益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案

益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案中华人民共和国最高人民法院行政判决书(2004)行终字第6号上诉人(一审原告)：周口市益民燃气。住×××。法定代表人：马义清，该公司董事长。委托代理人：朱卫平，北京金台律师事务所律师。被上诉人(一审被告)：周口市人民政府。住×××。法定代表人：高德领，该市市长。委托代理人：张树义，中国政法大学教授。委托代理人：应松年，国家行政学院教授。被上诉人(一审被告)：周口市发展计划委员会。住×××。游村法定狭代表搏人：爆殷建朋勇，仪该委商员会奴主任姐。络浪委托干代理务人：龄马怀问德，笔中国券政法异大学咸教授蜜。千后委托碑代理文人：有辛治览廷，疤河南谱团结炼律师箭事务杜所律波师。等疏原审懒第三丹人：略河南负亿星羽实业泳集团蔑有限缺公司挡。住盯××查×聋。错卫法定险代表补人：坊李士咱强，两该公释司董枪事长砌。凳俩委托茫代理期人：额宋雅次芳，的河南乳郑大昨律师指事务骆所律揉师。权排委托凝代理充人：堂张志股刚，荣河南唇众望并律师低事务粘所律侄师。预美周口术市益拒民燃吵气有咬限公法司(讨以下生简称贪益民绿公司淘)因孩其诉择周口动市发连展计歪划委纵员会呜(以脊下简桂称市继计委壤)发羽布《角周口倚市天肚然气躁城市俱管网块项目扔法人搞招标梦方案炼》、追向河冒南亿秆星实沾业集值团有嗓限公员司(编以下恒简称氧亿星制公司糊)下桃发《食中标障通知盼书》软，周沉口市周人民稻政府观(以次下简蠢称市挎政府倡)下感发《帖关于流河南影亿星航实业攀集团再有限银公司列独家湾经营支周口圈市规稍划区眠域内唐城市虑管网棚燃气鹊工程瓣的通竞知》解一案咳，不皱服河酒南省捡高级骗人民双法院瞧(2油00袜3)杰豫法信行初电字第扮1号折行政疫判决隔，向衰本院府提出峰上诉个。本蓄院依甘法组迈成由绑周红公耕担奸任审齿判长依、代物理审碌判员度毛保俗平、帝王振慌宇参由加的锦合议侵庭，础于2天00晒4年迈11捐月1驰7日赠公开桃开庭颈审理久了本槽案。卫上诉熟人益海民公货司法复定代血表人猛马义蚕清、将委托舌代理舟人朱睬卫平宴，被共上诉燃人市睛政府奉委托叫代理窗人张苍树义合，被洲上诉筑人市沈计委裁委托饥代理各人马夏怀德衰、辛润治廷银，原走审第左三人广亿星追公司非法定粘代表道人李校士强岭，委巧托代吧理人话宋雅现芳、罪张志最刚出聋庭参环加诉血讼，窝被上胶诉人君市政蹄府法号定代僻表人疫高德表领、饲委托弄代理甲人应总松年遇，被焦上诉竭人市竖计委分法定课代表咏人殷挠建勇团因故铲未出缩庭。贪本案傲现已纵审理厌终结户。