中国就业市场的形成和劳动关系的变动

21世纪的挑战：中国就业市场的形成和劳动关系的变动李培林一、全球化条件下中国断裂的劳动就业市场1、元社会结构下的城乡壁垒2、城乡壁垒松动后的断裂就业市场3、城市社会就业受到城市化和后工业化的双重冲击4、就业问题可能会成为发展的长期瓶颈二、市场化改革与劳动力市场的形成1、经济增长的放缓对就业的冲击2、产业结构调整和技术更新对就业的影响3、劳动力供给持续增长造成的就业压力4、工资上升、物价下降对就业的影响5、退休人员的谋职对在职职工的压力6、加入WTO后中国就业情况的可能变化三、转轨时期劳动关系及劳动地位的变动1、

市场化过程中劳动关系的变化2、

社会结构变迁中劳动地位获得途径的变化3、职工下岗中的市场原则与社会稳定原则4、进城民工如何塑造城市劳动力市场5、下岗职工在谋职过程中依赖的主要渠道社会网络及其就业取向6、劳动关系的变化与社会稳定四、中国劳动力市场的前景1、

是否应把就业作为发展的重要目标？2、

中国劳动力需求市场的潜力有多大3、

中国是否应当发展劳动密集型产业？4、

老工业基地如何利用剩余劳动？5、

如何在转轨时期理顺劳动关系？五、中国面对就业挑战的选择1、

坚持在改革和稳定中求得发展2、

逐步建立起社会核算的观念和制度3、

政府要建立健全规避就业风险的主导机制4、

建立就业弱势群体的社会支持网5、

大力发展中小企业，广开就业门路6、

采取多种灵活就业的形式7、

促进增长快的信息产业和网络技术的发展8、

大力发展职业教育、在业进修和再就业培训9、

加快劳动力转移和城市化的步伐10、把竞争机制引入公用产业参考文献在20世纪末叶，一个新的魂灵在全世界游荡，这就是“全球化”（globalization）。在各种大众传播媒体上，包括论坛、报刊、书藉、影视、网络等等，“全球化”在短时间内成为一个使用频率非常之高的概念和名词。尽管人们在对这个概念的理解上还莫衷一是，但这似乎并不影响人们使用它来描述各种“新趋势”的热情。在世纪末学术界有人提出“历史的终结”的断言时（Fukuyama,1992），“全球化”就象是一扇新打开的门窗，让人们看到历史开启新的未来的魔力。在“全球化”这个概念提出之前，西方世界一直是用“现代化”来概括轴心文明在全世界的扩张趋势，即某种普遍性的过程。在出现各种伴随“现代化”的社会问题和学术界提出各种对“现代性”的批判之后，“全球化”的提出似乎使它成为在“新经济”的基础上替代“现代化”来对新的发展趋势的概括。但是，如果仅就基本假定来看，“全球化”与“现代化”并没有什么本质不同，它们都隐含着一种假定：即在西方社会首先实现的社会转型，以及与此相联系而形成的各种制度安排，将必然地、自然而然地被一切正处于现代化过程中的社会或现代社会所接受和效仿，轴心文明形成的游戏规则，将成为通行于全世界的规则（Eisenstadt,2000）。然而，“全球化”概念的提出，又的确有它不同于“现代化”的意味：（1）根据“现代化”的理论，现代化的后来者一般来说要步现代化先行者的足迹，走过现代化的历程，处于现代化不同发展阶段的国家，其发展策略应符合那个阶段的特定要求；而“全球化”是一次重新洗牌，认为在新技术条件下，任何处于不同发展阶段的国家，都不再可能按部就班地走过现代化的传统上的各个阶段，其发展策略必须符合统一的全球化的新趋势，不能游离世界普遍游戏规则之外。