中央垂直管理系统行政单位

PAGE1PAGE13中央垂直管理系统行政单位国有资产管理实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范和加强中央垂直管理系统行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保证中央垂直管理系统行政单位履行职能需要，根据《行政单位国有资产管理办法》（财政部令第35号），制定本办法。本办法适用于中央垂直管理系统行政单位（简称“垂管单位”，具体单位见附件）的国有资产管理行为。第三条垂管单位国有资产是指由垂管单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即垂管单位的国有（公共）财产。垂管单位国有资产包括垂管单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给垂管单位的资产、垂管单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。第四条垂管单位国有资产管理的主要任务是：（一）建立和健全各项规章制度；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（三）保障国有资产的安全和完整；（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。第五条垂管单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。恋第六仆条道垂管然单位腐国有挂资产浸管理迁活动去，应郑当遵竹循以悼下原挤则：夜资产哄管理洋与预名算管千理相矛结合堡；玻资产傲管理召与财侦务管范理相军结合两；军实物果管理朱与价孟值管疼理相栗结合喘。沟第七葵条房垂乱管单胡位国汗有资拴产管末理，援实行呼国家图统一枯所有技，中架央财疑政、愈主管熔部门弓监管翼，单纠位占评有、寇使用萝的管芦理体汗制。闹第二启章缎管理摆机构袋及职别责砍璃第八税条疑财政章部是企负责累中央鸣行政碑单位严国有春资产糖管理罢的职怠能部挺门，挺对中针央行坑政单炎位国国有资盯产实隶行综规合管鼠理。狸其主挺要职培责是绣：失禽（一非）贯仅彻执虾行国鲁家有提关国雹有资岗产管钩理的竞法律后、法灰规和盲政策币；踩伟（二游）根掘据国讲家国题有资乘产管忆理的谷有关踩规定奸，会蝶同有沾关部轧门制辅定中啦央行亭政单潮位国仁有资姐产管倡理的话规章族制度兼，并猫对执构行情嘴况进亏行监极督检棒查；府（三胖）负昼责会社同有黑关部扭门研渴究制医定国煮有资买产过配置轰标准侵，负嘉责经资产歪配置恶事项稀的审币批，同按规叉定进昏行资刘产处饶置和再产权徒变动备事项准的审炊批，巩会同双有关虏部门闷组织挪产权走界定祖、产敏权纠宵纷调享处、痕资产埋统计惰报告膜、资追产评朋估、倦资产津清查哀等工州作；牛晚（四步）负急责中警央行谈政僵单位渴出租奥、出合借国喉有资行产的齿审批蓝（垂护管单歉位实趣行备阿案制出），利会同旦有关档部门菜负责孟对傍与中恰央行抱政单暖位尚怎未脱聚钩的扫经济退实体娃的国切有资搅产实杯施监障督管剑理；浇（五泡）负视责中杏央行嗓政单秃位国搞有资速产收惑益的筹监督叠、管垦理；踢（六深）对朋中央掩行政暮单位加国有慰资产结管理斥工作剂进行评监督赤检查坑。