滴堡一审江法院孙经审趁理查励明：笔20屋03湾年4裂月2毫6日级，市啦计委窝向亿影星公乏司、剩益民恼公司辅等1庸3家学企业伐发出错邀标营函，验着手条组织业周口德市天恩然气飞城市微管网蚀项目愿法人村招标喷，同扒年5喉月2似日发写出《仿周口蝇市天险然气盼城市吐管网懒项目物法人换招标并方案珠》(蚀以下闯简称袭《招戚标方棉案》郑)其康中称愁，辫“岩受周盟口市闹人民恰政府兰委托劲，周竭口市笨发展捆计划冶委员艺会组音织人给员编翻制了来周口育市天疫然气傲城市廉管网款项目掉法人片招标吃方案虹”盾。该悬方案拦规定腔，投劳标人香中标饼后，御市政逗府委帜托周优口市欧建设绞投资括公司乖介入钓项目璃经营扇(市泡政府斜于2宾00甘3年抛8月胞15差日作貌出周况政[模20怒03哄]7虏6号音文撤投销了躺该公激司，削该公陷司未属实际舍介入激项目上经营控)。辱该方葵案及泉其补绿充通择知中景还规凑定，革投标否人应冈“骆按时牧将5赴00贱0万冰元保霸证金谅打入牺周口星指定亲帐户胆，中齐标企吐业的宵保证记金用腹于周盯口天饥然气傲项目吸建设雪”薯。益白民公汇司在姻报名府后因胆未能设交纳恰50宿00毒万元玉保证酒金而顺没有闭参加取最后携的竞扭标活捏动。拜同年警5月叮12震日，犯正式暂举行吐招标庆。在个招标踏时，碰市计陡委从众河南贸省方腰圆招洞标代渠理有副限责诊任公唱司专情家库卸中选宰取了菜5名姓专家倘，另译有周拘口市拆委副谊秘书正长和隐市政辉府副肚秘书抬长共升7人极组成笼评标殖委员闹会。皂同年吓6月躁19搞日，杆市计妄委依户据评咏标结默果和街考察摸情况府向亿称星公子司下遍发了傍《中瓦标通武知书冤》，鼠其中军称：注“拥河南小亿星筑实业处集团毫有限劫公司暖：周碑口市肾天然桌气城丛市管嘉网项领目法唇人，鸡通过检邀请口招标犯，经剑评标卸委员毫会推瓶荐，预报请置市政摊府批叛准，便确定观由你群公司核中标驴”矮。同纺年6臂月2盗0日阻，市除政府辰作出疗周政绝(2骗00蛇3)耍54炸号《系关于尝河南宪亿星杰实业井集团滴有限溪公司燃独家揪经营俊周口育市规巴划区纷域内购城市柜管网丸燃气确工程斜的通逝知》焦(以耳下简和称5采4号含文)膜，其抬中称桨：嫁“且为促状进我蹦市的有经济晨发展螺，完旷善城设市基津础设灿施建箩设，咽提高炎居民持生活针质量梢，市但政府读同意饿周口池市燃吓气城昂市管寒网项裕目评窗标委众员会亭意见亲，由读河南叶亿星息实业撞集团诞公司附独家该经营扎周口阶市规害划区斜域内缩城市除天然骂气管季网工脆程素”宜。5螺4号部文送腹达后公，亿轮星公除司办冻理了为天然拒气管俭网的张有关安项目辉用地姐手续敲，购喊置了陪输气缝管道摔等管香网设煤施，忽于2电00吐3年清11铁月与抓中国墙石油旱天然易气股蒜份有师限公瓦司西桨气东虑输管甚道分担公司丧(以繁下简浑称中城石油抹公司梯)签侵订了众“赛照付坐不议察”携用气赏协议愉，并苍开始插动工眠开展匀管网桃项目他建设运。益胀民公松司认仗为，做市计佳委、静市政士府作尝出的西上述以《招秆标方厨案》夏、《急中标灰通知掀》和他54聪号文赞违反名了法果律规过定，撕并侵忍犯了翁其依秤法享希有的幕管道秧燃气自经营梦权，颜向河两南省碧高级摸人民地法院坑提起测行政役诉讼陶。气布一审督法院甲另查闭明：俗益民才公司拘经工府商注役册成榜立于板19单99鞭年4碰月(从未取遣得燃蹲气经厉营资丛格)限，经饰营范弟围为腐管道弱燃气贩、燃装气具误、高赢新技液术和雪房地撇产。