（2）“现代化”的核心内容是各个层面的社会转型，即工业化、城市化、民主化、世俗化、理性化等等；而“全球化”的核心内容，是在信息化和网络化推动下，统一的市场规则在全世界的通行，“全球化”意味着一种新的普遍性的到来，而处于不同发展时点和阶段的社会的特殊性，必须融入这种普遍性才能获得存在的和成长的权利。（3）“现代化”的理论还是在民族国家的框架内谈论问题，而“全球化”的理论则试图动摇民族国家的界限；“后现代性”试图用文化的多样性来取代“现代性”的传统普遍性，而“全球化”则力图用新的普遍性更新“现代性”的传统普遍性。（4）“现代化”的理论建立在一系列的经济社会规则的基础上，如资本积累、经济周期、福利分配、社会分层、公共领域等等，而“全球化”理论则强调，这些领域中的传统规则正在改变，一套新的普遍性规则正在形成。处在这种背景和趋势下的中国，面临着非常艰难的选择：其一，受中国几代人现代化之梦的推动，中国民众中具有强烈的赶超意识，希望中华民族能够成为世界上受尊重有影响的民族，也希望尽快过上现代的舒适生活，这种高期望推动着对经济增长实行超乎寻常的强刺激；而实际的现代化过程，由于发展起点低、人口众多和人均资源匮乏，可能是一个非常漫长的过程，任何不切实际的赶超战略，都可能带来适得其反的结果。其二，中国期望通过对外开放融入国际社会，更渴望分享现代文明的各种成果，以便能够实现发展阶段的跳跃；但以弱势地位面对强势国家，又充满了各种疑虑和担忧，在近现代史上历经战争、欺辱、内乱和劫难之后，中国人对不要再折腾和不要再受别人骗的期冀成为一种凝重的大众心理。其三，中国已意识到，承认、遵循和参与制定世界的普遍游戏规则，是中国走向现代化的必然选择，但中国自身正处于加速工业化和市场化的社会转型时期，由于存在着巨大的城乡之间和地区之间的发展差距以及存在着各种过渡期的双轨制度，中国建立自身统一的规则和体制都面临着很多困难，在这种情况下，切不说完全推行国际惯例的难度，其可能产生的结果也仍然是未定之数。在中国众多的需要做出艰难选择的问题当中，就业可能是最为突出的问题之一。目前中国的人口已达到近13亿，而直到21世纪30-40年代，中国人口总量的增长才能达到逆转的峰值，根据预测模拟，届时中国的总人口将达到14.5~15亿人（刘金塘，2000）。新中国成立后的50年，中国的发展所取得的最大成就就是成功地解决了十几亿人的吃饭穿衣问题，使大多数人过上温饱和小康生活，这对全世界都是一个很大的贡献。在今后的50年，中国要解决的最大难题之一，就是如何创造足够的就业机会，使具有劳动能力而又希望工作的人都能够就业。从近期和长期的发展趋势来看，中国的就业面临着巨大的挑战：（1）农村还存在大量的剩余劳动力，要在工业化和城市化的过程中从土地劳作中转移出来；（2）由于二元经济社会结构的存在，在农村还没有实现工业化的时候，某些老工业基地却出现走向后工业化的征兆，传统产业开始衰落，大量产业工人下岗；（3）国有企业的改革进入攻坚阶段，提高效率的要求使国有企业不得不进行大幅度的人员精简；（4）中国的国内生产总值已达到近8万多亿元，基数的加大和对粗放扩张战略的放弃可能会使今后很难再达到10％以上的增长率，就业机会的增加会变得更加困难；（5）产业结构的调整、新技术产业的发展和信息网络技术的广泛应用，都使技术和资本对劳动的替代过程加速；（6）中国加入世界贸易组织（WTO）之后，某些行业的劳动就业将会受到外国资本和技术的挤压。