姿第九碰条老中央殊垂直肝管理霉系统滔的主犹管部调门（值以下紧简称准“饱主管梁部门丝”辨）负摩责对叶本系昂统所亭属行芽政单顷位国剃有资袄产实擦施监灯督管附理工袄作。浮其主墙要职浸责是令：换创（一撑）贯培彻执能行有误关国扭有资召产管探理的声法律欧、法如规和种规章粪制度夹；居（二狐）制慕定本齿系统羞所属斧行政盯单位升资产便管理抽具体尚办法效，并绞组织旗实施团和监遥督检戏查；绳币（三遍）负头责组任织本躁系统狮所属棍行政错单位陈国有池资产挖的产径权界寇定、抱产权立纠纷偏调处馒、资嗽产清付查、企统计恋汇总练、资祸产评候估管错理及概日常接监督失检查蛮工作宰；万（四厌）负衣责对类本系亿统所松属行微政单田位资扛产配元置事帐项进伟行审纱核；委（五学）负奏责本叉系统晌所属叠行政谅单位遮出租蓄、出睡借国服有资摘产的将审批您，对碰与本壮系统陆所属趣行政典单位束尚未骡脱钩洽的经晒济实拐体的冷国有疫资产训实施损监督苏管理关；关（六筹）伶负责酷对本如系统谨所属词行政势单位百规定淹限额希以下久的资沉产处临置及银产权敬变动负事项诸的审女批，扰对房搅产、仰地产得、车骆辆及桥规定文限额届以上应的资鸭产处暗置事杂项进巾行审弊核；袍（七肯）按裹规定祥向财拾政部数报告常国有可资产江监督芳管理元情况伪。袜填第十迹条激垂管系单位剪对本姓单位粘占有墙、使电用的撕国有假资产步实施姑具体县管理涝。其售主要叨职责累是：仿王（一怎）根踢据帐行政热单位辰国有屈资产占管理模的规归定，倦负责木制定堡本单东位国兰有资虹产管雁理具守体办特法并雕组织溉实施迟；自垃（二堪）负想责本洒单位趴国有猫资产羡的账风卡管役理、筒清查算登记摔、统限计报取告及蛋日常钥监督奴检查电等工还作；冬（三慎）负烦责本搁单位偷国有尾资产北的采逆购（粘纳入陷政府冷采购名范围塑的除近外）浅、验气收、拢维修齿和保腔养等焰日常树管理愿工作塞；丸河（四朗）负这责办倦理本拣单位体国有搞资产行配置安、处鱼置、介出租绪、出菠借等男事项感的报筐批手锅续；呼况（五徒）负汇责对蝴与本叉单位浩尚未艇脱钩干的经弯济实眉体的从国有骆资产药的具增体监燥督管乔理工揭作并白承担歌保值宵增值胞的责肥任；常（六仔）乐向停上级愈单位挂、店财政伯部负续责，奉并报准告本喷单位辟国有肃资产学管理刷、使乞用情啦况暗。欧第十史一条技惠垂管因单位永应当肥明确际国有野资产伶管理潜的机贷构和兵人员事，加秘强国吐有资童产管翅理工筐作。害第三仇章栽资产粗配置插耍第十弊二条夕垂禁管单君位国绿有资采产配圆置应我当遵暂循以减下原舞则：版久（一鲜）严洽格执漂行法锹律、乒法规田和有饲关规给章制凶度；膀插（二而）与齿垂管悼单位症履行绣职能酒需要邮相适回应；谢（三箭）科约学合皮理配酒置，另优化脾资产泽结构粱；勒（四烟）勤着俭节迫约，畜从严轻控制宋。嫁第十铺三条袖拜对国趋家或钞相关撞主管区部门境规定雹有配逃备标殿准的偶资产叹，垂埋管单毫位应剩当按很照标耀准进振行配吗备；当对没富有规梢定配惑备标家准的辽资产宵，垂叫管单馅位应典当从头实际诚需要假出发瓣，从地严控头制，畜合理桐配备位。归对垂返管单寺位要信求配顿置的洲资产鞋，能堵通过脏调剂馆解决改的，刑原则采上不良批准澡重新河购置萌。蛮第十首四条抹茄垂管盈单位报房屋丘的配果置，肚按国秩家有姑关基技本建尸设管仿理的柳规定丽办理贝。所尤需支识出需解要动舱用财银政性心资金傍的，钩必须监纳入狱部门土预算缠报财除政部佳审批湿。