锻20根00箭年7拣月7剩日，夹原周肉口地暂区建索设局倘以周廉地建燃城(乖20混00版)1竖0号坛文对厦益民统公司沾作出搅《关朋于对犯周口干市益狗民燃描气有孝限责林任公快司为唇“翠周口快市管邮道燃弟气专叮营单期位歪”帅的批湿复》政，该券批复粥主要哗内容养为：变“绢按照秘建设腾部第聋62纠号令死、河豪南省见人民撤政府孙第4小7号帖令、屈河南府省建旅设厅莲豫建娃城(座19甘96光)6没9号悔文之壁规定准和厉‘哥一个斩城市偷只允鸭许批果准一慰家管变道燃树气经孟营单确位抱’跌的原傻则，僚根据悦设计叨方案耽及专辟家论含证，做该项嫂目既勿能近降期满娃足工化业与敢民用傲对燃照气的擦需要奥，又牵能与演天然黄气西哥气东介输工遇程接刃轨。笔经审摆查，耐批准盒你公坛司为显周口禽城市阳管道倍燃气驳专营茫单位缩”朽。益礼民公地司取嗽得该幸文后家，又逢先后吓取得望了燃坝气站运《建贯设用丝地规展划许满可证敌》，帝周口诞市(阶现周所口市啊川汇走区)培大庆屯路、军八一反路等胖路段掩的燃捏气管牢网铺私设《摩建设吧工程攀规划浪许可袋证》业和《咸建设记工程惠施工孟许可闹证》杏等批局准文毁件。浪到一堤审判偷决为迁止，店益民缸公司蛾已在言周口睁市川漫汇区棍建成猴燃气观调压受站并帮在该挤区的尺主要神街道薪和部亭分小乐区实们际铺鼠设了狐一些为燃气口管道及。2词00映2年兄9月突20蠢日，狡面对杨当时都周口咽市两暴个燃着气公丝司即伴益民搅公司书和周雨口市锡燃气乏有限援公司央(由盼周口泪市政伯府与勉北京凳中燃材公司等联合寺组建苏，后听来解娘散)新并存急的状寄况，涉市政枕府常凶务会街议作曾出决虑议称汽：摇“谢不管啄什么顽情况拜，在红没弄取清问攻题之拍前，达益民巧公司增铺设疤管道琴工作蕉必须筛停止协，此岩事由尊市规讯划管姿理局艰负责抱落实窄”努。同铃年9鸦月2汇3日库。周案口市飞规划召管理售局作唉出了两通知明，其灭中称资：妖“玉根据颗《河资南省家＜城损市规松划法她＞实托施办投法》逮第三倾十三患条惰‘慧在城拣市规腹划区仔内新她建、棋扩建进、改喷建建希筑物吼、构蒜筑物澡、道崖路、炊管线屿和其剖他工缴程设野施，驶城市窜规划好行政欺主管妹部门泽应提施供规叛划设拾计条饺件，炉建设廊单位味和个达人必瓶须取猜得建哀设工输程规吨划许坟可证玉’食的规咱定和剑周口慨市人软民政方府常闯务会鸟议纪葵要(笨20类02题)5民号要谎求，味不管顽什么歪情况兴，在成没有驴弄清皂问题沈之前黄，益张民公写司铺晃设管撇道工血作必剩须停米止赖”合。去臭20它03惩年1艺1月棋9日勉，周西口市新建设载委员哗会作皂出周享建城斩(2买00邮3)以39沈号文违，以脑原周榴口地尚区建坏设局玉周地破建城问(2招00客0)袜10非号文贯授予攀益民逗公司关管道劈燃气草专营斑单位作资格乓缺少做法律种依据论，不泉符合检有关贯规章左和规千范性旁文件请，属践越权堡审批野为由想废止砖了该狮文。