这些挑战使全世界都在关注着，中国如何解决自己的就业问题，就象当年全世界都在关注着中国如何解决自己的吃饭问题一样。一、全球化条件下中国断裂的劳动就业市场1、二元社会结构下的城乡壁垒到国外发达国家去过的中国人都有一种强烈地震撼，这种震撼不是来自中国的大城市－－上海、北京与纽约、巴黎、东京、伦敦等国际大都市的比较，而是来自发达国家的农村与中国广大农村之间发展程度的巨大反差。中国城乡之间巨大的发展差距，已经远远超越了现代化过程中城乡差距的合理范围。在中国的大都市，无论是建筑风格、商品广告、生活和娱乐方式还是谈论的话题和价值观念，你都可以感到现代文明的气息，但在欠发展的农村，人们对现代文明似乎还非常陌生，他们的生活与大都市存在着几十年的发展差距。由于长期实行的城乡分离的户籍制度，中国的产业结构和城乡结构发生严重的背离。到1998年，在国内生产总值中，农业的比重已经降到18％，农业和非农产业的产值比例结构是18:82，但农业和非农产业的劳动力比例结构仍然是49.8:50.2，而乡村和城市人口的比例结构是30:70。城市化水平如此严重地滞后于工业化水平，这在世界现代化历史上都是很罕见的。不仅1.25亿乡镇企业职工至今依然是农民身份，就是已经在城市就业的约6000~8000万民工，在统计上和体制待遇上也依然属于乡村人口。在城市和农村之间，存在着一道无形的壁垒，尽管在沿海发达地区，这种壁垒已经被发展的潮流冲决的支离破碎，但在内陆的广大区域，都市和农村还迹近是两个世界，农民要跨越城乡之间的壁垒，只有非常有限的途径。城市和农村的差异，还不仅仅是发展程度的差异，还包括体制上的巨大差异。这种差异几乎涉及到社会生活的各个方面，如户籍、福利保障、居住、教育等等，当然也包括就业。2、城乡壁垒松动后的断裂就业市场改革以前，在严格的户籍管制下，中国的城市和农村完全是两种就业制度。除了每年极少数的“农转非”配额，城市的劳动供给几乎完全依赖大中专学校和职业学校的毕业生以及城市户籍的复员军人和转业军人。在农业“以粮为纲”的发展战略下，农民失去了择业和经营的自由，农民的劳动被局限在有限的土地上，随着人口的增加和耕地的减少，农业劳动的人员过密化状态日益严重。改革开放前的1952-1978年的26年中，中国农业从业人员占全部从业人员的比重仅从83.5％下降的70.5％，平均每年仅下降0.5个百分点；而改革开放后的1978-1998年的20年中，中国农业从业人员占全部从业人员的比重从70.5％下降到49.8％，平均每年下降1.03个百分点。改革开放后对农村就业发生最大影响的两项，一是允许农民自主经营和自由择业，二是允许农民进城务工经商。前一项政策使农村产生了1.25亿行政企业职工，后一项政策使城市出现了6000~8000万进城民工。在农民进城务工经商和国有企业实行减员增效政策之前，中国城市的就业市场发展非常缓慢，以至于就业的市场化程度大大低于商品的市场化程度。根据形成这种状况的一个重要原因，就是国有部门用人制度的改革步履维艰。中国的改革是沿着先易后难的渐进方式进行的，改革一旦触原有利益格局的“硬核”，就很难推进。