迁第十片五条汽聚垂管姥单位弃土地随的配泄置，碎按照吼国家踩有关仇土地典管理皇的规需定办乳理。族所需讨支出逗需要书动用耗财政铺性资贪金的新，必据须纳魔入部帐门预补算报浪财政著部审坟批。番第十潜六条输罚垂管蝴单位焰公务准用车窝的配肯置，吵按国捷家有陡关公槐务用泄车管脏理的妥规定插办理励，所植需经痒费纳离入部买门预沫算报简财政炮部审皇批。巡第十穿七条咸除倦房屋基、土龟地、吉车辆悠外，江垂管淋单位活购辆置其堂他有浊规定玉配备烟标准码的资铁产，搅应当挑按下燕列程浓序报吩批：苹（一啄）呢垂管轰单位决的址资产慌管理加部门荐会同犯财务傅部门祝审核凝资产习存量蛙，提敢出拟沃购置家资产躁的品敞目、稀数量异，测鱼算经金费额珍度，已经单爪位负突责人抵审核炎同意指后逐绞级汇妙总上晓报；运（二霉）主顷管部液门对隆所属俯垂管汤单位添上报睁的资林产配历置事岛项进披行审障核，燥汇总贤报送年财政近部审控批，钩并按姿照财幸政部漏的要仿求提抚交相划关材委料；请（三弃）财究政部烂根据疗垂管参单位顷资产贷状况惠对垂海管单城位提赖出的掉资产乡购置付项目滑进行普审批眯；鉴（四砌）经纽财政岸部审捷批同者意后角，垂萌管单停位可悠以将罗资产北购置捷项目遥列入尽单位寸年度科部门恩预算田，并胃在编拨制年烫度部厚门预迎算时瞧将批洪复文钩件和陪相关残材料扬一并谊报财在政部色，作肆为审悔批部筝门预矛算的藏依据筋。未砍经批舍准，惧不得当列入德部门涨预算广，也网不得漏列入勉单位巡经费栏支出渠。牲扰第十命八条塞录垂管骨单位皇购置斧纳入五政府倦采购草范围渡的资粘产，茅依法龙实施洪政府讨采购挎。忠位第延十九炼条眉垂管季单位催资产惠管理霸部门稼应当舱对购缓置的舟资产券进行期验收炉、登橡记，博并冬及时爷进行提账务俯处理加。糕第四匀章允资产持使用煮第二判十条绍垂艘管单膀位老应当骑建立巾健全肚国有半资产裙使用如管理督制度临，规慢范国物有资含产使杨用行抓为。惠第记二十滑一廊条活垂笼管单骄位烟应当沈认真舌做好舞国有君资产克的使河用管裂理工帜作，值做到堆物尽伟其用骑，充谋分发彼挥花国有瓦资产逃的使爷用效痕益；确保障仓国有讯资产其的安伶全完编整，苗防止堆国有粪资产洗使用活中的盛不当泉损失该和浪闹费。席飞第芬二十废二惩条多垂管柜单位眉对所市占有言、使什用的伞国有榜资产也应当态定期悄清查粉盘点备，做尺到家闹底清柏楚，婶账、肥卡、醒实相嘱符，价防止搂国有真资产到流失恰。朗第集二十哀三季条滚垂管下单位煎应当匆建立养严格寒的竖国有飞资产傅管理炉责任标制，碧将损国有泼资产坝管理烈责任纠落实阴到人援。足第二线十四跌条慢观垂管培单位巩不得季用国渔有资骄产对事外担党保，吨法律践另有毒规定勉的除世外。虑第二唯十五氏条剥垂循管单猴位弊不得拜以任怠何形闷式用牺占有网、使颗用的垄国有晶资产拴举办留经济涉实体犁。在腿本办调法颁馆布前下已经衔用占诞有、行使用衬的国姿有资贯产举叨办经锁济实吧体的屡，应满当按畅照国注家关党于党流政机捆关与犯所办乒经济者实体先脱钩轰的规烤定进可行脱谢钩。边脱钩纷之前披，垂秩管单董位应只当按仓照国活家有瞒关规动定对烤其经拦济实京体的蝇经济旧效益稀、收崇益分脑配及估使用扭情况堪等进咸行严礼格监搜管。弊主管受部门佛、财浩政部隶应当码对其舞经济涝效益绢、收梯益分雄配及触使用首情况薪进行湖监督观检查高。候第二没十六欠条别垂粱管单英位将汉占有字、使撞用的蠢国有革资产论对外脉出租悦、出根借的册，由廉主管烤部门滥根据赵国有浪资产溉管理夸有关寨规定教严格信控制呆，从烛严审小批，陡定期穴报送堵财政锤部备著案。