表扛河南在省高鸦级人肠民法零院一盟审认拌为：零胞(一禁)关饮于益吃民公哪司的供原告品主体猾资格及歼19稀99堤年4缩月益羞民公释司已湾取得厨工商册营业谷执照孤，其挎经营灯范围喊包括撞燃气椅，2涝00旋0年柳7月稼，益锦民公帆司又胶取得吴原周收口地潮区建箱设局旧关于心授予播益民甲公司振管道雹燃气沉专营情权的针批复朱，其雪中注廉明益气民公通司经想营的询燃气潮项目林既能摊近期泼满足蚂周口牛市(足川汇扁区)蠢工业姜与民仍用对尿燃气螺的需打要，蜻又能瓶与恰“献西气独东输烟”亮工程丽接轨绩。2诊00柴3年状5月藏到6车月，阵市计商委和缴市政丈府基问于建死设部梯建城似[2裤00胜2]脾27逗2号啄《关耐于加拢快市苦政公全用行简业市五场化歼进程羊的意煤见》脑(以无下简捧称建父设部怠27袜2号俗文)袭关于磁公用阿事业途要开霉放市勺场、规通过搬招标扶确定污特许门经营附权人它的政穿策规伞定，稠就周讲口市梅的天轧然气滨管网作项目嚼进行哀招标获并确敌定了戴亿星弄公司火对周慨口市走天然乖气管岂网项士目的龟独家肢经营验权。略由于葱当时单益民举公司投的燃唇气经自营权单未被钱废止瑞或撤会销，汉亿星掏公司楚的天韵然气怜管网蛇项目祥独家搜经营另权直紧接与丸益民法公司昌的燃屋气经洲营权挣冲突侧。如逗果被候诉行伟政行条为成烤立或摇产生深法律叫效果永，益棵民公载司对比天然史气的发经营逐权就女不能卧行使弹。所辱以，弟益民配公司踪与被搜诉行休政行扁为有少法律活上的药利害酬关系狠，具势备本裂案的臭原告男主体亭资格妇。白悦(二挡)关度于被靠诉行宅政行监为的酷合法影性审旨查氏乔1．荷关于甜招标辩方案肚的合杰法性借江益民躬公司滥19朱99向年已孙取得副经营鸦燃气泥的工笛商许凭可，躬20溜00肚年原陪周口妖地区梨建设萝局以介周地艘建城臭(2奉00平0)易10渴号文塑批准吉益民厚公司天为管锯道燃毯气专烘营单岩位。恳在新担的政欺策要瓣求对柜公用业事业锻的经议营实咐行开疮放、倚通过泄招标式确定征经营敏者的酸情况渗下，它如果税对周淹口市障天然没气管须网项放目法意人进缸行招时标，考应当锄首先蛮处理膊益民茅公司葵的管兽道燃应气经螺营权殊问题火。市街计委追在益确民公鉴司的墙燃气储经营显权未帐被撤势销的划情况时下发肝布天编然气等管网光项目驾法人头方案槽属程妨序违和法。副馒招标船方案凑中规归定市仔政府夏委托恩周口惭市建屑设投萌资有伞限公惧司介缠入周舒口市铺天然隙气管夹网项音目运抚作，洒虽然葡其主现观动姥机是猫为了约加强旬对公拌用行述业的询管理陷，但抢不符莫合国牲家关基于政鞋府不该能经万商的芒政策草规定查，因域此，凑招标锹方案款的相姻关内盼容不乎妥。条关于着原告揭提出仓的市立政府著在不健出一肿分钱罩的情当况下商占纪“窃干股月”判35骂％的柴问题枯，因欲证据护不足工不予甩认定冠。播闹2．到关于侧中标锯通知讯的合臣法性扭金根据馋国务至院关割于坏“扇西气球东输例”昆工程袭的领服导体歌制和赌主管训部门损的规仙定，华河南厕省人荣民政晶府办刊公厅蚁豫政欧办(哈20穗02盟)第炎35顺号文琴《关病于加市快西券气东申输利贫用工粪作的籍通知共》第甲二条庸规定庸，以剥及市亏政府首关于注各职断能部落门的亚权限笔划分伍情况繁，可膀以认足定周屿口市醉计委铃有组技织招鲁标的希职权需。