发展非国有经济以及允许农民自主择业和进城务工经商，这是在保持福利存量不变的情况下加大福利的增量，所以还比较容易进行，但要改革触及国有部门的用人制度，实行减员增效，就势必调整福利存量，触及原有利益格局，这就难以避免发生各种利益冲突。但改革开放后城乡壁垒的松动、农民的进城务工经商以及国有部门的人员精简，毕竟使中国就业市场的形成大大加速了。然而，处在体制转轨和结构调整中的中国，目前所形成的就业市场，还是一种断裂的和残缺的就业市场。城市和农村断裂成两个就业市场，在农村就业市场，就业要求较高的城市户籍人员几乎不参与竞争，而在城市就业市场，除了沿海地区少数迅速发展的镇和小城市，农民户籍的人员还只能参与有限的竞争。就是城市就业市场本身，在现实中也断裂成三块：一是在城市的正式部门，包括所有的国有部门、大公司以及知识技术密集部门，这主要是大中专以上的毕业生和国有部门下海、跳槽的人员竞争的就业市场，一般有较完善的社会保障制度和较高的工作稳定性；二是在城市的非正式部门，包括城市的一般非国有领域中待遇相对较好或劳动强度较轻的部门，这主要是国有企业分离出的人员竞争的就业市场，一般社会保障制度不完善但工作相对稳定；三是在城市非正式部门中待遇相对较差或劳动强度较高领域，如企业中从事苦、累、脏工作的体力工人以及建筑工、装修工、矿工、修理工、商贩、餐饮业服务员、保姆、废品收购员等等（何景熙，1999），这主要是进城民工竞争的就业市场[1]。誉算真这些坚就业轮市场仆的断机裂块的，尽炊管具唐有相如互交弄叉的迈领域蒜，但秘却不我存在磨统一筋的劳喊务价泼格、绕社会色保障坟制度辈、劳牺动用睛工制泽度以嘴及劳缴动力泰供求侍关系广，这绵就使牙在某袜项政体策下驶对劳要动力抬市场判的调龄整信晃号，烛并不洗能在婚整个胳断裂会的劳拢动力扛市场治得到凉反应馒，有伸时还押会有词适得振其反灯的结之果。辅例如绣，为拉了使三城市邀国有六企业各的下嘱岗职愤工鸡[2多]廊获得课更多俯的再淡就业心机会馆，有蒜的城渔市采浅取限链制农纹民工屋进城族务工嘴的措稿施，倚但实袄际结薪果是鸭，下述岗职窜工宁翻肯没务有工申作也东不愿刺干农哭民工柳干的店活，滴限制艳农民谱工进敏城的忆措施令非但侦没有但缓解胃下岗杜职工磁的就准业困泥难，刘反而皮使某植些领窑域出被现劳恩动力春供给挥的短加缺或阁劳务葱价格木的升劳高。善所以化，研罪究和扭分析沉中国浙的就科业问伟题，株必须磁从中丛国断陆裂的炉就业恐市场剂这种巧现实悔出发竿，探彼讨其凯中的术相互释关系此和变稿化规即律。脏钉纽3糊、城马市社初会就福业受曲到城始市化北和后结工业足化的盈双重返冲击痰没痛在中贺国二总元经来济社生会结市构和级城乡钻之间默存在度巨大卫发展雾差距产的情其况下淘，让帽人十旺分费幅解和犯疑惑啄的是逗，不梁仅商景品市现场出绩现了晨断裂迟（城疯市家俭用电霞器市辆场饱化和，荡农村阿却是工购买伴力不坑足）配、就熔业市殿场出悼现了线断裂记，发奸展阶讯段也掩出现俊了断印裂：让在落普后农器村地玻区工乞业化妻刚刚破起步粪、广街大农悼村尚阔未实扎现工巾业化瞒的时毛候，叼大城第市、场特别费是老推工业承基地填却出留现许抬多后来工业讨化社为会的衣特征挨。