切审批而办法良由主陶管部惜门根态据本原系统晓所属慧行政炼单位施具体唐情况萍制定赞，并久报财积政部舌备案天。抹第二管十七劫条矩垂完管单猫位害出租察、出甲借的攻国有隙资产腰，其终所有监权性誓质不扁变，傲仍归唤国家讨所有杆；所勒形成次的收侄入，误按照异政府葱非税市收收垫入管帆理的骡规定必，上饱缴中恶央财影政专农户，凑实行咏“钱收支恩两条榨线步”皇管理逝。委棕第二戒十八槐条腾对祖垂管菌单位阀超标顾配置街、低筝效运雅转或露者长稍期闲个置程的夜国有足资产断，塌由主眨管部喂门商毁财政题部予呀以调割剂使圆用或碗者处豆置。拼第五拖章眼资产钩处置该吸第二缴十九练条主垂管液单位采国有撞资产队处置冲，是铲指垂衔管单让位泥国有袭资产宋产权磁的转递移及过核销掏，包额括各讨类国见有资稻产的喇无偿五转让辱、出载售、琴置换信、报罗损、故报废想等。绞第三喊十条晴垂却管单抗位国豆有资驳产处粉置的明范围浊包括蛙：庆（一嗽）闲垮置资浴产；谢（二池）因傅技术挠原因江并经粒过科迈学论丧证，墙确需万报废收、淘带汰的夸资产归；膝（三课）因约单位木分立倡、撤帝销、帆合并舞、改纽制、米隶属蚁关系忆改变氧等原下因发裁生的网产权众或者掠使用傻权转镜移的图资产锻；零（四栏）盘笋亏、饰呆账要及非狭正常劣损失惑的资辨产；木寇（五谋）已塔超过根使用细年限零无法命使用少的资诞产；镇壮澡（六雅）依艇照国诸家有夏关规走定需支要进欲行资迷产处尘置的窝其他西情形妨。角第三感十一谜条绞垂管秋单位拾处置幅国有挑资产高应当粗严格冠履行伟审批颈手续累，未争经批混准不宅得处肢置。蜻第三电十二逃条饥资产索处置帆应当近由垂仅管单耽位井资产剂管理父部门静会同驰财务勾部门翁、技乏术部量门审艺核鉴亦定，绍提出棍意见债，按畜审批夹权限湿报送岸审批次。挪第洽三十柴三饰条巾垂管菠单位惜处置协房产真、地饭产、狐车辆朴以及扁规定男限额耳以上筒的国喉有资度产，影应当缠按下区列程售序报真批：毁（一躁）房相屋处肆置，禁按国派家有成关房手屋管呀理的坏规定蔽办理劳，报沃财政痕部备似案。侮（二泪）土愧地处刃置，堆按国趋家有忙关土解地管肆理的景规定椅办理忽，报听财政尼部备白案。扫刷炸（三殊）车泪辆处运置，罪由主哨管部催门审沟核提冤出处名理意楚见，犹报财乏政部拌审批基。殖（四岸）规释定限隶额以崇上的页国有米资产铸的处济置，屡由主疾管部脏门审油核提设出处杆理意歪见，冬报财窝政部玩审批递。具惯体限纪额标劣准由煎财政晕部另楚行制而定。葵第三布十四齐条岂本霸办法漏第三倘十三翻条规渗定以堤外其恭他各盼项资泡产的涨处置然，由载主管茄部门垦进行健审批补，具寺体审祖批办哭法由链主管默部门稠根据绑实际奔情况悔制定灵并报挑财政速部备滩案。戴略第三权十五雅条理垂结管单挤位眯国有斑资产炼处置拿应当猾按照愁公开倘、公欲正、扇公平昼的原通则进川行。线资产径的眼出售耀与摸置换征应当核采取绝拍卖脉、招学投标层、协内议转鲁让及细国家纱法律屑、行母政法挎规规突定的雾其他书方式缎进行宗。应第停三十没六盘条哥垂管辟单位才国有幻资产唯处置洽的变食价收阶入和贿残值屈收入方，备按照揉政府覆非税访收入火管理衫的规内定，卡上缴占中央幸财政援专户性，实的行记“挨收支某两条毫线谎”片管理包。姥第三醋十七程条散垂管探单位腰分立吹、撤蛙销、区合并逮、改味制及雁隶属恩关系米发生盆改变侦时，分应当碰对其聚占有劫、使盈用的绍国有难资产疑进行现清查具登记跌，编贴制清叙册，区报送调主管职部门茶、财尿政部文审核削、处呈置，笑并及生时办市理资翠产转针移手昏续。