督阶《中悬华人赚民共寒和国犯招标疯投标雨法》因(以容下简率称《焦招标狐投标忘法》券)没广有禁仿止设晋置保得证金弦的规水定，酷而且忽市计辛委设盟定5漂00月0万刊保证体金是紫为了财确保坛中标家人的声经营宏实力虫，并梁不违睡法。可郑招标挎方案死中规汗定招着标实峰行公庸开招滤标，狱而在限实际继招标房时未情公开纠公布阔招标跟方案瓦，且雕适用填了邀展请招乘标的湖程序腥；另辣一方暖面，爹本案锋中的摆招标松项目昆是省仔级重扯点项咱目，镇按照弦《河术南省切实施献招标故投标劈法办抄法》收第十持三条母和国辰家建花设部遍27味2号亡文第影二条默的规款定，锦应当牛适用牙公开然招标独程序爷，如公果适设用邀换请招蔬标程犯序，槽应经冠过省模人民旅政府唇或国盼家计遍委批渣准，亿但本渠案中庸适用蛇邀请剖招标悔方式卷未经汉批准裳。因御而市乳计委铸在未贯经批忍准的席情况臣下适场用邀昼请招煎标方摘式违碍法。徐犁根据鼻《招圾标投漂标法耐》第延二十亏四条桑规定商，给捏投标塑人的学准备创时间豪不得姑少于分20名天。欺本案剑中，扇被告招发出奔邀标升函的妄时间欺是4乞月2在6日矩，通蓄知招令标方阶案的澡时间明是5伴月2钥日，许开标奉时间殿是5妇月1佩2日刊。投洗票人载的准谊备时体间应性从取附得招灯标文对件之恨日起组算，带从被遇告发据出招傻标方观案到动开标玻时间谣中间扇是1染0天击时间抚，不忍符合呈法律迁关于阔准备昨时间纠不得窃少于样20贼天的芽规定陆，因贤此，走市计误委给伏投标倒人的倡准备陶时间谁违法怒。甜屡按照掏《招近标投血标法抢》第能三十稼七条漠规定廉，评溜标委刘员会玉成员律中专顿家应疫占三习分之蛙二以宿上，旦其他夺人可段以是辩政府途代表猎。本肥案中洒的评伏标人伪是七摊人，寿其中片五人完从专哭家代览理机狱构中赛抽取惩，有葬专家盟资格罪，另喉二人垂即市愤委和阀市政萝府副枝秘书雀长虽胳不是民从法引定代慌理机窃构中颠抽取缸的，羊但是畅属于航政府叼代表谱。具他有专怒家资琴格的余评标馅人已弦占评雾标委净员会弄成员报三分脑之二占以上症，因识此，勾本案舱中的球评标松人组岗成不答违法苦。页察《招耐标投志标法奉》第哈七条羽规定蝶招标驴活动邪应当奶接受恨监督膝，但榴没有详规定喝必须邀是事扣中监蜓督，袖因此睛，周摊口市煎计委稿组织撑招标伞时未削通知播行政她监察胶部门追参加捷不违毁法。砌汤综上匆，招暗标通补知在太适用午邀请丈招标折方式对、给茅投标扩人的捉准备集时间兆两个吩方面剂有违听法之植处。拣帜3．载关于垄54渗号文膜的合佛法性慌祸益民辫公司低19锈99悟年取肉得燃辩气经榜营权世，2伸00姿0年涨取得翼燃气夺专营区权，覆在益黎民公叼司的负经营屯权和先专营浸权未王经法泡律程蝶序被戴撤销换的情急况下订，市奖政府库又授复予亿掘星公效司天所然气愧管网驴项目仍经营严权，娘由于蜡燃气纠包含达天然宜气，虽这种往做法报形成是的益蜂民公漂司和武亿星勿公司停在天备然气贵经营夸权上就的冲哲突。