例倚如，巧传统配技术象条件驱的资哑源产恒业和丙制造视业出会现衰大落的蹈趋势妹，这台些领鼓域大遭量的冲裁减丸员工赔；而造金融探、保牌险、多旅游肠、环杠保等炕新兴获服务牧业迅凶速发搬展；色教育肯、医耽疗、每社会歉保障啊等传深统的妈非营叉利的隆服务烛业也裁具有活了巨迟大的舒发展暮潜力阔；特驼别是干与信佩息技甩术和冶网络浅技术婚密切渡相连姥的产谈业，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择：距一方亩面，盟大家谁都看庆到中哥国的杜城市骄化严划重滞杠后于漂工业独化的砌情况棕，扩拾大内枕需、妙节省娃土地租资源畜、提链高生徐活水别平和亏社会材结构华转变各等方朵面的古要求揪，也肠有待强于通毙过加字速城皇市化哲来实底现；羞但另舱一方扁面，愿城镇墨的基台础设朱施建累设、校公共纱事业航服务第的提惧供、腹管理第水平艘和管渣理体木制的戒改革摸，都肠满足纽不了幅加快在城市则化的疫要求秃，大念量农益村进句城务搁工经波商者伤的拥仗入，阵也带肠来各恐种相界关的道社会湖问题汉。然犹而，袄应当膝看到忍，这拘些问配题是太我们流迟早香要面菊对的篇，对境这些盗问题贴要加窗快解粮决而老不是郊回避雄和取鞋消。估目前澡几千西万进岛城的膏农民什基本或上可酿以分使为三柏类人送，一繁是进考城打栗工的弹，他竹们主戚要从乱事脏既差累纲苦的驰工作竞，与脂市民苍很少公存在奔着就戏业的驾竞争圣，而部且是贝很重寸要的街就业题空白营的填匹补，盛在民请工返骆乡的鄙节假源日，极市民译会明托显地弊感到凡这种私填补漆的不蔑可缺踪少；恰二是休进城闹的自特我雇誉佣者橡，他丸们也焰基本漫上是重从事摘城市歼青年网不屑剥于干莫的服拼务业霸；三征是带迷资本弱进城奶的农辰民业性主，蔬他们磁的创永业增顾加了资城市办的服霞务供慨给和孕就业谁机会谷。更玩为重笔要的巷是，奥他们直的进坟城使堂城市等的就溜业市赠场更腊加具奥有活矿力，触也更绸具有糖竞争躁性，乐在民六工进桐入较却多的摸建筑搂业、魂装修驾业、医商品杂零售犁业、阅餐饮割业和竖一般竟服务丑业，段竞争绞性的矿就业姑市场耀得到映更快莲的发秀育。构而且代，随江着这喂种竞轮争性轰就业塔市场昆的发眯育，馋竞争纳性的肆就业脚机制绿逐步路扩展嘱到各蛾行各筝业内锋部，蛙城市镇的各回种正鞭式部份门，舱也越杀来越萌多地悔采用式竞争掏性的腊合同法聘任谨制。纵进城赢的民猪工，凑在不猪经意园中启介动和薄塑造陪着城最市的曾竞争逢性就岸业市芽场。污当然抖，如研何使加进城街民工罩融入哪城市盏社会坡，如街何消酷除进洪城民殊工对备城市望社会车可能俭产生涌的疏蜜离甚批至对震抗，蔬如何冬从管详理体翼制的高改革掘入手判来改前变把界民工程进城甲作为伟权宜绳之计田的观郊念，吗是目灯前亟咽待妥顷善解幼决的身问题演。酬圆朵进城卸的民沾工，坛对于肉他们永自身鞭来说吊，是傲经济择社会讨地位浮的提踢高，泪但与兼一个苦过去克他们乓陌生拢的社茎会生漠活环悄境打灯交道让，也香往往沾会出额现各榜种摩嘴擦，亚有时耗还会擦发生样社会漏交往胖关系狸的紧升张，叠但世叼界上彩任何笼加速再的城引市化或过程可，都膏不可饮能是朱轻歌适曼舞溪的旅距游。鼻5沿、下命岗职杜工在放谋职竹过程德中依项赖的零主要并渠道捡社会管网络莫及其殖就业份取向闭德升尘在原旱有的绝计划梢经济氏体制鸟下，扫城市华职工弯的就断业主阔要通瞎过政信府和只组织讽的安好排。际通过否就业包体制铺的改攻革和和劳动崭力市候场的集发育齐，劳牧动力迅在谋稼职过扛程中朵依赖专的渠静道多才样化悔了。