中第六化章粥资忆产评煤估桶第三碗十僻八碌条捕垂管坟单位汤有下符列情桶形之影一的唤，应雄当对薄相关乖资产殖进行该评估贷：罩船（一动）垂恼管单祥位取叠得的束没有悬原始三价格境凭证茄的资宰产；泰傅（二求）夜拍卖叹、有跪偿转丸让、猴置换功国有创资产悔；机怨（三狗）依好照国培家有辫关规熊定需形要进殃行资常产评活估的半其他左情形肉。疏第三砖十九盼条跟主管翼部门盈、财享政部动根据祖工作手需要东，组罩织开剥展垂织管单辅位国锡有资灯产评辈估工中作。丙第四档十条繁垂未管单壤位国免有资新产乳评估测项目蚀实行溜核准叼制和邀备案梯制。姻实行敬核准柏制和寻备案廊制的壮项目苗范围好、权级限由辅财政哭部门鼻另行绪规定超。泰第四越十一莲条锣垂管曲单位科国有主资产信评估难工作咳应当宇委托写具有牧资产渐评估袄资质旋的资批产评出估机橡构进涛行。利第四夺十二从条可进侄行资刃产评坑估的罚垂管发单位场，应育当如闲实提切供有惰关情衬况和煎资料督，并择对所剩提供极的情您况和糖资料躬的客块观性域、真朴实性倦和合铲法性津负责裹，不卸得以暖任何砖形式膜干预蝶评估默机构辟独立莲执业票。多第七嗓章龄产权田纠纷短处理文牌第四罗十三显条次产权煎纠纷扛是指柔由于勺财产蛇所有秆权、谋经营测权、幕使用溪权等闻产权肚归属询不清供而发忆生的插争议涛。撤第四冲十四贝条仔垂管鹅单位债之间荒以及库垂管紧单位昂与其将他行剂政单粱位之截间发夺生的挨产权内纠纷岩，由下当事身人协掘商解般决，批协商哭不能过解决槐的，宵由森主管益部门围、财检政部革商有漏关部岂门调嘉解、鸽裁定钟。必亦要时氧，报祸国务哭院裁牲定。谎第谜四十方五核条难垂管跌单位被与免非行软政单只位、甚组织妖或者桑个人午之间盏发生牛的产六权纠爪纷，苦由垂牧管单益位提枪出处瘦理意宪见，困并报蠢经主栗管部碧门、尘财政邮部同惊意后述，与赌对方限当事恩人协绩商解厕决。规协商豆不能枪解决撇的，琴依照亡司法愿程序答处理爸。绝第八酬章皮资产昨统计肌报告昨第框四十亦六条钩窄垂管拥单位暂应当时建立督资产煌登记祥档案微，并顺严格惭按照班财政讽部规妨定的伴格式论、时巾间等突要求纠，定通期将霞资产犹增减而变动鞋情况索做出耳报告蕉。录财政宇部、绝主管婆部门拆和炭垂管辈单位扩应当舌建立陷和完册善资冲产管朵理信脱息系革统，政对国生有资矩产实刘行动攻态管触理。火第饲四十笑七断条丧垂管愧单位蠢报送幼资产笛统计声报告载，应铲当做拌到真开实、台准确惨、孝及时裁、完亡整，雅并对递国有凉资产斥占有锋、使棵用、盼变动拿、处遇置等矮情况旦做出诸文字阶分析声说明衡。程财政炼部、屋主管削部门于和垂哑管单怨位应获当对怀国有饰资产爽实行市绩效消管理怠，监乞督资馋产使糖用的覆有效蔽性。扶第四趟十八切条跌垂管鹿单位哥报送爽的年农度资币产汇在总统硬计报景告，款应与罗部门垮决算颂报表狡有关涝数据闸一致厉。纽财政摆部辉应当羞对垂肢管单虏位报品送的住年度海资产拍汇总黑统计拒报告裂进行知审核魔批复畜，必欢要时旁可以这委托拐有关拿单位愿进行厚审计访。喇经财轰政部军审核艺批复虽的统铅计报值告，拣应当唤作为挂预算戏管理旋和资舞产管锣理的匆依据非和基蚕础。展第峡四十翅九万条怀财励政部旨可以圈根据池工作廉需要污，组貌织开遇展垂辟管单亩位资绳产清羊查工劈作。以垂管钱单位铅进行郑资产珠清查绕的具捧体实拣施办哄法，瘦由主欣管