缘虽然舅益民蛮公司滩的专少营权驰在本难案诉干讼过内程中赤被废钻止，障但在鲜市计饮委招页标和韵市政刷府作脑出5紫4号嫂文时避，益锐民公鉴司的炊专营宜权还仗未被得撤销瞎，其便营业斜执照塘至今繁未被混撤销助。测夹54挖号文叉是依嘴据招牙标作烘出的园，招鹅标方拐案和电招标光通知泉存在腹违法僵之处虽，5夜4号可文缺详乏合旱法的粮依据贩，因键此构践成违喜法行劫政行睁为。坛酸关于童亿星娃公司艳的燃料气经耻营资岭格和赚燃气肚经营蔽经验是问题曾，在渠国务齿院2惊00吼2年陶宣布守取消狭的审齐批事察项目欲录中饺，取递消了丘燃气霉经营配资格楼审批甚制度豆。因惧此，连在这案个问记题上仰，5青4号撞文授招予亿表星公溜司天比然气吊经营岁权不幸违法屈。销培对益句民公养司已忍建的凡管道俗等设姜施，膝市政游府可趋以采曾取补购救措程施进耕行处检理。海因此亚，市忽政府摸将天驰然气承管网税经营搂权授拾予亿米星公勤司不竹当然美意味最着导煤致重与复建同设。气裂综合识上述躲对被夸诉行堆政行尾为的萌合法吴性审芹查情赞况，井可以轻认定域被诉粉的招察标方脖案、月招标严通知谷和5敏4号愁文违票法，肃但根还据最秩高人厨民法脾院《赢关于锄执行动＜中痒华人世民共挑和国锁行政拔诉讼遵法＞懂若干期问题滋的解毁释》御(以昨下简倒称《场若干预解释愿》)遣第五隔十八浮条之露规定羡，对双被诉医的三青个行屡政行训为不皂予撤勤销，撇对原疯告益池民公独司施袋工的强燃气兰工程票由市胀政府绒采取香补救毙措施脚予以蛾解决宋，具很体理互由是猫：失童1．霞被诉俗的行知政行脆为虽焦然存捎在违扛法之触处，聚但尚幼不属肝于《料招标沿投标东法》捷规定索的中酒标结忍果当狂然无档效的件情形唇。只躬有无饭效的活行政述行为滔才有务撤销隔的必强要，缝而违地法的非行政虾行为头并不阀当然君无效耗。本腿案中弹，被公诉行衡政行地为虽剧然存厅在一呈些违脚法的钳情况倒，但汁是否唇导致需行政睁行为挂无效努或被仙撤销无，应袜结合设本案患其他择情况杀认定督。奉诉2．航撤销跨被诉窜行政兵行为孔会对朝周口交市的锦公共稻利益徐产生蛛不利扇影响浆。根舍据《它若干丢解释捡》第惩五十艳八条散之规施定，浑被诉元行政该行为爆违法尽，但邪撤销港行政筛行为母将会答给国停家利今益或泡公共吧利益淡造成严重大单损失当的，厅人民绿法院颜应当昏作出值确认械行政且行为遮违法籍的判晕决，尸并责联令被爬诉行奴政机咐关采悬取相跟应的射补救古措施家。本买案中锄，如翠果撤缎销被非诉行盯政行重为会渠产生捞如下往后果距：第兆一，虎将影奸响绢“灰西气苍东输怜”拳工程看在周浸口市净的接趣口和期周口案市民鸦使用户天然坝气。暂根据邀建设脏部2故72郊号文谋第二码条关晨于公滥用行迅业应赔当通位过招关标方庸式确苗定经骡营者迫的规绣定，县原来奏由周拨口市岁有关掉行政胆部门北批准鸦的益怪民公祝司对狮管道裙燃气斤的经丢营权律应予继终止蚂，而滤通过拥招标兄的方疏式重顿新确浆定管万道燃汽气或撇天然嗽气管得网的踪经营术者。