贵迄今晃为止利，与桃社会撤主义唯市场虽经济钱相配洽套的票就业谨支持耐网络醉还很焰不健衬全。漂特别州是对驰下岗愚职工币这类喂弱势悠群体伙就业槽的社恋会支乏持，滑我们剖还很老缺乏言经验迷，也蓬还没熟有建见立起艺有效倾的社旱会支屈持的妨正式继网络体。职肌工下艰岗后椒的再提就业等，大宝多数匹要依啊靠亲时友关挪系等费非正博式社懂会网检络。侵根据均北京贷市城亿市经钉济社胁会调望查队董19膝99咱年陵6况月对物下岗禁职工开及其产家庭饿的抽屠样调部查，夕在下顺岗职坑工谋采职过挥程中部，改50块.3舍％的滔人依盯靠亲亿戚朋测友等呆非正浅式社舅会网离络的肃介绍引，幻22者.3肚％的调人依浙靠职舟业介赤绍机标构、第劳务针市场擦、人劣才交勒流中结心和忌招聘批广告市等市周场化幕网络酷介绍扑，抹10唯.8亿％的挖人依笋靠原烦单位愈或主痕管部叫门等圣组织小网络拘介绍拘安排表，撕9.报9党％的牺人通时过街制道委唱员会倒等社辣区网昏络介顷绍，勤只有悟2.届3膨％的怎人依工靠再料就业渔服务命中心爬和余4.竿4坐的人低依靠泡其他档渠道似（北柜京市忙城市侧社会怎经济说调查扮队，彩19论99套）。狗这种剑现象朗并不挪只是梳区域邀性的律，邱犁海雄遣等人引19哄97滤年建7阿月对舍广州筒4鉴个老派城区展下岗房职工军的调工查也渗表明巨，下伍岗职青工在摧谋求廉再就书业的盗过程笛中，数依靠遣亲友誓等非妖正式犬社会绕网络帐帮助摔的占漂47誓.9柱％，身依靠乓职业称介绍势所、涛人才务市场含和招院聘广闷告等瘦市场臭化网节络帮很助的副占洗17块.2辆％，特依靠蔑原单房位和旨政府师有关坝部门四等组扭织网丙络帮炊助的烟占牧25迁.4背％，良依靠钞街道检办事盛处和弃居委我会等幕社区锻网络蛮的占纷9.豆5蛾％（裹邱海避雄等立，缴19累98绢）。表亲友盏关系涨这种批非正档式制蹈度在及求职浑中的盏重要踏作用华，固兽然可雀能与吧中国均以家满庭为床基础歌的社惧会结雷构和走传统促文化娇有关渠，但峡市场声渠道遭的不富通畅冰和转芹轨时览期产尺生的老求职臣正式含制度节的缺遗位，罢可能线是更尽重要震的因鬼素。逝对于灶大多闸数下醋岗职妻工来絮说，群通过伴亲友医关系脾寻找帅工作四，大沙概是桃成本脊最低枯的求焦职方义式。偿但是禁，亲院友关裙系所犹形成呀的社鞠会网森络，惨并非绪对所绕有的害下岗许职工怪都同郊样有心效，坚我们女对武挥汉调猎查资孝料的损分析私结果威表明氏，下多岗职据工亲钻友的谜社会判地位荐对其压是否苏使用时社会缩网络菊寻找粮工作做有显筹著的执正向根影响子，其盛亲友余社会兴地位铲每升核高一纯分（盖根据兆回归零系数裕），荐其使冷用社吧会网案络的姨发生甚比是绘原来乓的约刮1.埋4遗倍。茧另外犬，亲情友社例会网葛络对船下岗死职工却求职永的作蓄用，煌也是久有限览的，辰这种稀作用墙更多特地表范现为认增加次了其姻找到鹿工作界的机罩会，恩但对乡其找课到什普么样扣的工就作，渔则没王有显桌著的骨影响漆。对帅下岗冬职工拥找到酷什么贩工作磁发生船显著罢影响拐的，若主要矮是人龟力资苹本因念素（起教育服程度滩、技鱼术水企平）汪。我胁们的讨分析絮结果梅表明梯，当禾我们心对影聪响下移岗职产工再芳就业痰职业断声望栽的异15咽个变魔量进束行多拼元回软归分富析时地，涉桐及社象会关灵系网符络的敢变量鼠，影本响都宪不显算著，听只有怎两个芬变量剑的作岛用是莫显著者的，丢即受税教育含年数耕和技猎术级塞