虽然有些行政事业单位按照国家政策规定依法组织了一部分收入，但绝大多数行政事业单位或者自身基本没有收入，或者自身组织的收入难以抵补支出耗费需要国家财政拨付经费，以保证行政事业单位完成工作任务和开展业务活动的资金需要。行政事业单位及其资金运动的性质，决定了行政事业理财具有如下特点：

(一)预算管理的主导性预算管理是行政事业理财的中心工作。从财政部门同行政事业单位的关系上看。财政部门通过预算向行政事业单位分配财政资金；同时，财政部门通过对单位预算的管理，将单位取得的包括财政拨款在内的各项财务收支，全部纳入单位预算，统一核算、统一管理。从行政事业单位自身来看，单位的财务收支主要是通过预算进行管理的。年初单位需要编制年度预算，单位预算按照一定程序报经批准后，作为年度各项财务活动的重要依据，各项财务收支管理都要按照预算执行；年终对年度预算执行情况进行总结和分配。可以说，单位的各项理财工作主要是围绕单位预算而展开的。所以，预算管理是行政事业理财的中心。在行政事业理财中起着主导作用。主要任务主要任务行政事业财务管理的主要任务包括以下几个方面：

1．建立健全财务制度，规范单位财务行为财务制度是行政事业财务管理的基本依据和行为规范。财务制度主要包括预算、决算制度，收支管理制，开支标准制度，资金管理制度，财产物资管理制度，财务分析和财务监督制度等。我国现行的行政单位统一的财务制度主要是1998年颁布的《行政单位财务规则》，各行政单位可据其制定单位内部财务管理制度。事业单位财务制度体系包括三个层次：一是国家统一制定的财务制度，如1996年财政部颁布的《事业单位财务规则》；二是分行业事业单位财务制度，如文化事业单位财务制度、科学事业单位财务制度等；三是事业单位内部财务管理制度。财务制度的确定，必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合行政事业财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务制度的统一规定和要求进行。各主管部门制定的财务制度，不能违背财政部门制定的财务制度。下级单位制定的财务制度，不能违背上级单位制定的财务制度。2．加强单位预算管理，保证事业计划和工作任务的完成预算管理是单位完成各项事业计划和工作任务的保证，是单位财务管理工作的重点。科学合理地编制单位预算，并严格按照批准的预算执行，是行政事业财务管理的中心工作，只有做好预算编制、执行工作，才能保证行政工作和事业计划顺利完成。基本原则基本原则财务管理的原则是行政事业单位财务活动处理财务关系的准则。行政事业单位财务管理的基本原则与企业财务管理的基本原则不同，这主要是由于行政事业单位的性质决定的。行政事业单位财务管理的基本原则包括以下几个方面：

1．执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理财依法理财是行政事业财务管理应遵循的最基本的原则。加强社会主义法制，是社会主义现代化建设的需要。财经法规是社会主义法制的二个组成部分，行政事业单位的各项财务制度和规定以及统一的财经纪律，都是财政法规的具体内容。行政事业单位财务的各种规章制度，都是按照国家的方针政策和客观实际情况的需要制定的。它们是财务工作的具体依据，各单位在具体的财务管理中，既要认真贯彻执行各项财务制度，做到有法必依，又要加强财务制度执行情况的监督检查，做到执法必严，违法必究。2．坚持量入为出，勤俭节约勤俭节约是行政事业单位财务管理必须长期遵循的基本原则。行政事业单位开展业务工作的资金主要是来自国家财政，其资金耗费基本上是一种消费性支出，这些收支都是通过单位预算安排的，没有资金来源便谈不上资金使用。所以，必须贯彻量入为出的原则，厉行节约，勤俭办事。管理的级次管理的级次行政事业财务管理级次，是根据“统一领导，分级管理”以及与国家行政事业财务管理体制相适应的原则，对行政事业财务管理权限的划分。按照现行规定，行政事业财务管理级次，分为以下三级：

(一)一级财务单位一级财务单位即主管部门，是指直接向同级财政部门编报预算，领报预算资金，并负责核定所属单位预算，向所属单位转拨预算资金的财务单位。(二)二级财务单位二级财务单位即附属单位，是指向一级财务单位编报预算，领报预算资金，并负责核定所属基层单位预算，向所属基层单位转拨预算资金的财务单位。(三)三级财务单位三级财务单位即基层单位，是指向二级财务单位或主管部门发生资金领报关系，没有下属财务单位的单位。除此之外，还有两种情况需要说明。一种是不单独建立会计和编报预算的单位，称为报帐单位；另一种是有多种资金来源渠道的单位，有的资金是向财政部门领取的，有的资金是向主管部门领取的，具有双重财务关系。基本方法基本方法行政事业单位财务管理方法主要有法律方法、行政方法和经济方法。

一、法律方法行政事业单位财务管理的法律方法，是指通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。行政事业单位运用法律方法进行财务管理，主要是通过指定、执行国家有关法律、法规和规章制度来进行的。法律方法具有权威性、稳定性、规范性和强制性的特点。行政事业单位作为国家职能的承担者，它的各项活动都围绕贯彻政府意图来进行，具有极强的政策性。所以，各行政事业单位财务管理更应严格执行体现国家意志的各项法律、法规及规章，严格依法办事。我国行政事业单位财务管理所依据的财税方面的法律、法规和规章制度主要包括：《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务规则》、《事业单位财务规则》和其他有关财务管理、资产管理及财务监督方面的法规