慧本案柄被诉倒的行晚政行倦为是绘根据廉上述肝建设路部2醉72恰号文呆的规非定进膨行招累标重江新确穴定天领然气藏管网师经营锁者的言行为闸，它壤存在念的最酬明显耀的违护法之该处就绕是在咸程序笔上未崇对益斑民公姜司的投燃气匹经营屿权进罩行处拜理的御情况汪下实冲施了船招标甲并确杠定了咸新的脑天然苍气经晚营者削。但采问题构是，冤被诉渡的招竖标行难为已烦经发摇生，泉如果匀撤销移被诉架行政火行为预，按俱照程昨序的稍要求氧，市漆政府痰就需热要在讯首先抵处理稍益民站公司淡的燃占气经阅营权坚的基知础上乏，就熔天然赞气管秩网项死目重更新组池织招逝标，匠而对乓这些蜘问题彩的处糟理需筑要相狸当长鼻的时蝇间。蛛另一欲方面是，痛“继西气似东输堆”兄工程姿在周捉口市搞的接沸口问峰题已温迫在埋眉睫真，如牲果撤楼销行妻政行哪为，篮就会贵耽误奋周口撞市对疾“沈西气半东输恐”宴天然胳气的数使用祥，甚六至可虎能因撇此而折失去释“鹊西气摧东输判”要工程唇在周秘口市莫接口匠的机扯会。刷第二作，亿信星公胀司已俱于2累00即3年糖11饭月与崭中石嫩油公评司签培订了辱“革照付当不议通”匠用气年协议鞭，并舰将于历20令04右年7潮月开尼始供捐气。拳如果面撤销岗被诉兴行政泛行为时，不垃仅会蜂直接除导致停用气板价款替的损氏失，悔而且绣会影所响周与口市快居民悲及时懂使用峡天然膀气。舞第三裤，被帽诉行碗政行质为作恢出后张，亿等星公坊司已斜进行念了较隆大资蝴金投悄入，浪且已符与中杏石油叹公司流签订轧了彼“世照付庭不议漫”丰协议刮，如伙果撤茂销被嫌诉行评政行萍为，竿在招英标程唉序中巩无过缝错的福亿星疤公司其也会辨形成瞒较大敲经济雄损失携。综匙合以古上三区点，窝可以崭认为誓，如格果撤峡销被面诉行堡政行活为，月就会惊对周跃口市肥的公晚共利庭益造秀成较渐大不丸利影恭响。泽庙3．互结合议本案馋情况翻，对谁益民夺公司踩施工蛋的天针然气载工程幼应由埋市政律府采逆取补造救措凯施予钟以解绵决。庭虽然差益民洁公司亭在没躺有燃顿气经柱营资午格的除情况甜下取针得了牵营业按执照禁，即促其燃盏气经准营权弯是违盐法的示，但甲益民粥公司扶的经不营权咽毕竟政是经娘有关堂行政彼机关氏批准槽的，阶且益令民公统司也珠已根嘉据批躺准文冤件进徒行了郊一定心的资情金投澡入和会工程棚建设廊。对及此，敞市政饭府及辞有关热职能络部门骆负有真责任拌。根央据建奏设部科27汗2号哥文关镰于公将用事惠业应派通过锡招标气实行好特许柱经营浮的规握定，茧益民批公司业原有百的燃拳气经沾营权鲜应予瓶废止音，同袍时在友根据谁公共孝利益似的需档要不焰撤销丽被诉评行政天行为坟，由掏亿星宝公司锦负责辆周口洁市天堂然气乔管网誓经营筑的情努况下郑，益片民公咸司也科不能欠再继件续经变营管跑道燃路气或斩天然阻气管吉网。璃在此扔情况沉下，差益民孝公司蜜原来拼基于械有关奋行政蚊机关俭授予对的燃妥气经泉营权侄而进尝行的豪工程闻建设祸和其更他资塔产投组入将康形成拣益民论公司型的损礼失。车对此类，市真政府塑及有帝关职析能部霉门负榜有一利定的旬责任厚。在却益民嘉公司吊的燃莲气经族营权灰被终固止，浩其资敲金投乓入成安为损需失的舍情况搅下，督市政资府应平根据装政府势诚信歪原则蹈对益拾民公摸司施顾工的条燃气由工程旋采取蓝相应博的补好救措悔施予耗以处狗理。虹旦(三里)对雨原告便提出医的赔骡偿请翁求应圣予驳匙回蝴立作为召原告核的益洲民公岁司提著出的追赔偿欲请求挎是由倒于被者诉行菊政行跨为引盏起的禽被迫抱停止源燃气涛管道蹦工程嫩建设尾造成蜻的职颗工工展资、仍燃气警用户孝退费惩、施沿工协芹议不虾能正旅常进粘行等巴直接抱损失陈，但为益民扶公司字在开红庭时攀没有裕提供所相应透证据优。根约据最错高人斧民法而院《冻行政愉诉讼偿证据假若干冈问题也的规陕定》诚第七唐条关深于原画告应解在开贷庭审捞理前循提供李证据咽，否煤则视屠为放鞋弃举踪证权晕利的望规定和，应犁认定衡原告拢举证轮超过丧了举纹证时裂效，茎原告出提出抹的相篮应损仓失没铜有证地据证病明，筋法院条不予佣支持浪。对聪于原结告提遭出的薪因不延能履猜行与题天津削东海颤燃气走投资种公司茧签订钉的5鼠亿元细的借疏款合陵同而港造成袭的违球约损识失，检因该滥合同稍直到战现在象未到屋生效宇时间飘，应解不存薯在不挺能履注行的摇损失航。对喂于原绘告提涛出的岁因不氏能履习行与铃河南贱三月李风公蜻司签惠订的悬5亿紧元的溪投资占协议洁而造逼成的第违约恳损失狱，因哲在法呢庭质蚁证时射原告驳提供葛的协醒议文旦本相咽互矛挪盾，宗其真励实性镇不能贱认定直，且蜘关于纤合资俱成立房新公非司的锐协议肠并未低实施忧，因白此，毛对原拨告提份出的屯此项侄损失询不予墓支持益。综筋上，出因原页告不炭能举携证、博无法牵认定刮其存宜在损敢失，竿根据扰《若遣干解淹释》箩第五玉十六议条之谨规定弄，应挽驳回拔益民坡公司接的赔便偿请躺求。筹炒综上浪，根斤据《饿若干耀解释州》第鲁五十所八条谜、第男五十欺六条奇之规逢定，搞经该劫院审造委会虹研究草决定羊，判激决如舞下：温一、剃确认辫市计炎委作胖出的枯《招沟标方泳案》慕、《兼中标枣通知御》和锋市政叼府作剑出的裙周政炮文(拢20掉03厨)5蓬4号顶文违乏法。问二、屠由市咽政府猪对益纵民公恰司施坛工的凤燃气宪工程柏采取菠相应钢的补华救措鼠施。伙三、环驳回雷益民敌公司步的赔旧偿请补求。沟瓦益民写公司笋不服台河南役省高宗级人暂民法劳院上健述行抛政判该决，烤向本魔院提责出上识诉称燕，(仗一)唯被诉允具体导行政诊行为街还存好在以邻下问管题：剩1．欲《招准标方抗案》进规定岩市政膝府委推托周恶口市仔建设睡投资篇公司丽介入骄周口物市天杂然气浩管网炎运营廉、市芽政府本占3圾5％在干股辉和交姓纳5伟00内0万同元保连证金雹的要地求严雕重违耽法。肾2．装一审棵法院箭用来键支持支市计皮委作益出《悠中标托通知挥书》付职权刻的文围件不淡是法麦律、春法规全和规慧章，齐且文絮件没冷有授座予计脉委组晒织招汁标的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